Фінансова система Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення.

Надійна фінансова система є стрижнем у розвитку та успішного функціонування ринкової економіки і необхідною передумовою зростання і стабільності економіки в цілому. Ця система є основою, мобілізуючої і розподіляє заощадження суспільства і полегшує його повсякденні операції. Отже, хоча структурний перехід від в основному централізовано планованої і контрольованої економіки до економіки, що функціонує відповідно до ринкових принципів, включає в себе багато елементів, найважливіше - створити надійну фінансову систему. Після того, як створена надійна фінансова система, можуть розвиватися ринки грошей і капіталу, особливо первинний і вторинний ринки національних державних цінних паперів.

1. Фінансова система Російської Федерації включає наступні ланки фінансових відносин:

державну бюджетну систему;

державний кредит;

позабюджетні спеціальні фонди;

фонд майнового і особистого страхування;

фінанси підприємств різних форм власності.

1.1. Бюджетна система.

У 1991 р. бюджетна система Російської Федерації зазнала кардинальних змін. До цього державний бюджет РРФСР, як і інших союзних республік, включався до державного бюджету СРСР. Він складався з союзного бюджету, державних бюджетів 15 колишніх союзних республік і бюджету державного соціального страхування. У союзному бюджеті в 1970-1990-і рр.. концентрувалася 50-52% загального обсягу ресурсів державного бюджету. На бюджети союзних республік доводилося 48-50%, з яких 35% перебувало в розпорядженні республіканських бюджетів республік і 15% - в місцевих бюджетах.

Відповідно до Закону РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР» та рядом інших законів та постанов Уряду Російської Федерації державна бюджетна система Росії була докорінно перебудована і в даний час вона включає три ланки:

республіканський бюджет Російської Федерації або федеральний бюджет;

бюджети національно-державних і адміністративно-територіальних утворень (до них відносяться республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні бюджети, бюджети автономних областей, автономних областей, автономних округів і міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга). Це бюджети суб'єктів Федерації;

місцеві бюджети.

Всі ці бюджети працюють автономно. Місцеві бюджети своїми доходами і витратами не входять до бюджетів територій, що не входять у федеральний республіканський бюджет.

Таким чином, структура бюджетної системи РФ наближена до структури бюджетних систем західних країн.

Якщо в 1992р. 70% ресурсів надійшли у федеральний бюджет і 30% - до бюджетів територій та місцеві бюджети, то в 1995р. це співвідношення відповідно становило 49 і 51%. Однак коштів територіям на вистачає, оскільки розширено їх функції, пов'язані з витратами, і завдання полягає в збільшенні їх власної доходної бази.

Основні завдання бюджетної політики в сучасних умовах полягають у наступному.

подолання наслідків того, що сталося в 1998 р. фінансової кризи, підтримання рівня життя населення та забезпечення функціонування реального сектору економіки;

підтримання зростання економіки, що спостерігається з другого півріччя 1999 р.;

стабілізація кредитно-грошової системи;

зниження податкового навантаження, створення пільгових умов для виробничого інвестування, підвищення рівня збирання податків;

здійснення реструктуризації державного боргу РФ з урахуванням досягнутих домовленостей з кредиторами;

мінімізація державних запозичень РФ на фінансових ринках і скорочення дефіциту федерального бюджету;

зниження неплатежів, скорочення негрошових форм розрахунків, у тому числі з використанням бартеру;

повністю перехід на казначейську систему виконання федерального бюджету, перехід на цю систему виконання бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

виконання державою своїх зобов'язань, передбачених федеральним бюджетом.

В умовах економічної кризи стан фінансів різко погіршується, що виражається у великих бюджетні дефіцити, що фінансуються за рахунок внутрішніх і зовнішніх державних позик, емісії грошей, а також у збільшенні державного боргу і витрат по ньому. Все це тягне за собою розвиток інфляції, порушення господарських зв'язків, збільшення взаємних неплатежів, поява грошових сурогатів, збільшення бартерних операцій, складності з мобілізацією податків, неможливість своєчасного фінансування державних витрат, зниження життєвого рівня широких верств населення.

Хоча слід зазначити, що останнім часом спостерігаються і позитивні тенденції. Так, наприклад, федеральний бюджет, вперше за останні 10 років, став бездефіцитним: витрати і доходи бюджету 2001 дорівнюють 1 193,5 млрд. руб. Ще в 1999 р. це співвідношення було відповідно 575,1 і 473,7 млрд. руб.

І все ж проблеми з бюджетом є. У федеральному бюджеті 2001 закладено джерела зовнішніх запозичень на суму 3 945 млрд. $, які Росії навряд чи будуть надані, тобто до бюджету закладені доходи, яких не буде. Доведеться законодавчо змінювати бюджет, що призведе до зменшення фінансування інших статей бюджету в іншому ж випадку доведеться оголосити про неможливість виплачувати борг, а фактично оголосити дефолт.

1.2 Державний кредит - це особлива форма кредитних відносин між державою або місцевими органами влади та юридичними і фізичними особами, у яких держава чи місцеві органи влади виступають головним чином як позичальника коштів. Політику щодо державного внутрішнього боргу визначає Федеральне Збори РФ, яке встановлює його верхня межа при затвердженні федерального бюджету на майбутній фінансовий рік. Збільшення внутрішнього боргу за останні роки пов'язані з емісією банкнот Центральним банком Росії для покриття бюджетного дефіциту і стало потужним інфляційним чинником. Завдання полягає в тому, щоб бюджетні дефіцити, як і в зарубіжних країнах з розвиненою ринковою економікою, покривалися шляхом випуску державних позик, що розміщуються серед юридичних і фізичних осіб. Державний внутрішній борг РФ в 1993 р. досяг 16,1 трлн. руб., його граничний розмір у 1995 р. встановлено у сумі 159,3 трлн. руб., 316 трлн. руб. на 1 січня 1997 р. і 750 млрд. деномінованих рублів на 1 січня 1999

У 1993 р. для покриття бюджетного дефіциту були випущені нові цінні папери - державні короткострокові облігації (ДКО) з термінами обігу три місяці і золоті сертифікати Міністерства фінансів РФ з терміном обігу один рік. У 1994 р. разом з тримісячними облігаціями емітовані шестимісячні державні облігації, а потім зі строком погашення до одного року. У 1995 р. були випущені облігації Федерального позики (ОФЗ) та облігації Державної ощадної позики (ОГСЗ), що призвело до розвитку ринку державних цінних паперів.

В даний час внутрішній державний борг Росії складається з державних цінних паперів, випущених Мінфіном РФ від імені уряду Росії, а також у вигляді кредитних відносин із Центральним банком Росії. Всі види запозичень є терміновими і з них виплачуються відсотки.

1.3 Позабюджетні спеціальні фонди.

У 1993 р. налічувалося понад 20 позабюджетних фондів, у тому числі - чотири соціальні та інші фонди виробничого призначення.

Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення - розширити соціальні послуги населенню. Забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні галузі економіки.

Найважливіший серед соціальних фондів - Пенсійного фонду, кошти якого формуються за рахунок страхових внесків роботодавців та працюючих, дотацій з федерального бюджету і ресурсів, одержуваних від власних інвестицій фонду. Кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій за віком, інвалідності, втратою годувальника, за вислугу років, соціальних пенсій, а також допомоги на дітей, постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС. Основна частина витрат Пенсійного фонду (88% від загальної суми витрат) спрямовується на виплату трудових пенсій.

До соціальних фондів відносяться також Фонд соціального страхування, Державний фонд зайнятості населення, Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування.

Відповідно до Указу Президента «Про формування республіканського бюджету РФ і взаєминах з бюджетом РФ» від 22 грудня 1993 р. в цілях посилення контролю за витрачанням державних фінансових ресурсів в республіканському бюджеті РФ повинні бути консолідовані всі державні позабюджетні фонди, доходи яких формуються за рахунок обов'язкових платежів підприємств, установ та організацій, за винятком Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування і Фонду обов'язкового медичного страхування із збереженням цільової спрямованості консолідованих фондів органам державної влади суб'єктів РФ рекомендовано консолідувати у бюджетах національно-державних і адміністративно-територіальних утворень аналогічні регіональні позабюджетні фонди.

1.4 Фонд майнового і особистого страхування.

В умовах адміністративно-командної системи діяла державна монополія на страхову справу. Страхування здійснювалося на всій території країни Держстрахом СРСР, і страхові органи союзних республік перебували в подвійному підпорядкуванні - Правлінню Держстраху і Міністерству фінансів союзної республіки. Діяльність страхової системи була підпорядкована інтересам державного бюджету. Держава безоплатно вилучало із страхових фондів великі кошти для покриття бюджетного дефіциту. З переходом до ринкової економіки створені об'єктивні умови для активного розвитку страхування.

У міру розвитку ринкових відносин майнове і особисте страхування, страхування відповідальності і страхування економічних ризиків набувають все більшого значення, оскільки ступінь страхового ризику, пов'язаного з можливістю настання стихійних лих, спадів виробництва, політичною нестабільністю, різко зростає.

Слід зазначити, що чітка спеціалізація серед російських страховиків за напрямами страхової діяльності на сьогоднішній день відсутня. Більшість страхових компаній проводять операції зі страхування життя, страхування майна юридичних і фізичних осіб, страхування вантажів, страхування від нещасних випадків і хвороб, страхування відповідальності.

Слід зазначити, що в даний час фінансові можливості національних страхових компаній з покриття великих збитків низькі. Лише близько 1 / 4 страховиків мають статутні капітали у розмірі більше 1 млн. крб.

З метою розвитку страхового ринку необхідно:

забезпечення надійності та фінансової стійкості системи страхування;

проведення активної структурної політики на ринку страхових послуг;

підвищення державного регулювання страхової діяльності;

розвиток взаємин російського і міжнародного страхових ринків;

вдосконалення нормативної бази страхової діяльності.

1.5 Фінанси підприємств різних форм власності (державні, муніципальні, акціонерні, приватні, орендні і ін) складають основу фінансів. Тут формується переважна частина фінансових ресурсів. Від стану фінансів підприємств багато в чому залежить загальне фінансове становище країни.

В умовах ринкових відносин підприємства здійснюють свою діяльність на засадах комерційного розрахунку, при якому витрати повинні покриватися за рахунок власних доходів. Головним джерелом виробничого і соціального розвитку трудових колективів стає прибуток.

Підприємства стали мати реальну фінансовою незалежністю, самостійно розподіляють виручку від реалізації продукції, на свій розсуд розпоряджаються прибутком, формують виробничі та соціальні фонди, вишукують необхідні їм кошти для інвестування, використовуючи в тому числі і ресурси фінансового ринку - кредити банків, емісію облігацій, депозитні сертифікати та інші його інструменти.

Підприємства стали вільні від дріб'язкової опіки з боку держави, але разом з тим різко підвищилася їх відповідальність за економічні і фінансові результати роботи.

Фінансове становище товаровиробників у жовтні 2000 р. хоча і затьмарене деяким зниженням рентабельності і зростанням простроченої кредиторської заборгованості, все ж таки залишається досить стійким. Це зберігає базу для відновлення економічного піднесення. Так, розширення обсягів виробництва в першому півріччі 2000 р. помітно послабило боргове навантаження на підприємства: рівень кредиторської заборгованості знизився з 7-9 місяців обороту в 1997-1998 роках до 4,3 у липні 2000 року.

Фінансові результати діяльності підприємств в кінці минулого року залишалися досить стійкими. За цим, однак варто подальше закріплення диференціації галузей по фінансовому становищу. Мова йде про концентрацію прибутку у вузькій групі експортоорієнтованих сировинних галузей, насамперед у нафтовій промисловості та металургії. Як наслідок, домінуючою тенденцією кінця минулого року стало подальше нарощування масштабів власного оборотного капіталу. Його значення в даних галузях до кінця року досягли рекордних (щонайменше за останні 5-6 років) величин в 1,5-2,5 місяці виробництва. Одночасно фінансове становище багатьох підгалузей машинобудування, а також легкої і харчової промисловості важко визнати задовільним.

2. Проблеми фінансів країни при переході до ринкових відносин.

Реорганізуємо фінансову систему країни в період переходу до ринку, уряд пішов по шляху скорочення функцій держави, а відповідно і ролі держави в розподілі і перерозподілі національного доходу.

Зміни у фінансовій системі країни: три самостійних рівня бюджетної системи (можна сказати і три рівня податкових доходів); два досить самостійних рівня банківської системи; численна система державних і негосударсвенних позабюджетних фондів замість єдиної централізованої фінансової системи, в якій чільна роль належала єдиному державному бюджету, а державний банк був єдиним розрахунковим і касовим центром. Все це призвело до розпорошення фінансових ресурсів, скорочення і розпорошення позичкового фонду держави, втрати управління грошовим обігом і загострення фінансової ситуації.

Перехід від економіки, що представляє собою єдиний народногосподарський комплекс, до підприємств різних форм власності та форм організацій, при докорінній зміні їх взаємовідносин з бюджетною та банківськими системами, при досить важкої податковій системі і високому рівні банківського відсотка, при ослабленні і втрати державного фінансового контролю за діяльністю як підприємств, так і фінансових установ, супроводжувався виникненням і надмірним розвитком тіньової економіки.

Формування фінансового ринку (не існувало в радянській фінансовій системі) і маси всіляких небанківських установ (чекових, приватизаційних, інвестиційних, пайових та подібних їм фондів) супроводжувалося створенням різних фінансових пірамід, крах яких обездоліл значну частину населення.

Зростання бюджетного дефіциту (і державного боргу як основного джерела його покриття) при скороченні збирання податків (як з юридичних, так і фізичних осіб) призвело до надмірного обігу державних цінних паперів, що захлиснули фінансовий ринок і відволікли фінансові ресурси від реального сектора економіки.

Принципи пристрою нової бюджетної системи стверджують самостійність, єдність кожної ланки бюджетної системи, але принципи розподілу доходів і видатків між різними рівнями бюджетної системи на забезпечують реалізацію принципів, декларованих законом про бюджетний устрій. У результаті загострюються проблеми бюджетного федералізму. Шлях до їх вирішення: законодавче перерозподіл функцій кожного рівня державної влади, зміна структури розподілу податків між трьома рівнями бюджетної системи та вдосконалення механізму бюджетного регулювання.

Слабкість бюджетної системи сучасної Росії в тому, що функції держави, а отже, і витрати передані в значній мірі регіональним і місцевим бюджетам, але структура розподілу доходів залишилася доперебудовної.

Таким чином, до кінця 1999 р. в Росії сформована, можна сказати, тільки інфраструктура фінансової системи держави з ринковою економікою. Її потрібно наповнювати відповідним змістом, але надзвичайно загострився фінансова криза може змінити і фінансову політику, і сам хід історичного розвитку фінансів.

Висновок.

Перехід до нових економічних відносин - ринковій економіці - тривалий і болісний процес. Про це свідчить світовий досвід.

Фінанси Російської Федерації перебувають у стані глибокої кризи, що виражається у великих бюджетні дефіцити, інфляції, неплатежі підприємств, великої внутрішньої і зовнішньої заборгованості країни.

Завдання полягає в тому, щоб зупинити спад виробництва, інфляційний процес, активізувати інвестиційну діяльність для забезпечення структурної перебудови народного господарства, подолати бюджетний дефіцит, удосконалювати систему оподаткування і всі фінансові відносини з метою досягнення фінансової стабільності.

Список літератури

Фінанси: Підручник для вузів / Під ред.проф. Л.А.Дробозіной.-М.: ЮНИТИ, 2000. - 527 с.

Журнал «Експерт» № № 41, 43 (2000) і 6, 8 (2001)

Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. В. М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика 1995.

Закон про федеральний бюджет на 2001 рік від 27 грудня 2001 р. № 150-ФЗ

Ресурси світової комп'ютерної мережі Internet.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
37.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансова система Російської Федерації 2
Фінанси та фінансова система Російської Федерації
Фінансова система Російської Федерації 2 Формування фінансової
Фінансова система Російської Федерації 2 Фінансовий контроль:
Сутність і функції фінансів Фінансова система Російської Федерації
Бюджетна система Російської Федерації 3
Банківська система Російської Федерації 4
Податкова система Російської Федерації 2
Бюджетна система Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас