МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
АКАДЕМІЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ МВС України
Курсова робота
З дисципліни: Фінансове право
Варіант № 4
Виконав: студент II курсу
групи ОЮ-травень 1923
Хамідулліна Л.Р.
Перевірив:
Батиргареев В. А.
УФА 2007
ЗМІСТ
1. Фінансові правовідносини
1.1 Поняття фінансових правовідносин
1.2 Структура фінансових правовідносин
1.3 Юридичні факти
2. Державний і муніципальний борг
2.1 Класифікація боргів
2.2 Склад державного боргу
2.3 Склад боргу суб'єкта Федерації
2.4 Склад муніципального боргу
2.5 Управління державним і муніципальним боргом
Список використаної літератури
1. ФІНАНСОВІ ПРАВОВІДНОСИНИ
1.1. ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВИХ ПРАВОВІДНОСИН
У силу творчої діяльності членів суспільства між ними неминуче виникають суспільні відносини. Такі відносини виникають з приводу благ, які можуть бути матеріальними, нематеріальними і особистими. Але щоб виникло правовідношення, необхідні певні передумови. Такими є норми права, юридичні факти і правосуб'єктність.
У результаті взаємодії фінансово-правових норм на фінансові відносини останні набувають форми правовідносин.
Фінансові правовідносини - це врегульовані нормами фінансового права суспільні відносини, учасники яких виступають як носії юридичних прав і обов'язків, що реалізують містяться в цих нормах приписи за освітою, розподілу та використання державних і муніципальних фондів грошових коштів.
Дані правовідносини виникають і розвиваються виключно у сфері фінансового права.
За змістом фінансово-правових норм фінансові правовідносини поділяються на: матеріальні, через які реалізуються права і обов'язки суб'єктів фінансового права (вони виникають на підставі матеріальних норм фінансового права); процесуальні, в яких виражається юридична форма реалізації матеріальних прав і обов'язків суб'єктів фінансового права (вони виникають на підставі процесуальних норм).
Фінансові правовідносини відрізняються тим, що вони:
1. виникають в процесі фінансової діяльності держави;
2. одним із суб'єктів на цих правовідносинах завжди є уповноважених орган держави (фінансовий орган, кредитна установа) або вищий, а також місцевий орган державної влади;
3. вони майже завжди виникають з приводу грошей - грошового платежу в дохід держави, державного витрат і т.п.
Ці три характерні риси, що розглядаються в сукупності, відмежовують фінансові правовідносини від інших видів правовідносин. Наприклад, адміністративні штрафи накладаються певним органів держави і є грошовими, але вони не виникають з фінансової діяльності держави і мають на меті не формування фондів грошових коштів, а покарання правопорушників, тому дані відносини регулюються не фінансовою, а адміністративним правом.
У фінансових правовідносинах, як правило, чітко виступають два правових елементи: державно-владний (організаційний) і майновий.
Фінансова діяльність грунтується на державних актах. У той же час мобілізація і витрачання державою грошових коштів представляють собою діяльність матеріального, майнового характеру. Тому фінансові правовідносини є владно-майновими відносинами.
Владно-майновий характер типовий і для певних адміністративних правовідносин (конфіскація і реквізиція, адміністративні грошові штрафи, перехід в муніципальну власність безхазяйного майна). Однак ці правовідносини виникають, виникають, змінюються, припиняються в процесі управлінської діяльності держави, не пов'язаної безпосередньо з організацією фінансової діяльності, з надходженням коштів у дохід держави.
За своїм матеріальним змістом фінансові правовідносини групуються за такими видами:
· Бюджетні;
· Податкові;
· У галузі страхування;
· Кредиту (державного та банківського)
· Розрахунків, регульованих фінансовим правом;
· Фінансові правовідносини з приводу регулювання грошового обігу та валютного регулювання;
· Контрольні.
1.2. СТРУКТУРА ФІНАНСОВОГО ПРАВОВІДНОСИНИ
Структура фінансового правовідносини об'єктивно має чотири необхідних елементи: суб'єкти, об'єкт, право, обов'язок.
Структура фінансових правовідносин може бути простою і складною. Проста структура - це така структура правовідносини, в якому беруть участь дві сторони, складна структура правовідносини - така структура правовідносини, в якому беруть участь кілька сторін.
Суб'єкти фінансових правовідносин - це держава, різні організації та установи, фізичні та юридичні особи, які відповідно до норм права є носіями суб'єктивних юридичних прав і обов'язків. Але не всі індивіди та організації можуть бути суб'єктами фінансових правовідносин. Це відбувається через обмеження правоздатності та дієздатності.
Суб'єктами фінансових правовідносин за російським законодавством можуть бути наступні види суб'єктів:
Держава являє собою суб'єкт правовідносин особливого роду, що зумовлено рядом причин. Основною причиною тому є правова природа держави. Будучи особливим способом організованою політичною владою, держава виникла і існує для здійснення владних функцій з метою забезпечити стійкість і стабільність існування самого себе. Тому між державою та іншими особами (юридичними та фізичними) виникають відносини влади і підпорядкування, тобто один із видів правовідносин.
Держава в цілому стає суб'єктом фінансових правовідносин, коли воно регулює їх між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації, між ними і органами місцевого самоврядування. У цих правовідносинах держава виступає в особі вищих і місцевих органів, компетенція яких у галузі фінансів встановлена Конституцією Російської Федерації і конституційними правовими актами суб'єктів Федерації, а також законодавчими та іншими нормативними актами.
Як суб'єкт фінансового права держава виступає також через спеціальні уповноважені фінансові органи (кредитні організації), що представляють інтереси держави.
Фінансовий орган (кредитна організація), здійснює ці правомочності незалежно від того, хто є другою стороною фінансових правовідносин - державний орган, господарюючий суб'єкт або фізична особа.
Установи та організації, що перебувають на бюджетному фінансуванні, - це теж учасники фінансових правовідносин. Суб'єктами в цих правовідносинах виступають розпорядники бюджетних коштів, які несуть відповідальність за правильне їх витрачання в міру фактичних потреб, за постановку обліку і звітності витрачених за кошторисом ресурсів.
Фізичні особи. Такими є індивіди, до яких відносяться громадяни держави, іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації. При цьому слід зазначити, що індивідуальний суб'єкт правовідносин поняття не фізичне, а юридична. Це властивість індивіда, що обумовлено об'єктивним правом. Сукупність усіх належних громадянину прав і обов'язків називається правовим статусом. Дана категорія застосовується для визначення становища особи в суспільстві. Але стосовно до правовідносин використовують поняття, що позначаються термінами "правоздатність" і "дієздатність".
Передумовою виникнення правовідносин є правосуб'єктність. Під правосуб'єктністю розуміється здатність суб'єкта мати юридичні права і обов'язки. Однак в поняття правосуб'єктності, у свою чергу, входять такі компоненти, як правоздатність та дієздатність.
Правоздатність - це закріплена в законодавстві здатність суб'єкта мати юридичні права і нести юридичні обов'язки. Вона виникає при народженні індивіда і припиняється його смертю. При цьому правоздатність не є природне право. Правоздатність випливає з об'єктивного права. У ній зосереджені ті юридичні права і обов'язки, які може мати суб'єкт. Але для виникнення правовідносини цього ще не достатньо, тому що суб'єкт повинен мати і дієздатністю, тобто бути дієздатним.
Дієздатністю називається визнана нормами об'єктивного права правоздатність суб'єкта самостійно, своїми усвідомленими діями, здійснювати юридичні права і обов'язки.
Обсяг і зміст дієздатності та правоздатності не завжди збігаються. На це є об'єктивні причини. Правоздатність належить кожній людині від народження, хоч і закріплюється в об'єктивному праві, а дієздатність може належати людині тільки за умови, що він здатний віддавати звіт своїм діям, розуміти значення своїх дій.
Тому зміст і обсяг правоздатності залежать від наступних факторів: вік суб'єкта, спорідненість суб'єкта, законослухняність суб'єкта, релігійні переконання суб'єкта.
Суб'єктами правовідносин поряд з громадянами Російської Федерації можуть бути іноземці (або особи без громадянства), які проживають і працюють в Російській Федерації або мають на території Російської Федерації дозволені законом джерела доходів, якщо особливими угодами вони не звільняються від сплати податків. [1]
Юридичні особи. Юридичними особами визнаються організації, які володіють відокремленим майном, можуть від свого імені набувати майнові та особисті немайнові права і нести обов'язки, бути позивачами і відповідачами в суді, арбітражному суді та третейському суді.
У розвиненому громадянському суспільстві юридичні особи можуть бути публічними і приватними.
Публічні юридичні особи створюються за ініціативою і на кошти держави або муніципалітетів для виконання певних суспільно необхідних завдань в інтересах держави і суспільства, муніципального освіти, тобто в інтересах усіх членів суспільства. Такі юридичні особи, як правило, являють собою державні й муніципальні установи та організації, наприклад, органи державного апарату, правоохоронні органи, міністерства і відомства, муніципальні установи та підприємства. Цим пояснюється їх більша порівняно з іншими юридичними особами стабільність, спрямування їх діяльності не залежить від волі їхніх співробітників та керівництва, так як воля і методи їх діяльності визначено їх засновниками - державою або муніципалітетами.
Приватні юридичні особи створені з метою отримання прибутку. Такі юридичні особи створюються за ініціативою і на кошти обмеженого кола осіб або однієї особи. Тому організації такого роду мають більшу оперативної гнучкістю. І якщо така юридична особа не в змозі виконувати свої завдання, тобто приносити прибуток або забезпечувати інші інтереси засновника, то воно, як правило, ліквідується.
Об'єкт фінансових правовідносин - це те, на що впливає правовідносини. Для усвідомлення того, що ж є об'єктом фінансового правовідносин необхідно визначити, перш за все, об'єкт правових норм. Загальновідомо, що правові норми регулюють суспільні відносини, отже, об'єктом впливу правових норм є поведінка людей. За допомогою таких суспільних відносин його суб'єкти задовольняють свої потреби. Такі потреби можуть мати суспільний і особистий характер. Правові ж норми окреслюють сферу можливої поведінки для такого задоволення потреб, а суб'єкт вільний діяти всередині цієї сфери так, щоб забезпечити свої інтереси з найбільшою ефективністю. І реалізуючи права, закріплені в правових нормах, один суб'єкт вступають у відносини з іншими суб'єктами.
За особливостями об'єкта фінансові правовідносини поділяються на: майнові, об'єктом яких безпосередньо є гроші - податок, бюджетний кредит, трансферт і т.д.; немайнову, об'єктом яких є не гроші, а інші явища, пов'язані з грошима, - проект бюджету, закон про бюджет, фінансовий контроль і т. д.
Суб'єктивне право і юридичний обов'язок є елементи структури фінансового правовідносини. Вони виділяються з решти суспільних відносин завдяки тому, що вони введені у сферу правового регулювання і забезпечуються заходами державного примусу.
Суб'єктивне право - належить суб'єкту міра дозволеного поведінки, що забезпечується державою.
Суб'єктивне право має три різновиди:
1) можливість позитивного поведінки уповноваженої для задоволення своїх інтересів;
2) можливість уповноваженої вимагати певної поведінки від зобов'язаних осіб з метою задоволення своїх законних інтересів;
3) можливість уповноваженої звернутися за захистом своїх порушених суб'єктивних прав до компетентних органів.
Під можливістю позитивного поведінки розуміється можливість вчиняти дії, що не виходять за рамки дозволеного поведінки, для задоволення своїх інтересів.
Під можливістю вимагати певної поведінки від правообязанного осіб розуміється можливість ставити вимоги "Відношенні виконання обов'язку. Наприклад, особа, якій було завдано шкоди, має право пред'явити вимогу (претензію) про відшкодування шкоди особі, яка завдала шкоди. Позикодавець має право пред'явити вимогу прострочив боржнику про погашення боргу і т.д.
Під можливістю уповноваженої особи звернутися за захистом своїх порушених суб'єктивних прав розуміється можливість захищати свої права у судовому та позасудовому порядку і вимагати присудження або обов'язки правообязанного вчинити необхідні дії.
Юридична обов'язок. Суб'єктивному праву як мірі дозволеного поведінки відповідає юридичний обов'язок як міра необхідної, належної поведінки. Адже для здійснення суб'єктивного права уповноваженої суб'єкта необхідна наявність суб'єкта, який би здійснив необхідні дії (або утримався від певних дій).
Юридичний обов'язок - це передбачена законодавством та охороняєма законом необхідність належного поведінки учасника правового відносини в інтересах уповноваженої суб'єкта (індивіда, організації, держави в цілому).
1.3. ЮРИДИЧНІ ФАКТИ
Фінансові правовідносини не виникають довільно. Для того щоб правовідносини виникли, необхідні певні умови. Такими умовами є певні події та факти.
Юридичні факти - це конкретні життєві ситуації, з якими норми права пов'язують виникнення, зміну або припинення правовідносин. Юридичні факти визначаються і формулюються в гіпотезах правових норм.
Так, виникнення фінансово-правових відносин зазвичай здійснюється на підставі правового нормативного або індивідуального юридичного акту. Таким нормативним актом у сфері фінансової діяльності держави є Федеральний закон «Про федеральному бюджеті», який приймається щорічно. Індивідуальним нормативним актом - повідомлення фінансовим органом громадянина про необхідність сплатити будь-якої податок. Як подія може розглядатися, наприклад, збільшення кількості утриманців у родині, що веде до зменшення податку на доходи фізичних осіб, тобто дана подія має фінансово-правове відношення.
Зміна фінансових правовідносин також відбувається на підставу нормативного акту в зв'язку зі зміною передбачених у ньому фактів і подій. Наприклад, факт збільшення або зменшення розміру бюджетних асигнувань викликає зміна даного правовідносини.
Події - це юридичні факти, що відбуваються незалежно від волі людей. Такими можна вважати народження чи смерть людини, досягнення повноліття і інших вікових рубежів, явища непереборної сили.
Дії - це такі юридичні факти, настання яких залежить від волі і свідомості людей.
Припинення фінансових правовідносин пов'язано, наприклад:
1. з погашення фінансового зобов'язання у результаті сплати суми в строк або стягнення недоїмки (простроченого платежу);
2. виконання завдання по державних доходах, по бюджету або позабюджетних фондів;
3. використанням виданих бюджетних асигнувань;
4. здійснення компетентними органами права складання недоїмок з податків і т.д.
2. ДЕРЖАВНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ БОРГ
Функціонування державного та муніципального кредиту веде до утворення державного і муніципального боргу. Під державним боргом розуміється боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права, включаючи зобов'язання за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією. Державний борг повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю.
2.1. КЛАСИФІКАЦІЯ БОРГІВ
Прийнято класифікувати державний борг по різних підставах. За обсягом боргових зобов'язань державний борг підрозділяється на капітальний і поточний. Капітальний державний борг представляє собою всю суму випущених і не погашених боргових зобов'язань, включаючи відсотки, які повинні бути сплачені за цими зобов'язаннями. Поточний борг складають витрати по виплаті доходів кредиторам за всіма борговими зобов'язаннями держави і по погашенню зобов'язань, термін оплати яких настав.
Залежно від суб'єктів-кредиторів і валюти платежу державний борг поділяється на внутрішній і зовнішній.
Кредиторами з внутрішніми позиками переважно виступають фізичні та юридичні особи, які є резидентами даної держави. Внутрішні позики випускаються в національній валюті. Для залучення коштів емітуються цінні папери, що користуються попитом на національному фондовому ринку. Для додаткового заохочення інвесторів використовуються різні податкові пільги
Зовнішні позики розміщуються на іноземних фондових ринках і валюті інших держав. При розміщення таких позик враховуються специфічні інтереси інвесторів країни розміщення. Зовнішні запозичення Російської Федерації законодавець визначає як позики, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій іноземній валюті, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземній валюті.
Позикові кошти мобілізуються в основному двома способами:
· Розміщенням боргових цінних паперів;
· Отриманням кредитів у спеціалізованих фінансово-кредитних інститутів.
У залежності від того, у якого суб'єкта виникають боргові зобов'язання в результаті позикової діяльності, розрізняють загальнодержавний борг Російської Федерації, державний борг суб'єкта Федерації і муніципальний борг.
По термінах державний борг поділяється на короткостроковий - до 1 року, середньостроковий - від 1 року до 5 років і довгостроковий-від 5 до 30 років, для муніципальних утворень - до 40 років.
2.2. СКЛАД ДЕРЖАВНОГО БОРГУ
Відповідно до Бюджетного Кодексу Російської Федерації боргові зобов'язання, що утворюють державний борг Російської Федерації, можуть виступати у формі:
1. кредитних угод і договорів, укладених від імені Російської Федерації, як позичальника, з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;
2. державних позик, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
3. договорів та угод про отримання Російською Федерацією бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
4. договорів про надання Російською Федерацією державних гарантій;
5. договорів та угод, у тому числі міжнародних, укладених від імені Російської Федерацією, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань Російської Федерації минулих років.
2.3. СКЛАД БОРГУ СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ
Під державним боргом суб'єкта Федерації розуміється сукупність боргових зобов'язань суб'єкта Федерації, які повністю і без умов забезпечуються усім, хто знаходиться у власності суб'єкта Федерації майном. Дані боргові зобов'язання можуть здійснюватися у формі:
· Кредитних угод і договорів;
· Державних позик суб'єкта Федерації, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів суб'єкта Федерації;
· Договорів та угод про отримання Російською Федерацією бюджетних позик та бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
· Договорів про надання державних гарантій суб'єкта Федерації;
· Угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені суб'єкта Федерації, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань суб'єкта Федерації минулих років.
Боргові зобов'язання суб'єкта Федерації не можуть перевищувати 30 років.
2.4. СКЛАД МУНІЦИПАЛЬНОГО БОРГУ
Під муніципальним боргом розуміється сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти, які, у свою чергу, можуть існувати у формі:
· Кредитних угод і договорів;
· Позик, здійснюваних шляхом випуску муніципальних цінних паперів;
· Договорів та угод про отримання муніципальними утвореннями бюджетних позик та бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
· Договорів про надання муніципальних гарантій.
Названі боргові зобов'язання не можуть перевищувати 10 років.
Російська Федерація не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, якщо зазначені обставини не були гарантовані Російською Федерацією. Суб'єкти Федерації та муніципальні освіти також не відповідають за борговими зобов'язаннями один одного, якщо зазначені зобов'язання не були гарантовані ними, а також за борговими зобов'язаннями Російської Федерації.
Граничні обсяги державного внутрішнього і зовнішнього боргу, межі зовнішніх запозичень країни на черговий фінансовий рік затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік з розбивкою боргу за формами забезпечення зобов'язань.
Граничний розмір державних зовнішніх запозичень Російської Федерації не повинен перевищувати річний обсяг платежів з обслуговування і погашення державного зовнішнього боргу країни.
Бюджетний Кодекс Російської Федерації встановив, що боргові зобов'язання держави можуть виступати у формі надання державних гарантій.
Традиційно держава гарантує вклади населення в Ощадному банку. В останні роки Російська Федерація виступає гарантом і за борговими зобов'язаннями різних юридичних осіб. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 23 липня 1997р. «Про надання гарантій чи поручительств за позиками та кредитами» з метою зміцнення фінансової дисципліни, створення обгрунтованого механізму надання гарантій чи поручительств Уряд Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади за позиками та кредитами гарантії або поручительства не надаються організаціям, що мають заборгованість до федерального бюджету або державні позабюджетні фонди. Надання гарантій здійснюється на конкурсній основі. Загальна сума гарантій Російської Федерації включається до складу державного зовнішнього боргу, а в іноземній валюті - до складу державного зовнішнього боргу.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані використовувати всі повноваження з формування доходів бюджетів усіх рівнів для погашення боргових зобов'язань та обслуговування державного і муніципального боргу Російської Федерації.
2.5. УПРАВЛІННЯ державного та муніципального боргу
Управління державним та муніципальним внутрішнім боргом - сукупність заходів держави та муніципального освіти з виплати доходів кредиторам і погашення позик, а також порядок, умови випуску і розміщення боргових зобов'язань Російської Федерації. Ця діяльність здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до законодавчих актів.
До основних методів управління державним боргом відносяться наступні.
Виплата доходів по позиках і їх погашення зазвичай проводяться за рахунок бюджетних коштів, але в умовах постійного зростання державної заборгованості держава може вдатися до рефінансування, тобто до погашення старої заборгованості шляхом випуску нових позик. Рефінансування використовується при виплаті відсотків і погашень по зовнішній частині державного боргу.
До ведення в дію Бюджетного Кодексу Російської Федерації використовувалися методи управління державним боргом, як конверсія, консолідація, уніфікація, відстрочення та анулювання.
Конверсія - зміна розміру прибутковості позики, наприклад, зниження або підвищення процентної ставки доходу, що виплачується своїм кредитором.
Держава зацікавлена в отримання позик на тривалі терміни. Збільшення терміну дії вже випущених позик називається консолідацією державного боргу.
Спільно з консолідацією може проводитися і уніфікація, тобто об'єднання кількох позик в один.
Відстрочка погашення позики або всіх раніше випущених позик проводиться в умовах, коли подальший активний розвиток операцій з випуску нових позик неефективно для держави.
Під анулюванням державного боргу розуміється відмова держави від боргових зобов'язань.
В даний час законодавством передбачена реструктуризація боргу, під якою розуміється погашення боргових зобов'язань з одночасним здійсненням запозичень в обсягах погашаються боргових зобов'язань з встановленням інших умов обслуговування боргових зобов'язань і термінів їх погашення.
Основним методом регулювання зовнішнього боргу є його реструктуризація. Поряд з цим світова практика використовує метод конверсії зовнішнього боргу, під якою розуміється механізми, що забезпечують заміщення зовнішнього боргу іншими видами зобов'язань, менш обтяжливих для економіки держави. Можливі різні форми: конверсія боргу в інвестиції, погашенням його товарними поставками, зворотний викуп боргу самим позичальником на особливих умовах, обмін на боргові зобов'язання третіх країн, власність, облігації та ін Існує також практика обміну боргу на власність, тобто іноземна компанія купує зовнішній борг країни на вторинному ринку, потім пред'являє його для погашення в Центральний банк, який оплачує його національною валютою, що направляється потім для фінансування інвестицій в країні - боржника. [2]
Обслуговування державного боргу проводиться Центральним банком Російської Федерації і його установами, якщо інше не встановлено урядом, через застосування операцій з розміщення боргових зобов'язань Російської Федерації, їх погашення і виплати доходів у вигляді процентів за ним або в іншій формі.
Контроль за станом державного внутрішнього боргу Російської Федерації здійснюється парламентом країни.
Уряд країни має щороку публікувати дані про стан державного внутрішнього боргу.
Верхня межа державного внутрішнього боргу встановлюється вищим представницьким органом при затвердженні федерального бюджету на майбутній фінансовий рік.
З метою оптимізації витрат федерального бюджету на обслуговування державного боргу Російської Федерації, своєчасного виконання державою зобов'язань перед внутрішніми і зовнішніми кредиторами, відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 4 березня 1997 р. № 245 «Про єдину систему управління державним боргом Російської Федерації» в Міністерстві фінансів створена система управління державним боргом для забезпечення зниження вартості обслуговування державних запозичень. Міністерству фінансів дозволено резервувати частину надходжень від розміщення зовнішніх і внутрішніх державних цінних паперів на окремому рахунку в Центральному банку Російської Федерації з використанням цих коштів лише для проведення операцій зі зниження вартості обслуговування державного боргу. Поряд з цим Міністерству фінансів дозволено проводити спільно з Центральним банком Російської Федерації операції на внутрішньому ринку з державними цінними паперами, спрямовані на стабілізацію та послідовне зниження рівня процентних ставок. На Міністерство фінансів покладено обов'язок забезпечити єдність планування та обліку всіх операцій із залучення, погашення та обслуговування зовнішніх і внутрішніх державних запозичень.
Список використаної літератури
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації
2. Указом Президента Російської Федерації від 23 липня 1997р. «Про надання гарантій чи поручительств за позиками та кредитами»
3. Постановою Уряду Російської Федерації від 4 березня 1997 р. № 245 «Про єдину систему управління державним боргом Російської Федерації»
4. Л. А. Дробозиной. Фінанси: навч. Для вузів / за ред. С. 204.
5. В. М. Карасьова. Фінансове правовідносини. М., 2001.
6. Хропанюк В.Н., Теорія держави і права., Москва, 1993.
7. Алексєєв С.С., Держава і право., Москва, 1993.
8. Суханов Е.А., Цивільне право (у двох томах)., Москва, 1993.
9. Основи цивільного законодавства Союзу РСР та республік (прийнятий 31 травня 1991 року).
10. Цивільний кодекс РФ.
АКАДЕМІЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ МВС України
Курсова робота
З дисципліни: Фінансове право
Варіант № 4
Виконав: студент II курсу
групи ОЮ-травень 1923
Хамідулліна Л.Р.
Перевірив:
Батиргареев В. А.
УФА 2007
ЗМІСТ
1. Фінансові правовідносини
1.1 Поняття фінансових правовідносин
1.2 Структура фінансових правовідносин
1.3 Юридичні факти
2. Державний і муніципальний борг
2.1 Класифікація боргів
2.2 Склад державного боргу
2.3 Склад боргу суб'єкта Федерації
2.4 Склад муніципального боргу
2.5 Управління державним і муніципальним боргом
Список використаної літератури
1. ФІНАНСОВІ ПРАВОВІДНОСИНИ
1.1. ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВИХ ПРАВОВІДНОСИН
У силу творчої діяльності членів суспільства між ними неминуче виникають суспільні відносини. Такі відносини виникають з приводу благ, які можуть бути матеріальними, нематеріальними і особистими. Але щоб виникло правовідношення, необхідні певні передумови. Такими є норми права, юридичні факти і правосуб'єктність.
У результаті взаємодії фінансово-правових норм на фінансові відносини останні набувають форми правовідносин.
Фінансові правовідносини - це врегульовані нормами фінансового права суспільні відносини, учасники яких виступають як носії юридичних прав і обов'язків, що реалізують містяться в цих нормах приписи за освітою, розподілу та використання державних і муніципальних фондів грошових коштів.
Дані правовідносини виникають і розвиваються виключно у сфері фінансового права.
За змістом фінансово-правових норм фінансові правовідносини поділяються на: матеріальні, через які реалізуються права і обов'язки суб'єктів фінансового права (вони виникають на підставі матеріальних норм фінансового права); процесуальні, в яких виражається юридична форма реалізації матеріальних прав і обов'язків суб'єктів фінансового права (вони виникають на підставі процесуальних норм).
Фінансові правовідносини відрізняються тим, що вони:
1. виникають в процесі фінансової діяльності держави;
2. одним із суб'єктів на цих правовідносинах завжди є уповноважених орган держави (фінансовий орган, кредитна установа) або вищий, а також місцевий орган державної влади;
3. вони майже завжди виникають з приводу грошей - грошового платежу в дохід держави, державного витрат і т.п.
Ці три характерні риси, що розглядаються в сукупності, відмежовують фінансові правовідносини від інших видів правовідносин. Наприклад, адміністративні штрафи накладаються певним органів держави і є грошовими, але вони не виникають з фінансової діяльності держави і мають на меті не формування фондів грошових коштів, а покарання правопорушників, тому дані відносини регулюються не фінансовою, а адміністративним правом.
У фінансових правовідносинах, як правило, чітко виступають два правових елементи: державно-владний (організаційний) і майновий.
Фінансова діяльність грунтується на державних актах. У той же час мобілізація і витрачання державою грошових коштів представляють собою діяльність матеріального, майнового характеру. Тому фінансові правовідносини є владно-майновими відносинами.
Владно-майновий характер типовий і для певних адміністративних правовідносин (конфіскація і реквізиція, адміністративні грошові штрафи, перехід в муніципальну власність безхазяйного майна). Однак ці правовідносини виникають, виникають, змінюються, припиняються в процесі управлінської діяльності держави, не пов'язаної безпосередньо з організацією фінансової діяльності, з надходженням коштів у дохід держави.
За своїм матеріальним змістом фінансові правовідносини групуються за такими видами:
· Бюджетні;
· Податкові;
· У галузі страхування;
· Кредиту (державного та банківського)
· Розрахунків, регульованих фінансовим правом;
· Фінансові правовідносини з приводу регулювання грошового обігу та валютного регулювання;
· Контрольні.
1.2. СТРУКТУРА ФІНАНСОВОГО ПРАВОВІДНОСИНИ
Структура фінансового правовідносини об'єктивно має чотири необхідних елементи: суб'єкти, об'єкт, право, обов'язок.
Структура фінансових правовідносин може бути простою і складною. Проста структура - це така структура правовідносини, в якому беруть участь дві сторони, складна структура правовідносини - така структура правовідносини, в якому беруть участь кілька сторін.
Суб'єкти фінансових правовідносин - це держава, різні організації та установи, фізичні та юридичні особи, які відповідно до норм права є носіями суб'єктивних юридичних прав і обов'язків. Але не всі індивіди та організації можуть бути суб'єктами фінансових правовідносин. Це відбувається через обмеження правоздатності та дієздатності.
Суб'єктами фінансових правовідносин за російським законодавством можуть бути наступні види суб'єктів:
Держава являє собою суб'єкт правовідносин особливого роду, що зумовлено рядом причин. Основною причиною тому є правова природа держави. Будучи особливим способом організованою політичною владою, держава виникла і існує для здійснення владних функцій з метою забезпечити стійкість і стабільність існування самого себе. Тому між державою та іншими особами (юридичними та фізичними) виникають відносини влади і підпорядкування, тобто один із видів правовідносин.
Держава в цілому стає суб'єктом фінансових правовідносин, коли воно регулює їх між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації, між ними і органами місцевого самоврядування. У цих правовідносинах держава виступає в особі вищих і місцевих органів, компетенція яких у галузі фінансів встановлена Конституцією Російської Федерації і конституційними правовими актами суб'єктів Федерації, а також законодавчими та іншими нормативними актами.
Як суб'єкт фінансового права держава виступає також через спеціальні уповноважені фінансові органи (кредитні організації), що представляють інтереси держави.
Фінансовий орган (кредитна організація), здійснює ці правомочності незалежно від того, хто є другою стороною фінансових правовідносин - державний орган, господарюючий суб'єкт або фізична особа.
Установи та організації, що перебувають на бюджетному фінансуванні, - це теж учасники фінансових правовідносин. Суб'єктами в цих правовідносинах виступають розпорядники бюджетних коштів, які несуть відповідальність за правильне їх витрачання в міру фактичних потреб, за постановку обліку і звітності витрачених за кошторисом ресурсів.
Фізичні особи. Такими є індивіди, до яких відносяться громадяни держави, іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території Російської Федерації. При цьому слід зазначити, що індивідуальний суб'єкт правовідносин поняття не фізичне, а юридична. Це властивість індивіда, що обумовлено об'єктивним правом. Сукупність усіх належних громадянину прав і обов'язків називається правовим статусом. Дана категорія застосовується для визначення становища особи в суспільстві. Але стосовно до правовідносин використовують поняття, що позначаються термінами "правоздатність" і "дієздатність".
Передумовою виникнення правовідносин є правосуб'єктність. Під правосуб'єктністю розуміється здатність суб'єкта мати юридичні права і обов'язки. Однак в поняття правосуб'єктності, у свою чергу, входять такі компоненти, як правоздатність та дієздатність.
Правоздатність - це закріплена в законодавстві здатність суб'єкта мати юридичні права і нести юридичні обов'язки. Вона виникає при народженні індивіда і припиняється його смертю. При цьому правоздатність не є природне право. Правоздатність випливає з об'єктивного права. У ній зосереджені ті юридичні права і обов'язки, які може мати суб'єкт. Але для виникнення правовідносини цього ще не достатньо, тому що суб'єкт повинен мати і дієздатністю, тобто бути дієздатним.
Дієздатністю називається визнана нормами об'єктивного права правоздатність суб'єкта самостійно, своїми усвідомленими діями, здійснювати юридичні права і обов'язки.
Обсяг і зміст дієздатності та правоздатності не завжди збігаються. На це є об'єктивні причини. Правоздатність належить кожній людині від народження, хоч і закріплюється в об'єктивному праві, а дієздатність може належати людині тільки за умови, що він здатний віддавати звіт своїм діям, розуміти значення своїх дій.
Тому зміст і обсяг правоздатності залежать від наступних факторів: вік суб'єкта, спорідненість суб'єкта, законослухняність суб'єкта, релігійні переконання суб'єкта.
Суб'єктами правовідносин поряд з громадянами Російської Федерації можуть бути іноземці (або особи без громадянства), які проживають і працюють в Російській Федерації або мають на території Російської Федерації дозволені законом джерела доходів, якщо особливими угодами вони не звільняються від сплати податків. [1]
Юридичні особи. Юридичними особами визнаються організації, які володіють відокремленим майном, можуть від свого імені набувати майнові та особисті немайнові права і нести обов'язки, бути позивачами і відповідачами в суді, арбітражному суді та третейському суді.
У розвиненому громадянському суспільстві юридичні особи можуть бути публічними і приватними.
Публічні юридичні особи створюються за ініціативою і на кошти держави або муніципалітетів для виконання певних суспільно необхідних завдань в інтересах держави і суспільства, муніципального освіти, тобто в інтересах усіх членів суспільства. Такі юридичні особи, як правило, являють собою державні й муніципальні установи та організації, наприклад, органи державного апарату, правоохоронні органи, міністерства і відомства, муніципальні установи та підприємства. Цим пояснюється їх більша порівняно з іншими юридичними особами стабільність, спрямування їх діяльності не залежить від волі їхніх співробітників та керівництва, так як воля і методи їх діяльності визначено їх засновниками - державою або муніципалітетами.
Приватні юридичні особи створені з метою отримання прибутку. Такі юридичні особи створюються за ініціативою і на кошти обмеженого кола осіб або однієї особи. Тому організації такого роду мають більшу оперативної гнучкістю. І якщо така юридична особа не в змозі виконувати свої завдання, тобто приносити прибуток або забезпечувати інші інтереси засновника, то воно, як правило, ліквідується.
Об'єкт фінансових правовідносин - це те, на що впливає правовідносини. Для усвідомлення того, що ж є об'єктом фінансового правовідносин необхідно визначити, перш за все, об'єкт правових норм. Загальновідомо, що правові норми регулюють суспільні відносини, отже, об'єктом впливу правових норм є поведінка людей. За допомогою таких суспільних відносин його суб'єкти задовольняють свої потреби. Такі потреби можуть мати суспільний і особистий характер. Правові ж норми окреслюють сферу можливої поведінки для такого задоволення потреб, а суб'єкт вільний діяти всередині цієї сфери так, щоб забезпечити свої інтереси з найбільшою ефективністю. І реалізуючи права, закріплені в правових нормах, один суб'єкт вступають у відносини з іншими суб'єктами.
За особливостями об'єкта фінансові правовідносини поділяються на: майнові, об'єктом яких безпосередньо є гроші - податок, бюджетний кредит, трансферт і т.д.; немайнову, об'єктом яких є не гроші, а інші явища, пов'язані з грошима, - проект бюджету, закон про бюджет, фінансовий контроль і т. д.
Суб'єктивне право і юридичний обов'язок є елементи структури фінансового правовідносини. Вони виділяються з решти суспільних відносин завдяки тому, що вони введені у сферу правового регулювання і забезпечуються заходами державного примусу.
Суб'єктивне право - належить суб'єкту міра дозволеного поведінки, що забезпечується державою.
Суб'єктивне право має три різновиди:
1) можливість позитивного поведінки уповноваженої для задоволення своїх інтересів;
2) можливість уповноваженої вимагати певної поведінки від зобов'язаних осіб з метою задоволення своїх законних інтересів;
3) можливість уповноваженої звернутися за захистом своїх порушених суб'єктивних прав до компетентних органів.
Під можливістю позитивного поведінки розуміється можливість вчиняти дії, що не виходять за рамки дозволеного поведінки, для задоволення своїх інтересів.
Під можливістю вимагати певної поведінки від правообязанного осіб розуміється можливість ставити вимоги "Відношенні виконання обов'язку. Наприклад, особа, якій було завдано шкоди, має право пред'явити вимогу (претензію) про відшкодування шкоди особі, яка завдала шкоди. Позикодавець має право пред'явити вимогу прострочив боржнику про погашення боргу і т.д.
Під можливістю уповноваженої особи звернутися за захистом своїх порушених суб'єктивних прав розуміється можливість захищати свої права у судовому та позасудовому порядку і вимагати присудження або обов'язки правообязанного вчинити необхідні дії.
Юридична обов'язок. Суб'єктивному праву як мірі дозволеного поведінки відповідає юридичний обов'язок як міра необхідної, належної поведінки. Адже для здійснення суб'єктивного права уповноваженої суб'єкта необхідна наявність суб'єкта, який би здійснив необхідні дії (або утримався від певних дій).
Юридичний обов'язок - це передбачена законодавством та охороняєма законом необхідність належного поведінки учасника правового відносини в інтересах уповноваженої суб'єкта (індивіда, організації, держави в цілому).
1.3. ЮРИДИЧНІ ФАКТИ
Фінансові правовідносини не виникають довільно. Для того щоб правовідносини виникли, необхідні певні умови. Такими умовами є певні події та факти.
Юридичні факти - це конкретні життєві ситуації, з якими норми права пов'язують виникнення, зміну або припинення правовідносин. Юридичні факти визначаються і формулюються в гіпотезах правових норм.
Так, виникнення фінансово-правових відносин зазвичай здійснюється на підставі правового нормативного або індивідуального юридичного акту. Таким нормативним актом у сфері фінансової діяльності держави є Федеральний закон «Про федеральному бюджеті», який приймається щорічно. Індивідуальним нормативним актом - повідомлення фінансовим органом громадянина про необхідність сплатити будь-якої податок. Як подія може розглядатися, наприклад, збільшення кількості утриманців у родині, що веде до зменшення податку на доходи фізичних осіб, тобто дана подія має фінансово-правове відношення.
Зміна фінансових правовідносин також відбувається на підставу нормативного акту в зв'язку зі зміною передбачених у ньому фактів і подій. Наприклад, факт збільшення або зменшення розміру бюджетних асигнувань викликає зміна даного правовідносини.
Події - це юридичні факти, що відбуваються незалежно від волі людей. Такими можна вважати народження чи смерть людини, досягнення повноліття і інших вікових рубежів, явища непереборної сили.
Дії - це такі юридичні факти, настання яких залежить від волі і свідомості людей.
Припинення фінансових правовідносин пов'язано, наприклад:
1. з погашення фінансового зобов'язання у результаті сплати суми в строк або стягнення недоїмки (простроченого платежу);
2. виконання завдання по державних доходах, по бюджету або позабюджетних фондів;
3. використанням виданих бюджетних асигнувань;
4. здійснення компетентними органами права складання недоїмок з податків і т.д.
2. ДЕРЖАВНИЙ І МУНІЦИПАЛЬНИЙ БОРГ
Функціонування державного та муніципального кредиту веде до утворення державного і муніципального боргу. Під державним боргом розуміється боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права, включаючи зобов'язання за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією. Державний борг повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять державну скарбницю.
2.1. КЛАСИФІКАЦІЯ БОРГІВ
Прийнято класифікувати державний борг по різних підставах. За обсягом боргових зобов'язань державний борг підрозділяється на капітальний і поточний. Капітальний державний борг представляє собою всю суму випущених і не погашених боргових зобов'язань, включаючи відсотки, які повинні бути сплачені за цими зобов'язаннями. Поточний борг складають витрати по виплаті доходів кредиторам за всіма борговими зобов'язаннями держави і по погашенню зобов'язань, термін оплати яких настав.
Залежно від суб'єктів-кредиторів і валюти платежу державний борг поділяється на внутрішній і зовнішній.
Кредиторами з внутрішніми позиками переважно виступають фізичні та юридичні особи, які є резидентами даної держави. Внутрішні позики випускаються в національній валюті. Для залучення коштів емітуються цінні папери, що користуються попитом на національному фондовому ринку. Для додаткового заохочення інвесторів використовуються різні податкові пільги
Зовнішні позики розміщуються на іноземних фондових ринках і валюті інших держав. При розміщення таких позик враховуються специфічні інтереси інвесторів країни розміщення. Зовнішні запозичення Російської Федерації законодавець визначає як позики, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій іноземній валюті, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземній валюті.
Позикові кошти мобілізуються в основному двома способами:
· Розміщенням боргових цінних паперів;
· Отриманням кредитів у спеціалізованих фінансово-кредитних інститутів.
У залежності від того, у якого суб'єкта виникають боргові зобов'язання в результаті позикової діяльності, розрізняють загальнодержавний борг Російської Федерації, державний борг суб'єкта Федерації і муніципальний борг.
По термінах державний борг поділяється на короткостроковий - до 1 року, середньостроковий - від 1 року до 5 років і довгостроковий-від 5 до 30 років, для муніципальних утворень - до 40 років.
2.2. СКЛАД ДЕРЖАВНОГО БОРГУ
Відповідно до Бюджетного Кодексу Російської Федерації боргові зобов'язання, що утворюють державний борг Російської Федерації, можуть виступати у формі:
1. кредитних угод і договорів, укладених від імені Російської Федерації, як позичальника, з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями;
2. державних позик, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
3. договорів та угод про отримання Російською Федерацією бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
4. договорів про надання Російською Федерацією державних гарантій;
5. договорів та угод, у тому числі міжнародних, укладених від імені Російської Федерацією, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань Російської Федерації минулих років.
2.3. СКЛАД БОРГУ СУБ'ЄКТА ФЕДЕРАЦІЇ
Під державним боргом суб'єкта Федерації розуміється сукупність боргових зобов'язань суб'єкта Федерації, які повністю і без умов забезпечуються усім, хто знаходиться у власності суб'єкта Федерації майном. Дані боргові зобов'язання можуть здійснюватися у формі:
· Кредитних угод і договорів;
· Державних позик суб'єкта Федерації, здійснюваних шляхом випуску цінних паперів суб'єкта Федерації;
· Договорів та угод про отримання Російською Федерацією бюджетних позик та бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
· Договорів про надання державних гарантій суб'єкта Федерації;
· Угод і договорів, в тому числі міжнародних, укладених від імені суб'єкта Федерації, про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань суб'єкта Федерації минулих років.
Боргові зобов'язання суб'єкта Федерації не можуть перевищувати 30 років.
2.4. СКЛАД МУНІЦИПАЛЬНОГО БОРГУ
Під муніципальним боргом розуміється сукупність боргових зобов'язань муніципального освіти, які, у свою чергу, можуть існувати у формі:
· Кредитних угод і договорів;
· Позик, здійснюваних шляхом випуску муніципальних цінних паперів;
· Договорів та угод про отримання муніципальними утвореннями бюджетних позик та бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
· Договорів про надання муніципальних гарантій.
Названі боргові зобов'язання не можуть перевищувати 10 років.
Російська Федерація не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, якщо зазначені обставини не були гарантовані Російською Федерацією. Суб'єкти Федерації та муніципальні освіти також не відповідають за борговими зобов'язаннями один одного, якщо зазначені зобов'язання не були гарантовані ними, а також за борговими зобов'язаннями Російської Федерації.
Граничні обсяги державного внутрішнього і зовнішнього боргу, межі зовнішніх запозичень країни на черговий фінансовий рік затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік з розбивкою боргу за формами забезпечення зобов'язань.
Граничний розмір державних зовнішніх запозичень Російської Федерації не повинен перевищувати річний обсяг платежів з обслуговування і погашення державного зовнішнього боргу країни.
Бюджетний Кодекс Російської Федерації встановив, що боргові зобов'язання держави можуть виступати у формі надання державних гарантій.
Традиційно держава гарантує вклади населення в Ощадному банку. В останні роки Російська Федерація виступає гарантом і за борговими зобов'язаннями різних юридичних осіб. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 23 липня 1997р. «Про надання гарантій чи поручительств за позиками та кредитами» з метою зміцнення фінансової дисципліни, створення обгрунтованого механізму надання гарантій чи поручительств Уряд Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади за позиками та кредитами гарантії або поручительства не надаються організаціям, що мають заборгованість до федерального бюджету або державні позабюджетні фонди. Надання гарантій здійснюється на конкурсній основі. Загальна сума гарантій Російської Федерації включається до складу державного зовнішнього боргу, а в іноземній валюті - до складу державного зовнішнього боргу.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані використовувати всі повноваження з формування доходів бюджетів усіх рівнів для погашення боргових зобов'язань та обслуговування державного і муніципального боргу Російської Федерації.
2.5. УПРАВЛІННЯ державного та муніципального боргу
Управління державним та муніципальним внутрішнім боргом - сукупність заходів держави та муніципального освіти з виплати доходів кредиторам і погашення позик, а також порядок, умови випуску і розміщення боргових зобов'язань Російської Федерації. Ця діяльність здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до законодавчих актів.
До основних методів управління державним боргом відносяться наступні.
Виплата доходів по позиках і їх погашення зазвичай проводяться за рахунок бюджетних коштів, але в умовах постійного зростання державної заборгованості держава може вдатися до рефінансування, тобто до погашення старої заборгованості шляхом випуску нових позик. Рефінансування використовується при виплаті відсотків і погашень по зовнішній частині державного боргу.
До ведення в дію Бюджетного Кодексу Російської Федерації використовувалися методи управління державним боргом, як конверсія, консолідація, уніфікація, відстрочення та анулювання.
Конверсія - зміна розміру прибутковості позики, наприклад, зниження або підвищення процентної ставки доходу, що виплачується своїм кредитором.
Держава зацікавлена в отримання позик на тривалі терміни. Збільшення терміну дії вже випущених позик називається консолідацією державного боргу.
Спільно з консолідацією може проводитися і уніфікація, тобто об'єднання кількох позик в один.
Відстрочка погашення позики або всіх раніше випущених позик проводиться в умовах, коли подальший активний розвиток операцій з випуску нових позик неефективно для держави.
Під анулюванням державного боргу розуміється відмова держави від боргових зобов'язань.
В даний час законодавством передбачена реструктуризація боргу, під якою розуміється погашення боргових зобов'язань з одночасним здійсненням запозичень в обсягах погашаються боргових зобов'язань з встановленням інших умов обслуговування боргових зобов'язань і термінів їх погашення.
Основним методом регулювання зовнішнього боргу є його реструктуризація. Поряд з цим світова практика використовує метод конверсії зовнішнього боргу, під якою розуміється механізми, що забезпечують заміщення зовнішнього боргу іншими видами зобов'язань, менш обтяжливих для економіки держави. Можливі різні форми: конверсія боргу в інвестиції, погашенням його товарними поставками, зворотний викуп боргу самим позичальником на особливих умовах, обмін на боргові зобов'язання третіх країн, власність, облігації та ін Існує також практика обміну боргу на власність, тобто іноземна компанія купує зовнішній борг країни на вторинному ринку, потім пред'являє його для погашення в Центральний банк, який оплачує його національною валютою, що направляється потім для фінансування інвестицій в країні - боржника. [2]
Обслуговування державного боргу проводиться Центральним банком Російської Федерації і його установами, якщо інше не встановлено урядом, через застосування операцій з розміщення боргових зобов'язань Російської Федерації, їх погашення і виплати доходів у вигляді процентів за ним або в іншій формі.
Контроль за станом державного внутрішнього боргу Російської Федерації здійснюється парламентом країни.
Уряд країни має щороку публікувати дані про стан державного внутрішнього боргу.
Верхня межа державного внутрішнього боргу встановлюється вищим представницьким органом при затвердженні федерального бюджету на майбутній фінансовий рік.
З метою оптимізації витрат федерального бюджету на обслуговування державного боргу Російської Федерації, своєчасного виконання державою зобов'язань перед внутрішніми і зовнішніми кредиторами, відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 4 березня 1997 р. № 245 «Про єдину систему управління державним боргом Російської Федерації» в Міністерстві фінансів створена система управління державним боргом для забезпечення зниження вартості обслуговування державних запозичень. Міністерству фінансів дозволено резервувати частину надходжень від розміщення зовнішніх і внутрішніх державних цінних паперів на окремому рахунку в Центральному банку Російської Федерації з використанням цих коштів лише для проведення операцій зі зниження вартості обслуговування державного боргу. Поряд з цим Міністерству фінансів дозволено проводити спільно з Центральним банком Російської Федерації операції на внутрішньому ринку з державними цінними паперами, спрямовані на стабілізацію та послідовне зниження рівня процентних ставок. На Міністерство фінансів покладено обов'язок забезпечити єдність планування та обліку всіх операцій із залучення, погашення та обслуговування зовнішніх і внутрішніх державних запозичень.
Список використаної літератури
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації
2. Указом Президента Російської Федерації від 23 липня 1997р. «Про надання гарантій чи поручительств за позиками та кредитами»
3. Постановою Уряду Російської Федерації від 4 березня 1997 р. № 245 «Про єдину систему управління державним боргом Російської Федерації»
4. Л. А. Дробозиной. Фінанси: навч. Для вузів / за ред. С. 204.
5. В. М. Карасьова. Фінансове правовідносини. М., 2001.
6. Хропанюк В.Н., Теорія держави і права., Москва, 1993.
7. Алексєєв С.С., Держава і право., Москва, 1993.
8. Суханов Е.А., Цивільне право (у двох томах)., Москва, 1993.
9. Основи цивільного законодавства Союзу РСР та республік (прийнятий 31 травня 1991 року).
10. Цивільний кодекс РФ.
[1] Карасьова В. М. Фінансове правовідносини. М., 2001.
[2] Фінанси: навч. Для вузів / за ред. Л. А. Дробозиной. С. 204.