Фінансове забезпечення бюджетних установ

Зміст

Введення

1. Механізм фінансування з позабюджетних джерел

1.1 Правове регулювання механізму фінансування з позабюджетних джерел

1.2 Джерела позабюджетних надходжень

2. Механізм залучення і витрачання позабюджетних коштів

2.1 Напрямки витрат позабюджетних коштів

2.2 Оподаткування діяльності по залученню позабюджетних коштів

Висновок

Список використаної літератури

Додаток 1

Додаток 2

Додаток 3

Додаток 4

Додаток 5

Введення

Перетворення російського суспільства і здійснювані в країні економічні реформи не могли не торкнутися культурне життя, яка в останнє десятиліття відчувала вплив двох протилежних тенденцій. Формування демократичних основ держави зумовило зростання творчої ініціативи громадян, виникнення театрів, музеїв, творчих колективів і об'єднань. Свободи, отримані діячами та організаціями культури, забезпечили оптимальні умови для її розвитку. З'явилися нові типи споживачів і замовників професійного мистецтва, які будують свої відносини з творчими діячами на ринкових принципах. У той же час держава послідовно скорочувало свою участь у підтримці вітчизняної культури, вважаючи, що формується ринок вирішить виникаючі проблеми. Стало зменшуватися вплив культури на російське суспільство, на формування позитивних установок і ціннісних орієнтацій громадян. Незважаючи на складну, в деяких областях культурного розвитку - кризову, ситуацію, частково вдалося подолати панування патерналістської психології у сфері культури, домогтися поширення програмних методів організації культурної діяльності, розширення форм і обсягів участі суспільства у підтримці культури. В даний час є необхідні соціальні, економічні та психологічні передумови для початку радикального оновлення системи державного управління та державного регулювання у сфері культури. Сьогоднішню ситуацію в галузі можна охарактеризувати як початок принципово нового етапу її сталого розвитку. Разом з тим в умовах становлення ринкових відносин і демократизації суспільства накопичений потенціал культури вимагає перетворень. Різноманіття явищ, складових галузь "Культура", робить неможливим вирішення поставлених перед нею проблем ізольовано, в окремих регіонах чи організаціях, без широкої взаємодії органів державної влади всіх рівнів, громадських об'єднань та інших суб'єктів культурної діяльності, обумовлює необхідність застосування програмних методів. І питання фінансування закладів культури має пріоритетне значення. У цьому й полягає актуальність обраної теми курсової роботи. Актуальність теми. Виконуючи комплекс завдань по ідеологічному і соціальному обслуговуванню населення, спрямованих на розширене відтворення суспільства, культура виступає одним з основних претендентів на кошти державного бюджету. У той же час культура в своєму розпорядженні значний комерційним потенціалом і при вмілому його використанні може внести істотний внесок у розвиток вітчизняної економіки. Прикладом може служити концертна діяльність. Поєднання бюджетного фінансування культури з елементами самофінансування цілком вписується в структуру сучасного ринкового механізму.

Об'єктом дослідження даної курсової роботи є фінансове забезпечення бюджетних установ, предметом - позабюджетні кошти фінансування закладів культури.

Мета курсової роботи: розглянути особливості формування позабюджетних коштів фінансування закладів культури в умовах дії ринкової моделі господарювання.

Завдання курсової роботи:

- Охарактеризувати особливості формування позабюджетних коштів фінансування закладів культури;

- Розглянути позабюджетні джерела фінансування культури.

У курсовій роботі в якості прикладу наведені статистичні дані 2005-2006 рр.., Це не є показником того факту, що матеріал курсової морально застарів. Всі описані механізми та матеріали актуальні в даний час і застосовні на практиці. Дані ж за попередні періоди наводяться в якості наочного показника, що дозволяє в більшій мірі зрозуміти викладений матеріал.

1. Механізм фінансування з позабюджетних джерел

1.1 Правове регулювання механізму фінансування з позабюджетних джерел

Надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для скорочення бюджетних відрахувань у фонди розвитку культури. У 2006 р. частка бюджетних асигнувань організаціям культури і мистецтва системи Міністерства культури РФ склала 81,1% у загальному обсязі фінансових надходжень, коштів з інших джерел - 18,9% (Додаток 1). Це співвідношення значно коливається для різних видів організацій культури і мистецтва (Додаток 2). Частка позабюджетних джерел вище у колишніх госпрозрахункових підприємствах (парків, зоопарків, організацій виконавських мистецтв) і нижче у культурно-освітніх установ (музеїв, установ культурно-дозвіллєвого типу, бібліотек). Цей показник традиційно найвищий для парків культури і відпочинку (63,1%) і найнижчий - для бібліотек (5,4%). У театрах і зоопарках він становить більше 40%, у музеях - 24,5%, в установах культурно-дозвіллєвого типу - 14,2%. В даний час значно нижче, ніж у 80-ті та на початку 90-х рр.. частка у концертних організацій. Так, у 2006 р. вона склала лише 33,3%, а в 1990 р. частка тільки доходів від продажу квитків досягла 63%.

Якщо залишити осторонь доходи від основних видів статутної діяльності організацій культури і мистецтва системи Міністерства культури РФ, то частка інших доходів і надходжень (доходи від підприємницької діяльності, здачі в оренду майна, надходження від спонсорів і меценатів) склала в 2006 р. 4,2 % у загальному обсязі фінансових надходжень. Це всього лише 886 млн руб. на 104 тис. організацій.

Державним і муніципальним установам культури дозволено вести підприємницьку діяльність, передбачену їх статутом.

В "Основах законодавства України про культуру" від 9 жовтня 1992 р. № 3612-I встановлено перелік видів підприємницької діяльності:

- По реалізації і здачі в оренду основних фондів і майна організації культури для цілей, не пов'язаних з культурною діяльністю;

- З торгівлі покупними товарами, обладнанням;

- З надання посередницьких послуг;

- По пайовій участі в діяльності комерційних підприємств, установ та організацій (у тому числі культури);

- З придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів та одержання доходів (дивідендів, відсотків) із них;

- По здійсненню приносять дохід не передбачених статутом операцій, робіт, послуг.

Діяльність закладів культури з реалізації передбачених статутом робіт, послуг та виробленої продукції належить до підприємницької лише в тій частині, в якій отримується від цієї діяльності дохід не інвестується безпосередньо в даній організації на потреби забезпечення, розвитку і вдосконалення основної статутної діяльності.

Платні форми культурної діяльності культурно-просвітницьких закладів, театрів, філармоній, народних колективів і виконавців не розглядаються як підприємницькі, якщо дохід від них повністю йде на їх розвиток і вдосконалення.

Ціни (тарифи) на платні послуги та продукцію, включаючи ціни на квитки, установи культури встановлюють самостійно.

При організації платних заходів установи культури зобов'язані встановлювати пільги для дітей дошкільного віку, учнів, інвалідів, військовослужбовців строкової служби. Порядок встановлення пільг для даних категорій населення встановлюється відповідними органами законодавчої влади.

Фінансування витрат, пов'язаних з безкоштовним відвідуванням музеїв один раз на місяць особами, які не досягли 18 років, здійснюється в межах коштів, передбачених на фінансування музеїв і постійних виставок у відомчій структурі витрат федерального бюджету.

Для забезпечення соціального захисту громадян допускається державне регулювання цін на продукцію підприємств, тиражують товари культурного та інформаційного призначення та займають при цьому монопольне становище на ринку.

1.2 Джерела позабюджетних надходжень

Залучення додаткових позабюджетних коштів не тягне за собою зниження нормативів і (або) абсолютних розмірів фінансування культурних установ за рахунок коштів засновника. Однак платні послуги, що надаються державними та муніципальними установами, не можуть бути надані замість діяльності, що фінансується за рахунок коштів бюджету.

Позабюджетні кошти надходять в культурні установи різними шляхами:

• за рахунок надання платних послуг;

• від спонсорів та благодійності фізичних і юридичних осіб;

• від здачі приміщень та обладнання в оренду;

• від реалізації вироблених товарів, робіт, продуктів інтелектуальної власності та інших послуг;

• в результаті надходження цільових коштів з бюджетів інших рівнів (федеральні, регіональні і муніципальні програми) і ін

Практика залучення культурними установами позабюджетних коштів постійно розширюється: збільшується кількість установ, що передбачають бюджетне фінансування, зростають обсяги цього фінансування.

Вступ у державні та муніципальні установи позабюджетних коштів та їх витрачання регламентуються відповідними нормативними правовими актами. Основними з них є:

• Бюджетний кодекс РФ від 31.07.98 № 145ФЗ (далі - БК РФ);

• Цивільний кодекс РФ від 30.11.94 № 51ФЗ (частина перша), від 26.01.96 № 14ФЗ (частина друга);

• Податковий кодекс РФ від 05.08.00 № 117ФЗ (частина друга) (далі - НК РФ);

• Закон РФ від 10.07.92 № 32661 "Про нии";

• Закон РФ від 07.02.92 № 23001 "Про захист прав споживачів";

• Федеральний закон від 13.03.06 № 38ФЗ "Про рекламу";

• Федеральний закон від 11.08.95 № 135ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації";

• постанова Уряду РФ від 05.07.01 № 505 "Про затвердження правил надання платних послуг".

Державні та муніципальні установи є бюджетними установами. Відповідно до БК РФ (ст. 42) доходи бюджетної установи, отримані від приносить дохід діяльності, після сплати податків і зборів у повному обсязі враховуються у кошторисі доходів і видатків бюджетної установи та відображаються в доходах відповідного бюджету як доходи від використання майна, що знаходиться в державної або муніципальної власності, або як доходи від надання платних послуг. Бюджетна установа має право на використання цих коштів у повному обсязі для реалізації статутної діяльності.

Це положення БК РФ диктує необхідність передбачати в статуті установи вичерпний перелік платних послуг і вироблених робіт, джерела надходження фінансових коштів або іншого майна. Саме статути є підставою для оформлення дозволу на відкриття в органах казначейства особового рахунку з підприємницької діяльності.

БК РФ (ст. 70) встановлено, що бюджетна установа має право витрачати наявні засоби:

• на оплату праці працівників;

• перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди;

• трансферти населенню, відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам;

• оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами;

• оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.

Основним джерелом отримання позабюджетних коштів культурних установ є платна культурна діяльність. Для культурних установ ця діяльність пов'язана з реалізацією додаткових культурних програм. Однак культурні установи мають ще й матеріальним, фінансовим, інтелектуальним потенціалом, які можна і потрібно використовувати з метою організації діяльності по залученню позабюджетних коштів. Володіння виробничими потужностями, необхідним обладнанням, приміщеннями дозволяє виробляти товари, виконувати замовлення, надавати широкий спектр послуг, здавати в оренду приміщення та обладнання. Інформаційні ресурси створюють умови для розвитку сучасних технологій, створення програмних продуктів, баз даних, реалізації методичних матеріалів, послуг з використання Інтернету.

2. Механізм залучення і витрачання позабюджетних коштів

Створення ефективного механізму залучення позабюджетних коштів починається з визначення набору діяльності, вибору конкретної послуги чи продукції з урахуванням потенційних можливостей конкретного навчального закладу. Для такого вибору важливо провести аналіз демографічної ситуації, можливостей місцевого ринку праці, стану економіки регіону та добробуту населення, потреби в послугах, наявності конкуруючих структур та ін

Для успішної роботи із залучення позабюджетних коштів необхідно зацікавити в цьому колектив, кожен підрозділ, кожного співробітника, сформувати нормативну базу, яка визначає порядок та послідовність дій, отримати ліцензії (акредитацію, сертифікати тощо), що вимагаються для здійснення більшості видів позабюджетної діяльності.

Починаючи або розвиваючи позабюджетну діяльність, слід по можливості оцінити всі впливаючі на неї фактори. Особливо важливо це зробити, якщо є кілька варіантів використання ресурсів. Але навіть обмежений потенціал, наприклад, дозволяє ефективно організувати його використання та отримувати додаткові кошти.

Одним із завдань є правильне визначення ціни вироблених товарів, робіт і послуг. Отримана виручка як мінімум повинна покривати витрати з їх виробництва та реалізації. У ціну платних послуг включаються:

• матеріальні, трудові та інші витрати, які поділяються на прямі, пов'язані безпосередньо з наданням послуг (виконанням робіт), і накладні, пов'язані з діяльністю установи з організації надання послуг;

• податки з конкретних видів діяльності;

• плановий прибуток.

1. Напрямки витрат позабюджетних коштів

До прямих витрат відносяться оплата праці з урахуванням єдиного соціального податку безпосередніх виконавців робіт і послуг та матеріальні витрати, необхідні для їх виробництва; до накладних витрат - оплата праці з урахуванням єдиного соціального податку адміністративного та обслуговуючого персоналу, комунальні платежі і послуги зв'язку, витрати на ремонт та придбання обладнання, поточний та капітальний ремонт будівлі, транспортні витрати, відрядження, підвищення кваліфікації та ін При цьому важливо визначити, в якій частині ці витрати відносяться до даного виду робіт і послуг.

Як відомо, витрати установи поділяються на поточні і капітальні. Поточні витрати включають в себе оплату праці з нарахуваннями, а також матеріальні та прирівняні до них витрати.

Капітальні витрати пов'язані з придбанням обладнання та інших основних засобів, а також з витратами (відрахуваннями) на капітальний ремонт та амортизацію (знос основних засобів).

Існує кілька варіантів розрахунку ціни послуг. У ціну можуть включатися:

• тільки поточні витрати, які стосуються забезпечення навчального процесу та його обслуговування (адміністративні, господарські та експлуатаційні витрати);

• поточні витрати і частину капітальних витрат;

• всі витрати: і поточні, і капітальні.

В умовах ринку допустимо встановлювати пільгові ціни стосовно до конкретного переліку або контингенту вихованців. Така диференціація повинна бути відображена в локальних актах установи (положення, накази та ін.) При цьому заповнення витрат можливе за рахунок залучення до занять більшого числа вихованців, скорочення витрат по забезпеченню навчального процесу, підвищення ціни на послуги, що користуються підвищеним попитом, і іншими способами.

Розмір планового прибутку встановлюється відповідним органом управління установи у відсотках від сукупних витрат для кожного конкретного виду діяльності. Вартість платних послуг визначається на підставі угоди сторін, вираженого в договорі про оплату додаткових послуг. Це означає, що всі розрахунки, що проводяться в культурному закладі для визначення розумної ціни платних послуг, мають сенс лише тоді, коли батьки готові за розрахованою ціною оплачувати послуги.

Додаткові платні послуги повинні оплачуватися через установи банків по квитанції, виписаної установою з зазначенням всіх необхідних реквізитів, або в культурному закладі при наявності обладнаної каси. Якщо установа обслуговується централізованою бухгалтерією і не має свого розрахункового рахунку, в квитанції необхідно вказати номер або повне найменування установи, групу і прізвище вихованця. Всі юридичні та фінансові відносини, пов'язані з наданням платних послуг, регулюються договором.

Структура договору передбачає:

• назва договору;

• вказівка ​​сторін (для культурного закладу - особи, що діє від імені культурної установи);

• предмет договору (комплекс послуг або окремі послуги; можливі додатки, у яких містяться відомості про програми, формі навчання, розклад занять і т. д.);

• права та обов'язки сторін (поряд із загальними положеннями про належну якість послуг, що надаються доцільно вказати на можливість зміни розміру оплати і визначити його порядок; встановити право батьків отримувати всю необхідну інформацію про процес надання послуг і в установленому порядку звертатися зі своїми зауваженнями і пропозиціями);

• терміни і порядок оплати;

• термін дії договору;

• порядок дострокового розірвання договору;

• додаткові умови;

• реквізити і підписи сторін.

2. Оподаткування діяльності по залученню позабюджетних коштів

Оподаткування діяльності по залученню культурною установою позабюджетних коштів регулюється НК РФ. В даний час оподаткування державних і муніципальних установ проводиться в загальному режимі.

Заробітна плата працівників обкладається єдиним соціальним податком.

Будь-яка прибуткова діяльність культурного закладу підлягає оподаткуванню з податку на додану вартість (далі - ПДВ) і податку на прибуток.

Від ПДВ звільняються:

• послуги з утримання дітей у дошкільних установах, по проведенню занять з неповнолітніми дітьми у гуртках, секціях (включаючи спортивні) і студіях (подп. 4 п. 2 ст. 149 НК РФ);

• послуги в сфері навчально-виробничої ня (за напрямками основного і додаткового ня, зазначеним в ліцензії) чи виховного процесу, за винятком консультаційних послуг, а також послуг по здачі в оренду приміщень (подп. 14 п. 2 ст. 149 НК РФ).

Крім того, відповідно до п. 1 ст. 145 НК РФ деякі культурні організації мають право на звільнення від сплати податку на додану вартість, якщо за три попередніх послідовних календарних місяці сума виручки від реалізації товарів, робіт, послуг без урахування ПДВ не перевищила у сукупності 2 млн руб. Звільнення надається на 12 місяців, після закінчення яких установа може продовжити термін його дії.

Не є об'єктом оподаткування з ПДВ кошти, отримані установою в порядку пожертвування, дарування, за заповітом.

Державні та муніципальні установи є платниками податку на прибуток організацій. Податок на прибуток сплачується з доходів, отриманих від реалізації платних та інших послуг, від оренди, від реалізації вироблених товарів, робіт. Такі доходи бюджетної установи іменуються доходами від комерційної діяльності.

Власна комерційна діяльність установи культури є традиційним позабюджетним джерелом фінансування у сфері культури. Важливо підкреслити, що мова йде про чіткої орієнтації на потреби відвідувачів, на ті види діяльності, які користуються підвищеним попитом. Крім традиційних платних культурних послуг, це можуть бути і банківський депозит, і здача приміщень в оренду та ін

Податкова база бюджетних установ з податку на прибуток визначається як різниця між отриманою сумою доходу (без урахування ПДВ) і сумою фактично здійснених витрат, пов'язаних з комерційною діяльністю.

Згідно подп. 22 п. 1 ст. 251 НК РФ не стягується податок на прибуток з доходів у вигляді безоплатно отриманого державними і муніципальними установами майна. При цьому слід мати на увазі, що для застосування зазначеної пільги при оформленні договору пожертви та переказ коштів необхідно правильно використовувати термінологію - застосовувати слово "пожертвування", а ніяке інше, особливо не використовувати термін "спонсорська допомога (внесок)". Спонсорський внесок згідно з Федеральним законом "Про рекламу" (ст. 19) - це плата за рекламу про спонсора, тобто возмездная угода, дохід від якої обкладається податком на прибуток.

Податок на майно є регіональним і вводиться в дію законами суб'єкта РФ на основі НК РФ. Об'єктом оподаткування є рухоме і нерухоме майно, у т. ч. майно, передане в тимчасове володіння, користування, розпорядження або довірче управління. Звільняються від податку на майно організації щодо об'єктів соціально-культурного сфери, використовуються ними для потреб культури, мистецтва, освіти, фізичної культури і спорту, охорони здоров'я і соціального забезпечення. У регіональних законах можуть встановлюватися додаткові пільги з податку на майно організацій. Так, відповідно до Закону м. Москви "Про податок на майно організацій" звільняються від сплати цього податку бюджетні установи, що фінансуються з бюджету м. Москви або бюджетів муніципальних утворень м. Москви, на основі кошторису доходів і витрат незалежно від потреб, на які використовується майно.

На закінчення необхідно ще раз нагадати, що додаткові платні послуги не можуть бути надані замість або в рамках основної діяльності установи, яка фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету. Послуги, що надаються в рамках основних культурних програм і державних стандартів, спрямовані на вдосконалення процесу, не розглядаються як додаткові платні послуги. Надання додаткових послуг не може завдавати шкоди або погіршувати якість надання основних послуг, які для населення є безкоштовними.

Висновок

На закінчення необхідно ще раз нагадати, що надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для скорочення бюджетних відрахувань у фонди розвитку культури і не покликане замінити їх. Формування позабюджетних коштів фінансування закладів культури не можуть бути надані замість або в рамках основної діяльності установи культури, що фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету. Послуги, що надаються в рамках основних програм фінансування та державних стандартів, спрямовані на вдосконалення культурного процесу, не розглядаються як додаткові платні послуги. Надання додаткових послуг не може завдавати шкоди або погіршувати якість надання основних послуг, які для населення надаються безкоштовно. У міру зміни державних пріоритетів, залежність від бюджетного фінансування може зіграти фатальну роль для організацій культури і мистецтва. Необхідність хоча б відносної фінансової самостійності усвідомлюється дедалі більшою кількістю організацій.

Список використаної літератури

1. Закон РФ від 9 жовтня 1992 р. N 3612-I "Основи законодавства України про культуру" (із змінами від 23 червня 1999 р., 27 грудня 2000, 30 грудня 2001 р., 24 грудня 2002 р., 23 грудня 2003, 22 серпня 2004 р.)

2. Врублевська М.В. Бюджетна система Російської Федерації: підручник / М.В. Врублевська, під ред. О.В. Врублевської, М. В. Романовського. - 4-е вид., Испр. і перераб .- М.: Юрайт, 2008. - С.838

3. Корнєєва В.П. Фінансування культури з федерального бюджету в 2005-2006 році / В.П. Корнєєва / / Довідник керівника установи культури. - 2007. - № 12. - С. 7-12

4. Кочетков. В.С. Джерела фінансування сфери культури. / / Фінанси. - 2007. - № 3.

5. Муравйова Н.Я. Форми і види фінансування у сфері культури / Н.Я. Муравйова / / Культура: управління, економіка, право, 2006 .- № 2 .- С. 42-44

6. Фінансовий менеджмент: / За ред. проф. Є.І. Шохіна. - М.: ІД ФБК-ПРЕС, 2008. - 408 с.

7. Жаркова Л.С. Діяльність закладів культури: Учеб. посібник. - М., 2007.

8. Комерційна та некомерційна діяльність у соціальній сфері / За ред. І.М. Шеймана і др. - М.: Наука, 2006.

9. Удосконалення системи управління та фінансування бюджетних установ. / Авт. колл.: Баткібеков С., Гребешкова Л., Дежіна І. и др. - М., 2008.

10. Телятнікова О., Бутова Т.Г. Місце якості культури в концепції якості життя: Проблеми сертифікації та управління якістю: Матеріали науково-прак. семінару. - СібГТУ, 2007.

11. Установи культурно-дозвіллєвого типу, парки культури і відпочинку Російської Федерації в цифрах за 2006 рік / Стат. СБ - М.: ГІОЦ Міністерства культури РФ, 2007.

12. Шекова Є.Л. Оцінка ефективності комерційної діяльності в установах культури. / / Маркетинг у Росії і за кордоном. - № 2. - 2008.

Додаток 1

Джерела фінансування організацій культури і мистецтва системи Міністерства культури РФ в 2006 р., тис. руб.

Додаток 2

Структура джерел фінансування організацій культури і мистецтва системи Міністерства культури РФ в 2006 р. (%)

Додаток 3

Динаміка змін чисельності працівників культури і мистецтва, що пройшли курси підвищення кваліфікації, чол.

Додаток 4

Загальноекономічні показники діяльності установ

Додаток 5

Динаміка показників