Зміст
Введення
Останнє десятиліття 20 століття стало для нашої країни часом зміни виробничих відносин, політичних та економічних основ російської державності. Виникла необхідність зламу колишніх принципів господарювання, якнайшвидшого створення нової ефективної економічної системи і побудови на її основі процвітаючого громадянського суспільства.
Це виявилося настільки складним, що до цих пір не вироблений єдиний підхід до реалізації економічної стратегії. Безперечно одне - успішний рух Росії по шляху прогресу неможливо без наведення належного порядку у всіх життєво важливих сферах, і, перш за все у фінансово-економічній сфері.
Дотримання економічними суб'єктами чинного законодавства, ефективне розпорядження керуючими ввіреній їм власністю необхідно контролювати. І, перш за все такий контроль повинен бути присутнім у сфері фінансів, яка є головним індикатором економічного здоров'я. Саме тому в розвинених країнах приділяється така увага питань організації фінансового контролю всіх сторін економічного життя і особливо сфери державних фінансів.
Для Росії надзвичайно актуальна організація ефективної всеохоплюючої системи фінансового контролю. Існуюча раніше в країні система фінансового контролю була орієнтована на економіку, в якій основна роль належала державної власності, керованої адміністративно-командними методами. Економічні перетворення викликали необхідність побудови принципово нової системи фінансового контролю - цілісної, діючої на єдиних принципах, що охоплює всі сторони економічного життя.
Така система фінансового контролю повинна включати надійний і жорсткий державний контроль, як внутрішній, дозволяє виконавчої влади ефективно виконувати покладені на неї суспільством обов'язки, так і зовнішній, від виконавчої влади не залежить, що гарантує громадянам, що виконавча влада та підпорядковані їй структури ведуть свою діяльність найбільш раціонально і ефективно в інтересах свого суспільства. Зовнішній державний фінансовий контроль, не залежний від економічних суб'єктів, що розпоряджаються фінансовими ресурсами, прихильний лише закону і несе відповідальність перед усім громадянським суспільством, слід визнати головним засобом встановлення фінансового порядку в країні.
Однак, щоб відповідати сучасним вимогам, система державного фінансового контролю повинна бути радикально реформована.
Ця курсова робота і присвячена перш за все вивчення ситуації на прикладі російської держави.
Метою роботи є закріплення і поглиблення теоретичних і практичних знань з дисципліни «Фінанси і кредит», виявлення проблеми в галузі фінансового контролю, зокрема державного, знайти шляхи вирішення проблем.
Завдання курсової роботи:
1. Розглянути поняття і сутність фінансового контролю.
2. Розкрити значення фінансового контролю в умовах переходу до риночносй економіці.
3. Визначити види фінансового контролю.
4. Виявити основні проблеми в галузі державного фінансового конроля в Росії.
5. Розкрити основних напрямків для вдосконалення в цій області.
Курсова виконана за допомогою різних джерел, таких як: нормативно-правові акти РФ, підручники для ВУЗів, витримки статей з Інтернету (сайти журналу «Фінансовий контроль», сайти інформаційних агентств, сайт Інформаційно-аналітичного комплексу "Бюджетна система РФ"), основні поняття роботи подані з допомогою словників (економічний, великий юридичний).
1. Теоретичні аспекти фінансового контролю
1.1 Зміст і значення фінансового контролю
Поняття «контроль» тісно пов'язано з поняттям «управління» Проводити контроль заради контролю недоцільно, але управління, особливо управління складними системами, без контролю може стати безглузді.
Контроль - невід'ємна частина системи регулювання, одна з форм зворотного зв'язку, завдяки якій суб'єкт, керуючий системою, отримує необхідну інформацію про її дійсний стан, що дозволяє йому правильно оцінювати фактично зроблене, виявляти відхилення від мети та пов'язані з цим небажані наслідки. Аналіз результатів і контролю дозволяє розкрити раннє невідомі можливості і резерви системи, ефективність використання нею управлінських рішень. Отримуючи таку інформацію, суб'єкт має всі передумови для правильної оцінки руху керованої системи до поставлених цілей і прийняття необхідних коригувальних дій.
Фінансова система суспільства в цілому і окремі її ланки - типові складні системи, управління якими немислимо без ефективного контролю. Управління фінансовими процесами, тісно пов'язаними з виробничими (економічними) відносинами, безпосередньо впливає на суспільне виробництво, а значить, і на суспільне життя. Це управління важливо для всіх складових фінансової системи - від фінансів окремих господарюючих суб'єктів до державних фінансів. Тому фінансовий контроль, тобто контроль за функціонуванням різних ланок фінансової системи, об'єктивно зумовлений потребами суспільного життя.
Метою фінансового контролю є розтин відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів на можливо більш ранній стадії, з тим щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, в окремих випадках притягнути винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяних збитків чи здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому.
Сучасна теорія фінансів розглядає фінансовий контроль як форму реалізації контрольної функції фінансів, визначаючи його як сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання і управління з застосуванням специфічних форм і методів його організації.
Основу контрольної функції фінансів складає рух фінансових ресурсів як в фондовій, так і в нефондовій формах. Фінансові відносини тісно пов'язані з виробничими що дозволяє фінансовому контролю відслідковувати відбуваються економічні процеси, пропорції розподілу їх надходження до розпорядження господарюючих суб'єктів, економність та ефективність використання.
Контрольна функція фінансів в єдності з іншою функцією - розподільчої дозволяє шляхом відстеження руху фінансових ресурсів контролювати процеси розподілу вартості виробленого суспільного продукту і відповідно управляти цими процесами.
Таким образів, з точки зору теорії фінансів фінансовий контроль - це одна з функцій системи управління фінансовими відносинами, основним завданням якої є відстеження правильності функціонування цих відносин на рівні конкретного керованого об'єкта з метою визначення обгрунтованості та ефективності управлінських рішень і ступеня їх реалізації, виявляючи відхилення, про яких доцільно інформувати органи, здатні вплинути на покращення ситуації.
Оскільки фінансові відносини тісно пов'язані з виробничими, інформація фінансового контролю дозволяє керівництву як окремих господарюючих суб'єктів, так і великих господарюючих структур і держави в цілому здійснювати ефективне фінансово-господарське управління.
Все це дає можливість розглядати фінансовий контроль як обов'язкові і найважливіший елемент ефективної системи фінансово-господарського управлінні, що забезпечує функціонування керованої системи в точній відповідності з встановленими нормами і правилами.
Одночасний фінансовий контроль всіх елементів фінансової системи, включаючи постійний контроль фінансових потоків та стану фінансових ресурсів окремих господарюючих суб'єктів та держави в цілому, сприяє зміцненню всіх фінансових інститутів суспільства, благотворно впливає на розвиток економіки, сприяє зміцненню стабільності суспільства.
Фінансовий контроль об'єктивно необхідний у будь-якому суспільстві, де існує товарно-грошові відношенню Його роль велика і в суспільстві, в якому переважає державна власність, керована адміністративно-командними методами, але в демократичному суспільстві з ринковими формами господарювання вона багаторазово зростає. Це зумовлено рядом причин.
Перш за все ринкова економіка висуває на перше місце досягнення високої ефективності господарської діяльності. У зв'язку з цим зростає значення контролю над процесами формування, збереження, раціонального використання фінансових і матеріальних ресурсів у всіх ланках економічної системи країни. Проведення контролю сприяє підвищенню якості та ефективності фінансово-господарського управління.
Основним змістом фінансового контролю в умовах ринку є забезпечення якості та ефективності фінансово-господарського управління, захист фінансових інтересів усіх суб'єктів господарювання та управління, держави в цілому та її громадян, перевірки дотримання фінансового законодавства суб'єктами фінансових відносин, зміцнення фінансової системи країни, сприяння проводиться державою єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, виявлення внутрішніх резервів використання фінансових ресурсів у всіх сферах виробництва і розподілу суспільного продукту. [9, с 15-17]
1.2. Розвиток в умовах переходу до ринкової економіки
Перехід від адміністративно-командних механізмів управління до ринкових і пов'язана з цим великомасштабна децентралізація економіки та суспільного устрою звузили сферу безпосереднього державного управління економікою і обумовили перехід до опосередкованого державного регулювання економічних процесів. У цих умовах управління економічним розвитком суспільства з боку держави стало виражатися в першу чергу у визначенні стратегії і тактики економічної і фінансової політики та її реалізації за допомогою встановлення єдиних правил організації економічних і фінансових зв'язків у суспільстві та неухильного контролю за їх виконанням.
Перехід до ринкових відносин послабив існуючу раніше систему централізованого державного фінансового контролю. Досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує, що інтереси держави і суспільства в цілому при децентралізованої економіці можуть бути ефективно захищені тільки за умови відповідного державного контролю, особливо в податковій і бюджетно-фінансовій сфері.
Оскільки організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент фінансової політики, то в загальній системі заходів перебудови фінансового механізму вдосконалення системи фінансового контролю стало важливим елементом державної політики.
Таким чином, нові політичні та економічні відносини, що склалися в Росії за останні роки, вимагали створення розвиненої системи державного фінансового контролю, здатної в умовах децентралізованого управління економікою забезпечити дотримання інтересів держави і суспільства в цілому. Побудова такої системи повинно було врахувати досвід, накопичений у Росії до 1917 р. І в СРСР, і досвід країн з розвиненою ринковою економікою.
Децентралізація економіки, відчуження державної власності у приватне володіння зменшили колишні джерела державних доходів, що змусило шукати колишні джерела державних доходів, що змусило шукати джерела поповнення державної скарбниці, більш прийнятні для ринкових умов.
У першу свою чергу зусилля держави були спрямовані на істотну модифікацію податкової системи країни. Зокрема, були прийняті заходи, спрямовані на розвиток і зміцнення податкової служби, створені органи податкової поліції.
Для забезпечення належного контролю з боку Уряду РФ за формуванням державних доходів і раціональним їх використанням були збережені і навіть розширені функції контрольно-ревізійних органів Мінфіну Росії. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації також стали створювати контрольно-ревізійні органи для контролю за знаходяться в їхньому розпорядженні фінансовими ресурсами.
Федеральним законом № 4-ФЗ від 18 січня 1995 року «Про Рахункову палату Російської Федерації» був утворений орган зовнішнього державного фінансового контролю в Росії - Рахункова палата Російської Федерації. Одночасно аналогічні органи стали створюватися на рівні суб'єктів Федерації. Цим було покладено початок створенню в Росії інституту зовнішнього державного фінансового контролю.
При створенні органів зовнішнього державного фінансового контролю був врахований досвід організації такого контролю в демократичних країнах з розвиненою ринковою економікою, згідно з яким ключова роль у проведенні державного фінансового контролю відводиться законодавчим (представницьким) органам влади і створюваним ними органам вищого державного фінансового контролю.
Таким чином, побудова системи органів зовнішнього державного фінансового контролю в сучасній Росії проводилося приблизно за однією схемою, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації. При цьому в основному дотримувалися такі основні принципи здійснення державного фінансового контролю:
· Законність
· Об'єктивність
· Розмежування діяльності органів державного фінансового контролю відповідно до встановленого законодавством Російської Федерації розмежуванням функцій і повноважень органів законодавчої та виконавчої влади;
· Підзвітність органам державної влади Російської Федерації
· Функціональна, організована і фінансова незалежність
· Гласність. [9, с 115-116]
1.3 Форми, види і методи фінансового контролю
Під формою фінансового контролю розуміють конкретне вираження та організацію контрольних дій. Форми фінансового контролю можна класифікувати за різними критеріями.
Залежно від співвідношення часу проведення контролю і часу скоєння перевіряються фінансово-господарських операцій виділяють три основні форми фінансового контролю - попередній, поточний і наступний.
Попередній контроль передує здійсненню перевіряються операцій. Зазвичай він проводиться на стадії складання, розгляду та затвердження проектів бюджетів, фінансових планів господарюючих суб'єктів, кошторисів доходів і видатків установ і організацій, установчих документів і т.д. Передуючи скоєння господарських і фінансових операцій, попередній контроль дозволяє ще на стадії прогнозів і планів присікти спроби порушення чинного фінансового законодавства та нецільового або нераціонального використання коштів, виявити джерела додаткових фінансових ресурсів.
Поточний контроль, який також називають оперативним, проводиться в процесі здійснення господарських і фінансових операцій, виконання фінансових планів, бюджетів. Спираючись на дані первинних документів, оперативного та бухгалтерського обліку, інвентаризацією і візуального спостереження, поточний контроль дозволяє відстежувати і регулювати швидко змінюються господарські ситуації, попереджати збитки та шкоду, запобігати вчиненню фінансових правопорушень, нецільове використання фінансових коштів.
Подальшому контролю підлягають підсумки формування та використання фінансових коштів. Перевіряється повнота формування фінансових ресурсів, законність і доцільність їх витрачання при виконанні бюджетів, виконанні фінансових планів суб'єктів господарювання, кошторисів бюджетних установ. В результаті аналізу використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, законності здійснених фінансово-господарських операцій, досягнутих фінансових результатів проводиться оцінка. Наступний контроль відрізняється поглибленим вивченням господарської та фінансової діяльності господарюючого суб'єкта за певний період. Його результати тісно пов'язані з результатами попереднього або поточного контролю, що дозволяє розкрити недоліки їх проведення. | Введення | 2 | |
| 1 | Теоретичні аспекти фінансового контролю | 5 |
| 1.1. | Зміст і значення фінансового контролю | 5 |
| 1.2. | Розвиток в умовах переходу до ринкової економіки | 8 |
| 1.3. | Форми, види і методи фінансового контролю | 11 |
| 2. | Органи, що здійснюють фінансовий контроль | 17 |
| 2.1. | Система державного фінансового контролю | 17 |
| 2.2. | Федеральні органи державного фінансового контролю | 19 |
| 3 | Державний фінансовий контроль в РФ | 22 |
| 3.1. | Проблеми ефективності державного фінансового контролю | 22 |
| 3.2. | Основні напрямки вдосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації | 29 |
| Висновок | 36 | |
| Список літератури | 38 |
Введення
Останнє десятиліття 20 століття стало для нашої країни часом зміни виробничих відносин, політичних та економічних основ російської державності. Виникла необхідність зламу колишніх принципів господарювання, якнайшвидшого створення нової ефективної економічної системи і побудови на її основі процвітаючого громадянського суспільства.
Це виявилося настільки складним, що до цих пір не вироблений єдиний підхід до реалізації економічної стратегії. Безперечно одне - успішний рух Росії по шляху прогресу неможливо без наведення належного порядку у всіх життєво важливих сферах, і, перш за все у фінансово-економічній сфері.
Дотримання економічними суб'єктами чинного законодавства, ефективне розпорядження керуючими ввіреній їм власністю необхідно контролювати. І, перш за все такий контроль повинен бути присутнім у сфері фінансів, яка є головним індикатором економічного здоров'я. Саме тому в розвинених країнах приділяється така увага питань організації фінансового контролю всіх сторін економічного життя і особливо сфери державних фінансів.
Для Росії надзвичайно актуальна організація ефективної всеохоплюючої системи фінансового контролю. Існуюча раніше в країні система фінансового контролю була орієнтована на економіку, в якій основна роль належала державної власності, керованої адміністративно-командними методами. Економічні перетворення викликали необхідність побудови принципово нової системи фінансового контролю - цілісної, діючої на єдиних принципах, що охоплює всі сторони економічного життя.
Така система фінансового контролю повинна включати надійний і жорсткий державний контроль, як внутрішній, дозволяє виконавчої влади ефективно виконувати покладені на неї суспільством обов'язки, так і зовнішній, від виконавчої влади не залежить, що гарантує громадянам, що виконавча влада та підпорядковані їй структури ведуть свою діяльність найбільш раціонально і ефективно в інтересах свого суспільства. Зовнішній державний фінансовий контроль, не залежний від економічних суб'єктів, що розпоряджаються фінансовими ресурсами, прихильний лише закону і несе відповідальність перед усім громадянським суспільством, слід визнати головним засобом встановлення фінансового порядку в країні.
Однак, щоб відповідати сучасним вимогам, система державного фінансового контролю повинна бути радикально реформована.
Ця курсова робота і присвячена перш за все вивчення ситуації на прикладі російської держави.
Метою роботи є закріплення і поглиблення теоретичних і практичних знань з дисципліни «Фінанси і кредит», виявлення проблеми в галузі фінансового контролю, зокрема державного, знайти шляхи вирішення проблем.
Завдання курсової роботи:
1. Розглянути поняття і сутність фінансового контролю.
2. Розкрити значення фінансового контролю в умовах переходу до риночносй економіці.
3. Визначити види фінансового контролю.
4. Виявити основні проблеми в галузі державного фінансового конроля в Росії.
5. Розкрити основних напрямків для вдосконалення в цій області.
Курсова виконана за допомогою різних джерел, таких як: нормативно-правові акти РФ, підручники для ВУЗів, витримки статей з Інтернету (сайти журналу «Фінансовий контроль», сайти інформаційних агентств, сайт Інформаційно-аналітичного комплексу "Бюджетна система РФ"), основні поняття роботи подані з допомогою словників (економічний, великий юридичний).
1. Теоретичні аспекти фінансового контролю
1.1 Зміст і значення фінансового контролю
Поняття «контроль» тісно пов'язано з поняттям «управління» Проводити контроль заради контролю недоцільно, але управління, особливо управління складними системами, без контролю може стати безглузді.
Контроль - невід'ємна частина системи регулювання, одна з форм зворотного зв'язку, завдяки якій суб'єкт, керуючий системою, отримує необхідну інформацію про її дійсний стан, що дозволяє йому правильно оцінювати фактично зроблене, виявляти відхилення від мети та пов'язані з цим небажані наслідки. Аналіз результатів і контролю дозволяє розкрити раннє невідомі можливості і резерви системи, ефективність використання нею управлінських рішень. Отримуючи таку інформацію, суб'єкт має всі передумови для правильної оцінки руху керованої системи до поставлених цілей і прийняття необхідних коригувальних дій.
Фінансова система суспільства в цілому і окремі її ланки - типові складні системи, управління якими немислимо без ефективного контролю. Управління фінансовими процесами, тісно пов'язаними з виробничими (економічними) відносинами, безпосередньо впливає на суспільне виробництво, а значить, і на суспільне життя. Це управління важливо для всіх складових фінансової системи - від фінансів окремих господарюючих суб'єктів до державних фінансів. Тому фінансовий контроль, тобто контроль за функціонуванням різних ланок фінансової системи, об'єктивно зумовлений потребами суспільного життя.
Метою фінансового контролю є розтин відхилень від прийнятих стандартів та порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів на можливо більш ранній стадії, з тим щоб мати можливість прийняти коригуючі заходи, в окремих випадках притягнути винних до відповідальності, отримати компенсацію за заподіяних збитків чи здійснити заходи щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому.
Сучасна теорія фінансів розглядає фінансовий контроль як форму реалізації контрольної функції фінансів, визначаючи його як сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання і управління з застосуванням специфічних форм і методів його організації.
Основу контрольної функції фінансів складає рух фінансових ресурсів як в фондовій, так і в нефондовій формах. Фінансові відносини тісно пов'язані з виробничими що дозволяє фінансовому контролю відслідковувати відбуваються економічні процеси, пропорції розподілу їх надходження до розпорядження господарюючих суб'єктів, економність та ефективність використання.
Контрольна функція фінансів в єдності з іншою функцією - розподільчої дозволяє шляхом відстеження руху фінансових ресурсів контролювати процеси розподілу вартості виробленого суспільного продукту і відповідно управляти цими процесами.
Таким образів, з точки зору теорії фінансів фінансовий контроль - це одна з функцій системи управління фінансовими відносинами, основним завданням якої є відстеження правильності функціонування цих відносин на рівні конкретного керованого об'єкта з метою визначення обгрунтованості та ефективності управлінських рішень і ступеня їх реалізації, виявляючи відхилення, про яких доцільно інформувати органи, здатні вплинути на покращення ситуації.
Оскільки фінансові відносини тісно пов'язані з виробничими, інформація фінансового контролю дозволяє керівництву як окремих господарюючих суб'єктів, так і великих господарюючих структур і держави в цілому здійснювати ефективне фінансово-господарське управління.
Все це дає можливість розглядати фінансовий контроль як обов'язкові і найважливіший елемент ефективної системи фінансово-господарського управлінні, що забезпечує функціонування керованої системи в точній відповідності з встановленими нормами і правилами.
Одночасний фінансовий контроль всіх елементів фінансової системи, включаючи постійний контроль фінансових потоків та стану фінансових ресурсів окремих господарюючих суб'єктів та держави в цілому, сприяє зміцненню всіх фінансових інститутів суспільства, благотворно впливає на розвиток економіки, сприяє зміцненню стабільності суспільства.
Фінансовий контроль об'єктивно необхідний у будь-якому суспільстві, де існує товарно-грошові відношенню Його роль велика і в суспільстві, в якому переважає державна власність, керована адміністративно-командними методами, але в демократичному суспільстві з ринковими формами господарювання вона багаторазово зростає. Це зумовлено рядом причин.
Перш за все ринкова економіка висуває на перше місце досягнення високої ефективності господарської діяльності. У зв'язку з цим зростає значення контролю над процесами формування, збереження, раціонального використання фінансових і матеріальних ресурсів у всіх ланках економічної системи країни. Проведення контролю сприяє підвищенню якості та ефективності фінансово-господарського управління.
Основним змістом фінансового контролю в умовах ринку є забезпечення якості та ефективності фінансово-господарського управління, захист фінансових інтересів усіх суб'єктів господарювання та управління, держави в цілому та її громадян, перевірки дотримання фінансового законодавства суб'єктами фінансових відносин, зміцнення фінансової системи країни, сприяння проводиться державою єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, виявлення внутрішніх резервів використання фінансових ресурсів у всіх сферах виробництва і розподілу суспільного продукту. [9, с 15-17]
1.2. Розвиток в умовах переходу до ринкової економіки
Перехід від адміністративно-командних механізмів управління до ринкових і пов'язана з цим великомасштабна децентралізація економіки та суспільного устрою звузили сферу безпосереднього державного управління економікою і обумовили перехід до опосередкованого державного регулювання економічних процесів. У цих умовах управління економічним розвитком суспільства з боку держави стало виражатися в першу чергу у визначенні стратегії і тактики економічної і фінансової політики та її реалізації за допомогою встановлення єдиних правил організації економічних і фінансових зв'язків у суспільстві та неухильного контролю за їх виконанням.
Перехід до ринкових відносин послабив існуючу раніше систему централізованого державного фінансового контролю. Досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує, що інтереси держави і суспільства в цілому при децентралізованої економіці можуть бути ефективно захищені тільки за умови відповідного державного контролю, особливо в податковій і бюджетно-фінансовій сфері.
Оскільки організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент фінансової політики, то в загальній системі заходів перебудови фінансового механізму вдосконалення системи фінансового контролю стало важливим елементом державної політики.
Таким чином, нові політичні та економічні відносини, що склалися в Росії за останні роки, вимагали створення розвиненої системи державного фінансового контролю, здатної в умовах децентралізованого управління економікою забезпечити дотримання інтересів держави і суспільства в цілому. Побудова такої системи повинно було врахувати досвід, накопичений у Росії до 1917 р. І в СРСР, і досвід країн з розвиненою ринковою економікою.
Децентралізація економіки, відчуження державної власності у приватне володіння зменшили колишні джерела державних доходів, що змусило шукати колишні джерела державних доходів, що змусило шукати джерела поповнення державної скарбниці, більш прийнятні для ринкових умов.
У першу свою чергу зусилля держави були спрямовані на істотну модифікацію податкової системи країни. Зокрема, були прийняті заходи, спрямовані на розвиток і зміцнення податкової служби, створені органи податкової поліції.
Для забезпечення належного контролю з боку Уряду РФ за формуванням державних доходів і раціональним їх використанням були збережені і навіть розширені функції контрольно-ревізійних органів Мінфіну Росії. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації також стали створювати контрольно-ревізійні органи для контролю за знаходяться в їхньому розпорядженні фінансовими ресурсами.
Федеральним законом № 4-ФЗ від 18 січня 1995 року «Про Рахункову палату Російської Федерації» був утворений орган зовнішнього державного фінансового контролю в Росії - Рахункова палата Російської Федерації. Одночасно аналогічні органи стали створюватися на рівні суб'єктів Федерації. Цим було покладено початок створенню в Росії інституту зовнішнього державного фінансового контролю.
При створенні органів зовнішнього державного фінансового контролю був врахований досвід організації такого контролю в демократичних країнах з розвиненою ринковою економікою, згідно з яким ключова роль у проведенні державного фінансового контролю відводиться законодавчим (представницьким) органам влади і створюваним ними органам вищого державного фінансового контролю.
Таким чином, побудова системи органів зовнішнього державного фінансового контролю в сучасній Росії проводилося приблизно за однією схемою, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації. При цьому в основному дотримувалися такі основні принципи здійснення державного фінансового контролю:
· Законність
· Об'єктивність
· Розмежування діяльності органів державного фінансового контролю відповідно до встановленого законодавством Російської Федерації розмежуванням функцій і повноважень органів законодавчої та виконавчої влади;
· Підзвітність органам державної влади Російської Федерації
· Функціональна, організована і фінансова незалежність
· Гласність. [9, с 115-116]
1.3 Форми, види і методи фінансового контролю
Під формою фінансового контролю розуміють конкретне вираження та організацію контрольних дій. Форми фінансового контролю можна класифікувати за різними критеріями.
Залежно від співвідношення часу проведення контролю і часу скоєння перевіряються фінансово-господарських операцій виділяють три основні форми фінансового контролю - попередній, поточний і наступний.
Попередній контроль передує здійсненню перевіряються операцій. Зазвичай він проводиться на стадії складання, розгляду та затвердження проектів бюджетів, фінансових планів господарюючих суб'єктів, кошторисів доходів і видатків установ і організацій, установчих документів і т.д. Передуючи скоєння господарських і фінансових операцій, попередній контроль дозволяє ще на стадії прогнозів і планів присікти спроби порушення чинного фінансового законодавства та нецільового або нераціонального використання коштів, виявити джерела додаткових фінансових ресурсів.
Поточний контроль, який також називають оперативним, проводиться в процесі здійснення господарських і фінансових операцій, виконання фінансових планів, бюджетів. Спираючись на дані первинних документів, оперативного та бухгалтерського обліку, інвентаризацією і візуального спостереження, поточний контроль дозволяє відстежувати і регулювати швидко змінюються господарські ситуації, попереджати збитки та шкоду, запобігати вчиненню фінансових правопорушень, нецільове використання фінансових коштів.
За характером матеріалу, на основі якого проводиться контроль поділяється на документальний (формальний) і фактичний.
Джерелами інформації для документального (формального контролю є первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, бухгалтерська, статистична і оперативно-технічна звітність, нормативна, проектно-конструкторська, технологічна та інша документація.
Фактичний контроль базується на вивченні фактичного стану об'єктів, що перевіряються за даними їх огляду (перерахунку об'єктів, що перевіряються за даними їх огляду (перерахунку, зважування, лабораторного аналізу і т.п.), а тому він не може бути всеосяжним через безперервність господарських ситуацій. Повноцінність і незаперечна доказовість первинних документів та облікових записів при необхідності встановлюються за допомогою спеціальних прийомів фактичного контролю. Тому обидва види контролю існують не ізольовано, а доповнюють один одного.
У залежності від суб'єкта контролю розрізняють такі види контролю:
· Державний;
· Недержавний
· Загальногосподарський
· Громадський
· Внутрішньогосподарський
· Правовий
· Цивільний
Державний фінансовий контроль-невід'ємна частина державного устрою, одна з найважливіших функцій управління країною, обов'язкова умова нормального функціонування фінансово-кредитної системи.
Основна його мета - контроль за виконанням державного бюджету та позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, здійсненням фінансових і податкових пільг.
Відомчий контроль - у складі державного фінансового контролю займає значне місце. Відомчий контроль проводиться контрольно-ревізійними управліннями міністерств і відомств. При цьому перевіряється витрачання бюджетних коштів, виділених за відомчому ознакою бюджетної класифікації, а також використання бюджетних позичок, субсидій, субвенцій та іншої фінансової допомоги.
Недержавний фінансовий контроль. Державі потрібна інформація про результати діяльності всіх підприємств для прийняття рішень в області економіки, бюджетної політики та оподаткування. З цією метою створено такий новий вид контролю як аудит. Аудит побудований на принципі повного госпрозрахунку, що проводиться на основі договору між господарюючим суб'єктом та аудитором.
До недержавного аудиту відноситься контроль з боку комерційних банків. Поява комерційних банків у результаті перебудови банківської системи значною мірою змінило функції банків в області фінансового контролю. Необхідності підтримки ліквідності вимагає від банку оцінки фінансового стану і кредитоспроможності підприємств - потенційних позичальників. У разі надання позички банк контролює використання виданої позики, платоспроможність і ліквідність клієнта для більшої ймовірності повернення позики та сплати процентів, у встановлений термін. Такий контроль з боку банків - важливий елемент управління кредитним ризиком.
Громадський фінансовий контроль здійснюється неурядовими організаціями та виконується групами, окремими фізичними особами на основі добровільності і безоплатності. Об'єкт контролю залежить від конкретного завдання, поставленого перед перевіряючими. До громадського контролю можна віднести контроль з боку профспілок.
Внутрішньогосподарський контроль здійснюється фінансово-економічними службами підприємств, організацій та установ (бухгалтерією, фінансовими відділами і.т.д.) Об'єктом тут виступає виробнича і фінансова діяльність самого підприємства, а також його структурних підрозділів (цехів, дільниць, відділів, філій). У ході проведення цього контролю можуть перевірятися питання, пов'язані зі сплатою податків до бюджету і податковим плануванням з використанням виділених бюджетних коштів.
Правовий контроль проводиться правоохоронними органами у формі ревізій, судово-бухгалтерської експертизи.
Громадський контроль здійснюється платниками податків - фізичними особами при їх оподаткуванні податковими органами, при складанні та подачі податкових декларацій а також при складанні та подачі податкових декларацій, а також при отриманні коштів з бюджету (з / п, пенсій, допомог і т.д.)
За методами проведення фінансовий контроль поділяється на такі, як: перевірка, обстеження, аналіз фінансової діяльності, нагляд, спостереження (моніторинг), ревізія.
Перевірка проводиться з окремих питань фінансово-господарської діяльності на основі звітних, балансових і видаткових документів. У ході перевірок виявляються порушення фінансової дисципліни та намічаються заходи щодо усунення їх негативних наслідків. Перевірки поділяються на комплексні і тематичні.
Обстеження на відміну від перевірки охоплює більш широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку. При цьому не обов'язково перевіряються первинні бухгалтерські документи, можуть проводитися контрольні заміри робіт, витрата палива, електроенергії, перевірка прихованих об'єктів фінансування та оподаткування шляхом опитування, анкетування, інспекції на місці, спостереження і т.п.
Аналіз як метод фінансового контролю повинен бути системним і пофакторно. Він передбачає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансової діяльності і ліквідності, забезпеченості власним капіталом та ефективності його використання.
Найбільш глибоким і всеосяжним методом фінансового контролю є ревізія. Можна сформулювати наступне її визначення. Ревізія - це повне обстеження фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, правильності, доцільності та ефективності. [10, с 27-28]
2 Органи державного фінансового контролю
2.1 Система державного фінансового контролю
У результаті дії всіх гілок державної влади в Росії сформувалася цілісна, що відповідає прийнятим в міжнародній практиці нормами система державного фінансового контролю.
Державний фінансовий контроль в Російській Федерації реалізується у формі загальнодержавного, бюджетно-фінансового та відомчого.
Загальнодержавний фінансовий контроль спрямований на всі господарюючі суб'єкти незалежно від форми власності або відомчої підпорядкованості. Він здійснюється органами державної влади та державного управління загальної компетенції (наприклад, прокуратурою), а також спеціальними контрольними органами, основною функцією яких є державний фінансовий контроль. Об'єктом цього контролю є перш за все дотримання господарюючими суб'єктами фінансового законодавства та фінансових інтересів держави. Особливе місце в цьому виді контролю займає податковий контроль. Цей контроль покладений на Міністерство Російської Федерації з податків і зборів (МНС Росії) і його служби на місцях.
Відомчий фінансовий контроль - це внутрішній контроль окремих державних відомств, об'єктом якого є виробнича і фінансова звітність підвідомчих заходів, організацій та установ.
Бюджетно-фінансовий контроль - контроль, що проводиться в бюджетно-фінансовій сфері, предметом якого є процеси формування і використання фінансових ресурсів держави.
Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації, бюджетно-фінансовий контроль у Росії здійснюють:
Законодавчі (представницькі) органи, представницькі органи місцевого самоврядування, які (ст. 151, 265) мають право на створення власних контрольних органів (Рахункова палата Російської Федерації, контрольні палати, інші органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування для проведення зовнішнього аудиту бюджетів;
Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування (ст. 151, 266) - Міністерства фінансів Російської Федерації, Федеральне Казначейство, фінансові органи та органи фінансового контролю, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів.
Безпосередньо бюджетно-фінансовий контроль проводять:
У галузі використання коштів федерального бюджету; зовнішній контроль (за заявками представницьких і виконавчих органів влади) - Рахункова палата Російської Федерації; Внутрішній міжвідомчий і відомчий (по лінії Мінфіну Росії) контроль - Рахункова палата Російської Федерації; внутрішній міжвідомчий і відомчий (по лінії Мінфіну Росії ) контроль - Головне управління Федерального казначейства і Департамент державного фінансового контролю та аудиту Мінфіну Росії контрольно-ревізійні управління Мінфіну Росії в суб'єктах Федерації;
У галузі використання засобі регіональних бюджетів: зовнішній контроль (за заявками представницьких і виконавчих органів влади) - контрольно-рахункові органи суб'єктів Федерації, внутрішній міжвідомчий і відомчий (по лінії адміністрацій регіонів і їх фінансових органів) - фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів, а також створені виконавчою владою регіональні органи фінансового контролю. [6, с101]
2.2 Федеральні органи державного фінансового контролю
Законодавством Російської Федерації визначено, що державний фінансовий контроль на федеративному рівні покладається на Рахункову палату Російської Федерації, Центральний Банк Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації (Головне управління Федерального казначейства і Контрольно-ревізійне управління), Міністерство Російської Федерації з податками зборами, Державні митний комітет Російської Федерації, контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади, а також інші органи, що здійснюють контроль за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету та федеральних позабюджетних фондів.
Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. У своїй діяльності вона керується Федеральним законом «Про рахункову палату Російської Федерації». Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежність. Під організаційною незалежністю розуміється її самостійність як органу: вона не входить до складу жодної з палат Федеральних зборів. Під функціональною незалежністю розуміється розбіжність функцій Рахункової палати та Федерального Зборам
Основні завдання Рахункової плати - контроль своєчасного виконання доходних і витратних статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності; оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Таким чином, предметом контролю Рахункової палати є кошти федерального бюджету і федеральна власність.
Контрольну діяльність Рахункова палата проводить за допомогою комплексних ревізій та тематичних перевірок, за підсумками яких складається звіт. За достовірність даних звіту посадові особи Рахункової палати несуть персональну відповідальність. Палата спрямовує перевіреній організації подання, яке містить основні результати перевірки або ревізії, а у випадках порушень, що завдають державі прямої шкоди і потребують невідкладних заходів, дає обов'язкові до виконання приписи для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб . При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів Колегія Рахункової Палати за погодженням з Державною Думою має право призупинити операції з рахунками перевіряється організації.
Центральний Банк Російської Федерації (Банк Росії) є органом банківського регулювання та нагляду за діяльністю кредитних організацій. Банк Росії здійснює постійний нагляд за дотриманням кредитними організаціями банківського законодавства, нормативних актів Банку Росії, зокрема, встановлених ними обов'язкових нормативів. Головна мета банківського регулювання і нагляду - підтримка стабільності банківської системи, захист інтересів вкладників і кредиторів.
Поточний контроль Банку Росії представлений у вигляді перевірок кредитних організацій та їх філій, подальший контроль - у вигляді аналізу та прогнозування стану економіки країни в цілому і по регіонах, перш за все стану грошово-кредитних, валютно-фінансових і цінових відносин.
Міністерство фінансів Російської Федерації (Мінфін Росії) забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в Російській Федерації та координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавців влади
У числі основних завдань Мінфіну Росії входять:
· Розробка та реалізація єдиної фінансової, бюджетної. Податкової та валютної політики в Російській Федерації;
· Здійснення у межах звий компетенції попереднього та наступного державного фінансового контролю.
Органи податкової поліції не наділені повноваженнями щодо здійснення передбачених НК РФ процедур податкового контролю і стягнення податкових санкцій, однак, якщо вони при здійсненні своїх повноважень, перелічених у п.2 ст. 36 НК РФ, виявлять обставини, що вимагають вчинення дій, віднесених до компетенції податкових органів для прийняття рішення. На підставі таких матеріалів податкові органи організовують виїзні податкові перевірки, в тому числі спільні зі співробітниками органів податкової поліції.
Державний фінансовий контроль, що виконується іншими федеральними органами. Ряд федеральних органів використовує в межах своєї компетенції фінансовий контроль на несистематичної основі при виявленні відхилень від фінансового законодавства. До них відносяться: правоохоронні органи - прокуратура та Управління з економічних злочинів ГУВС, антимонопольні, митні органи та органи валютного контролю, контрольно-ревізійні органи та органи валютної виконавчої влади, а також інші органи, відповідальні за контроль і надходження і витрачання коштів федерального бюджетів та федеральних позабюджетних фондів, федеральної виконавчої влади. [9, с 121-125]
3. Державний фінансовий контроль в РФ
3.1 Проблеми ефективності державного фінансового контролю
Підвищення ефективності державної бюджетної політики в пошуках резервів вдосконалення бюджетного процесу вкрай важливо для сучасної Росії в рамках цієї проблеми дуже актуальні питання ефективності державного фінансового контролю. Справедливості заради слід зауважити, що ці питання також актуальні в даний час не тільки для Росії. Вивчення досвіду фінансового контролю США, Канади, Німеччини, Франції, Швеції та інших країн підтверджує це.
Говорячи про ефективність фінансового контролю, слід мати на увазі два аспекти: ефективність державного фінансового контролю як функція державного управління та ефективність формування, розподілу використання бюджетних коштів. У цьому зв'язку оцінка ефективності з одного боку обумовлена структурою, сукупністю процедур, методів і засобів фінансового контролю. З іншого боку - ефективністю федеральних законів, що визначають склад і порядок діяльності Рахункової палати та інших органів виконавчої влади, покликаних здійснювати контроль у галузі фінансових операцій та господарської діяльності, тобто співвідношенням між фактичними результатами їх перевірок і тими цілями, для яких ці заклади були створені.
Ефективність бюджетного процесу є провідним показником ефективності державного управління. Бюджетний процес передбачає оцінку соціально-економічного стану країни, визначення основних показників прогнозу соціально-економічного розвитку країни, визначення цілей і завдань розвитку визначення основних принципів і розрахунків по взаєминах федерального бюджету і консолідованих бюджетів суб'єктів країни; У цьому зв'язку важливо побачити концепцію бюджету, яка будується на основних положеннях бюджетного послання Президента РФ і її збереження в процесі виконання бюджету. Головне при цьому - прогноз соціально-економічного розвитку, основні напрями бюджетної та податкової політики, в тому числі по доходах і видатках, на їхню збалансованості та джерел покриття дефіциту (у разі якщо він передбачається). Такий погляд на бюджет будується відповідно до одним із принципів бюджетної системи РФ - принципів повноти відображення доходів і витрат бюджету, який у свою чергу означає, що всі доходи і витрати бюджету підлягають відображенню в бюджеті в обов'язковому порядку і в повному обсязі (ст. 32 БК РФ). Контроль та оцінка ефективності реалізації зазначених функцій повинні бути присутніми на кожному етапі бюджетного процесу. У зв'язку з цим основними складовими, що дають уявлення про ефективність державного фінансового контролю можуть бути оцінки обгрунтованості та достовірності показників всіх рівнів бюджету, результативності витрачання коштів. [13]
З пропонованих позицій досить цікаво вивчити зауваження Рахункової палати Російської Федерації за підсумками виконання бюджету за 199, 2000, 2001, 2002, 2003 роки та зіставити їх з її ж висновками на проекти федеральних законів про федеральний бюджет на відповідний рік.
Вихідним для складання проекту федерального бюджету є параметри макроекономічних показників соціально-економічного розвитку країни. Це перш за все параметри валового внутрішнього продукту та інфляції. Валовий внутрішній продукт - основний економічний показник, що виражає в ринкових цінах сукупну вартість продукції, товарів і послуг, створених протягом року всередині, є вихідним (базовим) параметром при формуванні проекту федерального бюджету. Індекс-дефлятор, який використовується як коефіцієнта перерахунку економічних показників у ціни попереднього періоду (чисельно він дорівнює індексу зростання цін), використовується в бюджетному процесі з метою стримування інфляції та оздоровлення платіжного балансу. Формування федерального бюджету, наприклад у 2003 р., здійснювалося по 171 показником соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в тому числі по 47 макроекономічним і по 124 галузевим. [5, с.20]
Аналіз про обсяги та динаміку основних макроекономічних показників свідчить про суттєве відхилення їх фактичних значень від значень, використаних у розрахунках до проектів федеральних законів кожного року. Так, відхилення фактичних даних від прогнозних більш ніж на 20% зафіксоване в 2001 р.по обсягом інвестицій в основний капітал, амортизаційних відрахувань, фонду заробітної плати. У 2002 ця картина збереглася, поповнившись відхиленнями за такими показниками, як імпорт товарів з країн поза СНД (17,6%), номінальна нарахована середньомісячна заробітна плата на одного співробітника (24, 3%). [3, с.15] Можна навести чимало інших, не менш яскравих прикладів. Доцільніше, проте, якщо звернутися до Бюджетного кодексу РФ, яким визначено принципи бюджетної системи Російської Федерації глава5. [2] Слідуючи, зокрема, нормі, визначеній з 37 бюджетного кодексу РФ, можна зробити висновок, що в силу ненадійності показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і нереалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету порушений принцип достовірності бюджету (тобто, іншими словами , бюджет країни недостоверен?). Втім, справедливості заради слід зауважити, що білого може бути не в тому, що економісти не вміють передбачати, а в тому, що політики вимагають занадто оптимістичних прогнозів. [4, с. 64]
Невідповідність прогнозних і фактичних параметрів основних макроекономічних показників тягне неефективне виконання федерального бюджету. Так, завищення прогнозних параметрів в 1997 і 1998 рр.. призвело до завищення планованої дохідної бази а фактичне недоісполненіе доходів до суттєвого недофінансування видатків федерального бюджету. У свою чергу заниження прогнозних показників у 1999, 200, 2001 рр.. призвело до отримання додаткових доходів федерального бюджету в ході його виконання, неврахованих у федеральному законі про федеральний бюджет, і до збільшення залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету. Тенденція зростання залишків на рахунках з обліку коштів федерального бюджету виглядає загрозливо. Так, станом на 01.01.200 р. Вони становили 77, 9млрд. руб на 01.01.2002 р. -203. 5 млрд. руб, на 01.01.2003 - 272,2 млрд. руб на 01012004 вже 386,7 млрд. руб. [15]
Прогноз обсягу валового внутрішнього продукту на 2003 р, на думку експертів Рахункової палати РФ, був більш реалістичний в порівнянні з прогнозами минулих років. Разом з тим, як це зазначено у висновку Рахункової палати РФ 13 вересня 2002 р., в прогнозі соціально-економічного розвитку ще недостатньо враховані як фактори, що стримують зростання обсягу валового внутрішнього продукту, пов'язані в основному з надмірно оптимістичною оцінкою посилення інвестиційної складової економічного зростання і розширення імпорту. так і чинники, що стимулюють зростання його номінального обсягу, пов'язані з динамікою рівня інфляції. Аналіз динаміки внутрішнього продукту в 2003 г.рассчітанного експертами Рахункової палати РФ виробничим методом, показує, що темпи зростання ВВП в 2003 р.. вище затверджених Урядом РФ. [4, с. 65]
Здавалося б, необхідно вносити корективи в механізми управління економікою країни, в бюджетний процес. Однак цього не відбувається, концепції федерального бюджетів на відповідний фінансовий рік продовжують суперечити всім основоположним принципам бюджетної системи країни, затвердженої Бюджетним кодексом РФ. Продовжуючи працювати за інерцією, ігноруючи принципи програмно-цільового підходу до бюджетного пристрою та процесу, Продовжуючи працювати за інерцією, ігноруючи принципи програмно-цільового підходу до бюджетного пристрою та процесу, Уряд РФ формує бюджет 2004 р., орієнтуючись як і раніше на експортно-сировинну модель економічного розвитку країни, зберігаючи тим самим значною мірою залежність Росії від кон'юнктури світових цін на товари традиційно російського експорту. Безперечно те, що для економіки Росії очевидна залежність коливань зовнішньоекономічної кон'юнктури. Разом з тим слід мати на увазі, що стабілізація попиту на світових ринках (у кращому разі) або програш Росії у боротьбі за місце на світових ринках (у гіршому випадку) тягне наслідки, що загрожують національній безпеці країни.
Рахункова палата РФ щорічно звертає увагу Уряду РФ і Федеральних зборів РФ на допущені щорічно істотні відхилення фактичних макроекономічних показників від прогнозованих.
Як і раніше Уряд РФ не вживає заходів щодо розроблення та затвердження мінімального перцева показників економічної діяльності федеральних державних заходів і розміру дивідендів відкритих акціонерних товариств, що підлягають перерахуванню до федерального бюджету. [12, с.53]
Бюджетне законодавство, як видно, має потребу в доповненні. Так, до Бюджетного кодексу Росії доцільно включити норму, що передбачає надання одночасно з проектом федерального бюджету на черговий фінансовий рік розрахунків бюджетного завдання по прибутку федеральних державних унітарних підприємств, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету. З метою збільшення надходжень від федеральних державних унітарних підприємств очевидно необхідно затверджувати для них основні показники господарської діяльності, цільове використання прибутку з урахуванням розміру прибутку, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету. У доходах федерального бюджету платежі від федеральних державних унітарних підприємств бачиться доцільним консолідувати виключно за відповідною статтею бюджетної класифікації. [14]
Стає абсолютно очевидним, що з метою суттєвого збільшення податкових доходів федерального бюджету необхідно підвищити відповідальність Уряду РФ і посилити попит за виконання механізму встановлення ринкових ставок за оренду державного майна. Більш того, введення ринкових ставок орендних платежів повинно супроводжуватися скасуванням існуючих пільг, передбачених нинішнім законодавством. Настільки ж необхідним бачиться налагодження обліку в доходах федерального бюджету всіх без винятку засобів, одержуваних міністерствами, відомствами, установами та організаціями у вигляді орендної плати за користування федеральним нерухомим майном. Роботу з формування повного реєстру державної нерухомості, в тому числі за кордоном, можливо, буде потрібно надати форму федеральної цільової програми, передбачивши в її ресурсному розділі обсяги асигнувань та механізм відшкодування витрат на інвентаризацію та оцінку нерухомості. [15]
У висновках Рахункової палати РФ останніх років на проекти федеральних законів про виконання федерального бюджету зазначалося, що перехід від дефіцитного бюджету до деформованому профіциту, що складається в результаті заниження в прогнозах обсяги ВВП і доходів бюджету, а також в силу скорочення захищених законом витрат, є відступом від концепції бюджету РФ і може спричинити негативні наслідки. Однак при формуванні проекту бюджету, наприклад на 2003 р. При реальному дефіциті уряд країни проте заклало фіктивний профіцит у сумі 72, 15 млрд. руб. який був явно визначений як нерозподілений резерв урядів.
Збільшення доходів у 2003 р. Досягається значною мірою за рахунок перерозподілу доходів консолідованого бюджету країни на користь федерального бюджету. Частка доходів федерального бюджету складає 55,9% від доходу консолідованого бюджету РФ.
Проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2003 р.», як це встанови експерти Рахункової палати Росії, містив невідповідність Бюджетному кодексу Росії і іншому чинному федеральному законодавству. У цілому виявлено невідповідність 24 статей внесеного законопроекту Бюджетному кодексу РФ. [8, с 373]
В даний час у нашій країні широко розгорнулися роботи з удосконалення державного управління, організації та управління підприємствами, галузями і економікою країни в цілому. Це обумовлено гострою соціальною потребою у зміні економічних і, як наслідок, виробничих правових та управлінських відносин у державі. Колишні принципи державного управління, господарювання виявилися не просто неефективними, але швидше за перешкоджають втіленню в життя стратегії соціально-економічного будівництва нової Росії. У міру подальшого розвитку економічних реформ, перетворень форм власності, множення і ускладнення господарських зв'язків, постановки нових соціально-економічних, науково-технічних та інших завдань, лібералізації зовнішньоекономічної діяльності виникла необхідність у виробленні єдиного підходу до реалізації економічної стратегії, створення ефективної системи державного управління в умовах нових виробничих відносин.
У число актуальних завдань вдосконалення державного управління на сучасному етапі входить організація єдиної системи державного фінансового контролю, що сприяє формуванню повної і об'єктивної картини про державних фінансових потоках і фінансово-господарської діяльності економічних суб'єктів, що забезпечує в управлінні державними фінансовими потоками та фінансово-господарською діяльністю економічних суб'єктів.
Перехід до ринку в умовах нестійких виробничих відносин породжує ускладнення фінансової та господарської діяльності і, як наслідок, необхідність зростання ролі і значення фінансового контролю за формуванням і використанням бюджету, ефективним використанням фінансових ресурсів їх усіх джерел, припускає поглиблення уваги до фактичного здійснення фінансової, бюджетної, податкової. Кредитної, грошової політики, до політики цін, питань розвитку валютно-фінансового аспекту зовнішньополітичного курсу і зовнішньоекономічних зв'язків РФ. [6, с 15]. У зв'язку з цим фінансовий контроль з сучасної Росії бачиться як діяльність уповноважених державою органів і організацій з нагляду за законністю дій в процесі формування, розподілу і використання грошових фондів держави і муніципальних утворень з метою здійснення ефективної фінансової політики і господарської діяльності в суспільстві для забезпечення прав і свобод громадян. [7, с 320]
3.2 Основні напрямки вдосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації
Корінні зміни в соціально-економічному ладі Росії і в методах управління економікою зробили неминучим радикальне перетворення одного з найважливіших інструментів управління фінансами - державного фінансового контролю. Адекватна система державного фінансового контролю є одним з неодмінних умов успіху економічних реформ і важливим інструментом боротьби з корупцією і правопорушеннями а економічній сфері. Створення налагодженої системи державного фінансового контролю слід розглядати як найважливіший фактор подальшого розвитку російської економіки.
Для вирішення цих завдань необхідна реалізація цілого комплексу заходів щодо вдосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації за наступними напрямками:
· Створення системи державного фінансового контролю
· Формування нормативно-правової та методичної бази аудиту ефективності використання бюджетних коштів і державної власності
· Підвищення ролі державного фінансового контролю з сфері забезпечення фінансової безпеки держави
Створення системи державного фінансового контролю. Одним із напрямів удосконалення державного фінансового контролю в Російській федерації є побудова єдиної фінансової системи державного фінансового контролю. Системний підхід до організації державного фінансового контролю припускає, перш за все, визначення його місця та ролі в системі контролю здійснюваного державою в цілому, а також формування концептуальних засад державного фінансового контролю та його найважливішої сфери - бюджетного контролю. У зв'язку з цим необхідно:
· Привести теоретичну та методологічну базу у відповідність із сучасними умовами
· Розробити концептуальні засади та уточнити нормативне правове забезпечення діяльності контрольних органів
· Реформувати організаційну структуру та відповідно змінити розподіл функцій і сфер діяльності органів державного фінансового контролю, сформувати систему кадрового забезпечення.
· Організувати адекватну інформаційну інфраструктуру
· Підвищити рівень матеріально-технічного та фінансового забезпечення функціонування контролюючих органів
Важливим кроком на шляху побудови ефективної системи державного фінансового контролю в Російській Федерації є розробка і прийняття низки законів. Наприклад, федерального закону «Про державний фінансовий контроль», в якому необхідно визначити такі поняття, як «державний фінансовий контроль», зовнішній і внутрішній фінансовий контроль; визначити і закріпити статус найвищого органу державного фінансового контролю. Слід також уточнити повноваження контрольних органів відповідно до чітко сформульованими цілями і завданнями їх діяльності. Від цього залежить ступінь результативності проведених органами державного контролю заходами і формування єдиної методичної бази та технології проведення державного фінансового контролю. У законі «Про основи організації та діяльності контрольно-рахункових органів у суб'єктах РФ" слід визначити принципи, цілі та завдання своєї діяльності, функції, характер повноважень, а також напрямок взаємодії з органами державної влади, іншими органами державного фінансового контролю, правоохоронними органами.
Удосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації вимагає вирішення такої актуальної проблеми, як створення стандартів контрольної діяльності. У Російській Федерації повинна бути створена єдина уніфікована система стандартів, органічно поєднує усі види і напрямки фінансового контролю в Російській Федерації. Стандарти, що встановлюють загальні положення і процедури, можуть служити базою для розробки стандартів, що визначають особливості кожного виду фінансового контролю) державний фінансовий, внутрішньогосподарський, аудиторський. [11, с 48]
Необхідно також забезпечити виконання приписів Рахункової палати РФ, спрямованих за результатами ревізії державним органам і комерційним організаціям. Це може бути досягнуто або шляхом встановлення штрафів, що стягуються з керівників установ і організацій в адміністративному порядку, або тим, що буде передбачена кримінальна відповідальність за невиконання приписів Рахункової Палати РФ; в такому разі слід внести доповнення і нині існуючу ст. 287 КК РФ. [12, с 62]
Використання нових інформаційних технологій повинно стати чинником підвищення технологій державного фінансового контролю в сфері фінансової безпеки Російської Федерації. У зв'язку з цим необхідно:
· Формування єдиного інформаційного простору, для чого, у свою чергу, необхідна інформаційна сумісність результатів діяльності контрольних органів, автоматизації обліку контрольних заходів та забезпечення обміну відповідною інформацією між контрольними органами тощо;
· Посилення спільної роботи органів державного фінансового контролю з наглядовими органами, що повинно дозволити значно збільшити обсяг одержуваної від фінансових організацій і оброблюваної інформації;
· Удосконалення системи захисту інформації з метою запобігання шкоди державним інтересам через розголошення, у витрати, витоку, перекручування, знищення інформації і її незаконного використання;
· Створення системи антивірусного захисту інформаційних систем і баз даних органів державного фінансового контролю, здійснення ефективного спільного контролю з фахівцями Центру безпеки зв'язку ФСБ Росії. [10, с 56]
· Формування нормативно-правової та методичної бази аудиту ефективного використання бюджетних коштів і державної власності. Найважливішим напрямком діяльності вищих органів державного фінансового контролю в Російській Федерації є контроль за ефективністю використання державних коштів і державної власності (аудит ефективності). Враховуючи той факт, що найважливішим напрямом реформування бюджетного процесу сьогодні є підвищення ефективності бюджетних витрат, значення впровадження у практичну діяльність органів державного фінансового контролю аудиту ефективності важко переоцінити.
Цей факт зумовлює напрямки подальшого вдосконалення системи державного фінансового контролю, орієнтуючи контрольно-рахункові органи не тільки на перевірки цільового використання бюджетних та позабюджетних коштів, законності прийнятих органами виконавчої влади або окремими посадовими особами управлінських рішень, а й на аналіз їхньої діяльності з позицій її ефективності та результативності. [11, с 50]
Важливим етапом впровадження аудиту ефективності в практичну діяльність органів державного фінансового контролю в РФ є його законодавче забезпечення. Слід доповнити нормативну правову базу державного фінансового контролю низкою положень, зокрема:
- Визначити аудит ефективності державних витрат як діяльність, спрямовану на аналіз результативності та економності використання державних коштів, оцінку можливих резервів їх зростання та обгрунтованості витрачання, виявлення причин відхилень фактичних параметрів від запланованих результатів з метою досягнення максимального позитивного громадського ефекту.
- Визначити аудит ефективності державних витрат як напрямок діяльності контрольних органів;
- Визначити критерії та показники ефективності функціонування органів (організацій), діяльність яких є об'єктом проведення аудит ефективності державних витрат;
- Визначити поняття «неефективне використання бюджетних коштів» як таке, яке пов'язане з порушення бюджетного законодавства і є підставою для застосування примусових заходів за порушення бюджетного законодавства;
- Сформулювати і законодавчо визначити відповідні заходи примусу за неефективне використання бюджетних коштів, внести необхідні зміни до Бюджетного кодексу РФ.
Підвищенню ефективності державного фінансового контролю в Російській Федерації буде сприяти внесення наступних змін до Бюджетного кодексу РФ:
· Дати визначення «Бюджетний контроль», що дозволить більш чітко визначити повноваження органів державного фінансового контролю в бюджетній сфері, уникнути дублювання здійснюваних функцій, конкретизувати мету і завдання діяльності;
· Розкрити зміст поняття «зовнішній» і «внутрішній» контроль виходячи з положень ст265 Бюджетного Кодексу [1], що дозволить уточнити правовий статус органів, що здійснюють контроль у системі законодавчої і виконавчої влади, а, отже, і більш чіткого розмежування їх повноважень;
· Парне визначення ряду ключових понять, необхідних для оцінки характеру використання бюджетних коштів, як наприклад, «ефективність», «раціональність», «нецільове» використання бюджетних коштів, а також більш чітка регламентація заходів відповідальності за недотримання встановлених вимог. [13]
Підвищення ролі державного фінансового контролю в сфері забезпечення фінансової безпеки держави. Однією з основних причин, що гальмують зусилля органів державної влади щодо створення конкурентоспроможної багатопланової економіки, орієнтованої на забезпечення стабільного економічного роса, підвищення рівня життя населення, розвитку держав і суспільства, їх захищеності від економічних загроз, є нестабільність фінансової системи Росії. Зрослі економічні можливості дозволяють сьогодні направляти додаткові фінансові ресурси у соціальну сферу; значних фінансових витрат вимагає реалізація національних проектів. У той же час реалії сучасної російської дійсності демонструють провали в реалізації зусиль держави, що пов'язано, в першу чергу з високим рівнем економічної злочинності, неприпустимо небезпечним рівнем корумпованості органів державної влади всіх рівнів, наявністю і зростанням різних загроз фінансовій стабільності держави в цілому
У зв'язку з цим проблеми, пов'язані з необхідністю створення державного правового механізму забезпечення фінансової безпеки, з підвищенням результативності діяльності органів державного фінансового контролю в сфері фінансової безпеки, вимагають негайного рішення. [11, с 52]
Висновок
Створення єдиної системи фінансового контролю слід розглядати насамперед як найважливіший чинник економічного зростання, дія якого проявляється через об'єктивний контроль фінансово-господарської діяльності господарюючих суб'єктів, що базується на неухильному і всебічному дотриманні норм фінансового права. В існуванні системи фінансового контролю зацікавлене і суспільство в цілому (і держава, як виразник інтересів цього суспільства) і всі законослухняні господарюючі суб'єкти, оскільки така система дозволить ефективно захистити фінансові інтереси суспільства, держави, приватних власників і потенційних інвесторів і зробити бізнес в Росії цивілізованим, позбавить його від криміналізації, допоможе залучити для його розвитку кошти приватних інвесторів, у тому числі й іноземних.
Створення на території РФ єдиної системи фінансового контролю необхідно для цивілізованого розвитку російської економіки в умовах ринку, оскільки в правовій державі не може і не повинно бути зон, вільних від фінансового контролю.
У відповідності з поставленими завданнями в курсовій можна зробити висновки:
1. Фінансовий контроль - система спостереження і перевірки фінансової діяльності керованого об'єкта з метою оцінки обгрунтованості та ефективності прийнятих рішень, виявлення відхилень від затверджених нормативів та вжиття заходів щодо їх усунення.
2. Нові політичні та економічні відносини, що склалися в Росії за роки появи ринкової економіки, вимагали створення розвиненої системи державного фінансового контролю, здатної в умовах децентралізованого управління економікою забезпечити дотримання інтересів держави і суспільства в цілому.
3. Виділяється характеристика фінансового контролю залежно від суб'єкта контролю. Фінансовий контроль буває державний; недержавний, загальногосподарський, громадський, Внутрішньогосподарський, правової, цивільний.
4. Основні проблеми в галузі державного контролю в Росії пов'язані з неефективністю бюджетного процесу, зокрема нереалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету, неповнотою бюджетного законодавства
5. Основні проблеми вдосконалення державного фінансового контролю в РФ полягають в поліпшенні системи державного фінансового контролю, формування правової бази, підвищення ролі державного фінансового контролю в сфері забезпечення фінансової безпеки держави.
Список літератури
1. БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ "(БК РФ) від 31.07.1998 N 145-ФЗ.
7. Лопатников Л. І. Економіко-математичний словник: Словник сучасної економічної науки. - 5-е вид., Перераб. і доп. - М.: Справа, 2003. - 520 с.
12. Чернявський В.С. Державний фінансовий контроль - проблеми ефективності, з 53-64 / / Право і політика, 2004 № 6
13.http: / / www.budgetrf.ru/Publications/Education/distant/publfinance_2003_/publfinance_2003_13_/publfinance_2003_13_000.htm
14. http://www.customs.ru/exec/index
15. http://www.fincontrol.ru/
З пропонованих позицій досить цікаво вивчити зауваження Рахункової палати Російської Федерації за підсумками виконання бюджету за 199, 2000, 2001, 2002, 2003 роки та зіставити їх з її ж висновками на проекти федеральних законів про федеральний бюджет на відповідний рік.
Вихідним для складання проекту федерального бюджету є параметри макроекономічних показників соціально-економічного розвитку країни. Це перш за все параметри валового внутрішнього продукту та інфляції. Валовий внутрішній продукт - основний економічний показник, що виражає в ринкових цінах сукупну вартість продукції, товарів і послуг, створених протягом року всередині, є вихідним (базовим) параметром при формуванні проекту федерального бюджету. Індекс-дефлятор, який використовується як коефіцієнта перерахунку економічних показників у ціни попереднього періоду (чисельно він дорівнює індексу зростання цін), використовується в бюджетному процесі з метою стримування інфляції та оздоровлення платіжного балансу. Формування федерального бюджету, наприклад у 2003 р., здійснювалося по 171 показником соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в тому числі по 47 макроекономічним і по 124 галузевим. [5, с.20]
Аналіз про обсяги та динаміку основних макроекономічних показників свідчить про суттєве відхилення їх фактичних значень від значень, використаних у розрахунках до проектів федеральних законів кожного року. Так, відхилення фактичних даних від прогнозних більш ніж на 20% зафіксоване в 2001 р.по обсягом інвестицій в основний капітал, амортизаційних відрахувань, фонду заробітної плати. У 2002 ця картина збереглася, поповнившись відхиленнями за такими показниками, як імпорт товарів з країн поза СНД (17,6%), номінальна нарахована середньомісячна заробітна плата на одного співробітника (24, 3%). [3, с.15] Можна навести чимало інших, не менш яскравих прикладів. Доцільніше, проте, якщо звернутися до Бюджетного кодексу РФ, яким визначено принципи бюджетної системи Російської Федерації глава5. [2] Слідуючи, зокрема, нормі, визначеній з 37 бюджетного кодексу РФ, можна зробити висновок, що в силу ненадійності показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і нереалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету порушений принцип достовірності бюджету (тобто, іншими словами , бюджет країни недостоверен?). Втім, справедливості заради слід зауважити, що білого може бути не в тому, що економісти не вміють передбачати, а в тому, що політики вимагають занадто оптимістичних прогнозів. [4, с. 64]
Невідповідність прогнозних і фактичних параметрів основних макроекономічних показників тягне неефективне виконання федерального бюджету. Так, завищення прогнозних параметрів в 1997 і 1998 рр.. призвело до завищення планованої дохідної бази а фактичне недоісполненіе доходів до суттєвого недофінансування видатків федерального бюджету. У свою чергу заниження прогнозних показників у 1999, 200, 2001 рр.. призвело до отримання додаткових доходів федерального бюджету в ході його виконання, неврахованих у федеральному законі про федеральний бюджет, і до збільшення залишків коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету. Тенденція зростання залишків на рахунках з обліку коштів федерального бюджету виглядає загрозливо. Так, станом на 01.01.200 р. Вони становили 77, 9млрд. руб на 01.01.2002 р. -203. 5 млрд. руб, на 01.01.2003 - 272,2 млрд. руб на 01012004 вже 386,7 млрд. руб. [15]
Прогноз обсягу валового внутрішнього продукту на 2003 р, на думку експертів Рахункової палати РФ, був більш реалістичний в порівнянні з прогнозами минулих років. Разом з тим, як це зазначено у висновку Рахункової палати РФ 13 вересня 2002 р., в прогнозі соціально-економічного розвитку ще недостатньо враховані як фактори, що стримують зростання обсягу валового внутрішнього продукту, пов'язані в основному з надмірно оптимістичною оцінкою посилення інвестиційної складової економічного зростання і розширення імпорту. так і чинники, що стимулюють зростання його номінального обсягу, пов'язані з динамікою рівня інфляції. Аналіз динаміки внутрішнього продукту в 2003 г.рассчітанного експертами Рахункової палати РФ виробничим методом, показує, що темпи зростання ВВП в 2003 р.. вище затверджених Урядом РФ. [4, с. 65]
Здавалося б, необхідно вносити корективи в механізми управління економікою країни, в бюджетний процес. Однак цього не відбувається, концепції федерального бюджетів на відповідний фінансовий рік продовжують суперечити всім основоположним принципам бюджетної системи країни, затвердженої Бюджетним кодексом РФ. Продовжуючи працювати за інерцією, ігноруючи принципи програмно-цільового підходу до бюджетного пристрою та процесу, Продовжуючи працювати за інерцією, ігноруючи принципи програмно-цільового підходу до бюджетного пристрою та процесу, Уряд РФ формує бюджет 2004 р., орієнтуючись як і раніше на експортно-сировинну модель економічного розвитку країни, зберігаючи тим самим значною мірою залежність Росії від кон'юнктури світових цін на товари традиційно російського експорту. Безперечно те, що для економіки Росії очевидна залежність коливань зовнішньоекономічної кон'юнктури. Разом з тим слід мати на увазі, що стабілізація попиту на світових ринках (у кращому разі) або програш Росії у боротьбі за місце на світових ринках (у гіршому випадку) тягне наслідки, що загрожують національній безпеці країни.
Рахункова палата РФ щорічно звертає увагу Уряду РФ і Федеральних зборів РФ на допущені щорічно істотні відхилення фактичних макроекономічних показників від прогнозованих.
Як і раніше Уряд РФ не вживає заходів щодо розроблення та затвердження мінімального перцева показників економічної діяльності федеральних державних заходів і розміру дивідендів відкритих акціонерних товариств, що підлягають перерахуванню до федерального бюджету. [12, с.53]
Бюджетне законодавство, як видно, має потребу в доповненні. Так, до Бюджетного кодексу Росії доцільно включити норму, що передбачає надання одночасно з проектом федерального бюджету на черговий фінансовий рік розрахунків бюджетного завдання по прибутку федеральних державних унітарних підприємств, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету. З метою збільшення надходжень від федеральних державних унітарних підприємств очевидно необхідно затверджувати для них основні показники господарської діяльності, цільове використання прибутку з урахуванням розміру прибутку, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету. У доходах федерального бюджету платежі від федеральних державних унітарних підприємств бачиться доцільним консолідувати виключно за відповідною статтею бюджетної класифікації. [14]
Стає абсолютно очевидним, що з метою суттєвого збільшення податкових доходів федерального бюджету необхідно підвищити відповідальність Уряду РФ і посилити попит за виконання механізму встановлення ринкових ставок за оренду державного майна. Більш того, введення ринкових ставок орендних платежів повинно супроводжуватися скасуванням існуючих пільг, передбачених нинішнім законодавством. Настільки ж необхідним бачиться налагодження обліку в доходах федерального бюджету всіх без винятку засобів, одержуваних міністерствами, відомствами, установами та організаціями у вигляді орендної плати за користування федеральним нерухомим майном. Роботу з формування повного реєстру державної нерухомості, в тому числі за кордоном, можливо, буде потрібно надати форму федеральної цільової програми, передбачивши в її ресурсному розділі обсяги асигнувань та механізм відшкодування витрат на інвентаризацію та оцінку нерухомості. [15]
У висновках Рахункової палати РФ останніх років на проекти федеральних законів про виконання федерального бюджету зазначалося, що перехід від дефіцитного бюджету до деформованому профіциту, що складається в результаті заниження в прогнозах обсяги ВВП і доходів бюджету, а також в силу скорочення захищених законом витрат, є відступом від концепції бюджету РФ і може спричинити негативні наслідки. Однак при формуванні проекту бюджету, наприклад на 2003 р. При реальному дефіциті уряд країни проте заклало фіктивний профіцит у сумі 72, 15 млрд. руб. який був явно визначений як нерозподілений резерв урядів.
Збільшення доходів у 2003 р. Досягається значною мірою за рахунок перерозподілу доходів консолідованого бюджету країни на користь федерального бюджету. Частка доходів федерального бюджету складає 55,9% від доходу консолідованого бюджету РФ.
Проект федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2003 р.», як це встанови експерти Рахункової палати Росії, містив невідповідність Бюджетному кодексу Росії і іншому чинному федеральному законодавству. У цілому виявлено невідповідність 24 статей внесеного законопроекту Бюджетному кодексу РФ. [8, с 373]
В даний час у нашій країні широко розгорнулися роботи з удосконалення державного управління, організації та управління підприємствами, галузями і економікою країни в цілому. Це обумовлено гострою соціальною потребою у зміні економічних і, як наслідок, виробничих правових та управлінських відносин у державі. Колишні принципи державного управління, господарювання виявилися не просто неефективними, але швидше за перешкоджають втіленню в життя стратегії соціально-економічного будівництва нової Росії. У міру подальшого розвитку економічних реформ, перетворень форм власності, множення і ускладнення господарських зв'язків, постановки нових соціально-економічних, науково-технічних та інших завдань, лібералізації зовнішньоекономічної діяльності виникла необхідність у виробленні єдиного підходу до реалізації економічної стратегії, створення ефективної системи державного управління в умовах нових виробничих відносин.
У число актуальних завдань вдосконалення державного управління на сучасному етапі входить організація єдиної системи державного фінансового контролю, що сприяє формуванню повної і об'єктивної картини про державних фінансових потоках і фінансово-господарської діяльності економічних суб'єктів, що забезпечує в управлінні державними фінансовими потоками та фінансово-господарською діяльністю економічних суб'єктів.
Перехід до ринку в умовах нестійких виробничих відносин породжує ускладнення фінансової та господарської діяльності і, як наслідок, необхідність зростання ролі і значення фінансового контролю за формуванням і використанням бюджету, ефективним використанням фінансових ресурсів їх усіх джерел, припускає поглиблення уваги до фактичного здійснення фінансової, бюджетної, податкової. Кредитної, грошової політики, до політики цін, питань розвитку валютно-фінансового аспекту зовнішньополітичного курсу і зовнішньоекономічних зв'язків РФ. [6, с 15]. У зв'язку з цим фінансовий контроль з сучасної Росії бачиться як діяльність уповноважених державою органів і організацій з нагляду за законністю дій в процесі формування, розподілу і використання грошових фондів держави і муніципальних утворень з метою здійснення ефективної фінансової політики і господарської діяльності в суспільстві для забезпечення прав і свобод громадян. [7, с 320]
3.2 Основні напрямки вдосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації
Корінні зміни в соціально-економічному ладі Росії і в методах управління економікою зробили неминучим радикальне перетворення одного з найважливіших інструментів управління фінансами - державного фінансового контролю. Адекватна система державного фінансового контролю є одним з неодмінних умов успіху економічних реформ і важливим інструментом боротьби з корупцією і правопорушеннями а економічній сфері. Створення налагодженої системи державного фінансового контролю слід розглядати як найважливіший фактор подальшого розвитку російської економіки.
Для вирішення цих завдань необхідна реалізація цілого комплексу заходів щодо вдосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації за наступними напрямками:
· Створення системи державного фінансового контролю
· Формування нормативно-правової та методичної бази аудиту ефективності використання бюджетних коштів і державної власності
· Підвищення ролі державного фінансового контролю з сфері забезпечення фінансової безпеки держави
Створення системи державного фінансового контролю. Одним із напрямів удосконалення державного фінансового контролю в Російській федерації є побудова єдиної фінансової системи державного фінансового контролю. Системний підхід до організації державного фінансового контролю припускає, перш за все, визначення його місця та ролі в системі контролю здійснюваного державою в цілому, а також формування концептуальних засад державного фінансового контролю та його найважливішої сфери - бюджетного контролю. У зв'язку з цим необхідно:
· Привести теоретичну та методологічну базу у відповідність із сучасними умовами
· Розробити концептуальні засади та уточнити нормативне правове забезпечення діяльності контрольних органів
· Реформувати організаційну структуру та відповідно змінити розподіл функцій і сфер діяльності органів державного фінансового контролю, сформувати систему кадрового забезпечення.
· Організувати адекватну інформаційну інфраструктуру
· Підвищити рівень матеріально-технічного та фінансового забезпечення функціонування контролюючих органів
Важливим кроком на шляху побудови ефективної системи державного фінансового контролю в Російській Федерації є розробка і прийняття низки законів. Наприклад, федерального закону «Про державний фінансовий контроль», в якому необхідно визначити такі поняття, як «державний фінансовий контроль», зовнішній і внутрішній фінансовий контроль; визначити і закріпити статус найвищого органу державного фінансового контролю. Слід також уточнити повноваження контрольних органів відповідно до чітко сформульованими цілями і завданнями їх діяльності. Від цього залежить ступінь результативності проведених органами державного контролю заходами і формування єдиної методичної бази та технології проведення державного фінансового контролю. У законі «Про основи організації та діяльності контрольно-рахункових органів у суб'єктах РФ" слід визначити принципи, цілі та завдання своєї діяльності, функції, характер повноважень, а також напрямок взаємодії з органами державної влади, іншими органами державного фінансового контролю, правоохоронними органами.
Удосконалення державного фінансового контролю в Російській Федерації вимагає вирішення такої актуальної проблеми, як створення стандартів контрольної діяльності. У Російській Федерації повинна бути створена єдина уніфікована система стандартів, органічно поєднує усі види і напрямки фінансового контролю в Російській Федерації. Стандарти, що встановлюють загальні положення і процедури, можуть служити базою для розробки стандартів, що визначають особливості кожного виду фінансового контролю) державний фінансовий, внутрішньогосподарський, аудиторський. [11, с 48]
Необхідно також забезпечити виконання приписів Рахункової палати РФ, спрямованих за результатами ревізії державним органам і комерційним організаціям. Це може бути досягнуто або шляхом встановлення штрафів, що стягуються з керівників установ і організацій в адміністративному порядку, або тим, що буде передбачена кримінальна відповідальність за невиконання приписів Рахункової Палати РФ; в такому разі слід внести доповнення і нині існуючу ст. 287 КК РФ. [12, с 62]
Використання нових інформаційних технологій повинно стати чинником підвищення технологій державного фінансового контролю в сфері фінансової безпеки Російської Федерації. У зв'язку з цим необхідно:
· Формування єдиного інформаційного простору, для чого, у свою чергу, необхідна інформаційна сумісність результатів діяльності контрольних органів, автоматизації обліку контрольних заходів та забезпечення обміну відповідною інформацією між контрольними органами тощо;
· Посилення спільної роботи органів державного фінансового контролю з наглядовими органами, що повинно дозволити значно збільшити обсяг одержуваної від фінансових організацій і оброблюваної інформації;
· Удосконалення системи захисту інформації з метою запобігання шкоди державним інтересам через розголошення, у витрати, витоку, перекручування, знищення інформації і її незаконного використання;
· Створення системи антивірусного захисту інформаційних систем і баз даних органів державного фінансового контролю, здійснення ефективного спільного контролю з фахівцями Центру безпеки зв'язку ФСБ Росії. [10, с 56]
· Формування нормативно-правової та методичної бази аудиту ефективного використання бюджетних коштів і державної власності. Найважливішим напрямком діяльності вищих органів державного фінансового контролю в Російській Федерації є контроль за ефективністю використання державних коштів і державної власності (аудит ефективності). Враховуючи той факт, що найважливішим напрямом реформування бюджетного процесу сьогодні є підвищення ефективності бюджетних витрат, значення впровадження у практичну діяльність органів державного фінансового контролю аудиту ефективності важко переоцінити.
Цей факт зумовлює напрямки подальшого вдосконалення системи державного фінансового контролю, орієнтуючи контрольно-рахункові органи не тільки на перевірки цільового використання бюджетних та позабюджетних коштів, законності прийнятих органами виконавчої влади або окремими посадовими особами управлінських рішень, а й на аналіз їхньої діяльності з позицій її ефективності та результативності. [11, с 50]
Важливим етапом впровадження аудиту ефективності в практичну діяльність органів державного фінансового контролю в РФ є його законодавче забезпечення. Слід доповнити нормативну правову базу державного фінансового контролю низкою положень, зокрема:
- Визначити аудит ефективності державних витрат як діяльність, спрямовану на аналіз результативності та економності використання державних коштів, оцінку можливих резервів їх зростання та обгрунтованості витрачання, виявлення причин відхилень фактичних параметрів від запланованих результатів з метою досягнення максимального позитивного громадського ефекту.
- Визначити аудит ефективності державних витрат як напрямок діяльності контрольних органів;
- Визначити критерії та показники ефективності функціонування органів (організацій), діяльність яких є об'єктом проведення аудит ефективності державних витрат;
- Визначити поняття «неефективне використання бюджетних коштів» як таке, яке пов'язане з порушення бюджетного законодавства і є підставою для застосування примусових заходів за порушення бюджетного законодавства;
- Сформулювати і законодавчо визначити відповідні заходи примусу за неефективне використання бюджетних коштів, внести необхідні зміни до Бюджетного кодексу РФ.
Підвищенню ефективності державного фінансового контролю в Російській Федерації буде сприяти внесення наступних змін до Бюджетного кодексу РФ:
· Дати визначення «Бюджетний контроль», що дозволить більш чітко визначити повноваження органів державного фінансового контролю в бюджетній сфері, уникнути дублювання здійснюваних функцій, конкретизувати мету і завдання діяльності;
· Розкрити зміст поняття «зовнішній» і «внутрішній» контроль виходячи з положень ст265 Бюджетного Кодексу [1], що дозволить уточнити правовий статус органів, що здійснюють контроль у системі законодавчої і виконавчої влади, а, отже, і більш чіткого розмежування їх повноважень;
· Парне визначення ряду ключових понять, необхідних для оцінки характеру використання бюджетних коштів, як наприклад, «ефективність», «раціональність», «нецільове» використання бюджетних коштів, а також більш чітка регламентація заходів відповідальності за недотримання встановлених вимог. [13]
Підвищення ролі державного фінансового контролю в сфері забезпечення фінансової безпеки держави. Однією з основних причин, що гальмують зусилля органів державної влади щодо створення конкурентоспроможної багатопланової економіки, орієнтованої на забезпечення стабільного економічного роса, підвищення рівня життя населення, розвитку держав і суспільства, їх захищеності від економічних загроз, є нестабільність фінансової системи Росії. Зрослі економічні можливості дозволяють сьогодні направляти додаткові фінансові ресурси у соціальну сферу; значних фінансових витрат вимагає реалізація національних проектів. У той же час реалії сучасної російської дійсності демонструють провали в реалізації зусиль держави, що пов'язано, в першу чергу з високим рівнем економічної злочинності, неприпустимо небезпечним рівнем корумпованості органів державної влади всіх рівнів, наявністю і зростанням різних загроз фінансовій стабільності держави в цілому
У зв'язку з цим проблеми, пов'язані з необхідністю створення державного правового механізму забезпечення фінансової безпеки, з підвищенням результативності діяльності органів державного фінансового контролю в сфері фінансової безпеки, вимагають негайного рішення. [11, с 52]
Висновок
Створення єдиної системи фінансового контролю слід розглядати насамперед як найважливіший чинник економічного зростання, дія якого проявляється через об'єктивний контроль фінансово-господарської діяльності господарюючих суб'єктів, що базується на неухильному і всебічному дотриманні норм фінансового права. В існуванні системи фінансового контролю зацікавлене і суспільство в цілому (і держава, як виразник інтересів цього суспільства) і всі законослухняні господарюючі суб'єкти, оскільки така система дозволить ефективно захистити фінансові інтереси суспільства, держави, приватних власників і потенційних інвесторів і зробити бізнес в Росії цивілізованим, позбавить його від криміналізації, допоможе залучити для його розвитку кошти приватних інвесторів, у тому числі й іноземних.
Створення на території РФ єдиної системи фінансового контролю необхідно для цивілізованого розвитку російської економіки в умовах ринку, оскільки в правовій державі не може і не повинно бути зон, вільних від фінансового контролю.
У відповідності з поставленими завданнями в курсовій можна зробити висновки:
1. Фінансовий контроль - система спостереження і перевірки фінансової діяльності керованого об'єкта з метою оцінки обгрунтованості та ефективності прийнятих рішень, виявлення відхилень від затверджених нормативів та вжиття заходів щодо їх усунення.
2. Нові політичні та економічні відносини, що склалися в Росії за роки появи ринкової економіки, вимагали створення розвиненої системи державного фінансового контролю, здатної в умовах децентралізованого управління економікою забезпечити дотримання інтересів держави і суспільства в цілому.
3. Виділяється характеристика фінансового контролю залежно від суб'єкта контролю. Фінансовий контроль буває державний; недержавний, загальногосподарський, громадський, Внутрішньогосподарський, правової, цивільний.
4. Основні проблеми в галузі державного контролю в Росії пов'язані з неефективністю бюджетного процесу, зокрема нереалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету, неповнотою бюджетного законодавства
5. Основні проблеми вдосконалення державного фінансового контролю в РФ полягають в поліпшенні системи державного фінансового контролю, формування правової бази, підвищення ролі державного фінансового контролю в сфері забезпечення фінансової безпеки держави.
Список літератури
1. БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ "(БК РФ) від 31.07.1998 N 145-ФЗ.
2 Про рахункову палату РФ. Федеральний закон від 14 січня 1995 р. № 4-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 3 - ст 167.
3. Александрова Е.І. Удосконалення організації фінансового контролю / / Фінанси та кредит 2004 - № 22, з 14-22.
4. Андрюшин С. Загальнодержавний фінансовий контроль. Економіка / / 2002 № 6, с 64-71.
5. Глазунов О.М. Актуальні проблеми права Росії і країн СНД / / люд.-ськ, вид-во ЮУрГУ, 2003, 42, з 19-21.
6. Грачова Є.Ю. Фінансовий контроль-Навчальний посібник для вузів, М.: «Фінанси», 2004, 203 с.7. Лопатников Л. І. Економіко-математичний словник: Словник сучасної економічної науки. - 5-е вид., Перераб. і доп. - М.: Справа, 2003. - 520 с.
8. Пермякова Л.І. Збірник наук. т.ч.: вид-во ЮУрГУ, 2003 - Теоретичні і практичні. Проблеми ек. Роста, з 372-373.
9. Родіонова В.М. Фінансовий контроль: Уч. Для ВНЗ, М.: «Инфра-му», 2002.
10. Румянцев А.В. Фінансовий контроль: курс лекцій, М.: «Справа», 2003,144 с.
11. Терехова Т.Б. Основний напрямки вдосконалення державного фінансового контролю в РФ / / Фінанси і кредит № 35-2007, з 47-54.12. Чернявський В.С. Державний фінансовий контроль - проблеми ефективності, з 53-64 / / Право і політика, 2004 № 6
13.http: / / www.budgetrf.ru/Publications/Education/distant/publfinance_2003_/publfinance_2003_13_/publfinance_2003_13_000.htm
14. http://www.customs.ru/exec/index
15. http://www.fincontrol.ru/