Зміст
Введення
1. Зміст фінансового контролю, його значення і функції в умовах ринкової економіки.
1.1 Зміст і функції фінансового контролю.
1.2 Значення фінансового контролю.
1.3 Нові тенденції у фінансовому контролі, що з'явилися при переході до ринкової економіки.
2. Форми, види і методи фінансового контролю.
2.1 Види фінансового контролю.
2.2 Форми фінансового контролю.
Форми контролю прийнято класифікувати за такими критеріями:
2.3 Методи фінансового контролю
3 Державний фінансовий контроль в РФ.
3.1 Органи державного фінансового контролю.
3.2 Діяльність Рахункової Палати Російської Федерації.
3.3 Контрольно-рахункова палата Челябінської області
4. Аудиторський фінансовий контроль.
Список використовуваної літератури:
Введення
В даний час в Росії складається новий тип державності. Успішне реформування російської економіки крім усього іншого передбачає і облік теорії і практики щодо основних функцій системи державного управління на всіх його рівнях. Наприклад, одна з основних функцій державного управління - створення та підтримання ефективної фінансової системи і, відповідно, адекватної системи фінансового контролю.
Особливе місце фінансового контролю в загальній системі контролю як елемента в системі управління визначається його специфікою, що виражається в контролюючій функції самих фінансів. Об'єктивно властива фінансам здатність виражати специфічну сторону виробничо господарської діяльності в будь-якій сфері робить фінансовий контроль всеохоплюючим, всеосяжним. Якщо контрольна функція є властивістю самих фінансів, то фінансовий контроль є діяльністю відповідних органів, що організують і здійснюють цей контроль.
Контроль - невід'ємна частина діяльності державних і комерційних структур з управління економікою в умовах ринку та забезпечення нормального функціонування її виробничої та невиробничої сфер. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівнях, так і на рівні окремих господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багаторівневим і всебічним. Його призначення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики, ефективному використанні фінансових ресурсів. Здійснюючи контрольні функції, держава добивається суворого дотримання прийнятих законів та інших законодавчих актів, забезпечує необхідний порядок в суспільстві, усуває причини порушень, що сприяє підвищенню відповідальності перед народом органів законодавчої та виконавчої влади, підприємців і працівників державного апарату. За допомогою контролю адміністрація кожного підприємства, організації, установи, орендарі та акціонери домагаються більш економічного і раціонального ведення господарства, зниження непродуктивних витрат і втрат, створюють умови для підвищення продуктивності праці, збільшення прибутку. Чітка постановка внутрішнього і зовнішнього контролю забезпечує сучасність і повноту виконання прийнятих рішень, поставок продукції відповідно до договорів, допомагає повсякденно поліпшувати роботу всіх господарських структур. Контроль стоїть на варті законності, соціальної справедливості. Він забезпечує інтереси і права як держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів: фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.
У процесі контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ вирішуються такі основні завдання:
§ перевіряється виконання і дотримання положень, що містяться в законах Російської Федерації, указах президента, постановах і розпорядженнях уряду, рішення інших органів державної влади;
§ здійснюється спостереження за результатами виробничої та фінансово-господарської діяльності підприємств і організацій різних видів власності, виконанням ними договорів на постачання та послуги, державних замовлень;
§ у встановленому законодавством порядку ревізується фінансово-господарська діяльність підприємств, установ і організацій, проводяться аудиторські перевірки, перевірки довіреності даних про доходи та правильності сплати податків, ревізується робота фінансових органів;
§ визначаються законність і доцільність операцій з витрачання грошових коштів і матеріальних цінностей, аналізується використання основних засобів, ресурсів, фінансове становище, оцінюються результати і якість роботи, в тому числі постановка обліку та внутрішньогосподарського контролю;
§ контролюється виконання бюджету Російської Федерації, бюджетів республік, країв, областей, міст, районів, а також витрачання коштів на виконання державних програм розвитку окремих галузей економіки;
§ ведеться боротьба з економічними злочинами та вживаються заходи щодо забезпечення збереження державної, громадської і приватної власності, що належить державі, підприємствам, організаціям, комерційним структурам і окремим громадянам;
§ вивчається і узагальнюється позитивний досвід роботи з метою його використання для більш ефективного ведення господарства; вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень, недоліків у роботі та інших негативних явищ, а також причин, що їх породжують.
Об'єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки коштів. У кінцевому підсумку він означає контроль за використанням матеріальних, трудових, природних та інших ресурсів країни, оскільки в сучасних умовах процес виробництва і розподілу опосередковується грошовими відносинами.
Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави, недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених або бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності.
Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль.
Фінансовий контроль притаманний всім фінансово-правовим інститутам. Тому крім загальних фінансово-правових норм, що регулюють організацію і порядок проведення фінансового контролю в цілому, є норми, що передбачають його специфіку в окремих фінансових правових інститутах.
1.3 Нові тенденції в фінансовому контролі, з'явилися при переході до ринкової економіці
Економічні та політичні перетворення в Російській Федерації на початку 90-х рр.. призвели до істотної перебудови діяла в країні системи фінансового контролю, поступового наближення її до західної моделі. Була перетворена система контрольних органів. Зокрема, в 1990 р. були скасовані органи народного контролю. Нова система політичної влади на чолі з Президентом викликала до життя президентський контроль. З'явилися нові органи фінансового контролю: Федеральне казначейство, Державна податкова служба, Рахункова палата, Федеральна служба страхового нагляду, Федеральна служба податкової поліції та ін Перебудована структура Міністерства фінансів Росії, змінилися його функції. Виник аудиторський контроль. Нові форми придбав громадський фінансовий контроль.
Роздержавлення банківської системи і поява комерційних банків та інших кредитних організацій викликали до життя нові методи фінансового контролю як з боку комерційних банків за фінансовим станом підприємств-клієнтів та за діяльністю самих комерційних банків з боку Центрального Банку Росії (ЦБР), так і за діяльністю самого ЦБР з боку законодавчих органів. Спостерігаються нові тенденції у розвитку фінансового контролю в Росії. Якщо в умовах плановораспредітельной системи переважав державний фінансовий контроль з боку державних органів влади та управління, відділень Державного Банку СРСР і спеціально створених контролюючих структур за рухом грошових фондів усіх економічних суб'єктів, то в умовах переходу до ринку зміст і методи контролю зазнають значних змін, викликані зміною ролі держави в економіці.
Звужується сфера державного фінансового контролю. Він все більше концентрується на сфері макроекономічних процесів, включаючи контроль за вартісними пропорціями руху ВВП, грошовою масою, формуванням та використанням фондів грошових коштів, що надходять у розпорядження держави. Одночасно розширюється сфера дії недержавного фінансового контролю з боку аудиторських та страхових фірм, кредитних організацій і т.д. і змінюється його зміст.
Відбувається певне зрушення від подальшого контролю в бік попереднього. Розвиток демократії та парламентаризму в Росії, підвищення професійного рівня депутатів обох палат призводять до більш ретельного контролю за фінансовою діяльністю виконавчої влади та поглибленого аналізу доцільності та економічної ефективності витрачання коштів при затвердженні проектів державного бюджету та позабюджетних фондів. Цьому сприяє і створення спеціальних контролюючих органів представницької влади. На рівні окремих господарюючих суб'єктів відбувається посилення уваги до фінансового обстеженню інвестиційних проектів із залученням спеціалізованих консультаційних фірм, інвестиційних банків і фінансових корпорацій.
2. Форми, види і методи фінансового контролю
1) Державний фінансовий контроль, який поділяється на позавідомчий і відомчий;
2) Недержавний фінансовий контроль:
- Внутрішньогосподарський контроль у складі корпоративного та некорпоративного фінансового контролю;
- Аудиторський контроль як підсистема незалежного контролю у формі загального і банківського аудиту;
- Цивільний фінансовий контроль;
- Громадський фінансовий контроль;
- Правовий фінансовий контроль;
- Страховий фінансовий контроль, та інші види.
Державний позавідомчий фінансовий контроль здійснюється наступними контрольними органами: Рахунковою палатою РФ і контрольно-рахунковими органами суб'єктів РФ, Головним контрольним управлінням Президента РФ, Департаментом державного фінансового контролю (ДГФК) Мінфіну Росії, Головним управлінням федерального казначейства (ГУФК) Мінфіну Росії, Центральним банком РФ, Міністерством РФ з податків і зборів, Державним митним комітетом РФ, Федеральною службою податкової поліції РФ і державними позабюджетними фондами - Пенсійним фондом РФ (ПФ РФ), Фондом соціального страхування РФ (ФСС РФ), Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування (ФФОМС і ТФОМС ).
Відомчий контроль здійснюється міністерствами, відомствами за діяльністю входять в їх систему установ і організацій керівниками відповідних утворень і спеціально створеними в даних системах контрольно-ревізійними підрозділами, що підпорядковуються, як правило, безпосередньо керівнику міністерства, комітету, іншого органу виконавчої влади. У МВС РФ, наприклад, фінансовий контроль, здійснюється керівниками МВС Росії, МВС республік у складі РФ, ГУВС і інших підрозділів безпосередньо і через відповідну фінансову службу. У системі МВС Росії створена контрольно-ревізійна служба. Загальне керівництво контрольно-ревізійною службою в системі Міністерства внутрішніх справ Росії здійснює Контрольно-ревізійне управління МВС Росії (КРУ МВС Росії).
Основними завданнями даного контролю є:
· Виявлення випадків розкрадання і нестач грошових коштів та матеріальних цінностей, безгосподарності, інших порушень фінансової дисципліни;
· Розробка пропозицій щодо усунення умов і причин, що їх породжують; вжиття заходів з відшкодування винними особами завданих збитків та ін
Аудиторська діяльність є підприємницьку діяльність аудиторів (аудиторських фірм) по здійсненню незалежних позавідомчих перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог господарських суб'єктів, а також надання їм інших аудиторських послуг. Основною метою аудиторської діяльності є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності господарюючих суб'єктів і відповідності здійснених ними фінансових і господарських операцій нормативним актам РФ.
Введення
1. Зміст фінансового контролю, його значення і функції в умовах ринкової економіки.
1.1 Зміст і функції фінансового контролю.
1.2 Значення фінансового контролю.
1.3 Нові тенденції у фінансовому контролі, що з'явилися при переході до ринкової економіки.
2. Форми, види і методи фінансового контролю.
2.1 Види фінансового контролю.
2.2 Форми фінансового контролю.
Форми контролю прийнято класифікувати за такими критеріями:
2.3 Методи фінансового контролю
3 Державний фінансовий контроль в РФ.
3.1 Органи державного фінансового контролю.
3.2 Діяльність Рахункової Палати Російської Федерації.
3.3 Контрольно-рахункова палата Челябінської області
4. Аудиторський фінансовий контроль.
Список використовуваної літератури:
Введення
В даний час в Росії складається новий тип державності. Успішне реформування російської економіки крім усього іншого передбачає і облік теорії і практики щодо основних функцій системи державного управління на всіх його рівнях. Наприклад, одна з основних функцій державного управління - створення та підтримання ефективної фінансової системи і, відповідно, адекватної системи фінансового контролю.
Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань.
На сучасному етапі організації фінансовий контроль зазнає серйозні зміни. Це пов'язано з принципово новим характером товарно-грошових відносин у сучасній Росії, появою різноманітних форм власності і нового для країни фінансового ринку
Ні одна з найгостріших соціально-економічних проблем не буде вирішена, ні про яке відродження російської державності не може бути й мови, поки не буде наведено належний порядок у бюджетно-фінансовій сфері, поки системі фінансового контролю не буде надана належна стабільність. Тому ефективний і дієвий фінансовий контроль є необхідною умовою сильної влади, найважливішим чинником державного будівництва. 1. Зміст фінансового контролю, його значення і функції в умовах ринкової економіки
1.1 Зміст і функції фінансового контролю
Фінансовий контроль, з одного боку, є однією із завершальних стадій управління фінансами, а з іншого, він виступає необхідною умовою ефективності управління ними. Складність розуміння фінансового контролю обумовлена складністю самої категорії фінансів. Так само як фінанси є основою будь-якої сфери суспільної діяльності і в той же час відбивають їх матеріальну результативність, так і фінансовий контроль реально виявляє весь процес руху фінансових ресурсів, починаючи від стадії формування фінансових ресурсів, необхідних для початку здійснення діяльності в будь-якій сфері, і закінчуючи отриманням фінансових результатів цієї діяльності.Особливе місце фінансового контролю в загальній системі контролю як елемента в системі управління визначається його специфікою, що виражається в контролюючій функції самих фінансів. Об'єктивно властива фінансам здатність виражати специфічну сторону виробничо господарської діяльності в будь-якій сфері робить фінансовий контроль всеохоплюючим, всеосяжним. Якщо контрольна функція є властивістю самих фінансів, то фінансовий контроль є діяльністю відповідних органів, що організують і здійснюють цей контроль.
Контроль - невід'ємна частина діяльності державних і комерційних структур з управління економікою в умовах ринку та забезпечення нормального функціонування її виробничої та невиробничої сфер. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівнях, так і на рівні окремих господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багаторівневим і всебічним. Його призначення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики, ефективному використанні фінансових ресурсів. Здійснюючи контрольні функції, держава добивається суворого дотримання прийнятих законів та інших законодавчих актів, забезпечує необхідний порядок в суспільстві, усуває причини порушень, що сприяє підвищенню відповідальності перед народом органів законодавчої та виконавчої влади, підприємців і працівників державного апарату. За допомогою контролю адміністрація кожного підприємства, організації, установи, орендарі та акціонери домагаються більш економічного і раціонального ведення господарства, зниження непродуктивних витрат і втрат, створюють умови для підвищення продуктивності праці, збільшення прибутку. Чітка постановка внутрішнього і зовнішнього контролю забезпечує сучасність і повноту виконання прийнятих рішень, поставок продукції відповідно до договорів, допомагає повсякденно поліпшувати роботу всіх господарських структур. Контроль стоїть на варті законності, соціальної справедливості. Він забезпечує інтереси і права як держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів: фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.
У процесі контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ вирішуються такі основні завдання:
§ перевіряється виконання і дотримання положень, що містяться в законах Російської Федерації, указах президента, постановах і розпорядженнях уряду, рішення інших органів державної влади;
§ здійснюється спостереження за результатами виробничої та фінансово-господарської діяльності підприємств і організацій різних видів власності, виконанням ними договорів на постачання та послуги, державних замовлень;
§ у встановленому законодавством порядку ревізується фінансово-господарська діяльність підприємств, установ і організацій, проводяться аудиторські перевірки, перевірки довіреності даних про доходи та правильності сплати податків, ревізується робота фінансових органів;
§ визначаються законність і доцільність операцій з витрачання грошових коштів і матеріальних цінностей, аналізується використання основних засобів, ресурсів, фінансове становище, оцінюються результати і якість роботи, в тому числі постановка обліку та внутрішньогосподарського контролю;
§ контролюється виконання бюджету Російської Федерації, бюджетів республік, країв, областей, міст, районів, а також витрачання коштів на виконання державних програм розвитку окремих галузей економіки;
§ ведеться боротьба з економічними злочинами та вживаються заходи щодо забезпечення збереження державної, громадської і приватної власності, що належить державі, підприємствам, організаціям, комерційним структурам і окремим громадянам;
§ вивчається і узагальнюється позитивний досвід роботи з метою його використання для більш ефективного ведення господарства; вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень, недоліків у роботі та інших негативних явищ, а також причин, що їх породжують.
1.2 Значення фінансового контролю
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання встановленого правопорядку в процесі фінансової діяльності державними і громадськими органами, підприємствами, установами, по-друге, економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність їх завданням держави.Об'єкт фінансового контролю не обмежується перевіркою тільки коштів. У кінцевому підсумку він означає контроль за використанням матеріальних, трудових, природних та інших ресурсів країни, оскільки в сучасних умовах процес виробництва і розподілу опосередковується грошовими відносинами.
Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави, недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених або бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності.
Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль.
Фінансовий контроль притаманний всім фінансово-правовим інститутам. Тому крім загальних фінансово-правових норм, що регулюють організацію і порядок проведення фінансового контролю в цілому, є норми, що передбачають його специфіку в окремих фінансових правових інститутах.
1.3 Нові тенденції в фінансовому контролі, з'явилися при переході до ринкової економіці
Економічні та політичні перетворення в Російській Федерації на початку 90-х рр.. призвели до істотної перебудови діяла в країні системи фінансового контролю, поступового наближення її до західної моделі. Була перетворена система контрольних органів. Зокрема, в 1990 р. були скасовані органи народного контролю. Нова система політичної влади на чолі з Президентом викликала до життя президентський контроль. З'явилися нові органи фінансового контролю: Федеральне казначейство, Державна податкова служба, Рахункова палата, Федеральна служба страхового нагляду, Федеральна служба податкової поліції та ін Перебудована структура Міністерства фінансів Росії, змінилися його функції. Виник аудиторський контроль. Нові форми придбав громадський фінансовий контроль.
Роздержавлення банківської системи і поява комерційних банків та інших кредитних організацій викликали до життя нові методи фінансового контролю як з боку комерційних банків за фінансовим станом підприємств-клієнтів та за діяльністю самих комерційних банків з боку Центрального Банку Росії (ЦБР), так і за діяльністю самого ЦБР з боку законодавчих органів. Спостерігаються нові тенденції у розвитку фінансового контролю в Росії. Якщо в умовах плановораспредітельной системи переважав державний фінансовий контроль з боку державних органів влади та управління, відділень Державного Банку СРСР і спеціально створених контролюючих структур за рухом грошових фондів усіх економічних суб'єктів, то в умовах переходу до ринку зміст і методи контролю зазнають значних змін, викликані зміною ролі держави в економіці.
Звужується сфера державного фінансового контролю. Він все більше концентрується на сфері макроекономічних процесів, включаючи контроль за вартісними пропорціями руху ВВП, грошовою масою, формуванням та використанням фондів грошових коштів, що надходять у розпорядження держави. Одночасно розширюється сфера дії недержавного фінансового контролю з боку аудиторських та страхових фірм, кредитних організацій і т.д. і змінюється його зміст.
Відбувається певне зрушення від подальшого контролю в бік попереднього. Розвиток демократії та парламентаризму в Росії, підвищення професійного рівня депутатів обох палат призводять до більш ретельного контролю за фінансовою діяльністю виконавчої влади та поглибленого аналізу доцільності та економічної ефективності витрачання коштів при затвердженні проектів державного бюджету та позабюджетних фондів. Цьому сприяє і створення спеціальних контролюючих органів представницької влади. На рівні окремих господарюючих суб'єктів відбувається посилення уваги до фінансового обстеженню інвестиційних проектів із залученням спеціалізованих консультаційних фірм, інвестиційних банків і фінансових корпорацій.
2. Форми, види і методи фінансового контролю
2.1 Види фінансового контролю
У залежності від суб'єктів, які здійснюють фінансовий контроль, виділяються:1) Державний фінансовий контроль, який поділяється на позавідомчий і відомчий;
2) Недержавний фінансовий контроль:
- Внутрішньогосподарський контроль у складі корпоративного та некорпоративного фінансового контролю;
- Аудиторський контроль як підсистема незалежного контролю у формі загального і банківського аудиту;
- Цивільний фінансовий контроль;
- Громадський фінансовий контроль;
- Правовий фінансовий контроль;
- Страховий фінансовий контроль, та інші види.
Державний позавідомчий фінансовий контроль здійснюється наступними контрольними органами: Рахунковою палатою РФ і контрольно-рахунковими органами суб'єктів РФ, Головним контрольним управлінням Президента РФ, Департаментом державного фінансового контролю (ДГФК) Мінфіну Росії, Головним управлінням федерального казначейства (ГУФК) Мінфіну Росії, Центральним банком РФ, Міністерством РФ з податків і зборів, Державним митним комітетом РФ, Федеральною службою податкової поліції РФ і державними позабюджетними фондами - Пенсійним фондом РФ (ПФ РФ), Фондом соціального страхування РФ (ФСС РФ), Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування (ФФОМС і ТФОМС ).
Відомчий контроль здійснюється міністерствами, відомствами за діяльністю входять в їх систему установ і організацій керівниками відповідних утворень і спеціально створеними в даних системах контрольно-ревізійними підрозділами, що підпорядковуються, як правило, безпосередньо керівнику міністерства, комітету, іншого органу виконавчої влади. У МВС РФ, наприклад, фінансовий контроль, здійснюється керівниками МВС Росії, МВС республік у складі РФ, ГУВС і інших підрозділів безпосередньо і через відповідну фінансову службу. У системі МВС Росії створена контрольно-ревізійна служба. Загальне керівництво контрольно-ревізійною службою в системі Міністерства внутрішніх справ Росії здійснює Контрольно-ревізійне управління МВС Росії (КРУ МВС Росії).
Основними завданнями даного контролю є:
· Виявлення випадків розкрадання і нестач грошових коштів та матеріальних цінностей, безгосподарності, інших порушень фінансової дисципліни;
· Розробка пропозицій щодо усунення умов і причин, що їх породжують; вжиття заходів з відшкодування винними особами завданих збитків та ін
Аудиторська діяльність є підприємницьку діяльність аудиторів (аудиторських фірм) по здійсненню незалежних позавідомчих перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог господарських суб'єктів, а також надання їм інших аудиторських послуг. Основною метою аудиторської діяльності є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності господарюючих суб'єктів і відповідності здійснених ними фінансових і господарських операцій нормативним актам РФ.
Громадський фінансовий контроль виконують групи, окремі фізичні особи (фахівці) на основі добровільності і безоплатності. Об'єкт контролю залежить від конкретного завдання, поставленого перед перевіряючими.
Внутрішньогосподарський фінансовий контроль здійснюється економічними службами підприємств, організацій та установ (бухгалтерії, фінансові відділи і т.д.). Об'єктом тут виступає виробнича і фінансова діяльність самого підприємств, а також його структурних підрозділів (цехів, дільниць, відділів, філій).
Внутрішньогосподарський контроль можна розділити на оперативний (поточний) і стратегічний.
Оперативний здійснюватися головним бухгалтером в процесі повсякденної господарсько-фінансової діяльності за допомогою чіткої організації бухгалтерського обліку та контролю за рухом грошових коштів.
Підпис головного бухгалтера обов'язкова на всіх грошових документах.
Головний бухгалтер відповідає за дотримання державної фінансової дисципліни і фінансового законодавства.
Стратегічний фінансовий контроль передбачає розробку оптимальних рішень щодо використання фінансових ресурсів та вкладенню капіталу, забезпечують економічну ефективність та максимізацію прибутку.
Страховий фінансовий контроль здійснюється Державним Департаментом Страхового нагляду при міністерстві фінансів. Основними завданнями даного виду контролю є контроль за строгоцелевим використанням грошових коштів страхових фондів, обгрунтованістю тарифів.
2.2 Форми фінансового контролю
Форми контролю прийнято класифікувати за такими критеріями:
1) регламент здійснення - обов'язковий (зовнішній), ініціативний (внутрішній);2) час проведення - попередній, поточний (оперативний), наступний;
3) суб'єкти контролю - президентський, законодавчих органів влади та місцевого самоврядування, контроль виконавчих органів влади, контроль фінансово-кредитних органів, внутрішньофірмовий, відомчий аудиторський;
4) об'єкти контролю - бюджетний, контроль за позабюджетними фондами, податковий, валютний, кредитний, страховий, інвестиційний, митний контроль, контроль за грошовою масою.
Обов'язковий контроль фінансової діяльності юридичних і фізичних осіб здійснюється на основі закону. Це відноситься, наприклад, до податкових перевірок, контролю за цільовим використанням бюджетних ресурсів, обов'язковому аудиторського підтвердження даних фінансово-бухгалтерської звітності підприємств і організацій і т. д.
Ініціативний (внутрішній) контроль не випливає з фінансового законодавства, але є невід'ємною частиною управління фінансами для досягнення тактичних і стратегічних цілей.
Попередній фінансовий контроль здійснюється на стадії складання, розгляду і затвердження фінансових планів, кошторисів доходів і видатків установ і організацій, проектів бюджетів, текстів договірних угод, установчих документів і т.д. Таким чином, він сприяє запобіганню неправильного нераціонального витрачання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, а також негативних фінансових результатів діяльності госпорганів в цілому. Ще на стадії складання фінансових планів (прогнозів) і кошторисів доходів і видатків з його допомогою можуть бути виявлені додаткові ресурси, що особливо важливо в умовах посилення відповідальності підприємств за свій фінансовий стан. Ця форма фінансового контролю дозволяє попередити порушення законів і нормативних актів. Здійснюється він і при перевірці обгрунтованості розрахунків прибутку, потреби в джерелах фінансування капітальних вкладень і т.п.
Поточний фінансовий контроль проводиться в процесі виконання фінансових планів, в ході здійснення господарсько-фінансових операцій, коли перевіряється дотримання норм витрачання товарно-матеріальних цінностей та грошових коштів, відповідності відпуску коштів, виконанню планів видатків, використанню раніше виданих ресурсів. Ця форма фінансового контролю припускає системний факторний аналіз діяльності підприємств та організацій з метою виявлення повноти і своєчасності розрахунків з бюджетом. Важливе значення поточний фінансовий контроль має у вишукуванні внутрішньогосподарських резервів зростання накопичень. Він проводиться повсякденно фінансовими службами, для виключення порушень фінансової дисципліни в процесі виконання фінансових планів підприємств, організацій та установ, при відкритті кредитів фін. органами, перевірці документації з чиненим операціями бухгалтерами підприємств, організацій і т.п.
Наступний фінансовий контроль здійснюється після завершення звітного періоду і фінансового року в цілому. Перевіряється доцільність витрачання державних грошових засобів при виконанні бюджетів, виконанні фінансових планів підприємств і організацій, кошторисів бюджетних установ. Оцінка проведених заходів проводитися в результаті аналізу використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, законності здійснених господарсько-фінансових операцій на основі перевірених звітних бухгалтерських і витратних документів, кінцевих фінансових результатів.
2.3 Методи фінансового контролю
Фінансовий контроль проводиться різноманітними методами, під якими розуміють прийоми і способи його здійснення.
Метод фінансового контролю можна сформулювати як комплексне, органічно взаємозалежне вивчення законності, достовірності, доцільності та економічної ефективності господарських і фінансових операцій і процесів на основі використання облікової, звітної, планової (нормативної) та іншої економічної інформації в поєднанні з дослідженням фактичного стану об'єктів контролю.
З інформаційного забезпечення розрізняють методи документального і фактичного контролю.
Документальний контроль полягає у встановленні сутності та достовірності господарської операції за даними первинної документації, облікових регістрів і звітності, в яких вона знайшла відображення, тобто в бухгалтерському, оперативному і статистичному обліку. Так, виконання планів виробництва і реалізації продукції, її собівартості та рентабельності на контрольованому підприємстві визначається за даними, що містяться в первинній документації, обліку та звітності.
Фактичний контроль полягає у визначенні дійсного, реального стану об'єкта перевірки шляхом перерахунку, зважування, обміру, лабораторного аналізу та інших методів перевірки. До об'єктів фактичного контролю відносяться: готівка в касі, основні засоби, матеріальні цінності, готова продукція, незавершене виробництво.
Фактичний і документальний контроль виконується у взаємному зв'язку, так як тільки їх спільне застосування дозволяє встановити дійсний стан об'єктів перевірки та їх збереження, розробити заходи щодо усунення наявних недоліків.
Основними методами фінансового контролю є:
· Перевірки;
· Обстеження;
· Нагляд;
· Аналіз фінансового стану;
· Спостереження (моніторинг);
· Ревізії.
Перевірки проводяться за окремими питань фінансово-господарської діяльності на основі звітних, балансових і видаткових документів. У процесі перевірки виявляються порушення фінансової дисципліни та намічаються заходи щодо їх усунення.
Об'єктами документальних перевірок є бухгалтерська, статистична, операційно-технічна звітність, кошториси витрат та розрахунки до них, розрахунки по податках і т.п.
Обстеження на відміну від перевірки охоплює більш широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку. У ході обстеження можуть здійснюватися контрольні обміри виконання робіт, витрати матеріалів, палива, енергії і т.д.
Нагляд проводиться контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності, і припускає дотримання ними встановлених правил і нормативів, порушення яких тягне за собою відгук ліцензії. Наприклад, здійснюється нагляд з боку ЦБ Росії за діяльністю комерційних банків; з боку Департаменту страхового нагляду Мінфіну Росії - за страховими фірмами.
Аналіз фінансового стану як різновид фінансового контролю припускає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансової діяльності і ліквідності, забезпеченості власним капіталом та ефективності його використання.
Спостереження (моніторинг) - постійний контроль з боку кредитних організацій за використанням виданої позики та фінансовим станом підприємства-клієнта; неефективне використання отриманої позики і зниження ліквідності може привести до жорсткості умов кредитування, вимозі дострокового повернення позички.
Ревізія - найбільш глибокий і всеосяжний метод фінансового контролю, що представляє собою взаємозалежний комплекс перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій, які з допомогою певних прийомів фактичного і документального контролю. Ревізія проводиться для встановлення доцільності, обгрунтованості, економічної ефективності здійснених господарських операцій, перевірки дотримання фінансової дисципліни, достовірності даних бухгалтерського обліку та звітності - для виявлення порушень і недоліків у діяльності ревизуемого об'єкта.
Класифікація ревізій:
1. За відомчої приналежності ревізується органів
- Відомчі
- Внутрішньовідомчий
- Внутрішньогосподарські
2. По повноті охоплення
- Повні
- Часткові
- Комплексні
- Тематичні
3. За глибиною проведення
- Наскрізні
- Локальні
4. За ступенем охоплення даних
- Суцільні
- Вибіркові
- Комбіновані
5. За характером матеріалу
- Документальні
- Фактичні
6. По відношенню до плану
- Планові
- Позапланові
7. По черговості дослідження одних і тих самих документів
- Первинні
- Додаткові
- Повторні.
Результати ревізії оформляються актом, на підставі якого вживаються заходи щодо усунення порушень, відшкодуванню матеріального збитку і залученню винних до відповідальності.
3 Державний фінансовий контроль в РФ
3.1 Органи державного фінансового контролю
Принцип поділу влади надає важливу роль фінансового контролю за діяльністю органів виконавчої влади з боку органів представницької влади і визначає його новий зміст. Основи контролю закріплені в Конституції Російської Федерації, в конституціях республік у складі федерації, а також в основних законах та правових актах представницьких органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.Так, для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворює Рахункову палату. Її діяльність буде розглянута далі.
У ведення Державної Думи і Ради Федерації переданий контрольно-бюджетний комітет. У його компетенцію входять крім експертно-аналітичної роботи з фінансових питань, пов'язаних з доходами і витрачанням бюджетних коштів, проведення також фінансового контролю за: виконанням федерального бюджету; дотриманням законності і підвищенням ефективності державних коштів, що видаються на фінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва, оборони ; формуванням доходів і витрат від зовнішньоекономічної діяльності; використанням позабюджетних фондів.
Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють також представницькі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що закріплено в їхньому законодавстві відповідно до федеральними актами, і органи місцевого самоврядування.
З метою ефективності президентського контролю в віданні президента Російської Федерації створено спеціальний контрольний орган - Контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації).
Контрольне управління має територіальні підрозділи. Всі ці органи діють як система забезпечення конституційних контрольних повноважень Президента Російської Федерації. Вони здійснюють від імені та за дорученням Президента Російської Федерації контроль за виконанням федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації Конституції Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента. Управління підпорядковується безпосередньо Президентові Російської Федерації як структурного підрозділу його адміністрації. Основними функціями Контрольного управління є:
· Аналіз діяльності спеціальних органів контролю та нагляду федеральних органів виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації;
· Розгляд скарг та звернень громадян, підприємств, установ.
Всі вони припускають можливість проведення контролю, що є за своїм змістом фінансовим.
Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, однак воно в праві направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої влади, головам виконавчої влади суб'єктів федерації. Ці приписи повинні бути розглянуті відповідними органами і посадовими особами протягом 10 днів.
Органи виконавчої влади направляють контрольну діяльність підвідомчих їм органів державного управління, в тому числі фінансових, а також безпосередньо самі здійснюють фінансовий контроль.
У межах своїх повноважень Уряд Російської Федерації контролює складання і виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, здійснює систематичний контроль за виконанням законів Російської Федерації та інших актів, що регулюють фінансові відносини, іншими органами виконавчої влади суб'єктів федерації, вживає заходів щодо усунення їх порушення.
У повноваження Уряду Російської Федерації входить контроль за діяльністю в галузі фінансів підвідомчих йому міністерств, державних комітетів та інших, включаючи органи федеральної служби фінансової сфери. При цьому Уряд Російської Федерації має право скасувати акти зазначених органів.
Направляючи діяльність підвідомчих йому органів щодо здійснення фінансового контролю, Уряд Російської Федерації приймає правові акти (нормативні та індивідуальні), що регулюють порядок цієї діяльності. Так, Урядом Російської Федерації затверджені Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації (Постанова від 19 серпня 1994 року), Положення про Федеральному казначействі Російської Федерації (Постанова від 01.12.2004г.), Про інші служби, де закріплені функції з фінансового контролю.
Найважливіше місце в системі фінансового контролю займає Міністерство фінансів Російської Федерації, яке не тільки розробляє фінансову політику країни, а й контролює її здійснення.
Перш за все Мінфін здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій.
Слід при цьому зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну Російської Федерації поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. У тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки. Такий підхід обумовлений принципом самостійності бюджетного устрою в Російській Федерації.
Однак, беручи до уваги прийнятий в 1998р. Бюджетний кодекс, можна відзначити, що на Мінфін покладено здійснення фінансового контролю за виконанням бюджетів суб'єктів російської Федерації і місцевих бюджетів, якщо суб'єкт Російської Федерації отримує допомогу в обсязі понад 50% витрат його консолідованого бюджету. Призначається ревізія та виконання бюджету суб'єкта федерації переходить під контроль Мінфіну і у випадках, коли суб'єкт не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань.
Фінансовий контроль здійснюють усі структурні підрозділи МФРФ відповідно до їх компетенції. Так, органи казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів. На Казначейство покладені такі завдання:
§ контроль доходної та видаткової частин бюджету в ході його виконання;
§ контроль стану державних фінансів загалом та надання вищим органам законодавчої і виконавчої влади звітів про фінансові операції уряду РФ і стан бюджетної системи;
§ спільно з центральним банком контроль стану зовнішнього і внутрішнього боргу РФ;
§ контроль над державними позабюджетними фондами та фінансовими відносинами між ними і федеральним бюджетом.
Перехід на казначейську систему виконання федерального бюджету дозволить значно зміцнити контрольні повноваження Федерального казначейства в частині федерального бюджету.
У зв'язку з підвищенням ролі податків у доходах держави стало необхідно виділення органів податкової служби в особливу систему. Діяльність податкової служби спрямована на забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням російського податкового законодавства, правомірності обчислення, повноти і своєчасності внесення податків до бюджету і позабюджетні фонди. Органи ДПС наділені широким колом контрольних повноважень і прав щодо застосування заходів примусового впливу до порушників податкового законодавства. Одночасно, для забезпечення безпеки РФ і зміцнення державної дисципліни в області оподаткування були створені федеральні органи податкової поліції, які включають у Федеральну службу податкової поліції, територіальні та місцеві органи.
Функції органів Державного страхового нагляду також обмежені особливою сферою - страховою діяльністю. Вони здійснюються з метою забезпечення дотримання вимог законодавства РФ про страхування, розвитку страхових послуг, захисту прав та інтересів учасників страхових відносин.
Перебудова банківської системи та виникнення комерційних банків значною мірою змінили функції банків (кредитних органів) у сфері фінансового контролю. Особлива роль у його здійсненні належить Центральному Банку Росії. Він організовує і контролює грошово-кредитні стосунки в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків. З цією метою створено спеціальний підрозділ - Департамент банківського нагляду. При цьому ЦБР вправі застосувати до банків, які порушують законодавство і встановлені правила діяльності, примусові заходи впливу в адміністративному порядку. ЦБР здійснює контроль за дотриманням законодавства про валютне регулювання.
Вперше в законодавчому плані вирішено питання про обов'язковість відомчого або внутрішнього контролю. Головним розпорядникам та розпорядникам бюджетних коштів зобов'язано здійснювати контроль за використанням цих коштів.
Разом зі всіма перерахованими структурними підрозділами МФРФ існує спеціальне контрольне підрозділ, призначений саме для проведення фінансового контролю - це Контрольно-ревізійне управління з його територіальними органами на місцях.
3.2 Діяльність Рахункової Палати Російської Федерації
Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому.Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Російської Федерації реалізується в наступних сферах контролю:
· Контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обгрунтованості проектів федерального бюджету;
· Контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей бюджетів державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обгрунтованості проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
· Визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням у федеральний бюджет коштів від розпорядження та управління державною власністю;
· Контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації і за використанням кредитних ресурсів;
· Контроль за банківською системою в частині обслуговування федерального бюджету та державного боргу Російської Федерації.
Система контролю за виконанням бюджету передбачає безперервний трирічний цикл контролю за виконанням бюджету кожного фінансового року, що складається з декількох послідовних стадій: попереднього контролю проекту бюджету майбутнього року, оперативного контролю безпосередньо в ході виконання бюджету року поточного та документальної ревізії вже виконаного бюджету. Стосовно до 2001 р. це реалізувалося так, що Рахункова палата готувала висновок на проект федерального бюджету-2002, оперативно контролювала виконання бюджету-2001 і здійснювала комплексну документальну ревізію виконання бюджету-2000. Таким чином, протягом кожного календарного року Палата одночасно працює з бюджетами трьох років, а бюджет кожного фінансового року знаходиться в одній з фаз трирічного контрольного циклу.
Попередній контроль, здійснюваний Рахунковою палатою, являє собою комплекс експертно-аналітичних і контрольних заходів, пов'язаних з оцінкою і аналізом найважливіших макроекономічних та бюджетоутворюючих показників, дохідних і видаткових статей федерального бюджету; узагальнюючим результатом тут є висновок Рахункової палати на представлений Урядом РФ проект федерального бюджету. Палата постійно відстежує виконання основних дохідних і видаткових статей бюджету у розрізі як функціональної, так і відомчої структури. У ході аналізу проекту бюджету його параметри зіставляються з наявною по кожному з напрямів діяльності Рахункової палати інформацією про економічний стан країни в цілому, окремих регіонів і галузей. Враховується фактичний стан, перш за все фінансування суб'єктів відомчої структури, розділів і підрозділів функціональної класифікації видатків, дохідної частини бюджету, зовнішніх і внутрішніх запозичень, міжбюджетних відносин. Таке зіставлення дозволяє підготувати висновок на проект федерального бюджету, дати оцінку обгрунтованості і достовірності його основних параметрів. У ході роботи над укладенням і надалі - під час обговорення проекту федерального бюджету в Державній Думі - Рахункова палата вносить пропозиції щодо коригування тих бюджетних показників, які явно не відповідають соціально-економічним реальностей.
Після законодавчого затвердження федерального бюджету останній переходить в режим оперативного контролю за його виконанням з боку Рахункової палати. Такий контроль здійснюється шляхом аналізу отриманої, обробленої і узагальненої інформації про хід виконання бюджету, що надходить з різних джерел. Інформаційним фундаментом оперативного контролю за виконанням федерального бюджету служать, по-перше, база даних Рахункової палати, сформована за допомогою введення й обробки первинних платіжних документів (що були підставою для проведення операцій з коштами федерального бюджету), переданих Мінфіном та Банком Росії, а також введення і обробки даних звітності останніх та інших учасників бюджетного процесу. По-друге, - інша існуюча обов'язкова фінансова звітність, що надається низкою міністерств та відомств (Мінфіном, МНС, Мінгосімущество Росії, Мінекономрозвитку і Держкомстатом України, іншими державними органами), Банком Росії та кредитними організаціями, уповноваженими здійснювати операції з коштами федерального бюджету. По-третє, - спеціальні форми обов'язкової для учасників бюджетного процесу фінансової звітності, право розробляти і вводити які Рахункова палата має на підставі статті 14 Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації». По-четверте, - результати оперативного контролю за виконанням федерального бюджету, здійснюваного за конкретними напрямками діяльності Палати - в розрізі видів доходів, розділів, підрозділів, цільових статей, видів витрат функціональної класифікації бюджетів Російської Федерації, відомчої структури витрат федерального бюджету, а також джерел фінансування дефіциту федерального бюджету. По-п'яте, - пов'язані з контрольованому періоду підсумки контрольних заходів, здійснюваних Рахунковою палатою за дорученнями палат Федеральних Зборів і за своєю ініціативою. По-шосте, - результати вибіркових експрес-перевірок по обмеженому колу питань та об'єктів з метою уточнення оперативних даних. Обробка масиву інформації, що надходить з цих різних джерел, дозволяє підвищити достовірність результатів оперативного контролю Рахунковою палатою виконання федерального бюджету.
Інформація про хід виконання федерального бюджету обробляється постійно, а підсумкові дані підводяться щомісяця. На їх основі щоквартально наростаючим підсумком складається оперативний звіт про виконання федерального бюджету поточного року за три, шість, дев'ять та дванадцять місяців. Звіт затверджується Колегією Рахункової палати та у відповідності зі статтею 14 Закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» прямує палатам Федеральних Зборів за формою, погодженою з Радою Федерації та затвердженої Державною Думою.
Після завершення фінансового року Рахункова палата розпочинає підготовку до згаданої третьої, заключної, фазі - комплексної документальної ревізії вже виконаного бюджету, яка здійснюється на підставі норм і положень статей 2, 9 і 11 Закону про Рахункову палату РФ. Мета ревізії - на строго документальній основі встановити фактичне виконання закону про федеральному бюджеті У зв'язку з цим визначаються обсяг і структура надійшли доходів та запозичень (за всіма джерелами), а також здійснених витрат федерального бюджету (по розділам та підрозділами функціональної класифікації, за відомчою структурою витрат, на фінансування програмної частини федерального бюджету); джерела фінансування дефіциту федерального бюджету Перевіряються законність, цільове призначення та ефективність фінансування і використання коштів федерального бюджету і операцій з ними в ході його виконання; стан організації, обліку та звітності виконання федерального бюджету.
У структурі Рахункової палати функціонує спеціальна аудиторська служба, що здійснює контроль за доходами від управління і розпорядження державною власністю, за ефективністю та доцільністю її використання.
Об'єктами контролю за використанням федеральної власності є перш за все державні підприємства та установи, господарські товариства і товариства з часткою участі Російської Федерації, федеральна нерухомість і зарубіжна власність.
За законом діяльність Рахункової палати є гласною: всі результати повинні висвітлюватися в засобах масової інформації.
3.3 Контрольно-рахункова палата Челябінської області
Контрольно-рахункова палата Челябінської області є постійно діючим органом державного фінансового контролю, утвореним законодавчим (представницьким) органом області. Контрольно-рахункова палата здійснює контроль за виконанням обласного бюджету, бюджетів обласних позабюджетних і валютних фондів, за витрачанням інших фінансових ресурсів області.Для вирішення завдань, визначених чинним законодавством, контрольно-рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю.
Контрольно-рахункова палата є юридичною особою.
Контрольно-рахункова палата складається з голови, заступника голови, аудиторів контрольно-рахункової палати.
Структура контрольно-рахункової палати затверджується законодавчим (представницьким) органом області.
Голова, заступник голови контрольно-рахункової палати призначаються на посаду законодавчим (представницьким) органом області за погодженням з Губернатором області строком на 5 років.
Аудитори контрольно-рахункової палати призначаються на посаду законодавчим (представницьким) органом області за поданням голови контрольно-рахункової палати строком на 5 років.
Голова, заступник голови, аудитори контрольно-рахункової палати не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчого (представницького) органу області та представницьких органів місцевого самоврядування, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.
Фінансування контрольно-рахункової палати області здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету.
Правове становище контрольно-рахункової палати області, повноваження, порядок її діяльності визначаються Статутом та законом області.
Висновок
Сьогодні органи державної влади приділяють серйозну увагу питанням вдосконалення системи фінансового контролю. Оскільки очевидно, що обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни є наявність розвиненої системи контролю.
Удосконалення державного фінансового контролю в Росії дозволить доцільно і ефективно використовувати державні фінансові ресурси країни, а також рух фінансових потоків від відправника до адресата. Знизиться ймовірність, що грошові кошти будуть використані з порушеннями законодавства і буде впевненість, що дані кошти будуть використані за цільовим призначенням. Удосконалення фінансового контролю буде перешкоджати і порушення законності фінансової діяльності господарюючих суб'єктів, виявлення та розкриття протиправних діянь, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють такого роду діям.
Організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент державної фінансової політики. Державний фінансовий контроль, граючи істотну роль у забезпеченні функціонування держави, одночасно може кваліфікуватися як функція соціального управління та правового регулювання.
Сьогодні назріла необхідність належного правового регулювання організації і діяльності органів державного контролю, так як контрольна діяльність в Росії поки малоефективна.
По мимо державного фінансового контролю важливу роль грають і інші види фінансового контролю, в тому числі і аудиторський, роль якого в останні роки багаторазово зросла. Це обумовлено все більш широким розвитком в країні ринкових відносин.
У зв'язку з цим необхідно подальше вдосконалення чинного законодавства, покликане сприяти розвитку методологічної бази, термінологічного однаковості і механізму формування та функціонування системи фінансового контролю.
5. Шохін С.О. Проблеми та перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації: Фінанси і статистика, 2002
6. Фінанси: підручник для вузів / Під ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика, 2001
7. Загальна теорія фінансів; під редакцією Дробозиной Л. А.; ЮНИТИ 1995.
8. Інформаційна система «КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС»
9. Н.І. Химичева «Фінансове право» - М.: МАУП, 2000 рік.
10. Державний фінансовий контроль / ФК НОВИНИ / 03.03 2006.
11. Андрєєв О.Г., Соменков А.Д. Правові основи фінансового контролю. / / Фінанси, 2005. - № 12.
12. Бурцев В.В. Система фінансового контролю. / / Матеріали сайту «Сучасна Росія. Інформаційно-аналітичний портал ". - Www.nasledie.ru/schetpal/
13. І.Г. Русакова «Податки та оподаткування»: фінанси ЮНИТИ 1998 рік.
14. Фінансово-кредитний словник під ред. Гарбузова В. Ф., Фінанси і статистика, АКАДЕМІЯ, 1997.
15. Фінанси і кредит; підручник для середніх спеціальних навчальних закладів; Москва АКАДЕМІЯ; Л. В. Перекрестова, С. П. Сазонов.
Правове становище контрольно-рахункової палати області, повноваження, порядок її діяльності визначаються Статутом та законом області.
4. Аудиторський фінансовий контроль
Аудиторський контроль є новим видом фінансового контролю, що виникли в РФ наприкінці 80-х років, коли було прийнято постанову уряду (1987 рік) про створення спільних підприємств. З переходом до ринкової системи управління економікою і появи різних комерційних структур (комерційні банки, страхові фірми, корпорації) різко підвищилися вимоги до їх фінансової надійності та об'єктивності при оцінці фінансового стану.
Аудиторський контроль - незалежний фінансовий контроль. Його можуть проводити як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію та зареєстровані як підприємці-аудиторів, так і аудиторські фірми (у тому числі іноземні), які можуть мати будь-яку організаційно-правову форму, передбачену російським законодавством, крім акціонерного товариства відкритого типу. Після отримання ліцензії на право здійснення аудиторської діяльності вони включаються до Державного реєстру аудиторів та аудиторських фірм. Аудиторські фірми та аудитори не мають права одночасно займатися будь-якою іншою підприємницькою діяльністю.
Основні завдання аудиторського контролю - встановлення достовірності бухгалтерської і фінансової звітності та відповідності вироблених фінансових і господарських операцій нормативним актам, чинним в Російській Федерації; перевірка платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог перевірених економічних суб'єктів. Аудиторські служби можуть надавати й інші послуги: постановку і ведення бухгалтерського обліку, складання бухгалтерської звітності і декларацій про доходи; аналіз і прогнозування фінансово-господарської діяльності; навчання працівників бухгалтерських служб та консультування в питаннях фінансово-господарського законодавства; опрацювання рекомендацій, отриманих в результаті аудиторських перевірок.
Всі послуги аудиторських організацій платні. Як правило, відносини аудитора (аудиторської фірми) з клієнтом оформляються договором з оплатою послуг за договірними цінами. Якщо аудиторська перевірка проводиться на основі доручення судових органів за наявності кримінальної справи, прийнятої у провадження, або справи, підвідомчої арбітражному суду, то оплата аудиторських послуг здійснюється за рахунок об'єкта аудиту за тарифами, затвердженими Урядом РФ, а в разі фінансової неспроможності - за рахунок коштів бюджету, з наступним відшкодуванням з майна перевіряється організації, визнаної судом банкрутом.
Аудиторська перевірка може побут обов'язковою і ініціативною. Якщо ініціативна перевірка здійснюється за рішенням самого економічного суб'єкта, то обов'язкова проводиться у встановленому порядку у всіх випадках, передбачених законом РФ від 7 серпня 2001 р 119-ФЗ «про аудиторську діяльність».
Обов'язкової аудиторської перевірки підлягають банки, страхові організації, біржі, позабюджетні фонди, створювані за рахунок обов'язкових відрахувань; благодійні фонди; підприємства, створені у формі відкритого акціонерного товариства, незалежно від числа акціонерів та розміру статутного капіталу, а також підприємства, що мають у статутному фонді частку , що належить іноземним інвесторам.
Крім того, щорічним аудиторському контролю підлягають підприємства (за винятком муніципальних і державних) окремі фінансові показники яких перевищують критерії, встановлені Урядом. Обов'язкова перевірка може бути проведена і за дорученням державних органів - прокуратури, казначейства, податкової служби та податкової поліції.
Ухилення економічного суб'єкта від проведення перевірки або перешкоджання її проведенню тягне за собою стягнення штрафу за рішенням суду.
Результат аудиторської перевірки оформляється у вигляді висновку аудитора (аудиторської фірми). Цей документ має юридичну силу для всіх юридичних і фізичних осіб, державних і судових органів. Розрізняють чотири варіанти укладання:
§ Висновок без зауважень - аудитор підтверджує достовірність показників фінансової звітності та бухгалтерського балансу;
§ Висновок із зауваженнями (застереженнями), що свідчить про загальний позитивному думці аудитора про достовірність показників фінансово-бухгалтерської звітності, але ним встановлені готельні упущення, які викладаються в аналітичному розділі висновку;
§ Негативне висновок складається в тих випадках, коли, на думку аудитора, бухгалтерський облік не відповідає вимогам нормативного законодавства, а фінансова звітність не дає достовірного уявлення про фінансовий стан підприємства, що перевіряється;
§ Висновок не складається у тому випадку, якщо аудитор не зміг висловити свою думку про якість обліку та звітності через неотримання від суб'єкта досить переконливих доказів.
Виділяються два види аудиту - зовнішній і внутрішньофірмовий.
Внутрішньофірмовий аудит здійснюється внутрішньофірмової аудиторської службою, що функціонує як на рівні центрального керівництва фірми, так і на рівні філій, дочірніх компаній і т.д.
Внутрішньофірмовий аудит спрямований на підвищення эффективностиуправленческих рішень щодо вдосконалення фінансової та господарської діяльності підприємства з метою максимізації рентабельності та прибутку. У його завдання входить: перевірка дотримання принципів і правил бухгалтерського обліку при підготовці щорічної звітності; опрацювання рекомендацій зовнішніх аудиторів; консультування керівництва фірми з усіх питань фінансової стратегії підприємства; перевірка своєчасності, надійності і точності фінансової інформації, підготовленої для керівництва філіями центральних органів; аналіз адекватності та ефективності заходів щодо забезпечення збереження активів, виявлення резервів економії ліквідних засобів; визначення ефективності фінансово-господарської діяльності фірми та філій тощо
Зовнішній аудит виконують спеціальні аудиторські фірми за договором з державними податковими та іншими органами, підприємствами, іншими користувачами - банками, іноземними партнерами, акціонерами, страховими товариствами і т.п. Основним їх завданням є встановлення достовірності фінансової звітності об'єктів, що перевіряються, а також розробка рекомендацій щодо усунення наявних недоліків в діяльності госпорганів, поліпшення їх фінансово-господарської діяльності.
Для досягнення поставлених завдань і цілей аудиторські фірми здійснюють: фінансові експертизи; перевірки та ревізії фінансово-господарської та комерційної діяльності підприємств і організацій; контроль за правильністю визначення доходів, які підлягають оподаткуванню; запобігання їх заниження та можливості уникнення стягнення штрафних санкцій; консультування з питань організації обліку і управління, складання звітності, проблем оподаткування; перевірка правильності та ефективності внутрішньофірмового фінансового контролю та аудиту.
У цілому область аудиторських послуг вельми значна. До неї можна віднести також: постановку і організацію бухгалтерського обліку; підготовку документів, необхідних при створенні спільних підприємств та акціонерних товариств; посередництво при укладанні торгових угод; попередній і подальший контроль за укладеними договорами і контрактами; сприяння вітчизняним та іноземним партнерам при переговорах про співпрацю, засновництві, роз'яснення питань фінансово-банківського, податкового, страхового та інших видів законодавства і т.д.
З переліку послуг чітко простежується превентивний характер контрольної діяльності аудиторських фірм, що складається в запобіганні будь-яких фінансово-господарських порушень і невдач.
Можна виділити кілька етапів аудиторської перевірки. Початковий або підготовчий етап включає дії аудитора, що забезпечують вірогідність і ефективність аналізу: підбір та систематизацію необхідних матеріалів, перевірку порівнянності та взаємної зв'язку різних показників звітності. На другому етапі виконується велика кількість різних аналітичних розрахунків. Третій етап зводиться до узагальнення результатів і формулювання експертно-аудиторської оцінки.
Виконуючи передбачені програмою аудиторські процедури, професіонали перевіряють повноту відображення найважливіших господарських операцій у бухгалтерському обліку та звітності, своєчасність і правильність фіксування результатів інвентаризації основних засобів (фондів), матеріальних цінностей, грошових коштів і розрахунків, збереження протягом встановленого терміну первинних облікових та іншого роду виправдувальних документів, що підтверджують проведення господарських операцій та їх відображення в бухгалтерських записах. Перевірка даних, що містяться у звітності, виконується, як правило, на базі спеціальних тестів. Найчастіше вони мають форму анкети з збору даних та обчислення показників.
На основі перевірки та аналізу фінансового стану аудитори повинні в офіційній формі засвідчити обгрунтована думка про кінцеві результати діяльності контрольованих економічних об'єктів за певний період.
Аудиторський фінансовий контроль знаходиться в процесі розвитку. Його сфера діяльності буде розширюватися у міру зміцнення цивілізованих ринкових відносин у країні, підвищення кваліфікації співробітників аудиторських служб та зростання попиту на їхні послуги з боку приватних фірм і корпорацій з метою зниження фінансових ризиків в умовах зростаючої конкуренції.
Висновок
Сьогодні органи державної влади приділяють серйозну увагу питанням вдосконалення системи фінансового контролю. Оскільки очевидно, що обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни є наявність розвиненої системи контролю.
Удосконалення державного фінансового контролю в Росії дозволить доцільно і ефективно використовувати державні фінансові ресурси країни, а також рух фінансових потоків від відправника до адресата. Знизиться ймовірність, що грошові кошти будуть використані з порушеннями законодавства і буде впевненість, що дані кошти будуть використані за цільовим призначенням. Удосконалення фінансового контролю буде перешкоджати і порушення законності фінансової діяльності господарюючих суб'єктів, виявлення та розкриття протиправних діянь, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють такого роду діям.
Організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент державної фінансової політики. Державний фінансовий контроль, граючи істотну роль у забезпеченні функціонування держави, одночасно може кваліфікуватися як функція соціального управління та правового регулювання.
Сьогодні назріла необхідність належного правового регулювання організації і діяльності органів державного контролю, так як контрольна діяльність в Росії поки малоефективна.
По мимо державного фінансового контролю важливу роль грають і інші види фінансового контролю, в тому числі і аудиторський, роль якого в останні роки багаторазово зросла. Це обумовлено все більш широким розвитком в країні ринкових відносин.
У зв'язку з цим необхідно подальше вдосконалення чинного законодавства, покликане сприяти розвитку методологічної бази, термінологічного однаковості і механізму формування та функціонування системи фінансового контролю.
Список використовуваної літератури:
1. Аудит: Підручник для вузів / Подільський В.І., Поляк Г.Б., Савін А.А., Сотникова Л.В.; Під ред. Проф. Подільського В.І. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.
2.Аудіт і ревізія: Справ. Посібник / Бавдей А.Л., Білий І.М., Дробишевський Н.П. та ін; За заг. ред. Білого І.М.: ТОВ "Місанта", 1994
3.Бабіч А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1999
4. Фінанси, грошовий обіг, кредит; Москва ЮНИТИ 2004; під редакцією Г. Б. Поляка. 5. Шохін С.О. Проблеми та перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації: Фінанси і статистика, 2002
6. Фінанси: підручник для вузів / Під ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика, 2001
7. Загальна теорія фінансів; під редакцією Дробозиной Л. А.; ЮНИТИ 1995.
8. Інформаційна система «КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС»
9. Н.І. Химичева «Фінансове право» - М.: МАУП, 2000 рік.
10. Державний фінансовий контроль / ФК НОВИНИ / 03.03 2006.
11. Андрєєв О.Г., Соменков А.Д. Правові основи фінансового контролю. / / Фінанси, 2005. - № 12.
12. Бурцев В.В. Система фінансового контролю. / / Матеріали сайту «Сучасна Росія. Інформаційно-аналітичний портал ". - Www.nasledie.ru/schetpal/
13. І.Г. Русакова «Податки та оподаткування»: фінанси ЮНИТИ 1998 рік.
14. Фінансово-кредитний словник під ред. Гарбузова В. Ф., Фінанси і статистика, АКАДЕМІЯ, 1997.
15. Фінанси і кредит; підручник для середніх спеціальних навчальних закладів; Москва АКАДЕМІЯ; Л. В. Перекрестова, С. П. Сазонов.