Фінансовий контроль 2 Фінансовий контроль

План

Введення

Глава 1. Фінансовий контроль як елемент управління фінансами

1.1 Сутність і значення фінансового контролю

1.2 Види, форми і методи проведення фінансового контролю

1.3 Аудиторський контроль

Глава 2. Система органів державного фінансового контролю

2.1 Державний фінансовий контроль

2.2 Органи державного фінансового контролю Російської Федерації

2.3 Діяльність Рахункової палати Російської Федерації

2.4 Федерального казначейства в системі державного

фінансового контролю

2.5 Міністерство фінансів РФ як орган урядового

фінансового контролю

Висновок

Список літератури

Введення

В даний час в Росії складається новий тип державності. Успішне реформування російської економіки крім усього іншого передбачає і облік теорії і практики щодо основних функцій системи державного управління на всіх його рівнях. Наприклад, одна з основних функцій державного управління - створення та підтримання ефективної фінансової системи і, відповідно, адекватної системи фінансового контролю.

Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю над ходом виконання цих завдань.

На сучасному етапі організації фінансовий контроль зазнає серйозні зміни. Це пов'язано з принципово новим характером товарно-грошових відносин у сучасній Росії, появою різноманітних форм власності і нового для країни фінансового ринку

Ні одна з найгостріших соціально-економічних проблем не буде вирішена, ні про яке відродження російської державності не може бути й мови, поки не буде наведено належний порядок у бюджетно-фінансовій сфері, поки системі фінансового контролю не буде надана належна стабільність. Тому ефективний і дієвий фінансовий контроль є необхідною умовою сильної влади, найважливішим чинником державного будівництва.

Глава 1. Фінансовий контроль як елемент управління фінансами

1.1 Сутність і значення фінансового контролю

Держава не може реалізувати свою зовнішню і внутрішню політику, забезпечувати виконання соціально-економічних програм, не маючи в своєму розпорядженні фінансовими ресурсами, а також не здійснюючи відповідний контроль за законним їх формуванням і витрачанням.

Існування фінансового контролю об'єктивно обумовлено наявністю контрольної функції, притаманної фінансам. Будучи інструментом формування та використання грошових доходів і фондів, вони об'єктивно відображають хід розподільного процесу. Названа функція проявляється в контролі за розподілом валового внутрішнього продукту за відповідними фондам і витрачанням їх за цільовим призначенням.

Фінансовий контроль спрямований на забезпечення динамічного розвитку суспільного та приватного виробництва. Він охоплює виробничу і невиробничу сфери, націлений на підвищення економічного стимулювання, раціональне та бережливе витрачання матеріальних, трудових, фінансових ресурсів та природних багатств, скорочення непродуктивних витрат і втрат, припинення марнотратства, безгосподарності. Фінансовий контроль охоплює своїм впливом суспільні відносини, що виникають у сфері фінансової діяльності, тобто в процесі створення, розподілу і використання певних фондів грошових коштів.

Фінансовий контроль - це контроль за фінансовою та господарською діяльністю господарюючих суб'єктів, що не виключає, а передбачає необхідність здійснення інших видів контролю за господарською діяльністю. Він охоплює комплекс тих господарських відносин, від яких залежать розміри фондів грошових коштів та ефективність їх використання.

Таким чином, можна дати наступне визначення фінансового контролю.

Фінансовий контроль - це регламентована нормами права діяльність державних, муніципальних, громадських органів та організацій, інших суб'єктів господарювання з перевірки своєчасності і точності фінансового планування, обгрунтованості та повноти надходження доходів до відповідних фондів грошових коштів, правильності та ефективності їх використання.

Фінансовому контролю як невід'ємної частини фінансової діяльності притаманні ті ж принципи, на яких будується її здійснення і які законодавчо закріплені в Конституції РФ та інших нормативно-правових актах.

Принцип законності у фінансовій діяльності виражається в тому, що весь процес створення, розподілу і використання фондів грошових коштів детально регламентується нормативно-правовими актами, дотримання яких забезпечується можливістю застосування до правопорушників заходів державного примусу. Невиконання приписів законодавчих та інших нормативних актів щодо порядку формування, розподілу і використання фондів грошових коштів може спричинити нестабільність у фінансових відносинах, незабезпеченість фінансовими ресурсами різноманітних затверджених державних програм у різних сферах суспільного життя та інші негативні наслідки.

Принцип гласності при здійсненні фінансової діяльності проявляється у процедурі доведення до відома громадян, в тому числі і з допомогою засобів масової інформації, змісту проектів різних фінансово-планових актів, прийнятих звітів про їх виконання, результатів перевірок та ревізій фінансової діяльності і т.д.

Принцип федералізму у фінансовій діяльності проявляється у встановленні Конституцією РФ розмежування компетенції Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в галузі фінансів. Так, у ст. 71 Конституції РФ зафіксовано, що у веденні Російської Федерації перебувають фінансове, валютне, кредитне регулювання, грошова емісія, федеральні банки, федеральний бюджет, федеральні податки і збори; до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській федерацій (ст. 72 Конституції РФ).

Принцип плановості у здійсненні фінансової діяльності означає, що вся фінансова діяльність держави базується на основі цілої системи фінансово-планових актів, структура яких, порядок складання, затвердження, виконання закріплюються у відповідних нормативних актах.

Основними фінансово-плановими актами є федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети, бюджети Пенсійного фонду та інших державних позабюджетних фондів: фінансово-плановим актом бюджетної організації - кошторис, баланс доходів і витрат - фінансово-плановий акт виробничих організацій.

Поряд з названими загальними принципами здійснення фінансової діяльності фінансовий контроль будується і на відповідних специфічних принципах - це незалежність фінансового контролю та об'єктивність і компетентність.

Незалежність контролю повинна бути забезпечена:

• фінансовою самостійністю контрольного органу;

• більш тривалими в порівнянні з парламентськими термінами повноважень керівників органів контролю;

• закріпленням в конституції їх статусу.

Об'єктивність і компетентність увазі неухильне дотримання контролерами чинного законодавства, високий професійний рівень роботи контролерів на основі чітко встановлених стандартів проведення ревізійної роботи.

1.2 Види, форми і методи проведення фінансового контролю

Форма фінансового контролю - це спосіб вираження і організації контрольних дій.

У залежності від часу його проведення фінансовий контроль здійснюється в наступних формах: попередній, поточний і наступний.

Попередній фінансовий контроль здійснюється на здійснення операцій по створенню, розподілу і використання певних фондів грошових коштів. Він проводиться при розгляді та затвердженні бюджетів, інших фінансово-планових актів, при прийомі заявок і т.д. Попередній фінансовий контроль покликаний не допускати нераціонального витрачання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів.

Поточний фінансовий контроль здійснюється в процесі виконання фінансових планів, в ході самих господарсько-фінансових операцій. Його завдання - своєчасний контроль за правильністю, законністю та доцільністю проведених витрат, отриманих доходів, повнотою і своєчасністю розрахунків з бюджетом.

Наступний фінансовий контроль проводиться після здійснення господарської чи фінансової операції з використання фінансових ресурсів з відповідних фондів грошових коштів. Подальший контроль організується у формі перевірок і ревізій правильності, законності і доцільності вироблених фінансових операцій. Його завдання - виявлення недоліків і упущень у використанні матеріальних, трудових і фінансових ресурсів; відшкодування завданих збитків; залучення до адміністративної та матеріальної відповідальності винних осіб; вжиття заходів щодо запобігання в подальшому випадків порушення фінансової дисципліни.

Залежно від органів, які здійснюють фінансовий контроль, він ділиться на види: державний (загальнодержавний і відомчий); і недержавний (внутрішньогосподарський, громадський і незалежний).

Державний контроль здійснюється федеральними органами законодавчої влади, федеральними органами виконавчої влади, в тому числі спеціально створеними органами виконавчої влади, а також органами представницької влади і виконавчої влади суб'єктів РФ.

Велике значення для розвитку державного фінансового контролю має Указ Президента Російської Федерації від 25 липня 1996 р. № 1095 «Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в Російській Федерації».

Даним Указом встановлено, що в Російській Федерації державний фінансовий контроль включає в себе контроль за виконанням федерального бюджету і бюджету федеральних позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням фінансових і податкових пільг і переваг .

Недержавний фінансовий контроль здійснюється без безпосередньої участі держави, але відповідно з державними законами та нормативними актами. До недержавним видів фінансового контролю належать внутрішньогосподарський, громадський і незалежний (аудиторський) контроль.

Основним завданням недержавного контролю є підвищення ефективності використання фінансових ресурсів економічних суб'єктів, забезпечення достовірності фінансової звітності.

Внутрішньогосподарський контроль проводиться самим підприємством, економічними службами - бухгалтерією, фінансовим відділом, службою фінансового менеджменту.

Громадський фінансовий контроль здійснюється окремими фізичними особами на добровільних засадах.

Аудиторський контроль проводиться у двох формах: обов'язкової і ініціативною. Ініціативна перевірка здійснюється за рішенням самого господарюючого суб'єкта. Обов'язкова аудиторська перевірка проводиться у встановленому порядку, передбаченому відповідною постановою уряду. Ініціатором перевірки можуть бути державні органи: прокуратура, казначейство, податкова служба та ін Аудиторську перевірку можуть робити як фізичні особи, які пройшли державну атестацію, так і аудиторські фірми (включаючи іноземні), які можуть мати організаційно-правову форму, передбачену російським законодавством. Після отримання ліцензії на право здійснення аудиторської діяльності вони включаються до Державного реєстру аудиторів та аудиторських фірм.

Фінансовий контроль може здійснюватися різними методами. Метод фінансового контролю являє собою спосіб конкретного вираження та організації контрольних дій, спрямованих на виконання функцій фінансового контролю. Можна виділити наступні основні методи фінансового контролю: ревізія, спостереження, обстеження, перевірка, аналіз.

Спостереження спрямоване на ознайомлення зі станом фінансової діяльності суб'єкта. Можливе проведення обстеження окремих сторін фінансової діяльності з використанням таких прийомів, як анкетування і опитування.

Перевірка полягає в одиничному контрольному дії або дослідженні стану справ на певній ділянці діяльності об'єкта аудиту. Під перевіркою може розумітися і захід, що полягає в зборі й оцінці інформації, що стосується предметів контролю.

Аналіз також спрямований на виявлення порушень фінансової дисципліни за допомогою різних аналітичних прийомів. Він передбачає вивчення господарських процесів, об'єктів контролю у взаємозв'язку, взаємозалежності і взаємозумовленості, соціально-економічної ефективності і кінцевих фінансових результатів діяльності цих суб'єктів, що складаються під впливом об'єктивних і суб'єктивних чинників, які отримують відображення через систему економічної інформації.

І, нарешті, найпоширенішим методом фінансового контролю є ревізія, яка проводиться з метою встановлення законності фінансової дисципліни на конкретному об'єкті. Законодавство закріплює обов'язковий і регулярний характер ревізії. Вона проводиться на місці і грунтується на перевірці первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, фактичної наявності грошових коштів.

Специфіка ревізії в порівнянні з іншими методами фінансового контролю виявляється в змісті; порядку її призначення уповноваженими державними органами (наприклад, на підставі мотивованої постанови правоохоронного органу, винесеного відповідно до кримінально-процесуальним законодавством, на вимогу прокурора); в тому, що її можуть проводити тільки наділені даними повноваженнями органи та суб'єкти (наприклад, ревізори); ревізія проводиться тільки комісійно, по закінченню складається акт ревізії, що має юридичне значення.

Як правило, ревізії проводяться на основі заздалегідь складеної програми роботи ревізорів, які наділені широкими правами: перевіряти на ревізується підприємствах первинні документи, бухгалтерську звітність, плани, кошториси, фактичну наявність грошей, цінних паперів, товарно-матеріальних цінностей та основних фондів; проводити часткові або суцільні інвентаризації, опечатувати склади, каси, комори; залучати фахівців та експертів для проведення ревізії; отримувати від посадових і матеріально відповідальних осіб письмові роз'яснення з які виникають у ході ревізії питань та ін Ревізії поділяються на кілька видів.

За змістом ревізії поділяються на документальні та фактичні. Документальні ревізії включають в себе перевірку різних фінансових документів. На основі їх аналізу можна визначити законність і доцільність витрачання коштів. У ході фактичної ревізії перевіряється наявність грошей, цінних паперів і матеріальних цінностей.

За часом здійснення ревізії поділяються на планові і позапланові.

За обстежуваній періоду діяльності ревізії діляться на фронтальні і вибіркові. При фронтальній (повній) ревізії перевіряється фінансова діяльність суб'єкта за певний період. Вибіркова (часткова) ревізія являє собою перевірку фінансової діяльності тільки за якийсь короткий період часу.

За обсягом ревізується діяльності ревізії поділяються на комплексні, за яких перевіряється фінансова діяльність даного суб'єкта в різних областях (у них беруть участь одночасно ревізори декількох органів) і тематичні, що зводяться до обстеження якої-небудь однієї сфери фінансової діяльності.

Після закінчення ревізії членами комісії складається акт ревізії - документ, що має важливе юридичні значення. Він підписується особами, проводить ревізію, а також керівником та головним бухгалтером перевіряється юридичної особи. В акті ревізії зазначаються цілі ревізії, основні результати перевірки, виявлені факти порушень фінансової дисципліни, вказуються причини, що призвели дані порушення, а також винні у даних порушеннях особи та пропонуються заходи з ліквідації названих порушень та міри відповідальності винних осіб.

1.3 Аудиторський контроль

Аудиторський контроль є новим видом фінансового контролю, що виникли в РФ наприкінці 80-х років, коли було прийнято постанову Уряду (1987 рік) про створення спільних підприємств. З переходом до ринкової системи управління економікою і появи різних комерційних структур (комерційні банки, страхові фірми, корпорації) різко підвищилися вимоги до їх фінансової надійності та об'єктивності при оцінці фінансового стану.

Аудиторський контроль - незалежний фінансовий контроль. Його можуть проводити як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію та зареєстровані як підприємці-аудиторів, так і аудиторські фірми (у тому числі іноземні), які можуть мати будь-яку організаційно-правову форму, передбачену російським законодавством, крім акціонерного товариства відкритого типу. Після отримання ліцензії на право здійснення аудиторської діяльності вони включаються до Державного реєстру аудиторів та аудиторських фірм. Аудиторські фірми та аудитори не мають права одночасно займатися будь-якою іншою підприємницькою діяльністю.

Основні завдання аудиторського контролю - встановлення достовірності бухгалтерської і фінансової звітності та відповідності вироблених фінансових і господарських операцій нормативним актам, чинним в Російській Федерації; перевірка платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог перевірених економічних суб'єктів. Аудиторські служби можуть надавати й інші послуги: постановку і ведення бухгалтерського обліку, складання бухгалтерської звітності і декларацій про доходи; аналіз і прогнозування фінансово-господарської діяльності; навчання працівників бухгалтерських служб та консультування в питаннях фінансово-господарського законодавства; опрацювання рекомендацій, отриманих в результаті аудиторських перевірок.

Всі послуги аудиторських організацій платні. Як правило, відносини аудитора (аудиторської фірми) з клієнтом оформляються договором з оплатою послуг за договірними цінами. Якщо аудиторська перевірка проводиться на основі доручення судових органів за наявності кримінальної справи, прийнятої у провадження, або справи, підвідомчої арбітражному суду, то оплата аудиторських послуг здійснюється за рахунок об'єкта аудиту за тарифами, затвердженими Урядом РФ, а в разі фінансової неспроможності - за рахунок коштів бюджету, з наступним відшкодуванням з майна перевіряється організації, визнаної судом банкрутом.

Аудиторська перевірка може побут обов'язковою і ініціативною. Якщо ініціативна перевірка здійснюється за рішенням самого економічного суб'єкта, то обов'язкова проводиться у встановленому порядку у всіх случаях.Обязательной аудиторської перевірки підлягають банки, страхові організації, біржі, позабюджетні фонди, створювані за рахунок обов'язкових відрахувань; благодійні фонди; підприємства, створені у формі відкритого акціонерного суспільства, незалежно від числа акціонерів та розміру статутного капіталу, а також підприємства, що мають у статутному фонді частку, що належить іноземним інвесторам.

Крім того, щорічним аудиторському контролю підлягають підприємства (за винятком муніципальних і державних) окремі фінансові показники яких перевищують критерії, встановлені Урядом. Обов'язкова перевірка може бути проведена і за дорученням державних органів - прокуратури, казначейства, податкової служби та податкової поліції. Ухилення економічного суб'єкта від проведення перевірки або перешкоджання її проведенню тягне за собою стягнення штрафу за рішенням суду.

Результат аудиторської перевірки оформляється у вигляді висновку аудитора (аудиторської фірми). Цей документ має юридичну силу для всіх юридичних і фізичних осіб, державних і судових органів. Розрізняють чотири варіанти укладання:

• Висновок без зауважень - аудитор підтверджує достовірність показників фінансової звітності та бухгалтерського балансу;

• Висновок із зауваженнями (застереженнями), що свідчить про загальний позитивному думці аудитора про достовірність показників фінансово-бухгалтерської звітності, але ним встановлені готельні упущення, які викладаються в аналітичному розділі висновку;

• Негативний висновок складається в тих випадках, коли, на думку аудитора, бухгалтерський облік не відповідає вимогам нормативного законодавства, а фінансова звітність не дає достовірного уявлення про фінансовий стан підприємства, що перевіряється;

• Висновок не складається у тому випадку, якщо аудитор не зміг висловити свою думку про якість обліку та звітності через неотримання від суб'єкта досить переконливих доказів.

Виділяються два види аудиту - зовнішній і внутрішньофірмовий.

Внутрішньофірмовий аудит здійснюється внутрішньофірмової аудиторської службою, що функціонує як на рівні центрального керівництва фірми, так і на рівні філій, дочірніх компаній і т.д.

Внутрішньофірмовий аудит спрямований на підвищення ефективності управлінських рішень щодо вдосконалення фінансової та господарської діяльності підприємства з метою максимізації рентабельності та прибутку. У його завдання входить: перевірка дотримання принципів і правил бухгалтерського обліку при підготовці щорічної звітності; опрацювання рекомендацій зовнішніх аудиторів; консультування керівництва фірми з усіх питань фінансової стратегії підприємства; перевірка своєчасності, надійності і точності фінансової інформації, підготовленої для керівництва філіями центральних органів; аналіз адекватності та ефективності заходів щодо забезпечення збереження активів, виявлення резервів економії ліквідних засобів; визначення ефективності фінансово-господарської діяльності фірми та філій тощо

Зовнішній аудит виконують спеціальні аудиторські фірми за договором з державними податковими та іншими органами, підприємствами, іншими користувачами - банками, іноземними партнерами, акціонерами, страховими товариствами і т.п. Основним їх завданням є встановлення достовірності фінансової звітності об'єктів, що перевіряються, а також розробка рекомендацій щодо усунення наявних недоліків в діяльності госпорганів, поліпшення їх фінансово-господарської діяльності.

Для досягнення поставлених завдань і цілей аудиторські фірми здійснюють: фінансові експертизи; перевірки та ревізії фінансово-господарської та комерційної діяльності підприємств і організацій; контроль за правильністю визначення доходів, які підлягають оподаткуванню; запобігання їх заниження та можливості уникнення стягнення штрафних санкцій; консультування з питань організації обліку і управління, складання звітності, проблем оподаткування; перевірку правильності та ефективності внутрішньофірмового фінансового контролю та аудиту.

У цілому область аудиторських послуг вельми значна. До неї можна віднести також: постановку і організацію бухгалтерського обліку; підготовку документів, необхідних при створенні спільних підприємств та акціонерних товариств; посередництво при укладанні торгових угод; попередній і подальший контроль за укладеними договорами і контрактами; сприяння вітчизняним та іноземним партнерам при переговорах про співпрацю, засновництві, роз'яснення питань фінансово-банківського, податкового, страхового та інших видів законодавства і т.д.

З переліку послуг чітко простежується превентивний характер контрольної діяльності аудиторських фірм, що складається в запобіганні будь-яких фінансово-господарських порушень і невдач.

Можна виділити кілька етапів аудиторської перевірки. Початковий або підготовчий етап включає дії аудитора, що забезпечують вірогідність і ефективність аналізу: підбір та систематизацію необхідних матеріалів, перевірку порівнянності та взаємної зв'язку різних показників звітності. На другому етапі виконується велика кількість різних аналітичних розрахунків. Третій етап зводиться до узагальнення результатів і формулювання експертно-аудиторської оцінки.

Виконуючи передбачені програмою аудиторські процедури, професіонали перевіряють повноту відображення найважливіших господарських операцій у бухгалтерському обліку та звітності, своєчасність і правильність фіксування результатів інвентаризації основних засобів (фондів), матеріальних цінностей, грошових коштів і розрахунків, збереження протягом встановленого терміну первинних облікових та іншого роду виправдувальних документів, що підтверджують проведення господарських операцій та їх відображення в бухгалтерських записах. Перевірка даних, що містяться у звітності, виконується, як правило, на базі спеціальних тестів. Найчастіше вони мають форму анкети з збору даних та обчислення показників.

На основі перевірки та аналізу фінансового стану аудитори повинні в офіційній формі засвідчити обгрунтована думка про кінцеві результати діяльності контрольованих економічних об'єктів за певний період.

Аудиторський фінансовий контроль знаходиться в процесі розвитку. Його сфера діяльності буде розширюватися у міру зміцнення цивілізованих ринкових відносин у країні, підвищення кваліфікації співробітників аудиторських служб та зростання попиту на їхні послуги з боку приватних фірм і корпорацій з метою зниження фінансових ризиків в умовах зростаючої конкуренції.

Глава 2. Система органів державного фінансового контролю

2.1 Державний фінансовий контроль

Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. У всіх державах залежно від специфіки їх пристрою склалися свої системи фінансового контролю. Тим не менш, організація і діяльність контрольно-ревізійних мереж в зарубіжних країнах так чи інакше базується на загальних принципах, виражених багаторічним міжнародним досвідом. Так, наприклад, здійснення будь-якої великої програми обов'язково включає в себе підсистеми контролю. Найважливішою ланкою державного фінансового контролю в усіх демократичних країнах прийнято вважати орган контролю по лінії законодавчої влади. Як правило, у всіх країнах існують спеціальні інститути парламентського контролю за витрачанням державних коштів: у Росії - це Рахункова палата РФ, в США - Головне бюджетно-контрольне управління Конгресу, у Великобританії - Національне контрольно-ревізійне управління, в Канаді - Відомство Генерального ревізора, у Франції - Суд рахунків, у Швеції - Національне ревізійне бюро, в Австрії, ФРН, Франції, Угорщині - Рахункові палати при бундестазі і парламенті.

Крім інститутів парламентського контролю у більшості країн діє також система контролю по лінії виконавчої влади або так званий урядовий контроль, а також органи фінансового контролю при голові держави (президентський контроль). У США - це система інспекторських служб у федеральних міністерствах і відомствах, Адміністративно-бюджетне управління при Президентові, Президентська рада чесності і ефективності в уряді та інші контрольні органи, у Великобританії центральний орган урядового фінансового контролю - Комітет громадських рахунків при Уряді, в Німеччині - це Федеральне фінансове відомство; в Канаді - Офіс Генерального контролера і т. д.

У найбільш концентрованому вигляді підходи до організації фінансового контролю в промислово розвинених країнах сформульовані у Лімській декларації про керівні принципи фінансового контролю, прийнятій на IX Конгресі міжнародної організації вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ) в жовтні 1977 р. Декларація закріплює загальновизнаний на Заході думку, що незалежні органи державного бюджетно-фінансового контролю є неодмінним атрибутом демократичного суспільства, обов'язковим елементом управління суспільними фінансовими засобами. У Декларації узагальнено досвід організації та діяльності державних органів фінансового контролю різних країн у сучасних умовах з урахуванням різноманітності систем управління, специфіки фінансово-економічної організації господарської діяльності та практики контрольної роботи.

Лімська Декларація вказує, що для досягнення раціонального та ефективного управління державними фінансовими засобами необхідно терміново створити в кожній державі вищий орган фінансового контролю, незалежність якого повинна бути закріплена в законодавчому порядку. Це однаковою мірою поширюється на суб'єкти федеративних держав, особливо там, де вони мають високий ступінь суверенності, в першу чергу в бюджетно-фінансовій сфері, як це має місце в Росії. Тобто в суб'єктах Російської Федерації також у зазначених цілях рекомендується створювати вищі для даного державно-територіального утворення незалежні органи фінансового контролю.

Міжнародний досвід показує, що наявність такого органу тим більше необхідно, тому що діяльність держави все більше поширюється на соціальну та економічну область, і тим самим держава переступає традиційні рамки державних фінансових дій. Для Росії це ще більш актуально, оскільки якщо в розвинених країнах посилюється втручання держави в економічні процеси, то в державах, що здійснюють перехід від планового господарства до ринкового, ступінь державного регулювання економіки і державної відповідальності у соціальній сфері незмірно більш високі.

Наприклад, французька система зовнішнього контролю державних фінансів характеризується наявністю загальнонаціональної структури державних бухгалтерів, що працюють в адміністративно-територіальних одиницях країни (комунах, департаментах і округах). Вони наділені повноваженнями управляти державними грошовими коштами, відповідальні за правильність здійснюваних ними операцій і зобов'язані відшкодовувати за свій рахунок помилково виплачені або незатребувані грошові кошти. Облік державних фінансових операцій грунтується на двох основних принципах: з одного боку, на законом встановленому поділі функцій розпорядників кредитів (міністри, керівники інших державних органів, голови або мери органів місцевого самоврядування, керуючі або директори державних установ) і державних бухгалтерів, а з іншого боку - на персональній грошової відповідальності державних бухгалтерів.

У розвинених країнах державні органи контролю є головним інструментом впливу на економіку. У США сумарний економічний ефект від діяльності федеральних контрольних органів (Головне контрольне управління конгресу на чолі з генеральним контролером; Адміністративно-бюджетне управління при президенті, система інспекторських служб у федеральних міністерствах; президентська рада по боротьбі з фінансовими зловживаннями в урядових установах («Рада чесності і ефективності »)), за даними дослідницької групи конгресу США, за останні 50 років обчислюється приблизно в 500 мільярдів доларів.

2.2 Органи державного фінансового контролю Російської Федерації

Принцип поділу влади надає важливу роль фінансового контролю за діяльністю органів виконавчої влади з боку органів представницької влади і визначає його новий зміст. Основи контролю закріплені в Конституції Російської Федерації, в конституціях республік у складі федерації, а також в основних законах та правових актах представницьких органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади.

Так, для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворює Рахункову палату. Її діяльність буде розглянута далі.

У ведення Державної Думи і Ради Федерації переданий контрольно-бюджетний комітет. У його компетенцію входять крім експертно-аналітичної роботи з фінансових питань, пов'язаних з доходами і витрачанням бюджетних коштів, проведення також фінансового контролю за: виконанням федерального бюджету; дотриманням законності і підвищенням ефективності державних коштів, що видаються на фінансування бюджетних організацій, сфери матеріального виробництва, оборони ; формуванням доходів і витрат від зовнішньоекономічної діяльності; використанням позабюджетних фондів.

Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють також представницькі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що закріплено в їхньому законодавстві відповідно до федеральними актами, і органи місцевого самоврядування.

З метою ефективності президентського контролю в віданні президента Російської Федерації створено спеціальний контрольний орган - Контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації).

Контрольне управління має територіальні підрозділи. Всі ці органи діють як система забезпечення конституційних контрольних повноважень Президента Російської Федерації. Вони здійснюють від імені та за дорученням Президента Російської Федерації контроль за виконанням федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації Конституції Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента. Управління підпорядковується безпосередньо Президентові Російської Федерації як структурного підрозділу його адміністрації. Основними функціями Контрольного управління є:

• аналіз діяльності спеціальних органів контролю та нагляду федеральних органів виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації;

• розгляд скарг та звернень громадян, підприємств, установ.

Всі вони припускають можливість проведення контролю, що є за своїм змістом фінансовим.

Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, однак воно в праві направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої влади, головам виконавчої влади суб'єктів федерації. Ці приписи повинні бути розглянуті відповідними органами і посадовими особами протягом 10 днів.

Органи виконавчої влади направляють контрольну діяльність підвідомчих їм органів державного управління, в тому числі фінансових, а також безпосередньо самі здійснюють фінансовий контроль.

У межах своїх повноважень Уряд Російської Федерації контролює складання і виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, здійснює систематичний контроль за виконанням законів Російської Федерації та інших актів, що регулюють фінансові відносини, іншими органами виконавчої влади суб'єктів федерації, вживає заходів щодо усунення їх порушення.

У повноваження Уряду Російської Федерації входить контроль за діяльністю в галузі фінансів підвідомчих йому міністерств, державних комітетів та інших, включаючи органи федеральної служби фінансової сфери. При цьому Уряд Російської Федерації має право скасувати акти зазначених органів.

Направляючи діяльність підвідомчих йому органів щодо здійснення фінансового контролю, Уряд Російської Федерації приймає правові акти (нормативні та індивідуальні), що регулюють порядок цієї діяльності. Так, Урядом Російської Федерації затверджені Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації, Положення про Федеральному казначействі Російської Федерації, про інші служби, де закріплені функції з фінансового контролю.

Найважливіше місце в системі фінансового контролю займає Міністерство фінансів Російської Федерації, яке не тільки розробляє фінансову політику країни, а й контролює її здійснення.

Перш за все Мінфін здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій.

Слід при цьому зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну Російської Федерації поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. У тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки. Такий підхід обумовлений принципом самостійності бюджетного устрою в Російській Федерації.

Однак, беручи до уваги прийнятий в 1998р. Бюджетний кодекс, можна відзначити, що на Мінфін покладено здійснення фінансового контролю за виконанням бюджетів суб'єктів російської Федерації і місцевих бюджетів, якщо суб'єкт Російської Федерації отримує допомогу в обсязі понад 50% витрат його консолідованого бюджету. Призначається ревізія та виконання бюджету суб'єкта федерації переходить під контроль Мінфіну і у випадках, коли суб'єкт не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань.

Фінансовий контроль здійснюють усі структурні підрозділи МФРФ відповідно до їх компетенції. Так, органи казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів.

У зв'язку з підвищенням ролі податків у доходах держави стало необхідно виділення органів податкової служби в особливу систему. Діяльність податкової служби спрямована на забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням російського податкового законодавства, правомірності обчислення, повноти і своєчасності внесення податків до бюджету і позабюджетні фонди. Органи ДПС наділені широким колом контрольних повноважень і прав щодо застосування заходів примусового впливу до порушників податкового законодавства. Одночасно, для забезпечення безпеки РФ і зміцнення державної дисципліни в області оподаткування були створені федеральні органи податкової поліції, які включають у Федеральну службу податкової поліції, територіальні та місцеві органи.

Функції органів Державного страхового нагляду також обмежені особливою сферою - страховою діяльністю. Вони здійснюються з метою забезпечення дотримання вимог законодавства РФ про страхування, розвитку страхових послуг, захисту прав та інтересів учасників страхових відносин.

Перебудова банківської системи та виникнення комерційних банків значною мірою змінили функції банків (кредитних органів) у сфері фінансового контролю. Особлива роль у його здійсненні належить Центральному Банку Росії. Він організовує і контролює грошово-кредитні стосунки в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків. З цією метою створено спеціальний підрозділ - Департамент банківського нагляду. При цьому ЦБР вправі застосувати до банків, які порушують законодавство і встановлені правила діяльності, примусові заходи впливу в адміністративному порядку. ЦБР здійснює контроль за дотриманням законодавства про валютне регулювання.

Вперше в законодавчому плані вирішено питання про обов'язковість відомчого або внутрішнього контролю. Головним розпорядникам та розпорядникам бюджетних коштів зобов'язано здійснювати контроль за використанням цих коштів.

Разом зі всіма перерахованими структурними підрозділами МФРФ існує спеціальне контрольне підрозділ, призначений саме для проведення фінансового контролю - це Контрольно-ревізійне управління з його територіальними органами на місцях.

2.3 Діяльність Рахункової палати Російської Федерації

У відповідності зі статтею 101 Конституції Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації утворює Рахункову палату для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету.

Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації» встановлено, що Рахункова палата є постійно діючим органом державного фінансового контролю, завданнями якого є:

• організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;

• визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;

• оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

• фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету чи впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

• аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;

• контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;

• регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.

У процесі реалізації завдань, визначених зазначеним Законом, Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, що пропонує проведення цілісного та взаємопов'язаного комплексу контрольних та експертно-аналітичних заходів.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та установи в Російській Федерації, на державні позабюджетні фонди, а також на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно Залежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.

На діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг.

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації Рахункова палата є учасником бюджетного процесу, які мають бюджетними повноваженнями. Рахункова палата як контрольний орган законодавчої влади здійснює попередній, поточний і наступний контроль. Вона проводить перевірку формування і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів. За результатами перевірок готує висновки на проекти федеральних законів про федеральний бюджет і бюджет державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік і плановий період і на звіти про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів за звітний фінансовий рік, а також здійснює зовнішню перевірку річної бюджетної звітності в повному обсязі в частині отримання, перерахування або використання бюджетних коштів, використання федеральної власності управління нею, наявності податкових, митних та інших пільг та переваг головних адміністраторів коштів федерального бюджету і звітів про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів за звітний фінансовий рік.

Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» і Бюджетного кодексу Російської Федерації дана система контролю інтегрована в основні складові бюджетного процесу і передбачає безперервний трирічний цикл контролю за виконанням бюджетів кожного фінансового року, що реалізується на трьох послідовних стадіях - стадії попереднього контролю проектів бюджетів на черговий фінансовий рік, стадії оперативного контролю та стадії подальшого контролю вже виконаних бюджетів за звітний фінансовий рік.

У 2008году Рахункова палата одночасно здійснювала контроль федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів: на 2009 і плановий 2010 і 2011 років (на стадії формування), на 2008год (поточного виконання) та 2007 року (виконання за звітний фінансовий рік.)

Комплекс контрольних та експертно - аналітичних заходів, здійснюваних у рамках попереднього, оперативного і наступного контролю, становить єдину систему контролю Рахункової палати за формуванням та виконанням федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів. Він істотно доповнюється тематичними перевірками, експертно-аналітичними заходами, що проводяться згідно з планом роботи Рахункової палати, за дорученнями палат Федеральних Зборів Російської Федерації, зверненнями членів Ради Федерації, зверненнями членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи.

У 2008 році Рахунковою палатою перевірено 501 контрольне та експертно-аналітичне захід, з них 320 контрольних заходів якими було охоплено 767 об'єктів на території 68 суб'єктів Російської Федерації. Кількість проведених у 2008 році експертно-аналітичних заходів у порівнянні з 2007 роком збільшилася на 133, або в 3,8 рази. У 2008 році за дорученнями палат Федеральних Зборів Російської Федерації, зверненнями членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи Рахунковою палатою перевірено 11 контрольних заходів, у тому числі за дорученнями Ради Федерації і зверненнями членів Ради Федерації - 6 заходів, за дорученнями Державної Думи і зверненнями депутатів Державної Думи - 5 заходів.

Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації», Регламенту Рахункової палати Російської Федерації у звітному періоді результати всіх контрольних та експертно-аналітичних заходів, інших найважливіші питання розглядалися на засіданнях Колегії Рахункової палати. Всього у 2008 році проведено 60 засідань Колегії Рахункової палати, на яких розглянуто 825 питань, з них 395 - за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів.

Про результати контрольних та експертно-аналітичних заходів Рахункова палата інформувала палати Федеральних Зборів Російської Федерації, доводила їх до відома керівників відповідних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій.

Особливо важливі результати контрольних та експертно-аналітичних заходів доповідалися чолі держави на робочих зустрічах Президента Російської Федерації з Головою Рахункової палати С.В. Степашиним. Всього Президента Російської Федерації був проінформований по 38 питань, у тому числі:

• про результати моніторингу цільового та ефективного використання коштів федерального бюджету, виділених до 1 січня 2007 року на формування накопичень для житлового забезпечення військовослужбовців, які включені до реєстру учасників накопичувально-іпотечної системи;

• щодо перевірки ефективності планованого використання коштів федерального бюджету на реалізацію заходів ФЦП «Розвитку атомного енергопромислового комплексу Росії на 2007 -2010 роки та на перспективу до 2015 року»;

• про створення державної системи моніторингу стану і використання лісового фонду на базі нових статистичних показників;

• про результати перевірки використання у 2006 - 2007 роках коштів Інвестиційного фонду Російської Федерації на фінансування інвестиційних проектів;

• про ефективність використання бюджетних коштів, виділених Республіці Інгушетія в 2006 - 2007 роках, на виконання пріоритетних національних проектів.

За підсумками проведених контрольних заходів Уряду Російської Федерації, Мінфіну Росії, головним розпорядникам коштів федерального бюджету, іншим учасникам бюджетного процесу направлено 267 подань Рахункової палати і 351 інформаційний лист. Уряду Російської Федерації направлено 3 подання Рахункової палати і 112 інформаційних листів.

До органів прокуратури, інші правоохоронні органи направлений 121матеріал перевірок Рахункової палати. За матеріалами контрольних заходів Рахункової палати у 2008 році порушено 25 кримінальних справ.

Виявлено порушень законодавства у фінансово-бюджетній сфері на суму 94,6 млрд. рублів, усунуто фінансових порушень на суму 1,0 млрд. рублів.

У 2008 році обсяг нецільового використання бюджетних коштів склав 1965,5 млн. рублів, блоковано та відшкодовано коштів на суму 687,2 млн. рублів.

Основні показники, що характеризують роботу Рахункової палати у 2008 році, наведені в наступній таблиці:

Таблиця 1

2.4Федерального казначейства в системі державного фінансового контролю

1. Ці Правила проведення перевірок діяльності територіальних органів Федерального казначейства (далі - Правила) розроблені відповідно до статей 158, 166.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації (Відомості Верховної Ради України, 1998, N 38, ст. 3823), пунктом 6.5 Положення про Федеральному казначействі, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 1 грудня 2004 р. N 703 (Офіційний вісник України, 2004, N 49, ст. 4908), та встановлюють єдині принципи організації та проведення перевірки діяльності територіальних органів Федерального казначейства.

Мета перевірки:

• контроль за діяльністю територіальних органів Федерального казначейства при здійсненні функцій із забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

• контроль за обгрунтованим, ефективним та цільовим використанням коштів федерального бюджету, виділених територіальним органам Федерального казначейства;

• контроль за правомірністю отримання та використання територіальними органами Федерального казначейства коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.

Суб'єктами перевірки є територіальні органи Федерального казначейства.

Об'єктами перевірки є:

• первинні документи, регістри бюджетного (бухгалтерського) обліку;

• бюджетна (бухгалтерська) і інша звітність, кошторису доходів і витрат, плани та інші документи;

• документи з організації інформаційно-технічного забезпечення територіальних органів Федерального казначейства;

• довідки, роз'яснення, письмові пояснення та інші документи;

• документи, що відображають організаційну структуру територіального органу Федерального казначейства;

• документи, що визначають організацію ведення обліку, складання та подання звітності;

• документи, що відображають організацію здійснення процедур щодо забезпечення виконання федерального бюджету та виконання операцій по касовому обслуговуванню бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

• документи, що відображають правомірність отримання та використання територіальними органами Федерального казначейства коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності;

• документи, що відображають розподіл повноважень і відповідальності співробітників територіальних органів Федерального казначейства.

Перевірки територіальних органів Федерального казначейства проводяться відповідно до затвердженого плану перевірок територіальних органів Федерального казначейства, а також на підставі окремих доручень керівника Федерального казначейства.

Суб'єкт перевірки, період, що перевірявся, мету і термін перевірки, форма (камеральна, документальна), метод (суцільний, вибірковий) і вид перевірки (комплексна, тематична) встановлюються наказом Федерального казначейства.

Керівник і склад групи за пропозицією начальника Управління внутрішнього контролю та аудиту узгоджуються з курирує заступником керівника Федерального казначейства і затверджуються наказом Федерального казначейства.

Перевірка здійснюється відповідно до затвердженої програми, яка включає тему, період, перелік основних об'єктів і питань, що підлягають перевірці.

Перевірки територіальних органів Федерального казначейства проводяться за такими основними напрямками:

• стан діяльності з обліку касових надходжень до бюджетної системи Російської Федерації та їх розподілу між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

• стан діяльності щодо забезпечення виконання доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

• стан бюджетного (бухгалтерського) обліку та складання бюджетної (бухгалтерської) звітності з виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

• дотримання обгрунтованого, ефективного та цільового використання бюджетних коштів, виділених на забезпечення діяльності територіальних органів Федерального казначейства;

• стан внутрішнього контролю та аудиту;

• стан правового забезпечення діяльності;

• стан роботи із захисту інформації, яка становить державну та службову таємницю;

• стан інформаційно-технічного забезпечення діяльності;

• стан організації роботи з персоналом.

Перевірки діяльності територіальних органів Федерального казначейства організовує Управління внутрішнього контролю та аудиту.

Для проведення перевірки можуть бути залучені фахівці центрального апарату Федерального казначейства і (або) його територіальних органів.

Проведенню перевірки повинен передувати підготовчий період, під час якого фахівці, призначені наказом Федерального казначейства для проведення перевірки, зобов'язані вивчити необхідні законодавчі та нормативні правові акти, звітні та статистичні дані, інші наявні матеріали, що характеризують діяльність підлягає перевірці територіального органу Федерального казначейства.

Керівник групи повинен пред'явити повноваження на проведення перевірки керівнику перевіряється територіального органу Федерального казначейства, а також ознайомити його з цілями і завданнями майбутньої перевірки.

У ході перевірки перевіряючим необхідно ознайомитися з актами перевірок (довідками) органів державного фінансового контролю, матеріалами щодо усунення виявлених порушень, зверненнями та листуванням з органами державної влади та місцевого самоврядування, а також розпорядників (одержувачів) коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації про роботу територіального органу Федерального казначейства.

За результатами перевірки керівником групи готується акт, складений на підставі довідок фахівців зі складу групи, погоджених з керівниками відповідних відділів перевіряється територіального органу Федерального казначейства.

Акт складається у 2-х примірниках, підписується керівником та учасниками групи перевірки і датується. З актом повинен бути ознайомлений керівник перевіряється територіального органу Федерального казначейства з проставленням дати ознайомлення. Один примірник акта залишається в проверяемом територіальному органі Федерального казначейства, другий примірник керівником групи перевірки представляється для розгляду керівнику Федерального казначейства.

В акті слід відобразити загальні результати діяльності перевіряється територіального органу Федерального казначейства, дати характеристику стану діяльності за перевіреними напрямками, викласти виявлені порушення та недоліки в роботі територіального органу Федерального казначейства.

У разі незгоди з фактами, викладеними в акті, а також з висновками і пропозиціями перевіряючих, керівником або іншою особою, уповноваженою на підписання акту, робиться відповідне застереження перед підписом і не пізніше 5 днів з дня підписання акта подається у Федеральне казначейство письмове пояснення мотивів заперечень , до якої додаються копії документів, що підтверджують обгрунтованість заперечень.

Після закінчення перевірки керівник групи проводить в проверяемом територіальному органі Федерального казначейства нараду, на якому доповідає про результати перевірки. При виявленні недоліків і порушень в організації роботи заслуховує відповідальних співробітників про причини допущених порушень та вжиті щодо їх усунення заходи.

Результати перевірки направляються на розгляд керівнику Федерального казначейства для прийняття відповідних рішень.

За підсумками розгляду результатів перевірки, включаючи представлені заперечення, пояснення, інші документи і матеріали, Федеральне казначейство спрямовує у перевірений територіальний орган Федерального казначейства вказівку, що пропонує його керівнику забезпечити виконання необхідних заходів щодо усунення порушень та недоліків, виявлених у діяльності територіального органу Федерального казначейства, і прийняття відповідних управлінських рішень.

2.5 Міністерство фінансів РФ як орган урядового фінансового контролю

Міністерство фінансів РФ займає найважливіше місце у системі фінансового контролю, воно не тільки розробляє фінансову політику країни, а й контролює її здійснення.

Мінфін здійснює фінансовий контроль за:

• цільовим використанням федерального бюджету і коштів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів;

• надходженням доходів від майна, що знаходиться у федеральній власності;

• доходами від проведення лотерей, зареєстрованих у РФ;

• забезпеченням платоспроможності страховиків;

• формуванням і збереженням Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в РФ;

• використанням і зберіганням дорогоцінних каменів організаціями та здійсненням операцій з ними;

• витратами, пов'язаними з державним внутрішнім і зовнішнім боргом;

• якістю аудиторських перевірок.

У зв'язку з цим Мінфін Росії має право проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки надходження і витрачання коштів федерального бюджету, позабюджетних фондів та інших федеральних коштів, проводити документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності за завданнями правоохоронних органів.

Для виконання контрольних повноважень Мінфін Росії має право запитувати необхідні матеріали по бюджетних і позабюджетних фондів і застосовувати заходи впливу за результатами контролю - при встановленні фактів нецільового використання стягувати їх з накладенням штрафу; обмежувати, припиняти і припиняти фінансування організацій у разі порушення фінансової дисципліни. Разом з тим, Мінфін уповноважений надавати відстрочення та розстрочення податкових платежах у федеральний бюджет.

Слід при цьому зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну Російської Федерації поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. У тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки. Такий підхід обумовлений принципом самостійності бюджетного устрою в Російській Федерації, самостійності фінансової діяльності суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у встановлених законодавством межах, їх відповідальністю за формування і використання своїх фінансових ресурсів.

Фінансовий контроль здійснюють всі структурні підрозділи Міністерства фінансів РФ відповідно до їх компетенції. Проте Мінфін має у своїй структурі і спеціальні підрозділи, призначені саме для проведення фінансового контролю: Департамент державного фінансового контролю та аудиту, Департамент страхового нагляду. У його веденні знаходяться Федеральне казначейство, Пробірна палата та ін органи.

Департамент державного фінансового контролю та аудиту створений на підставі постанови Уряду РФ на базі декількох скасованих структурних підрозділів Мінфіну Росії, в тому числі контрольно-ревізійного управління та Департаменту організації аудиторської діяльності.

До завдань цього Департаменту входить контроль за:

• виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

• організацією грошового обігу;

• використанням кредитних ресурсів;

• станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу; державних резервів;

• наданням податкових пільг та переваг.

Департамент державного контролю та аудиту організовує і проводить самостійно та із залученням територіальних КРУ ревізії та перевірки; контролює використання федеральних коштів, у тому числі в іноземній валюті, організовує контроль за якістю проведення аудиторами та аудиторськими організаціями аудиторських перевірок.

У разі встановлення порушень використання федеральних коштів, витрачених незаконно або не за цільовим призначенням кошти, а також доходи від їх використання, за приписом Департаменту, підлягають відшкодуванню протягом одного місяця після виявлення порушень.

Територіальні контрольно-ревізійні органи здійснюю наступний фінансовий контроль на території відповідного суб'єкта РФ. Зокрема, вони:

• контролюють цільове використання коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів;

• проводять документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності організацій будь-яких форм власності за вмотивованим постановами правоохоронних органів;

• в ряді випадків на договірній основі проводять ревізії та перевірки надходження і витрачання коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;

• контролюють своєчасне усунення порушень у фінансово-господарської діяльності перевірених управлінням організацій, а також відшкодування ними завданої шкоди і т.д.

Територіальні контрольно-ревізійні органи Мінфіну Росії мають право:

• перевіряти в ревізується грошові, бухгалтерські та інші документи;

• отримувати від посадових осіб ревізується пояснення;

• одержувати від органів державної влади та місцевого самоврядування, а також організацій дані, необхідні для здійснення своїх функцій;

• направляти пропозиції про призупинення та припинення фінансування ревізується при виявленні фактів нецільового використання бюджетних коштів, а також ненадання ними бухгалтерських документів, пов'язаних з використанням цих коштів;

• ставити питання про відсторонення від роботи посадових осіб, винних у порушеннях, передавати матеріали перевірок і ревізій до правоохоронних органів і т.д.

Функції органів Державного страхового нагляду також обмежені особливою сферою - страховою діяльністю. Вони здійснюються з метою забезпечення дотримання вимог законодавства РФ про страхування, розвитку страхових послуг, захисту прав та інтересів учасників страхових відносин.

Важливе місце в їх функціях займає попередній контроль, здійснюваний ними в процесі видачі ліцензій на здійснення страхової діяльності. За результатами поточного і наступного контролю вони вправі призупинити, обмежити дію ліцензії або відкликати її.

Висновок

Організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент державної фінансової політики. Державний фінансовий контроль, граючи істотну роль у забезпеченні функціонування держави, одночасно може кваліфікуватися як функція соціального управління та правового регулювання.

Сьогодні назріла необхідність належного правового регулювання організації і діяльності органів державного контролю, так як контрольна діяльність в Росії поки малоефективна.

У зв'язку з цим необхідно подальше вдосконалення чинного законодавства, покликане сприяти розвитку методологічної бази, термінологічного однаковості і механізму формування та функціонування системи фінансового контролю. Важливим є усунення незавершеності в питаннях формування правової бази державного контролю. Потрібно законодавчо закріпити завдання, права, сферу дії кожного органу фінансового контролю.

Принципово значущим представляється досягнення в діяльності органів муніципального фінансового контролю, регіональних контрольно-рахункових органів та Рахункової палати Російської Федерації такої міри взаємоузгодженості, яка виключала б відособленість, самозамкнутое фінансового контролю на будь-якому з рівнів виконавчої влади. Лише після рішення відповідних завдань можна буде говорити про успішне формування цілісної системи фінансового контролю в Росії.

Удосконалення державного фінансового контролю в Росії дозволить доцільно і ефективно використовувати державні фінансові ресурси країни, а також рух фінансових потоків від відправника до адресата. Знизиться ймовірність, що грошові кошти будуть використані з порушеннями законодавства і буде впевненість, що дані кошти будуть використані за цільовим призначенням. Удосконалення фінансового контролю буде перешкоджати і порушення законності фінансової діяльності господарюючих суб'єктів, виявлення та розкриття протиправних діянь, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють такого роду діям.

Дуже вчасним є надання в законодавчому порядку широких повноважень Рахунковій палаті, яка є у всіх розвинених країнах вищим судовим і незалежним органом контролю за формуванням та використанням державних коштів.

Список літератури

1. Конституція РФ від 12.12.1993

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон № 145-ФЗ від 31.07.1998 / / Російська газета. - 1998 - 12 серпня

3. Про Рахункову палату РФ: Федеральний закон № 4-ФЗ від 14.01.1995 / / Російська газета. - 1995 - 14 січня

4. Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в РФ: Указ Президента РФ від 25.07.1996 / / Російська газета. - 1996 - 6 листопада

5. Андрюшин С.А., Дадашев О.З. Наукові основи організації системи загальнодержавного контролю / / Фінанси. - 2002 - № 4

6. Аудит: Підручник для вузів / Подільський В.І., Поляк Г.Б., Савін А.А., Сотникова Л.В.; Під ред. Проф. Подільського В.І. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.

7. Аудит і ревізія: Справ. Посібник / Бавдей А.Л., Білий І.М., Дробишевський Н.П. та ін; За заг. ред. Білого І.М. - Мн.: ТОВ "Місанта", 1994.

8. Бабич А.М., Павлова Л.М., Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000. - Стор 97 - 100

9. Бурков С., Єфімова Н., Буркова С. Про правообеспеченіі підвищення ефективності державного фінансового контролю РФ / / Російський економічний журнал. - 2000 - № 9

10. Карасьова М.В., Фінансове право. Загальна частина: Підручник. - М.: МАУП, 2000. - Стор 45

11. Лупей Н.А. Фінанси: Навчальний посібник. - М.: Изд. дім «Ділова література», 2004. - С. 432

12. Литовченко В.П. Фінанси: Підручник. - М.: Изд. торг. корпорація «Дашков і К ^0», 2004. З. 215

13. Нешітой А.С. Фінанси: Підручник. - М.: Изд. торг. корпорація «Дашков і К ^0», 2005. С. 87

14. Пансков В.Г. Про деякі питання державного фінансового контролю в країні / / Фінанси. - 2002 - № 5

15. Пансков В.Г. Формування системи фінансового контролю як стратегічне завдання державного будівництва / / Російський економічний журнал. - 2002 - № 5-6

16. http://www.ach.gov.ru/ru/

17. http://www.minfin.ru/ru/

18. http://www.roskazna.ru/