Федеральний бюджет - центральна ланка (I рівень) бюджетної системи, що забезпечує фінансування загальнонаціональних завдань і функцій. Він є основним інструментом перерозподілу ВВП та національного доходу в масштабах держави в цілому. Саме на федеральному рівні відбувається формування основних напрямів проводиться в країні бюджетної політики, обгрунтування бюджетних пріоритетів, визначення базових принципів побудови міжбюджетних відносин. Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, затверджуваний Федеральними Зборами у вигляді федерального закону.

Бюджети суб'єктів РФ (II рівень) включають в себе бюджети республіканські, обласні, крайові, автономних областей (округів), а також міські бюджети міст федерального значення. Ці бюджети призначені для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єктів РФ.

У Російській Федерації 89 суб'єктів, що означає існування 89 регіональних бюджетів. Регіональним бюджетом слід вважати консолідований бюджет, в який входять обласний бюджет і бюджети муніципальних утворень.

Обласний бюджет - це бюджет регіональних органів влади, тобто бюджет обласного уряду. Регіональний бюджет за своєю структурою залежить від того, чим є регіон: республікою, краєм, областю чи округом.

Структура доходів та видатків бюджетів суб'єктів Федерації слід розглядати в ув'язці з їх повноваженнями у сфері бюджетних відносин і розподілом доходів і видатків між бюджетом регіонального органу влади та місцевими бюджетами.

Формування дохідної частини регіональних бюджетів відбувається за рахунок трьох груп доходів:

податкові доходи - федеральні податки і збори, регіональні податки і збори, місцеві податки і збори;

неподаткові доходи - доходи від використання майна, що знаходиться в регіональній власності, суми штрафів, конфіскацій і компенсацій;

безоплатні перерахування - надходження коштів від бюджетів інших рівнів, надходження від нерезидентів, надходження від організацій.

У бюджетному кодексі передбачається перелік конкретних витрат, які фінансуються виключно з бюджетів суб'єктів Федерації:

- Забезпечення функціонування органів законодавчої та виконавчої влади суб'єкта РФ;

- Обслуговування і погашення державного боргу суб'єкта РФ;

- Проведення референдумів в суб'єкті РФ;

- Забезпечення реалізації регіональних програм;

- Утримання і розвиток установ і організацій житлово-комунального господарства;

- Інші цілі, пов'язані з реалізацією повноважень суб'єкта РФ.

Місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень) складають III рівень бюджетної системи РФ. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання органів місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» з 2006 р. відбувся поділ місцевих бюджетів на бюджети двох рівнів (типів): муніципальних районів і міських округів, поселень.

Місцеві бюджети відіграють важливу роль у соціально-економічному розвитку, забезпечення фінансування дитячих дошкільних установ, шкіл, медичних і соціальних установ. Поняття «місцевий бюджет», «бюджет муніципального освіти», «бюджет органів місцевого самоврядування» слід розглядати як синоніми.

Доходи місцевих бюджетів складаються:

- Із закріплених доходів, що включають у себе доходи від здачі в оренду, штрафи, держмита, місцеві податки і збори;

- Регулюючих доходів, що включають в себе федеральні податки, податки суб'єкта РФ;

- Фінансової допомоги, що включає в себе дотації, субвенції, кошти фонду підтримки муніципальних утворень, кошти за взаємними розрахунками.

Розміри муніципальних часток (у%) федеральних податків, що закріплюються за муніципальними утвореннями на постійній основі, визначаються законодавчими органами суб'єктів РФ.

Видаткова частина місцевих бюджетів включає витрати, пов'язані:

- З вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством РФ і законодавством суб'єкта РФ;

- Здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

- Обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;

- Обслуговуванням і погашенням муніципального боргу по позиках.

Для порівняння складу видатків місцевих бюджетів США більше половини їх загальної суми припадає на частку витрат, пов'язаних з фінансуванням державної податкової школи. Крім того, значна частка коштів щорічно виділяється на фінансування утримання доріг, комунального та міського господарства, протипожежної охорони, лікувальних та інших установ. До джерел фінансування видатків місцевих бюджетів належать: місцеві податки, доходи від послуг комунального господарства та інші не податкові доходи, дотації з федерального бюджету і бюджетів штатів, надходження від випуску місцевих позик і лотерей. Основним джерелом доходів є місцеві майнові податки (на їх частку доводиться близько 29% податкових доходів).

Місцеві бюджети в Японії зводяться без дефіциту. Крім загального балансу року враховується реальний баланс, який розраховується шляхом виключення з загального балансу залишку фінансових ресурсів попереднього року. Вивчаючи витрати місцевих органів влади, необхідно відзначити, що їх питома вага у ВНП значно більше питомої ваги у ВНП витрат центрального уряду.

Сучасна бюджетна система Росії трьох рівнів певним чином наблизилася до структури бюджетних систем західних країн, що мають федеративний устрій.

Позабюджетні фонди створюються на певний термін або діють постійно. Їх формування пов'язане з необхідністю мати незалежні від прийняття або неприйняття державного бюджету цільові джерела коштів. У першу чергу це стосується задоволення таких найважливіших суспільних благ, як соціальне забезпечення та охорону здоров'я. Для акумуляції та використання коштів цих фондів держава застосовує специфічні форми та методи. У зв'язку з цим правомірно виділення їх у самостійне ланка державних фінансів. За ознакою цільової спрямованості використання коштів позабюджетних фондів можна об'єднати в дві групи: позабюджетні фонди соціального призначення та позабюджетні фонди міжгалузевого та галузевого характеру. Крім того, утворюються позабюджетні фонди територіального призначення.

У російської дійсності концентрація значних коштів (майже рівних федеральному бюджету) у позабюджетних фондах при ослабленні державного фінансового контролю в ряді випадків призводила до їх неефективного використання. Для посилення контролю за розподілом державних фінансових ресурсів була проведена консолідація ряду державних позабюджетних фондів у державному бюджеті, яка не поширилася на державні цільові позабюджетні фонди соціального призначення: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування і Фонд обов'язкового медичного страхування.

Державний кредит виділяється як самостійна ланка державних фінансів, так як йому притаманні специфічні форми фінансово-кредитних відносин із залучення коштів у централізовані фонди держави.

Під державним кредитом прийнято розуміти, перш за все, відносини, за допомогою яких утворюється державний борг [2]. Ці відносини по тимчасовому використанню грошових коштів юридичних і фізичних осіб державою при недостатності державних доходів для здійснення намічених витрат. Держава в цих відносинах виступає у ролі позичальника, а особи, які надали йому кошти, є кредиторами. Широко використовуються вклади громадян в Ощадні та інші банки в якості джерела кредитних ресурсів. Законодавство передбачає можливість використання цих коштів для фінансування бюджетного дефіциту [3]. Основою державного кредиту є добровільність, зворотність, платність та використання на загальнодержавному рівні за конкретними напрямами.

Функції державного кредиту: фіскальна, регулююча і контрольна.

Фінанси господарюючих суб'єктів, або фінанси організацій і підприємств різних форм власності, - щодо самостійна ланка фінансів. Саме тут формується основна частина доходів, яка в результаті перерозподілу за встановленими державою правилами утворює доходи бюджетів усіх рівнів, а також позабюджетних фондів. У той же час певна частина бюджетних (фінансових) коштів у формі прямого бюджетного фінансування, бюджетних позик, гарантій держави спрямовується на фінансування як поточної, так і інвестиційної діяльності підприємств, відповідно до чинного законодавства.

У сфері фінансів господарюючих суб'єктів виділяються наступні ланки:

фінанси комерційних підприємств і організацій,

фінанси некомерційних організацій.

Так, комерційними організаціями є підприємства, що мають головною метою своєї діяльності одержання прибутку, на відміну від них бюджетні (некомерційні) організації такої мети не мають, хоча на підставі законодавства останніх років вони мають право займатися підприємницькою та іншою діяльністю для отримання додаткових доходів з метою більш повного виконання ними своїх функцій.

Фінансові відносини кожного з цих ланок мають специфіку, пов'язану з формами організації підприємницької діяльності, формуванням доходів і витрат, володінням майном, виконанням зобов'язань.

Управління фінансовою системою

2.1. Управління фінансами, види і методи управління

Під терміном «управління» розуміється свідомий вплив з метою розвитку та вдосконалення об'єкта. Держава повинна вдосконалювати систему відносин, покликаних «добувати» фінансові ресурси, необхідні для соціально-економічного розвитку суспільства, здійснювати контроль за раціональним їх використанням. На вирішення цього завдання спрямовано управління державними фінансами, що є складним процесом, який представляє єдність керованої (об'єкти) та керуючої (суб'єкти) систем. Керуюча система - «Фінансовий інститут» - це сукупність фінансових установ, керована система - «Фінанси» - це сукупність грошових відносин і фінансових потоків. При цьому процес управління фінансами включає не лише управління об'єктами, але і вдосконалення діяльності, організації самих суб'єктів управління.

Мета управління державними фінансами полягає в реалізації положень фінансової політики. Саме ефективна фінансова політика дозволяє з'єднати воєдино потенційні можливості управління, закладені безпосередньо в самих фінансах (об'єктах управління), з конкретними методами роботи, організацією органів фінансової системи (суб'єктів управління).

У всіх державах фінансова політика реалізується через інституційну фінансову систему, діяльність якої будується на управлінні фінансами з урахуванням специфіки її ланок, методологічною спільності функцій всіх фінансових установ; централізованому керівництві за активної участі всіх нижчестоящих органів управління.

Основними методологічними принципами проведення фінансової політики і, відповідно, управління фінансами є:

залежність від кінцевої мети;

макроекономічна збалансованість всіх галузей господарства;

відповідність інтересам всіх членів суспільства;

використання економічних законів;

облік внутрішніх і зовнішніх економічних та політичних умов на основі реальних можливостей.

Мета управління фінансами - забезпечення стійкості та фінансової незалежності, що виявляється в макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, зниження державного боргу, твердості національної валюти, а в підсумку в зростанні добробуту населення.

Конкретними методами і формами управління фінансами служать фінансове планування, прогнозування, програмування, регулювання, контроль, прийняття адекватного фінансового законодавства, обгрунтування систем прогресивних методів мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів.

Система управління фінансами представлена ​​на рис. 2.1.

Рис 2.1. Система управління державними фінансами РФ

Методи і форми управління фінансами.

Фінансове планування - це управлінська діяльність по досягненню збалансованості і пропорційності в русі грошових потоків і фінансових ресурсів, тобто оптимального співвідношення між фінансовими ресурсами, що знаходяться в розпорядженні держави, і доходами, які залишаються у господарюючих суб'єктів.

Фінансове планування являє собою складову частину народногосподарського планування, базується на макроекономічних показниках прогнозу соціально-економічного розвитку та спрямоване на координацію всіх органів фінансової системи. Відносна відособленість її окремих ланок зумовлює необхідність розробки системи фінансових планів, що відбивають:

особливості форм і методів утворення і використання грошових фондів;

галузеве і територіальне перерозподіл фінансових ресурсів.

Рух коштів конкретного грошового фонду виражається і закріплюється у відповідних фінансових планах, які об'єднані в єдину систему. Центральне місце в системі фінансових планів належить бюджетному планом, в якому відображаються рух бюджетного фонду, форми і методи його утворення та використання, «структура доходів і витрат».

Одним із завдань бюджетної реформи є перехід до середньострокового (на кілька років) бюджетного планування, в рамках якого бюджетний цикл починається з розгляду раніше схвалених у попередньому бюджетному циклі основних параметрів середньострокового фінансового плану на відповідний рік, аналізу змін зовнішніх факторів та умов, обгрунтування змін, внесених на основні бюджетні показники планованого року, а також коригування або розробки бюджетних проектировок на наступні роки прогнозного періоду.

Таким чином, бюджет на черговий фінансовий рік є складовою частиною щорічно оновлюваного і зміщується на один рік уперед багаторічного фінансового документа, що, з одного боку, забезпечує спадкоємність державної політики і передбачуваність розподілу бюджетних асигнувань і, з іншого боку, дозволяє вносити в них за чіткою і прозорою процедурою щорічні коригування відповідно до цілей державної політики та умовами їх досягнення.

З цією метою, відповідно до Постанови Уряду РФ від 6 березня 2005 р. № 118 у Міністерстві фінансів РФ складається перспективний фінансовий план, який має статус укрупненого бюджету.

Перспективний фінансовий план розробляється на три роки з метою:

створення умов для забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи Російської Федерації і федерального бюджету;

макроекономічної стабільності, передбачуваності і наступності бюджетної, податкової, митної, боргової та грошово-кредитної політики;

виконання діючих та прийнятих бюджетних зобов'язань РФ.

Перспективний фінансовий план розробляється в три етапи.

Перший етап перспективного фінансового планування. На першому етапі розробляються і приймаються:

основні напрямки податкової та митної політики;

основні показники вільного фінансового балансу РФ;

сценарні умови, включаючи основні макроекономічні показники, параметри та пріоритети соціально-економічного розвитку РФ на середньострокову перспективу.

Основні напрями митної та податкової політики містять:

аналіз законодавства РФ про податки і збори та митного законодавства РФ, обгрунтування пропозицій щодо його вдосконалення;

концепції (основні положення) проектів відповідних нормативних правових актів;

розрахунки впливу змін в законодавстві РФ про податки і збори і митному законодавстві РФ на доходи бюджетів бюджетної системи РФ, в тому числі федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних фондів РФ і консолідованих бюджетів Суб'єктів РФ, у черговому році і плановому періоді;

пропозиції щодо поліпшення податкового та митного адміністрування;

оцінку впливу податкової та митної політики, включаючи пропоновані зміни, на сценарні умови.

Сценарні умови повинні відповідати проекту сценарних умов, з урахуванням якого здійснювалася розробка основних напрямів податкової та митної політики та основних показників перспективного фінансового плану.

Сценарні умови містять очікувані в поточному році і прогнозовані на плановий період значення наступних показників:

ціна на нафту сиру марки «Юралс»;

обсяг, темпи росту і структура використовуваного і виробленого ВВП;

темпи зростання базових галузей економіки;

прогноз інфляції, в т.ч. прогноз базової інфляції, прогноз зростання цін на товари, прогноз зростання цін і тарифів на платні послуги, прогноз цін і тарифів на товари і послуги природних монополій;

обсяги виробництва продукції (товарів, робіт, послуг) за переліком, погодженим з Міністерством фінансів РФ;

величина амортизації;

оборот роздрібної торгівлі;

платні послуги, що надаються населенню;

чисельність зайнятих в економіці;

інвестиції в основний капітал з зазначенням усіх джерел фінансування, в т.ч. інвестиції за рахунок коштів федерального бюджету, прямі іноземні інвестиції;

фонд заробітної плати;

величина прожиткового мінімуму у розрахунку на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення;

прибуток організацій для цілей бухгалтерського обліку;

амортизація для цілей оподаткування;

обсяг експорту та імпорту, у тому числі експорт та імпорт нафти, нафтопродуктів і газу;

курс рубля до долара США і євро;

інші показники за погодженим з Міністерством фінансів РФ переліком.

Сценарні умови розробляються, як правило, в двох варіантах (очікуване і базисному) виходячи з прогнозованого і з базисного рівня ціни на нафту.

Другий етап перспективного фінансового планування. На другому етапі розробляються і затверджуються основні показники перспективного фінансового плану, а також основні напрямки боргової політики.

Основні показники перспективного фінансового плану та основні напрями боргової політики розробляються Міністерством фінансів РФ, розглядаються бюджетною комісією і до 1 квітня схвалюються урядом РФ з внесенням у разі необхідності Урядом РФ змін до основних напрямів податкової та митної політики і (або) у сценарні умови.

Основні показники перспективного фінансового плану (далі ПФП) розробляються з метою визначення загального обсягу фінансових ресурсів, які можуть бути спрямовані на виконання витратних зобов'язань РФ в плановому періоді при заданих сценарних умовах.

Основні показники ПФП розробляються не менш ніж у двох варіантах.

Перший (очікуваний) варіант основних показників ПФП формується виходячи з сценарних умов при прогнозованому Мінекономрозвитку рівні ціни на нафту.

Другий (базовий) варіант основних показників ПФП формується виходячи з сценарних умов при базовому рівні ціни на нафту.

За рішенням Бюджетної комісії можуть розроблятися додаткові варіанти основних показників ПФП.

У ході розробки та розгляду основних показників ПФП Бюджетна комісія може вносити уточнення в раніше затверджені основні напрямки податкової та митної політики, а також приймати рішення щодо уточнення сценарних умов.

Пояснювальна записка до основних показників ПФП містить характеристику основних показників, аналіз впливають на них факторів та умов, обгрунтування варіанта, запропонованого для формування проекту федерального бюджету і т.д.

Третій етап перспективного фінансового плану. На третьому етапі розробляється і затверджується проект ПФП,

Проект перспективного фінансового плану розробляється Міністерством фінансів РФ, розглядається Бюджетною комісією та схвалюється Урядом РФ.

Проект ПФП розробляється виходячи з ухваленого Урядом РФ варіанти основних показників ПФП з метою визначення основних параметрів (характеристик) бюджетної системи РФ, в тому числі федерального бюджету, а також встановлення граничних обсягів бюджетів суб'єктів бюджетного планування в плановому періоді.

Головне завдання бюджетного планування - визначення обсягу грошових коштів, централізуемих в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, та заходів, передбачених прогнозом економічного і соціального розвитку держави і території.

Правовою основою бюджетного планування є Бюджетний кодекс РФ (ст.169 - 184). Методична основа складання бюджетів - Положення «Про розробку перспективного фінансового плану Російської Федерації та проекту Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік», затверджене Постановою Уряду РФ від 6 березня 2005 р. № 118.

Показники фінансових планів є вихідним матеріалом для аналізу фінансового стану держави, інформаційною основою (базою) для перспективного планування. Система фінансових планів дозволяє виявити об'єктивні взаємозв'язки і довготривалі тенденції зміни структури джерел фінансових ресурсів (доходів фізичних та юридичних осіб), а також фактори, що визначають розвиток цих тенденцій у майбутньому.

Найважливіша умова успішного ведення господарства - постійне вдосконалення методів його управління. Управляти - значить передбачати. У зв'язку з цим зростає роль наукового прогнозування. Прогнозування параметрів натуральних показників повинно супроводжуватися прогнозом фінансових ресурсів, так як неможливо якісне прогнозування розвитку господарства без урахування перспективи зростання цих ресурсів.

Фінансове прогнозування - передбачення можливого фінансового становища держави, обгрунтування показників фінансових планів.

Фінансово-бюджетне прогнозування - порівняно молода галузь фінансової науки. Її розвиток було пов'язано з необхідністю складання зведених фінансових балансів на перспективу. Істотний внесок у розробку методів перспективних фінансових розрахунків внесли А.М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Євстигнєєва, В.С. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

Прогнози можуть бути середньо-(5-10 років) і довгостроковими (більше 10 років). Фінансове прогнозування передує стадії складання фінансових планів, воно призначене для вироблення концепції фінансової політики на певний період розвитку суспільства. Мета фінансового прогнозування полягає у визначенні реально можливого обсягу фінансових ресурсів, їх джерел формування та використання в прогнозованому періоді. Прогнози дозволяють органам фінансової системи намітити різні варіанти розвитку та вдосконалення фінансів, форми і методи реалізації фінансової політики.

Фінансове прогнозування передбачає:

побудова економетричних моделей, що описують динаміку показників фінансових планів в залежності від факторів, що визначають (що впливають на) економічні процеси;

кореляційно-регресійний аналіз;

безпосередню експертну оцінку.

Фінансове програмування - метод фінансового планування, заснований на програмно-цільовому підході. Він призначений:

для встановлення пріоритетів державних витрат за напрямками;

підвищення ефективності витрачання державних коштів;

припинення фінансування у відповідності з вибором альтернативного варіанта.

Вибір варіанта програми залежить, перш за все, від економічних (ресурсних) чинників. При цьому враховуються не тільки масштаби, значення і складність досягнення мети, але і розміри наявних напрацювань, очікуваний сумарний ефект, потенційні втрати від недосягнення мети. Програмування як важливий метод узгодження коротко-і довгострокових цілей та заходів у галузі фінансової політики активно використовується в сучасній практиці фінансового планування.

Фінансове програмування застосовується в розвинених країнах з 1960-х рр.. Суть його полягає в складанні п'ятирічних «ковзних» планів витрат. Кожен рік вони коректуються на основі очікуваного виконання показників плану поточного року. При цьому показники пересуваються («ковзають») за п'ятирічною шкалою на рік (наступний за звітним) вперед. Планові показники першого майбутнього року є директивними (обов'язковими), а наступних чотирьох років - орієнтовними.

В даний час в Російській Федерації широко використовуються цільові комплексні програми, які мають систему науково-дослідних, організаційно-господарських та інших заходів, спрямованих на досягнення поставлених цілей, збалансованості за ресурсами і виконавцями.

Управління фінансами в Російській Федерації прерогатива вищих законодавчих органів влади _ Федеральних Зборів і його палат (Державної Думи і Ради Федерації), в компетенції яких федеральний бюджет РФ, закон про податки і збори і обов'язкові платежі, граничний розмір держборгу. Найважливішим органом управління фінансами є Міністерство фінансів РФ і його підрозділу. Всі органи державного управління фінансами, їх завдання і функції докладніше ми розглянемо пізніше в п. 2.1. даної курсової роботи.

Однією із складових частин управління фінансами є фінансовий контроль.

Державний фінансовий контроль в Російській федерації представляє собою сукупність дій та операцій з контролю за дотриманням законодавчих і нормативних правових актів, норм, стандартів і правил по використанню державних коштів. Фінансовий контроль - вартісний контроль, тому він має місце в усіх сферах суспільного відтворення і супроводжує весь процес руху грошових фондів, включаючи і стадію оцінки фінансових результатів (ефективності). Таким чином, об'єкт фінансового контролю - це грошові відносини. Фінансовий контроль є формою реалізації контрольної функції управління; він покликаний забезпечувати інтереси і права, як держави, так і всіх інших економічних суб'єктів.

Державний фінансовий контроль сприяє реалізації фінансової політики держави, створення умов для ефективного використання бюджетних коштів. У першу чергу, він передбачає контроль за складанням, розглядом, затвердженням і виконанням бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, фінансовою діяльністю підприємств та установ, банків та інших фінансових посередників, а також фінансових корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави за недержавною сферою економіки стосується лише виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи сплату податків та інших обов'язкових платежів, дотримання законності та доцільності при витрачанні бюджетних асигнувань та використанні кредитів, виконання встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення бухгалтерського обліку та звітності .

Фінансовий контроль сприяє:

збалансованості між потребою у фінансових ресурсах і розмірами грошових фондів;

забезпечення своєчасності і повноти виконання фінансових зобов'язань перед державним бюджетом;

виявлення внутрішніх резервів і можливості зростання фінансових ресурсів;

обгрунтованості складання та виконання бюджетного плану (бюджетний контроль);

ефективного використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів державних підприємств та організацій, бюджетних установ;

максимальної мобілізації доходів до бюджетів усіх рівнів (податковий контроль).

Таким чином, фінансовий контроль вирішує складні та різноманітні завдання в різних сферах економічного життя суспільства.

Завдання і функції органів управління фінансами

Процес управління фінансами здійснюється в першу чергу установами, які належать до представницьким і виконавчим органам влади. Представницькими органами влади, які беруть участь у процесі управління фінансами, є державна, республіканські, обласні, крайові, міські, районні думи, депутати яких розглядають, затверджують бюджети та контролюють хід їх виконання.

Виконавчі органи в особі уряду РФ, територіальних адміністрацій та підвідомчих їм функціональних підрозділів організовують складання і виконання бюджетів, формування позабюджетних фондів, заслуховують звіти про хід та виконання бюджетів, а в особі фінансових органів ведуть контроль за ефективним використанням бюджетних коштів.

На федеральному рівні безпосереднє управління фінансами здійснюється Міністерством фінансів РФ і установами, що входять в його систему: Федеральною службою з фінансового моніторингу, Федеральною податковою службою, Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду РФ, Федеральною службою страхового нагляду, функціонально-галузевими підрозділами виконавчих органів.

Міністерство фінансів РФ: його завдання та функції

Міністерство фінансів Російської Федерації - федеральний орган виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в РФ, який здійснює загальне керівництво організацією фінансів в країні і координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.

В даний час організаційна структура Міністерства фінансів РФ має наступний вигляд.

Організаційна структура Міністерства фінансів включає департаменти і федеральні служби. До основних департаментів відносяться:

Адміністративний;

Управління справами і контролю;

Бюджетної політики;

Бюджетної політики в галузях економіки;

Бюджетної політики в галузях соціальної сфери та науки;

Бюджетної політики у сфері державної військової та правоохоронної служби та державного оборонного замовлення;

Міжбюджетних відносин;

Міжнародних фінансових відносин, державного боргу і державних фінансових активів;

Податкової і митно-тарифної політики;

Регулювання державного фінансового контролю;

Аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та звітності;

Фінансової політики;

Правовий.

Федеральними службами є:

Федеральна служба з фінансового моніторингу;

Федеральна податкова служба;

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;

Федеральна служба страхового нагляду;

Федеральне казначейство.

Головні завдання Мінфіну Росії:

вдосконалення бюджетної системи РФ;

складання проекту і виконання федерального бюджету;

розвиток бюджетного федералізму;

розробка та реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики;

забезпечення стійкості державних фінансів і їх активного впливу на соціально-економічний розвиток країни та ефективність господарювання;

здійснення заходів щодо розвитку фінансового ринку;

концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку України та її регіонів;

розробка пропозицій щодо залучення в економіку країни вітчизняних та іноземних кредитних ресурсів і джерел їх погашення;

управління державними доходами;

вдосконалення методів фінансово-бюджетного планування, фінансування та звітності, здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів та коштів позабюджетних фондів;

розробка необхідних заходів з фінансування та податкового стимулювання підприємництва та інших видів господарської діяльності в країні, сприяють збільшенню національного доходу і надходжень до бюджету;

інші.

Міністерство фінансів РФ бере участь в:

розробці прогнозів соціально-економічного розвитку РФ на довгострокову, середньострокову та короткострокову перспективу;

розробки та здійснення заходів щодо фінансового оздоровлення і структурної перебудови економіки, підтримки та захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;

підготовки пропозицій щодо основних напрямів кредитно-грошової політики РФ, поліпшення стану розрахунків і платежів в економіці;

підготовці федеральних цільових програм, забезпечуючи в установленому порядку їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету;

розробці та фінансуванні федеральних інвестиційних програм;

розробці пропозицій щодо вдосконалення системи федеральних органів виконавчої влади та їх структури;

розробці пропозицій щодо встановлення розміру ставок митного тарифу та порядку справляння митних зборів;

розробці порядку та здійснення контролю за надходженням доходів від майна, що знаходиться у федеральній власності;

розробці пропозицій щодо розвитку ринку цінних паперів в РФ;

підготовки проектів міжурядових та міждержавних договорів у сфері фінансових, кредитних та валютних відносин.

забезпечення стійкості державних фінансів і їх активного впливу.

Федеральне казначейство: завдання та функції

Федеральне казначейство - єдина централізована система Міністерства фінансів РФ, створена з метою проведення державної базової політики, ефективного управління доходами та витратами федерального бюджету, підвищення оперативності та фінансування державних програм, посилення контролю за надходженням, цільовим і економічним використанням державних коштів.

Головні завдання Федерального казначейства:

організація, здійснення і контроль за виконанням бюджету:

управління доходами та витратами цього бюджету на рахунках Казначейства в банках виходячи з принципу єдності маси;

регулювання фінансових відносин між федеральним банком РФ і державними позабюджетними фондами, фінансовим наповненням цих фондів;

контроль за виконанням і надходженням зовнішніх коштів.

В обов'язки Федерального казначейства входять:

короткострокове прогнозування обсягів державного фінансування ресурсів;

оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на відповідні періоди державних витрат;

На Федеральне казначейство також покладаються:

обробка та аналіз інформації про стан державних фінансів;

представлення вищим органам державної влади та управління Російської федерації звітності про виконання федерального бюджету, діяльності позабюджетних фондів, про стан бюджетної системи Російської Федерації.

Одна з основних функцій Федерального казначейства РФ - управління та обслуговування спільно з Центральним банком РФ державних внутрішніх та зовнішніх боргів Росії.

Федеральне казначейство РФ розробляє методологічні та інструктивні матеріали, порядок ведення облікових операцій з питань, що належать до компетенції Казначейства, обов'язковий для органів державної влади та управління підприємствами, установами та організаціями, здійснює підготовку проекту бюджетної класифікації, веде операцію з обліку державної казни РФ.

Рахункова палата Російської Федерації.

Згідно з Федеральним законом від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації":

- Рахункова палата є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами і підзвітним йому (стаття 1 ФЗ «Про рахункову палату РФ);

- Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності (стаття 3 ФЗ «Про рахункову палату РФ);

- Для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, звітів та інформаційних повідомлень, які направляються Раді Федерації та Державній Думі, утворюється Колегія Рахункової палати. До складу Колегії Рахункової палати входять Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати і аудитори Рахункової палати (стаття 7 ФЗ «Про рахункову палату РФ).

Завдання та контрольні повноваження Рахункової палати.

Відповідно до закону Рахункова палата Російської Федерації здійснює:

- Контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- Визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;

- Оцінку обгрунтованості доходних і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;

- Фінансову експертизу проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати федерального бюджету або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів.

Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони:

- Отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету;

- Використовують федеральну власність або управляють нею;

- Мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.

Напрями розвитку фінансової системи

Російської Федерації

Аналіз основних тенденцій фінансової політики в XX ст., Невирішених проблем і не виправдали себе фінансових інструментів дозволяє виділити наступні стратегічні лінії майбутньої фінансової політики.

Забезпечення єдності цілей та інструментів фінансової політики та цілей розвитку економіки, вдосконалення політичної системи, матеріального добробуту громадян, їх духовного рівня. Без забезпечення економічного зростання неможливе вирішення жодної скільки-небудь важливого завдання фінансової політики.

Підвищення ефективності фінансового регулювання не тільки матиме зовнішню спрямованість на інші сфери економіки (ринок праці, зовнішня торгівля і т.д.), але повинно мати і внутрішню дисципліну, упорядкованість фінансових інструментів, їх тісну взаємодію з грошово-кредитними інструментами. Без розуміння цього і без поліпшення фінансового регулювання в XXI ст. Почастішають фінансові кризи, що порушить функціонування і товарних ринків, вдарить по стабільності демократичної системи.

Успішна реалізація вищезгаданих стратегічних ліній буде відбуватися в умовах вбудовування фінансової системи Росії в міжнародну фінансову систему. Щоб не втратити свою роль у формуванні економічної політики, знайти способи врахування в цьому процесі національних інтересів Росії, необхідно навчання новим фінансовим технологіям, оволодіння сучасними знаннями у сфері державних фінансів, корпоративних фінансів, фінансового менеджменту поставити на той же рівень, що й систему навчання у природничих науках, інженерній справі.

Базовою, несучою конструкцією стратегії фінансової політики має стати зміцнення рубля, підвищення довіри до фінансових, банківських та кредитних інститутів. Під зміцненням рубля ми розуміємо його товарне та ресурсне забезпечення, рівноправне його становище серед інших валют, а при успішному вирішенні цих завдань - перетворення рубля на сильну валюту.

для товарно-ресурсного забезпечення рубля належить одночасно вирішити такі завдання:

помірне збільшення виробництва паливно-енергетичних ресурсів, що дають високу фінансову віддачу, хоча і вимагають великих одноразових витрат. Ми не поділяємо думку тих економістів, які пропонують заморозити розвиток цього комплексу, ввести його в русло звуженого відтворення;

створення мобільних і ліквідних резервів нафти, газу, енергетичних потужностей, цінних металів;

істотне підвищення (в 2-3 рази в порівнянні з нинішньою) частки харчової та легкої промисловості, які відрізняються високою оборотністю капіталу;

розвиток авіаційної та автомобільної промисловості на основі нових технологій із залученням прямих іноземних інвестицій та створенням сприятливих умов для переміщення транснаціональних компаній до Росії.

Якщо товарне забезпечення рубля перебуває в жалюгідному стані, більше половини складає імпорт, то забезпечення його набагато краще, ніж у багатьох країн навіть із сильною валютою. Росія має в своєму розпорядженні на 42 трлн. Долл. доведеними (прибутковими) запасами корисних копалин і ще більш ніж на 140 трлн. дол Розвіданими запасами. Однак це ресурсне забезпечення рубля таким є потенційно. Воно не впливає на купівельну його здатність і на його котирування на міжнародному фінансовому ринку.

Важливо створити надійні фінансові інструменти, що дозволяють перетворити корисні копалини в ліквідні ресурси, що враховуються при визначенні грошової маси, обсягів кредиту в заставних операціях. Це зажадає створення надійних фінансових технологій, що забезпечують національну безпеку країни.

Забезпеченість рубля цим не вичерпується, потрібно створити фонд економічних активів, включаючи і інші ресурси (земля, незавершене будівництво, тощо). Для цього потрібно буде провести класифікацію економічних активів та інвентаризацію всього російського майна, включаючи закордонне, визначити їх цінність, ліквідність, розробити схему балансу цих активів і провести міжнародний аудит.

Потрібна розробка національної програми розширення експорту продукції з відповідними бюджетними, податковими та кредитними інструментами підтримки експорту, а також шляхів активізації дипломатії з чіткими державними пріоритетами.

Завдання забезпечення збалансованості бюджету залишається стратегічним завданням фінансової політики на найближчі 10-15 років. Проте методи її досягнення зазнають серйозних змін. Головне - забезпечити високу якість розробки бюджету, щоб бюджетно-податкові інструменти сприяли розширенню структури і збільшення обсягу товарів і послуг, реалізація яких дасть найбільші результати.

У рамках принципу федералізму необхідно в кожному суб'єкті Федерації поряд з регіональним бюджетом мати з відповідним правовим статусом консолідований бюджет, який у цьому випадку може бути інструментом управління фінансами, як у центрі, так і на регіональному та муніципальному рівнях.

Одним з питань фінансової стратегії є питання про співвідношення бюджетів різних рівнів. На думку автора В.К. Сенчагова, в найближчі 3-5 років не слід було б різко змінювати сформовані пропорції між бюджетами різних рівнів. Необхідно налагодити цю систему в рамках прийнятого Бюджетного кодексу, концепції міжбюджетних відносин, дотримання золотого правила бюджетної політики - 50:50.

Найважливішою частиною фінансової політики є податкова політика. Потрібно продовжувати кодифікацію податків, зробити податкову політику реалістичною, враховує фінансове становище підприємств, необхідність його оздоровлення, і дотримуватися в той же час імперативний характер фінансових відносин, обов'язковість податкових платежів. Для впливу податків на економічне зростання необхідно поєднувати єдність податкових ставок із можливим диференційованим режимом їх використання шляхом надання знижок компаніям, які розширюють ринок збуту своєї продукції, знижують ціни або вкладають свої доходи в інвестиції. Потрібно спростити систему оподаткування малого бізнесу, зробити її інструментом його розвитку.

У число стратегічних завдань фінансової і кредитно-грошової політики входить завдання збільшення коефіцієнта монетизації економіки. У найближчі п'ять років необхідно довести М2 до 30% до ВВП і до 2015 р. - до 50%. Вирішення цієї проблеми ускладнюється не тільки через нерозуміння грошового фактора в економіці, його значення для забезпечення безперервності кругообігу засобів, поповнення оборотного капіталу, поліпшення збирання податків. Позначається також звуження джерел збільшення грошової маси в зв'язку з повільним розвитком безготівкових розрахунків через збереження недовіри до банківської системи і стійкості рубля.

Суттєвою модернізації вимагає платіжно-розрахункова система. Необхідно, по-перше, посилити відповідальність Центрального банку за організацію розрахунків та освіта платежів. По-друге, ЦБ повинен виділити в особливу групу комерційні банки, які включилися б в єдину технологію розрахунків. По-третє, в найближчі роки необхідно створити єдиний клірингу-розрахунковий центр, який забезпечив би розшивку неплатежів, використовуючи інструменти кредитування і цільової емісії, не намагаючись накачати грошима збанкрутілих суб'єктів ринку.

Мабуть, однією з найскладніших завдань в майбутні роки буде завдання налагодження роботи фондового ринку. Цей ринок, що сформувався в умовах високої інфляції, бюджетного дефіциту, безперервного нарощування внутрішнього боргу, «звик» працювати при високих рівнях дивідендів (60-80%). Спроби Мінфіну орієнтувати його в 1998-2001 рр.. на дохід у межах 20% і навіть 17-18% не дали очікуваних результатів. Фондовий ринок не подолав повністю синдром дефолту. Вихід із цього становища бачиться у кількох напрямках:

- Потрібно пропустити короткостроковий фінансовий інструмент з помірним доходом, не розрахований на вивертких фінансових спекулянтів, а орієнтований на середньостатистичного жителя нашої країни, який згоден менше ризикувати, зберегти свої заощадження з поверненням їх в строк і з помірними дивідендами, які будуть вище за ставку дивіденду Сбербанку ( на 0,5-1 пункт) і не будуть підкріплені гарантіями держави.

- Необхідно ввести на період 3-5 років державне регулювання процентних ставок - депозитних і кредитних, усунути 2-3-кратне перевищення друге над першими. Не слід депозитні ставки суворо орієнтувати на перевищення норми інфляції. Велика частина населення прагне зберегти свої заощадження і не хоче ризикувати, розраховуючи на високі дивіденди.

- Для перетікання коштів в інвестиції доцільно в діяльності фондових і валютних бірж істотно підсилити інвестиційну спрямованість, у тому числі у сфері високих технологій налагодити лістинг акцій підприємств та інвестувати кошти в інвестиційні проекти.

16. Для посилення інвестиційної та інноваційно спрямованої фінансової політики необхідні серйозні зміни в діяльності банківської системи. Можуть бути використані різні схеми: створення групи інвестиційних банків, у ряді універсальних банків відділення інвестиційної діяльності від суто комерційною. При цьому потрібно враховувати тенденції розвитку світової фінансової системи.

В умовах економічного підйому і стабілізації всієї фінансово-банківської системи частину інвестиційних функцій будуть виконувати страхові компанії, які могли б страхувати політичні ризики, пенсійні фонди та інші фінансові інститути.

Реалізація найважливішої стратегічної лінії фінансової політики б майбутньому передбачає активне використання у фінансовому регулюванні міжнародних стандартів, в тому числі і таких нових, як кодекси фінансової та грошово-кредитної політики.

Висновок

Фінансова система - це сукупність фінансових відносин, пов'язаних з товарообміном. Фінансова система дозволяє найбільш ефективно досягти однієї з головних цілей, заради яких створювалося держава - розподіл праці.

У процесі функціонування фінансової системи виробляються грошові платежі і розрахунки, тобто використовується грошова система. При формуванні валютних фондів виробляються валютні операції.

Росія вступає в сфері фінансів у різноманітні міжнародні зв'язки, які разом з тим впливають на стан і можливості використання її фінансової системи для вирішення внутрішніх питань. Це фінансові відносини з країнами СНД, що розвиваються після розпаду СРСР, а також з іншими зарубіжними державами.

У зв'язку з переходом до ринкової економіки страхування перестало бути державною монополією. Поряд з державними, в цій сфері діють в якості підприємницьких недержавні страхові організації, перебуваючи під наглядом держави. Кредит відіграє специфічну роль в економіці: він не тільки забезпечує безперервність виробництва, але і прискорює його. Кредит сприяє економії витрат обігу. Роль кредиту в різних фазах економічного циклу не однакова. Кредит незалежно від своєї соціальної сторони виконує певні функції, такі як регулювання об'єму сукупного грошового обороту, перерозподіл грошових коштів на умовах їх подальшого повернення, акумуляція тимчасово вільних грошових коштів.

Російська держава і муніципальні освіти у зв'язку з використанням для виконання своїх завдань фінансової системи здійснюють в особі своїх органів відповідну фінансову діяльність. Виникаючі в процесі цієї діяльності фінансові суспільні відносини регулюються нормами особливої ​​галузі права, а саме - фінансового права. У результаті цього фінансова система вводиться в дію. Отже, від рівня (якості) правових норм і правозастосовчої діяльності в даній сфері залежить ефективність дії фінансової системи і реалізація соціально-економічних програм країни.

Список літератури

Федеральний закон від 06.03.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування».

С.В. Галицька. Гроші, кредит, фінанси. Москва: Іспит, 2004. - 224 с.

А.М. Ковальова. Фінанси. - 4-е вид., Перераб. і доп. - Москва: Фінанси і статистика, 2005. - 384 с.

Ю.Я. Вавилов і ін Фінанси. Москва: Перспектива, Соціальні відносини, 2004. - 243 с.

В.К. Сенчагов, А.І. Архипов і ін Фінанси, грошовий обіг і кредит: підручник / за ред. В.К. Сенчагова, А.І. Архипова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - Москва: Проспект, 2006. - 720 с.

Державні і муніципальні фінанси: навчальний посібник / під ред. Г.Б. Поляка. - 2-е вид., Прераб. і доп. - Москва: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 319 с.

Фінанси: підручник / за ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., Перераб. і доп. - Москва: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 703 с.

Фінанси: підручник / за ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської, Б.М. Сабантуй. - 2-е вид., Перераб. і доп. - Москва: Юрайт-Издат, 2007. - 462 с.

www.budgetrf.ru

www.ach.gov.ru

www.minfin.ru

Фінансова система Росії і керування нею [ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати. скачати Введення Надійна фінансова система є стрижнем у розвитку та успішного функціонування ринкової економіки і необхідною передумовою зростання і стабільності економіки в цілому. Ця система є основою, мобілізуючої і розподіляє заощадження суспільства і полегшує його повсякденні операції. Дуже важливе завдання - створити надійну фінансову систему. Після того, як створена надійна фінансова система, можуть розвиватися ринки грошей і капіталу, особливо первинний і вторинний ринки національних державних, цінних паперів. В останні роки питаннями створення надійної фінансової системи та проведення державної фінансової політики присвячується значна кількість публікацій. Однак, єдності щодо теоретичних аспектів цього питання не досягнуто. Так, наприклад, західні великі економісти не дають чіткого визначення фінансової політики. С. Фішер і ще два економісти не виділяють фінансову політику як самостійне поняття. У той же час вони підходять до дослідження даної теми, розширюючи визначення фіскальної політики. Аналогічно розглядають зазначену проблему і деякі інші представники зарубіжних економічних шкіл. Зокрема С. Л. Брю і К. Р. Макконнелл поєднують поняття фіскальної політики і фінансово-бюджетної політики, визначаючи їх як зміни, внесені урядом у порядок державних витрат та оподаткування, спрямовані на забезпечення повної зайнятості та не інфляційного національного продукту. Під фінансовою політикою, марксисти, бачать в першу чергу сукупність державних заходів зі стабілізації фінансових ресурсів, їх розподілу та використання для здійснення державою її функцій, вказуючи, що соціальна спрямованість та ефективність впливу фінансової політики, на розвиток продуктивних сил і виробничих відносин визначаються об'єктивними закономірностями економічного розвитку, суспільно-політичним ладом країни. Мета дослідження визначає постановку наступних завдань: - Дати визначення фінансової системи і розглянути її структуру; - Вивчити думки різних авторів з приводу складу фінансової системи Росії; - Розгляд не тільки головної ланки фінансової системи - бюджетної системи, а й позабюджетні і муніципальні фонди, фінанси підприємств, організацій та установ, фінанси страхування, кредити; - Розглянути види управління фінансами, а також завдання та функції органів управління; - Напрями розвитку фінансової системи Росії. 1. Фінансова система України на сучасному етапі 1.1 Поняття фінансової системи Функції і роль фінансів реалізуються через фінансову систему, за допомогою якої здійснюється розподіл і перерозподіл грошових коштів в економіці країни. Фінансова система являє собою вбудований елемент економічної системи, що обслуговує суб'єкти економіки, що володіють надлишком або нестачею грошових коштів. Фінансові відносини характеризуються спільними рисами, а саме всі вони: здійснюють перерозподіл валового внутрішнього продукту і національного доходу; беруть участь у формуванні фондів грошових коштів та їх використання; контролюють і регулюють розподільний процес; виступають переважно в грошовій формі. Пройшовши тривалий еволюційний шлях розвитку, фінансові відносини набувають різноманітні форми прояву. Це обумовлено ускладненням господарських зв'язків, розширенням ринку, функцій і завдань держави. Із загальної сукупності фінансів поступово виділяються окремі фінансові відносини зі своїми специфічними особливостями, утворюючи конкретну фінансову категорію. Фінансові категорії володіють певними ознаками: функціями, завданнями, роллю, метою функціонування. Наприклад, податки на відміну від фінансових відносин мають чотири основні функції, виступають найважливішим елементом впливу на економічні та соціальні процеси країни та ін Розширення взаємозв'язків між головними економічними агентами національної системи (господарюючими суб'єктами, населенням, державою) створює умови для появи фінансових ланок. Фінансові ланки - це угруповання окремих фінансових категорій із загальними ознаками. До них, наприклад, відносяться бюджет, фінанси домашнього господарства. Бюджет, як фінансовий ланка об'єднує такі фінансові категорії, як податки, державний кредит, державні витрати. Наявність ланок фінансової системи визначається існуванням самостійних економічних суб'єктів, що беруть участь у господарському житті. Економічний суб'єкт - це юридична або фізична особа, яка є носієм прав та обов'язків. У сучасних ринкових відносинах беруть участь чотири економічних суб'єкта: держава, регіон, господарюючий суб'єкт, громадянин (фізична особа). Отже, фінансова система в економічному аспекті - це внутрішня будова фінансів, сукупність вхідних у них взаємопов'язані ланки (інститутів), кожне з яких представляє специфічну групу фінансових відносин. У літературі, крім розглянутого, зустрічається застосування терміна «фінансова система» і в іншому сенсі - як системи фінансових органів. Однак така підміна понять веде до розмивання поняття предмета вивчення. Отже, фінансова система в цілому являє собою сукупність фінансових відносин, що виступають у вигляді взаємопов'язаних і взаємодіючих категорій, ланок, сфер, які розподіляють і використовують фонди грошових коштів господарюючих суб'єктів, домогосподарств, держави, а також спеціальних фінансових інститутів. У рамках фінансової системи здійснюється різноманітна діяльність, у тому числі планування, фінансування, інвестування, оподаткування, страхування, фінансово-бухгалтерська діяльність, аудит, фінансове інспектування та ін 1.2. Структура фінансової системи Питання про структуру фінансової системи РФ є дискусійним, і найбільш часто виділяють від 2 до 5 ланок. Фінансова система РФ зазнала кардинальних змін з розпадом Радянського Союзу. До 1991 р. Вона включала фінанси матеріального виробництва, фінанси невиробничої сфери та загальнодержавні фінанси (державний бюджет СРСР, майнове, особисте та іноземне страхування, державний кредит). Державний бюджет СРСР об'єднував союзний бюджет, державні бюджети союзних республік і державний бюджет соціального страхування. У союзному бюджеті в 1970-1990 рр.. концентрувалася 50-52% загального обсягу ресурсів державного бюджету. На бюджети союзних республік доводилося 48-50%, з яких 35% перебувало в розпорядженні республіканських бюджетів республік і 15% - в місцевих бюджетах. На сучасному етапі до складу фінансової системи Російської Федерації входять: бюджетна система, що складається з державних і місцевих муніципальних утворень, позабюджетні цільові державні та муніципальні фонди; фінанси підприємств, організацій, установ; кредит (державний, муніципальний і банківський). Подібну думку про зміст фінансової системи широко поширене серед представників фінансово-правової науки [1]. Разом з тим в економічній фінансовій літературі висловлено судження про більш вузькому складі фінансової системи, що виключає з неї кредит у зв'язку з притаманними йому особливостями. Проте посилання на наявність особливостей у кредиту при відокремленні його від фінансів представляється не переконливою, оскільки і кожне інше з названих ланок фінансової системи має свою специфіку, одночасно взаємодіючи між собою в якості складових частин єдиної системи. Взаємодіє з ними і кредит. Інші представники фінансової науки, не згадуючи серед ланок фінансової системи банківський кредит, державний кредит у нього включають. При цьому в сучасній літературі відзначається доцільність розширювального тлумачення фінансів, включення до них і банківського кредиту. Вся система фінансів Росії в цілому складається з двох укрупнених підсистем: державних і муніципальних фінансів; фінансів господарюючих суб'єктів. Ці укрупнені підсистеми в залежності від конкретних форм і методів формування доходів і грошових фондів у свою чергу діляться на більш приватні підсистеми (ланки). Як вже говорилося вище, питання про структуру фінансової системи Росії різними авторами бачиться по-різному. У даній роботі ми розглянемо модель фінансової системи, запропоновану авторами М.В. Романовським і О.В. Врублевської, яка представлена ​​на рис.1.1 Рис. 1.1 Підсистеми і ланки системи фінансів Державні і муніципальні фінанси: бюджетна система; позабюджетні фонди; державний кредит. Фінанси господарюючих суб'єктів: комерційних підприємств і організацій; фінансових посередників (кредитних організацій, приватних пенсійних фондів, страхових організацій та інших фінансових інститутів); некомерційних організацій. 1.3. Дискусійні питання складу і структури фінансової системи РФ У літературі фінансова система, її склад і структура представлені по-різному. Не дивлячись на те, що всі автори виділяють один основний критерій, по якому відбувається поділ фінансової системи на сфери і ланки (роль суб'єкта в суспільному відтворенні), ми бачимо все ж розбіжності в структурі. Основним з дискусійних питань є виділення страхування як самостійної сфери фінансової системи. Наприклад, такі автори як Галицька С.В., Вавілов Ю.Я., Родіонова В.М. виділили три сфери фінансової системи: фінанси економічних (господарюючих) суб'єктів, страхування, державні та муніципальні фінанси. Причому структура цих сфер теж різна у різних авторів. Автор Вавілов Ю.Я. у сфері страхування виділяє дві ланки (див. Додаток 2): Некомерційне (державне страхування); Комерційне страхування. Автор Родіонова В.М. виділяє 5 ланок (див. Додаток 3): Соціальне страхування; Особисте страхування; Майнове страхування; Страхування відповідальності; Страхування підприємницьких ризиків. Автор Галицька С.В. також виділяє 5 ланок (див. Додаток 4): соціальне; особисте; майнове; відповідальності; підприємницьких ризиків. Інша думка можна побачити в роботах Поляка Г.Б., який не включає страхування до складу фінансової системи (див. Додаток 1). Значить перед нами постає ще одне питання: якщо все ж ряд авторів виділяють страхування як окрему сферу, то який же її склад? На це питання поки немає однозначної відповіді. Всі автори виділяють як окрему сферу фінанси суб'єктів господарювання, хоча можна побачити, що інтерпретація цієї назви в авторів різна. Чому залежить така розбіжність і як все-таки правильно називати цю підсистему, ось ще одне питання. Автор Романовський М.В. виділяє сферу фінанси суб'єктів господарювання і ділить її на (див. Додаток 5): Комерційні підприємство та організації; Некомерційні організації; Фінансові посередники. Родіонова В.М. виділяє сферу фінанси підприємств, установ, організацій і виділяє в ній такі ланки: фінанси підприємств, що функціонують на комерційних засадах; фінанси установ і організацій, що здійснюють комерційну діяльність; фінанси громадських об'єднань; За Вавілову Ю.Я. фінанси економічних (господарюючих) суб'єктів поділяються на: фінанси комерційних організацій; фінанси некомерційних організацій; фінанси ПБОЮЛ; фінанси домогосподарств. Ковальова А.М. виділяє фінанси суб'єктів господарювання (див. Додаток 6): державних; муніципальних; приватних; акціонерних; орендних; громадських; Поляк Г.Б. виділяє сферу децентралізовані фінанси і ділить їх на: фінанси підприємств, організацій (комерційних і некомерційних); фінанси домашнього господарства. Таким чином, ще одним важливим питанням є склад сфери фінансів суб'єктів господарювання. Аналогічні розбіжності відбуваються у сфері державні та муніципальні фінанси. Поляк Г.Б. виділив сферу централізовані фінанси і в її складі: федеральний бюджет; територіальні фінанси; спеціальні позабюджетні фонди. За Вавілову до складу сфери державні і муніципальні фінанси входять: Федеральні фінанси; Фінанси Суб'єктів Федерації; Місцеві фінанси; Родіонова в складі державних фінансів виділила: Державний бюджет; Позабюджетні фонди; Державний кредит; Ковальова виділила сферу загальнодержавні фінанси і в її складі: державний бюджет; позабюджетні фонди; державний кредит; фонди страхування; фондовий ринок. За системою Романовського сфера державні та муніципальні фінанси включає в себе бюджетну систему і державний кредит. У свою чергу бюджетна система ділиться: на федеральний бюджет, територіальні бюджети суб'єктів Російської Федерації, бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети), бюджети Пенсійного фонду, фонду соціального страхування РФ, Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування. 1.4. Загальна характеристика ланок фінансової системи Бюджетна система є одним з найбільш важливих інститутів будь-якої держави, ефективність функціонування яке безпосередньо впливає якість економічного зростання на рівень суспільного добробуту. Кошти, що акумулюються в рамках бюджетної системи, становлять фінансову основу функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування забезпечує вирішення завдань і виконання функцій державам і муніципалітетом. Метою функціонування бюджетної системи є побудова соціально-орієнтованого суспільства за допомогою розподілу та перерозподілу ресурсів. Стабільність функціонування бюджетної системи - один з найбільш важливих показників, що характеризує стійкість економіки і, перш за все стан її соціальної сфери. Побудова сучасної бюджетної системи почалося в 1991 році і проходило на тлі серйозних перетворень в російській економіці, які значною мірою визначили першочергові завдання, які стоять перед бюджетною системою. Особливе місце серед них займають необхідність адоптації російської економіки до ринкових умов господарювання, забезпечення економічної стабільності та стимулювання інвестиційної активності в національній економіці. Бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і державному устрої регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів Суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. У Російській Федерації склалася трьохрівнева бюджетна система: 1 рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; 2 рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; 3 рівень - місцеві бюджети. В унітарних державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. Одним з найбільш значних етапів у розвитку російської бюджетну систему було прийняття в 1998 році бюджетного кодексу РФ, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства РФ і визначив правові засади функціонування бюджетної системи. Бюджетний кодекс РФ Рис. 1.2. Сучасне бюджетне законодавство РФ Російська бюджетна система єдина, але при цьому всі бюджети, що входять до неї, є самостійними і не включаються один в одного. Взаємозв'язок між окремими ланками, організацію і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм. Отже, бюджетний устрій - це організація взаємозв'язку між ланками бюджетної системи, заснована на правових нормах. Бюджетне пристрій включає структуру бюджетної системи, бюджетної класифікації, принципи побудови бюджетної системи і бюджетів. Наприклад, система організації державних фінансів США характеризується відсутністю єдності. Це означає, що кожен підрозділ державного управління (федерація, штати, місцеві органи) самостійно складає та затверджує свій бюджет, розробляє і здійснює податкову політику, керує боргом. Через бюджетну систему перерозподіляється близько ¾ всіх грошових коштів, весь державний борг країни. Податкова система Рис. 1.3. Економічний зміст бюджету Бюджетне пристрій. Велике значення в забезпеченні стабільності фінансової системи РФ має федеральний бюджет. Федеральний бюджет відіграє визначальну роль у реалізації соціально-економічної політики, яка проводиться Урядом РФ. Через параметри федерального бюджету держава регулює темпи економічного розвитку, а також взаємини з територіями. Федеральний бюджет є першим рівнем бюджетної системи РФ.