Фінансова система РФ 5

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
1 Фінансова система
1.1 Сутність фінансової системи
1.2 Еволюція фінансової системи
1.3 Сучасна структура фінансової системи
2 Аналіз фінансової системи Росії
2.1 Дореволюційна фінансова система Росії
2.2 Фінансова система радянського періоду
2.3 Російська фінансова система з 90-х років і по наш час
3 Напрями розвитку фінансової системи Росії
3.1 Завдання в області стабілізації фінансової системи Росії
зараз
3.2 Шляхи вирішення проблем розвитку фінансової системи Росії
Висновок
Список використаних джерел
Додаток А - Фінансова система Російської Федерації (Родіонова В.М.)
Додаток Б - Фінансова система Росії

Додаток В - Основні планові макроекономічні показники

за 2008 рік і на період до 2010 року

Додаток Г - Фінансова система СРСР (Массаригін Ф.С.)
Додаток Д - Фінансова система СРСР (Єфремов П.В.)
Додаток Е - Основні макроекономічні показники РФ
за 2007 рік

Введення
Дана робота присвячена загальних аспектів функціонування фінансової системи в російській економіці. Фінансова система займає важливе місце в макроекономіці, так як економічне життя країни значною мірою залежить від її стану. У зв'язку з цим необхідно усвідомлювати всю важливість цієї системи, розбиратися, яким чином діє її механізм і як функціонує фінансова система Російської Федерації.
Фінансова система сьогодні є предметом дискусій і обговорень. В якості проблем сучасного суспільства, які покликана вирішувати фінансова система, можна назвати: недостатні темпи розвитку економіки, диспропорції розвитку економічної системи, відставання в адаптації до змін на зовнішніх товарних і фінансових ринках, зайву соціальну напруженість, негативно впливає на відтворювальний процес, низький рівень задоволення потреб індивідуума і ін
Фінансова система являє собою згруповано за певною ознакою фінансові відносини. Фінансові відносини, як такі присутні практично повсюдно в нашому житті. Так, вони складаються між державою, з одного боку, фізичними та юридичними особами, з іншого; між двома юридичними особами, а також і між фізичними особами. Звідси випливає, що наші особисті фінанси, фінанси домашніх господарств (фінанси населення) і сімейний бюджет становлять певну сферу фінансових відносин, тобто входять в одне з ланок фінансової системи.
Саме тому, сьогодні як ніколи важливо мати уявлення про фінансову систему Російської Федерації, знати її структуру і стежити за її змінами, щоб бути компетентним у даному питанні.
Актуальність даної теми курсової роботи також визначається необхідністю розгляду напрямів розвитку фінансової системи Російської Федерації, що є одним з найважливіших факторів економічного зростання.
Метою представленої курсової роботи є аналіз стану фінансової системи РФ і розгляд напрямків розвитку.
Реалізація поставленої мети зумовлює вирішення наступних завдань:
- Розглянути поняття і сутність фінансової системи в економіці;
- Простежити еволюцію структури фінансової системи;
- Проаналізувати сучасну структуру фінансової системи РФ і її стан;
- Виявити проблеми та перспективи розвитку фінансової системи РФ.
Об'єктом курсової роботи є фінансова система РФ. Предметом курсової роботи є фінансові та економічні відносини, що виникають у процесі функціонування фінансової системи РФ між державою, муніципальними утвореннями, господарськими суб'єктами і населенням.
Теоретичну та методологічну основу курсової роботи становлять праці російських вчених, таких як Литовченко В.П., Грязнова А.Г., Дадашев О.З. та інші.
При проведенні дослідження застосовувалися загальнонаукові методи, такі як аналіз, синтез, індукція, дедукція та порівняння.
Інформаційною базою курсової роботи послужили статті таких періодичних видань, як «Питання економіки», «Проблеми прогнозування», «Фінанси і кредит», «Держава і право», «Фінансове право», «Світова економіка і міжнародні відносини», а також інформація, публікує на офіційних сайтах Міністерства фінансів РФ, Російської газети тощо

1 Фінансова система
1.1 Сутність фінансової системи
Фінанси є невід'ємним елементом суспільного виробництва на всіх рівнях господарювання. Без фінансів неможливо забезпечувати індивідуальний і суспільний кругообіг виробничих фондів на розширеній основі, регулювати галузеву і територіальну структуру економіки, стимулювати найновіші впровадження науково-технічних досягнень, задовольняти інші суспільні потреби. Такі потреби у господарюючих суб'єктів і держави зумовлюють виникнення різноманітних видів фінансових відносин. Фінансові відносини складаються між державою, з одного боку, юридичними та фізичними особами, з іншого; між двома юридичними особами; між юридичними особами, з одного боку, і фізичними особами - з іншого. Відносини між двома фізичними особами в даний час деякими економістами не визнаються фінансовими, хоча з'являються видання про особисті фінанси, фінанси домашніх господарств (фінансах населення), сімейному бюджеті [1].
При всьому своєму розмаїтті фінансові відносини мають деякі загальні риси, що дозволяє об'єднувати їх в окремі групи. Угруповання фінансових відносин можна проводити за різними ознаками, але найбільш обгрунтованою є класифікація цих відносин у відповідності з об'єктивними критеріями. Фінансові відносини є за своєю природою розподільними, так як розподіляють частина вартості суспільного продукту по суб'єктам. Саме суб'єкти формують фонди цільового призначення в залежності від їх ролі в суспільному виробництві. Тому найбільш прийнятним критерієм класифікації є роль суб'єкта в суспільному виробництві. Залежно від цього критерію визначаються способи організації фінансів. Порядок утворення та використання фінансових ресурсів і фінансових фондів.
Згруповані за певною ознакою фінансові відносини утворюють фінансову систему. Фінансові відношення при всьому їх різноманітті можна об'єднати в окремі, відносно відособлені групи - сфери і ланки. Ці сфери і ланки тісно пов'язані між собою. Кожній групі фінансових відносин відповідають грошові фонди, а відповідні фінансові органи здійснюють управління цими відносинами і фондами [3].
Таким чином, фінансова система - це сукупність сфер і ланок фінансових відносин, пов'язаних з ними грошових фондів та органів управління фінансами. Говорячи про фінансову систему держави (точніше було б сказати - національної економіки), ми, перш за все, маємо на увазі динамічну єдність, взаємозумовленість і взаємодія всіх елементів у процесі функціонування [5].
Термін і поняття фінансової системи тієї чи іншої держави широко поширені в області наукових досліджень і широко застосовується як в юридичній, так і в економічній літературі поряд з не менш поширеним поняттям «фінансово-кредитний механізм». Нерідко спостерігається їх перехресне застосування; часто виникає ще більше аморфне словосполучення - «область фінансів» або просто «фінанси». У будь-якому випадку, не тільки логіка наукових досліджень, але потреби практики вимагають використання якогось узагальнюючого поняття, що відображає агреговане функціонування фінансових інститутів в тій чи іншій національній економіці [2].
Не можна сказати, що численні спроби створити таке узагальнююче поняття не дали результату, але доводиться констатувати, що поняття фінансової системи, як, жодне інше з категорій фінансового права, має безліч смислів, залежних від поглядів авторів і контексту дослідження. З позиції подальшого розвитку теорії фінансового права це стан речей свідчить про певний методологічному прогалині, що негативно позначається на стрункості категоріального апарату науки.
Чи є поняття фінансової системи правовою категорією? Для ствердної відповіді на це питання необхідно як мінімум існування законодавчої дефініції чи юридичної конструкції, в якій це поняття має правообразующее значення. Однак реальна картина носить зворотний характер - до фінансової системи в літературі зараховують ті чи інші економічні інститути, що можуть бути класифікованими як фінансові, і отже, саме фінансова система - явище збірне і, таким чином, що не має власного правового значення [4]. З цим пов'язано і наступна особливість фінансової системи - глибока залежність від соціально-економічної формації, яка панує в той чи інший період у суспільному виробництві. І оскільки фінансові відносини є відносини економічні, логічно припустити, що, очевидно, можлива як «фінансіалізації», так і «дефінансіалізація» тих чи інших відносин, так само як і загальне розширення або скорочення обсягу фінансової системи.
У зв'язку з цим, широкого поширення набуло таке визначення фінансової системи - це сукупність управлінських і фінансових інститутів і їх взаємодія у відповідності з законодавством [6].
Крім того, існує подібне поняття «система фінансів», яке у визначеному контексті буде синонімом терміну «фінансова система», або ж слід провести різницю в цих поняттях. Система фінансів - це сукупність однотипних економічних відносин, об'єднаних у рамках поняття і функції фінансів.
Фінансова система - поняття, що перевершує конкретне фінансове законодавство. Це, швидше, елемент економічної та правової культури суспільства. І чим швидше коло відповідних понять і категорій стане суспільно визнана цінністю, тим успішніше й ефективніше буде діяти законодавство про фінанси, тим більшу довіру будуть викликати фінансові державні заходи [5].
Роль фінансової системи зводиться до правового регулювання фінансових відносин, тобто за допомогою фінансової системи можна контролювати ефективність і відповідність правової форми економічним змістом. Також роль фінансової системи полягає в тому, щоб за допомогою фінансових відносин впливати на темпи і пропорції соціально-економічного розвитку країни. Такий вплив здійснюється через фінансово-кредитний механізм двома методами:
- Фінансове забезпечення (державний бюджет);
- Фінансове регулювання (система податків).
Таким чином, можна сказати, що жодна система в країні не займає таке важливе значення і місце як фінансова.
Ніхто і ніщо так боляче не відчуває кардинальних змін в економіці, як фінансова система держави. Саме вона забезпечує успіх чи невдачу всієї реорганізації господарства, обумовлює підйом або падіння політичного іміджу незалежної держави.
Доцільно також при описі сутності фінансової системи розглянути виконуються їй функції [7].
З точки зору функціонального підходу поняття фінансової системи за своїм змістом мало змінюється в залежності від державного устрою. Функції фінансової системи залишаються стабільними, в цілому незмінні і відповідають визначенню фінансів, як сукупності грошових відносин. Більшість російських дослідників вказують, що фінансова система покликана вирішувати певні завдання:
- Розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту за допомогою здійснення комплексу комерційних, фінансових і фіскальних операцій, впливаючи, таким чином, на темпи і спрямованість економічного і соціального розвитку країни або регіону;
- Забезпечення взаємодії між державними органами управління, господарюючими суб'єктами і населенням у процесі формування та використання централізованих і децентралізованих грошових фондів.
При цьому мається на увазі, що призначеного фінансової системи полягає у встановленні такого кількісного та якісного взаємодії органів державного управління з господарюючими суб'єктами, яке б відповідало цілям фінансової системи. Куцурі Г.М. стверджує, що основною метою функціонування фінансової системи є соціально-економічне зростання держави чи регіону, що забезпечується оптимальним співвідношенням доходної та видаткової частин бюджету [8]. Інші дослідники при визначенні мети фінансової системи не акцентують уваги на державних фінансах, визначаючи, що основною метою є трансформація з накопиченого капіталу (заощаджень) в інвестиції [10].
Мета і завдання визначають функції фінансової системи, які виражають сутність фінансів як економічної категорії.
Частина економістів (Л. А. Дробозіна, В. М. Родіонова) вважає, що фінансовій системі притаманні дві функції: розподільча і контрольна. Деякі дослідники вважають, що фінансова система має й інші функції: оперативну, стимулюючу, перерозподільні, відтворювальну.
Часто в економічній літературі зустрічаються думки про те, що фінанси висловлюють перерозподільні відносини (в основному бюджетні), і, отже, функція фінансової системи полягає в перерозподілі.
Деякі дослідники виділяють наступні функції фінансової системи [9]:
- Забезпечення способів переміщення економічних ресурсів у часі, через кордони держав та з одних галузей в інші;
- Забезпечення способів управління ризиками;
- Забезпечення способів клірингу та здійснення розрахунків, що сприяють торгівлі (розрахунково-платіжна функція);
- Забезпечення механізму об'єднання фінансових ресурсів і розділення користування в різних підприємствах (пайової участі в капіталі);
- Інформаційна підтримка (постачання ціновою інформацією, що дозволяє координувати децентралізований процес прийняття рішень різних галузях економіки) [10].
При цьому передбачається, що основною функцією будь-якої системи є управління. За допомогою фінансової системи реалізуються також функції економічної категорії «фінанси», що обумовлюють цілеспрямоване використання фінансів у суспільному відтворенні. Таким чином, основною функцією фінансової системи є управління сукупністю грошових відносин будь-якого характеру. Таким чином, фінансова система - це складний фінансово-економічну освіту в межах даної країни, що представляє собою сукупність сфер і ланок фінансових відносин, управлінських і фінансових інститутів, а також економічних відносин між ними.
Ніхто і ніщо так боляче не відчуває кардинальних змін в економіці, як фінансова система держави. Роль фінансової системи в економіці країни дуже велика, і від правильного виконання її функцій, залежить фінансове становище держави.
1.2 Еволюція фінансової системи
Фінансова система Російської держави стала складатися в IX - X століттях одночасно з об'єднанням російських земель в Київську Русь. Централізована система управління фінансами почала поступово формуватися з кінця XV століття.
У XVIII столітті в Росії було створено міністерство фінансів, яке займалося лише державними доходами. Державними витратами займалося Державне казначейство. Державний контролер займався ревізією всіх рахунків.
Треба відзначити, що в епоху бурхливого розвитку капіталізму в Росії (кінець XIX - початок XX століть) податки були щадними, що стимулювало підприємців до отримання максимального прибутку. Податкові надходження становили близько 60% доходів державного бюджету. При цьому бюджет був профіцитним, а Росія - однієї з найбільших, провідних держав світу.
Перша світова війна негативно позначилася на фінансовій системі Росії. Для покриття зростаючих військових витрат уряд став підвищувати ставки податків, а також вводити нові податкові платежі [12].
Після Жовтневої революції 1917 р . в результаті політики «воєнного комунізму» фінансова система Росії (так само як і грошово-кредитна) була зруйнована. Її відновлення почалося тільки з початком НЕПу, коли були зняті заборони на торгівлю, на місцевий кустарний промисел, з'явилися іноземні концесії. Була розроблена система податків, позик, кредитних операцій, вжито заходів щодо зміцнення грошової одиниці. У період НЕПу існували різні форми власності, діяли економічні закони, що було однією з головних умов функціонування податкової системи.
У подальшому після скасування в кінці 20-х років НЕПу фінансова система Росії еволюціонувала у напрямі, протилежному процесу загальносвітового розвитку. Від податків перейшли до адміністративних методів вилучення прибутку підприємств і перерозподілу фінансових ресурсів через державний бюджет. Таким чином, у 30-х роках минулого століття вперше у світовій практиці господарювання була впроваджена абсолютно нова модель економіки - економіка центрального планування або планова економіка, заснована на стовідсотковій монополії державної власності на землю, надра і всі засоби виробництва. У такій моделі немає і не може бути місця податковій системі з простої причини зникнення основного суб'єкта оподаткування - самостійного приватного власника. Економічно абсурдними представлялися податкові відрахування підприємств державі, оскільки дохід, створений підприємствами, фактично був державною власністю [11].
Повна централізація коштів і відсутність будь-якої самостійності підприємств у вирішенні фінансових питань позбавляло господарських керівників будь-якої ініціативи і поступово підводило країну до фінансової кризи, яка вибухнула в кінці 80-років XX століття і отримав назву «перебудови» або «ринкових перетворень».
Після приходу до влади Горбачова відповідно до закону СРСР 1987 р . «Про державне підприємство (об'єднання)" був проведений експеримент з поширення нових методів господарювання на підприємстві. Суть експерименту полягала в тому, що основними принципами діяльності підприємств зізнавалися повний госпрозрахунок і самофінансування. Дані принципи означали обмеження і повна відмова від бюджетних асигнувань. При цьому підприємства використовували нормативний метод розподілу доходів. Встановлювалися нормативи платежів до бюджету, до фонду виробничого і соціального розвитку, до фонду оплати праці, в інші централізовані фонди та резерви.
Нормативний метод розподілу доходів став переходом від залишкового принципу формування ресурсів підприємств з бюджету до системи податків. Логічним завершенням цього переходу стало прийняття та введення в дію з 1.01.1991 р. Закону СРСР «Про податки з підприємств, об'єднань, організацій». Після розвалу Радянського Союзу і початку кардинальних економічних перетворень з 1.01.1992 р. набрав чинності новий Закон «Про основи податкової системи Російської Федерації», який дав початок сучасної російської податкової системі [13].
Отже, ми бачимо, що фінансова система нашої держави почала складатися з моменту його утворення, і протягом більше тисячі років змінювалася і перетворювалася, в залежності від політичного ладу Росії. У 1991 р . з утворенням незалежної держави Росії, фінансова система країни почала перетворюватися у відповідності з ринковими реформами держави.
1.3 Сучасна структура фінансової системи
Фінансова система будь-якої держави включає в себе кілька взаємопов'язаних ланок (інститутів) та органів. Наявність різних інститутів усередині фінансової системи пояснюється тим, що фінанси обслуговують різноманітні потреби суспільства, охоплюють своїм впливом всю економіку країни і всю сферу соціальної діяльності в цілому. Виходячи з цього, під фінансовою системою Російської Федерації слід розуміти:
а) сукупність фінансових інститутів, кожен з яких сприяє утворенню та використанню відповідних грошових фондів;
б) сукупність державних органів та установ, що здійснюють у межах своєї компетенції фінансову діяльність.
Сукупність фінансових інститутів, що регулюють створення, перерозподіл і використання фондів грошових коштів, утворює фінансову систему, яка відображає особливості розвитку держави в умовах переходу до ринку [13].
Так, зокрема, фінансову систему Російської Федерації складають наступні фонди грошових коштів і відповідні їм правові інститути:
1) Бюджетна система, що складається з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів органів місцевого самоврядування.
2) Державні позабюджетні фонди (регулювання яких присвячена безпосередньо глава 17 БК РФ. Так, згідно зі ст. 144 БК, державними позабюджетними фондами Російської Федерації є: Пенсійний фонд Російської Федерації; Фонд соціального страхування Російської Федерації; Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування; Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації) [36].
3) Фонди страхування.
4) Державний кредит.
5) Фінанси господарюючих суб'єктів (ресурсовие фонди).
6) Фондовий ринок.
В. П. Литовченко розглядає структуру фінансової системи РФ, в основі якої лежить принцип поділу фінансів на загальнодержавні та децентралізовані. Основні ланки фінансової системи РФ представлені на малюнку 1 [14].

Фінансова система
Комер-кі підпри-ємства та організації
Децентралізовані фінанси
Фінанси страхових компаній
Фінанси кредитно-банківської сфери
Бюджети муніципалітетів (місцеві)
Загальнодержавні фінанси (централізовані)
Бюджети суб'єктів РФ (регіональні)
Позабюджетні державні фонди
Фінанси підприємств
Фонд обов'язкового медичного страхування


Рисунок 1 - Основні ланки фінансової системи РФ

Спочатку розглянемо загальнодержавні фінанси. Основою загальнодержавних фінансів є бюджетів відповідного рівня. До загальнодержавних фінансів належать також державні соціальні позабюджетні фонди, государстсвенное кредитування.
Загальнодержавним фінансам належить провідна роль у регулюванні економічних процесів і розподільних відносин на макро рівні. Загальнодержавні фінанси акумулюються в розпорядженні держави та місцевих органів самоврядування, їх формування і розподіл мають централізований характер.
А тепер розглянемо децентралізовані фінанси. Фінанси кредитно-банківської системи, страхування, фінанси підприємств більшою мірою здійснюють регулювання економічних процесів на мікрорівні. Але в той же час не можна стверджувати, що ці ланки фінансової системи обслуговують лише рівень господарюючих суб'єктів (у широкому їх розумінні), оскільки існує тісний взаємозв'язок і взаємозалежність між усіма ланками фінансової системи.
Через фінансову систему держава, приймаючи відповідні закони, нормативні акти, впливає на формування централізованих і децентралізованих фінансових ресурсів, використовуючи для цього фінансові інструменти: податки, систему кредитування, механізм ціноутворення і т.д.
Загальнодержавні фінанси органічно пов'язані з іншими ланками фінансової системи [15].
З одного боку, головним джерелом доходів бюджетів усіх рівнів є ВВП, створюваний у сфері матеріального виробництва (далі через оподаткування формуються бюджет, соціальні позабюджетні фонди).
З іншого боку, процес розширеного відтворення підприємствами здійснюється не тільки за рахунок власних коштів, але і за рахунок прямих асигнувань з бюджету або державного кредиту.
Фінанси підприємств пов'язані також з кредитною системою. При нестачі власних грошових коштів, особливо на поповнення оборотного капіталу, використовують кредити банків.
Для вирішення своїх фінансово-економічних проблем підприємства можуть залучати також кошти інших господарюючих суб'єктів (підприємств, страхових компаній, банків і т.д.). Це може здійснюватися різними методами: для того щоб збільшити свої власні фінансові ресурси, вдаються до акціонування, для здійснення позик випускають облігації, векселі і.т.д.
Таким чином, взаємозв'язок і взаємозалежність складових ланок фінансової системи обумовлені їх єдиною сутністю.
Роль, яку держава виконує в соціально-економічному розвитку суспільства, визначила необхідність централізації в його розпорядженні значної частини фінансових ресурсів. Формами їх використання є бюджети і державні позабюджетні фонди, державний кредит. Через залучення вільних грошових коштів господарюючих суб'єктів і населення формуються фінанси страхування і кредитно-банківської системи. Фінанси комерційних підприємств утворюються з власних грошових доходів і накопичень самих прдепріятій. Зупинимося детальніше на розгляді ланок, складових фінансову систему нашої країни.
- Федеральний, регіональні та місцеві бюджети є основною складовою загальнодержавних фінансів і являють собою форму утворення і використання централізованого фондаденежних коштів, необхідних для забезпечення завдань і функцій держави та місцевих органів самоврядування.
Бюджет в умовах розвитку ринкової економіки відіграє провідну роль у створенні економічних умов для забезпечення національної безпеки країни, утримання органів державного управління, проведення фундаментальних досліджень, охорони навколишнього середовища, підтримки і розвитку підприємств різних форм власності, соціальної та культурної сфери.
- Однією з ланок загальнодержавних фінансів є державні позабюджетні фонди. Це фонди грошових коштів, утворені поза бюджетом і призначені, як правило, для реалізації прав громадян у сфері соціального та медичного забезпечення.
- Державний кредит відбиває кредитні відносини з приводу мобілізації державою тимчасово вільних грошових коштів підприємств, організацій і населення на засадах повернення, платності і терміновості для фінансування державних витрат. Кредиторами виступають фізичні і юридичні особи, позичальником - держава в особі її виконавчих органів. Державний кредит використовується для покриття дефіциту бюджету, стабілізації грошового обігу в країні.
Мобілізація фінансових ресурсів створює велику державну заборгованість. Розрізняють державний внутрішній борг і зовнішній борг. Державний внутрішній борг РФ означає боргове зобов'язання Уряду РФ, виражене у валюті країни, перед юридичними і фізичними особами. Формами боргових зобов'язань є кредити, отримані Урядом РФ, державні позики, здійснені за допомогою випуску цінних паперів від його імені, інші боргові зобов'язання, гарантовані Урядом РФ [16].
Державний зовнішній борг - отримані з різних джерел зовнішні запозичення.
- Ланкою фінансової системи є фонди страхування, які забезпечують відшкодування можливих збитків при настанні страхових випадків.
Страхування, з одного боку, є самостійною сферою фінансової системи, з іншого - взаємодіє з кожним складовим (ланкою) фінансової системи:
- Бюджетами всіх рівнів бюджетної системи;
- Фінансами підприємств;
- Організаціями кредитно-банківської системи.
Страхування має своєю метою задоволення інтересів держави, підприємств, людини від випадкових небезпек через систему страхового захисту.
Грошовим забезпеченням страхового захисту є страховий фонд. Існують такі організаційні форми страхового фонду:
а) Централізований страховий (резервний) фонд.
б) Фонд самострахування.
в) Страховий фонд страховика (андеррайтери).
1) Централізований страховий фонд утворюється за рахунок загальнодержавних ресурсів. Призначення фонду - відшкодування збитку й усунення наслідків стихійних лих і ркупних аварій, що спричинили великі руйнування і жертви.
Централізований страховий фонд має натуральну форму і містить запаси продуктів, матеріалів, сировини, продовольства, які постійно оновлюються.
Джерела формування централізованого срахового фонду - поповнення державних запасів і резервів.
2) Фонд самострахування (резервний фонд, або фонд ризику) формується у господарюючих суб'єктів, розміри його не регламентовані законодавством.
Створюється з метою забезпечення діяльності підприємства у разі виникнення несприятливої ​​ситуації.
Використовується для покриття збитків, погашення облігацій та випуску акцій при відсутності інших засобів, для придбання основних засобів виробництва.
3) Страховий фонд страховика створюється великим колом учасників (підприємства, громадяни). Формування фонду здійснюється в децентралізованому порядку. Страховий фонд по своєму використання має цільовий характер.
Страховий фонд дозволяє розкладати збитки при страхових випадках на всіх його учасників за рахунок перерозподілу коштів страхового фонду.
Відносини страхування виникають між двома сторонами: страховиком і страхувальником.
До 1990р. страхування в Росії було побудовано на засадах державної монополії. Тільки держава здійснювало операції по страхуванню і давало гарантовані зобов'язання з відшкодування збитку, понесеного організаціями або громадянами в результаті стихійного лиха або нещасного випадку. З розвитком ринкових відносин з'явилася можливість відмовитися від монополії держави в страховій справі. В даний час поряд з державними страховими організаціями страхування здійснюють недержавні страхові компанії, які отримали ліцензії на проведення страхових операцій [15].
- Фінанси кредитно-банківської системи служать основним джерелом задоволення ограмная попиту суб'єктів господарювання на додаткові грошові ресурси. Навіть при дуже високому рівні самофінансування для успішного ведення підприємницької діяльності власних коштів недостатньо. Кредитні кошти або фінанси кредитно-банківської системи обслуговують не тільки поточні потреби підприємств, але і їх інвестиційну діяльність. Фінанси кредитно-банківської системи беруть участь і в кредитуванні держави через придбання державних акцій, облігацій.
- Фінанси комерційних підприємств як ланка фінансової системи країни формірут переважну частину фінансових ресурсів і є основою єдиної фінансової системи країни, обслуговують відтворення і розподіл ВВП.
Від стану фінансів комерційних підприємств залежить забезпеченість загальнодержавних грошових фондів фінансовими ресурсами. У свою чергу, підприємства використовують бюджетні ресурси, іноді державний кредит, банківський кредит, фонди страхування.
В умовах ринкових відносин підприємства здійснюють свою комерційну діяльність самостійно, метою та основним джерелом їх функціонування та розвитку є отримання прибутку. Підприємства мають реальної фінансової незалежністю, самостійно розпоряджаються фінансовими результатами своєї діяльності, формірут виробничі та соціальні фонди, вишукують необхідні кошти для інвестування, використовуючи в тому числі і фінансові ресурси інших ланок фінансової системи.
- Фінанси некомерційних організацій приймають опосередковану участь у відтворювальних процесах, так як мета функціонування цих організацій не пов'язана прямо з отриманням прибутку. Функціонування некомерційних організацій направлено на надання суспільно значущих соціальних послуг, споживання яких супроводжується високим зовнішнім ефектом для суспільства і кожного конкретного його члена. Наприклад, освіта є потужним джерелом знань, що забезпечують культурно-освітній розвиток [17].
З представленої структури фінансової системи очевидно, що це поняття дуже і дуже велике і всеохоплююче в економічній сфері і не тільки. У зв'язку з тим, що поняття фінансової системи дефініруется вченими-економістами неоднозначно, це визначає наявність декількох варіантів структури фінансової системи в працях разнвх економістів, які представлені в Додатках А і Б.

2 Аналіз фінансової системи Росії
2.1 Дореволюційна фінансова система Росії
Дореволюційна Росія мала розвинену систему спеціалізованих фінансових інститутів. За дореволюційному російському законодавству всі кредитні установи країни поділялися на державні (Державна комісія погашення боргів, Державний банк, державні ощадні каси, Державний Дворянський земельний банк і Селянський поземельний банк, позичкові скарбниці), громадські (міські та сільські громадські банки, міські ломбарди, дворянські і купецькі кредитні товариства, сільські, волосні і станичні банки і скарбниці) і приватні (акціонерні комерційні банки, товариства взаємного кредиту, акціонерні земельні банки, міські кредитні товариства та ін.)
Головним державним органом, який здійснював нагляд за російським фінансовим ринком протягом XIX - початку XX століття, було Міністерство фінансів. Державний банк підпорядковувався безпосередньо міністрові фінансів, який не тільки здійснював загальне керівництво, але й контролював операції із золотом та цінними паперами, а також операції за рахунок державного казначейства та інших установ і відомств. Фактично Державний банк був підрозділом Міністерства фінансів на рівні департаменту [12].
Державний банк Російської Імперії був створений в 1860 році. Відповідно до статуту 1895 метою діяльності Державного банку було "полегшення грошових оборотів, сприяння, за допомогою короткострокового кредиту, вітчизняній торгівлі, промисловості і сільському господарству", а також зміцнення грошової системи. Капітали, які містилися в Державний банк приватними особами, установами і товариствами, а також депозити казначейств не могли використовуватися на загальні державні потреби. Чистий прибуток від операцій банку надходила в дохід скарбниці. Державний банк проводив найрізноманітніші валютні операції.
Державний Дворянський земельний банк, що видавав довгострокові позики дворянам-землевласникам під заставу земельної власності, був заснований у Петербурзі в 1885 році. У 1910 році банк проводив операції в 38 губерніях і трьох областях. Дворянський земельний банк видавав позички, звичайно в межах 60-75% від вартості закладеної землі, на термін від 11 до 66,5 років під 3,4% або 5% річних. До 1889-го і потім з 1906 року позики видавалися заставними листами. При цьому їх реалізація була покладена на Державний банк, а позичальники звільнялися від можливих курсових втрат.
Селянський поземельний банк був відкритий в 1882 році в Петербурзі. За статутом банк мав право здійснювати операції з видачі селянам позичок, по-перше, для придбання землі і, по-друге, для погашення боргів по купівлі землі під заставу її ж. Банк надавав кредити під заставу купувалися земель строком від 13 до 55 років у розмірі 80-90% від вартості ділянки. Відсоток по позиках становив від 7,5% до 8,5% річних. З 1905 року позичальники стали одержувати іпотечні облігації-свідоцтва та іменні зобов'язання банку. До початку першої світової війни Селянський поземельний банк займав перше місце за кількістю та обсягом виданих позичок серед установ іпотечного кредиту [12].
Ощадні каси були відкриті в 1842 році з метою залучення грошових коштів населення. Ощадні каси були відкриті при Державному банку, казначействах, митницях, управліннях і станціях залізниць, казенних винних складах, поштово-телеграфних конторах, школах, військових кораблях і т. д. З 1880-х років ощадні каси, задумані спочатку як установи "самодопомоги ", стали використовуватися в інтересах державного кредиту. В кінці 80-х - початку 90-х років XIX століття уряд широко приваблювало їх до операцій конверсії державних позик.
Міські громадські банки були найпоширенішим видом громадських кредитних установ. Основний капітал таких банків утворювався за рахунок коштів міста і пожертвувань. Всі поступали в статутний капітал банку суми не могли бути взяті міським управлінням назад. До складу правління і ради банку не могли входити керівники міста та їх найближчі родичі. До 1914 року діяло 319 таких банків [19].
Група приватних кредитних установ була найрізноманітнішою і численною. Основний капітал акціонерного банку повинен був становити не менше 500 тисяч рублів. Половина статутного капіталу повинна була вноситися при підписці на акції, друга половина - протягом шести місяців після відкриття підписки.
Кредит, що відкривався кожного з клієнтів банку, не повинен був перевищувати 1 / 10 частки основного капіталу банку. Члени правління акціонерного банку, керуючий і службовці банку (за винятком членів ради) не мали права отримувати у цьому банку кредит у якому б то не було вигляді. Особи, котрі обіймали адміністративні посади в будь-якому банку, не могли займати подібні посади в інших державних або приватних кредитних установах.
У статутах акціонерних банків містилися деякі обмеження, що стосувалися вкладання коштів у цінні папери. В основному банк міг придбати державних та гарантованих урядом паперів у межах половини, а негарантованих - не більше 20% основного капіталу банку.
Російське законодавство не дозволяло пряму діяльність іноземних банків в Російській Імперії. Виняток було зроблено для одного-єдиного банку - одного з найбільших французьких банків Credit Lyonnais [21].
Товариства взаємного кредиту здійснювали взаємне кредитування приватних підприємців. Перші суспільства подібного типу виникли ще в 1860-х роках. Капітал суспільства створювався з вступних внесків учасників у розмірі 10% дозволеної їм кредиту. Товариствам взаємного кредиту дозволялося здійснення тих же операцій, що і акціонерним банкам. Виняток становила купівля паперів за власний рахунок. Відмінність від банків полягала і в тому, що позики видавалися тільки членам суспільства, які відповідали за зобов'язаннями товариства в розмірі всього кредиту. З інших операцій слід зазначити позики під різне забезпечення. До 1914 року налічувалося 1108 товариств взаємного кредиту.
Десять акціонерних земельних банків на початку XX століття проводили свої операції в певному районі, практично не конкуруючи з іншими банками. Основним способом формування кредитних ресурсів дворянських земельних банків була емісія шестивідсотковий облігацій, які називалися заставними листами. Земельні банки видавали іпотечні позики в межах 50-60% оцінної вартості сільської чи міської нерухомості. Позики надавалися на терміни від 10 до 38 або навіть 66 років.
У період фінансових криз Міністерство фінансів в кожен банк призначало спеціального уповноваженого для спостереження за діяльністю банку в повному обсязі, з правом скасовувати розпорядження керівництва банку, якщо ці розпорядження суперечили статуту. Уповноважений отримував спеціальну інструкцію від міністра [20].
Банкірські будинки і контори не були зобов'язані мати затверджених урядом статутів. Ці заклади відрізнялися від акціонерних банків перш за все короткостроковим кредитуванням та біржовими спекуляціями. У 1889 році в Росії налічувалося 24 банкірських будинку (із загальним річним оборотом понад 1 млрд рублів) і 228 банкірських контор (2,17 млрд).
Операції з міською нерухомістю в основному вели міські кредитні товариства. Перші подібні товариства були засновані в Петербурзі (1861 рік) і Москві (1862 рік). Зазвичай суспільство видавало кредит у розмірі 50-60% від вартості застави. Позики позичальникам, що видавалися тільки заставними листами та облігаціями суспільства, надавалися на термін від 15 до 36 років з правом дострокового погашення.
Статут товариства передбачав круговий поруку всіх закладених майна та вступ позичальників у члени суспільства. Кожен член суспільства відповідав за його зобов'язаннями, тобто за випущеними облігаціями, в межах вартості заставленого майна [22].
Варто відзначити, що структура фінансової системи Царської Росії була досить розвиненою і ефект від її функціонування висловлювався в реальній економічній силі країни періоду середини-кінця 19 століття. Бюджет країни був профіцитним, а Росія - однієї з найбільших, провідних держав світу. І тільки Перша Світова війна внесла свої корективи у фінансову систему Імперії, що знаходилася вже в політичній кризі.
2.2 Фінансова система радянського періоду
Соціалістичні фінанси, будучи єдиною економічною категорією, мали певну внутрішню структуру. В основі їх структурної побудови лежав принцип функціонального призначення тієї чи іншої групи фінансових відносин. Відповідно до цього принципу в загальній сукупності фінансових відносин розрізняли певні сфери і ланки соціалістичних фінансів - це наочно видно в схемах, представлених в Додатку Г і Додатку Д.
Зупинимося докладніше на ланках фінансової системи СРСР.
а) Фінанси соціалістичних підприємств.
Грошові відносини складалися в державних підприємств, колгоспів і кооперації між собою (у зв'язку з придбанням сировини, обладнання, реалізацією виробленої продукцією та наданням послуг), з органами фінансово-кредитної системи і з населенням. Держава використовувала галузеві фінанси в якості найважливішого економічного важеля для керівництва процесом розширеного відтворення, процесом створення нової вартості, нових джерел накопичення та їх використання через утворення відповідних фондів грошових коштів на внутрішньогосподарські потреби і потреби держави.
1) Фінанси державних підприємств і організацій займали основне місце в складі фінансів соціалістичних підприємств та галузевого господарства.
Державні підприємства з усіма закріпленими за ними засобами представляли собою державну загальнонародну власність, на частку якої припадало понад 90% виробничих фондів, вирішальна частина національного доходу та основна частина грошових доходів і накопичень. До числа фінансів державного сектора ставилися також фінанси міністерств, раднаргоспів, главків, за допомогою яких мобілізувалися вивільнена з кругообігу частина фондів окремих підприємств та включається в загальний кругообіг всередині галузей та адміністративно - економічних районів.
Частка прибутку, що залишалася у підприємств та в галузях господарства для фінансування планових витрат по розширеному відтворенню, становила близько 30% - 40% [12].
У процесі формування і кругообігу оборотних коштів у підприємства виникали фінансові відносини з вищим господарським органом (раднаргоспів, міністерством). Розмір необхідного бюджетного фінансування визначався в процесі складання фінансових планів підприємств, главків, галузевих управлінь, раднаргоспів і міністерств.
Порядок фінансування підприємств був такий, що покриття внутрішньогосподарських витрат повинно було бути забезпечено за рахунок власних накопичень і тільки в відсутньої частини - за рахунок коштів бюджету. Невиконання плану по прибутку могло призвести до зриву фінансування. Тому фінансові органи, аналізуючи результати діяльності підприємств, здійснювали постійний контроль карбованцем за ефективним використанням виділених коштів і виконанням фінансових планів, що сприяло подальшому зміцненню господарського розрахунку. Активний фінансовий контроль здійснювався у зв'язку з платежами до бюджету.
2) Фінанси колгоспів і кооперації включалися в систему фінансів соціалістичної держави.
За своєю економічною природою вони були однотипні з фінансами державних підприємств: ті й інші мали єдину економічну основу - соціалістичну власність на засоби виробництва, в контрольній і розподільної функції обслуговували процес виробництва, розподілу та використання грошових доходів і накопичень, їх розвиток здійснювалося відповідно до єдиного народногосподарським планом. Проте наявність двох форм соціалістичної власності обумовлювали деякі особливості в організації і використанні фінансів в кожному секторі суспільного виробництва [17].
Колгоспи, хоч і були за своїм змістом організаціями соціалістичними, але були засновані на груповий власності, власності даного колективу. Це й обумовлювало сплату ними до бюджету не відрахувань від прибутку, а прибуткового податку.
Були особливості фінансових відносин, що складаються і в процесі розширення колгоспного виробництва. Держава надавала колгоспам фінансову підтримку. Особливість полягала в тому, що надання фінансової допомоги державою вироблялося у формі надання короткострокових і довгострокових позик.
3) Фінанси споживчої кооперації - відносяться до колгоспно-кооперативному ланці радянських фінансів.
Поради та спілки споживачів кооперації займалися торгово-заготівельної та виробничою діяльністю.
Фінансова діяльність споживчої кооперації відбивалася у фінансовому плані, який складався за спрощеною формою. У плані знаходили відображення прибуток, обсяги пайових і вступних внесків, капітальні вкладення, платежі за довгостроковими позиками та інше, а також взаємовідносини з бюджетом по платежах податку з обороту і прибуткового податку, який стягувався в розмірі 35% чистого прибутку.
4) Районний промислові об'єднання (РАПО). Фінансові ресурси РАПО формувалися за рахунок нормативних відрахувань чистого доходу підприємств районного комплексу. За рахунок цих відрахувань РАПО утворювало централізовані фонди економічного стимулювання: фонд розвитку виробництва, фонд матеріального заохочення і фонд соціально-культурних заходів і житлового будівництва. Порядок використання цих фондів визначався радою РАПО (у відповідних випадках за погодженням з районним комітетом профспілок).
5) Фінанси міністерств складалися з фінансів промислових об'єднань та фінансів управління міністерств.
Фінансові показники міністерств в основному ті ж, що й показники, встановлені для промислових об'єднань (прибуток, рентабельність, капіталовкладення, платежі до бюджету, асигнування з бюджету). Фінансові ресурси міністерств складалися за рахунок різного роду відрахувань промислових об'єднань. Фінансове управління міністерства проводило роботу з фінансового забезпечення галузі, по перерозподілу оборотних коштів, прибутку, амортизації, кредитів банку, бюджетних асигнувань, і до решти. Воно здійснювало контроль за фінансово-господарською діяльністю об'єднань і підприємств, організувало автоматизовану систему управління фінансами [23].
б) Державний бюджет СРСР.
Державний бюджет СРСР був центральним і провідною ланкою фінансової системи СРСР. Він забезпечував збалансованість всіх інших фінансових планів, що складаються в народному господарстві СРСР, і грав важливу роль у формуванні (та збалансованості) грошово-кредитних планів і балансів кредитної системи. Він складався з союзного бюджету, державних бюджетів колишніх союзних республік і бюджету державного соціального страхування.
Щорічно на основі завдань народногосподарського плану міністерства фінансів союзних республік і Міністерство фінансів СРСР розробляли проекти відповідних бюджетів, які в кінцевому підсумку зводилися до єдиного державного бюджету СРСР. Після його розгляду і затвердження Верховною Радою СРСР він ставав законом. Оперативне виконання державного бюджету здійснювали в основному Міністерство фінансів СРСР і його республіканські і місцеві органи. Касове виконання державного бюджету здійснював в основному Державний банк СРСР. За дорученнями фінансових органів установи банку брали, враховували і видавали кошти державного бюджету.
1) Доходи державного бюджету СРСР. Прибуток - головна госпрозрахункова форма чистого доходу підприємства - розподілялася між господарством і бюджетом у певних пропорціях (в останні роки приблизно 40 і 60% відповідно). Відрахування прибутку до бюджету здійснювалися підприємствами у вигляді плати за фонди; у вигляді фіксованих і рентних платежів і у вигляді відрахувань від прибутку [24].
Після прибутку йшли до бюджету податок з обороту, відрахування підприємств органам соціального страхування (близько 14%) прибутковий податок з колгоспів та підприємств споживчої кооперації (приблизно 25%), а також доходи від населення (прибутковий, сільгосп-, місцеві податки). Всі ці платежі акумулювався державним бюджетом.
2) Витрати державного бюджету прямо і безпосередньо виражали економічні відносини щодо розподілу (цільовим спрямуванням) основного централізованого грошового фонду держави. При цьому досягалося планомірне забезпечення фінансовими ресурсами потреб народного господарства.
Витрати на розвиток народного господарства становили більше половини державного бюджету. В умовах соціалістичної системи господарювання вони носили продуктивний характер і висловлювали використання на практиці тієї частини національного доходу, яка йшла на накопичення. Витрати на соціально-культурні заходи становили приблизно 1 / 3 загальної суми видатків державного бюджету. Витрати на оборону трактувалися, як не випливають із внутрішньої природи радянської держави, але необхідні для боротьби з імперіалістичними країнами - противниками соціалізму і комунізму в усьому світі. Витрати на управління - витрати з утримання органів влади і державного управління.
в) Державне страхування.
У майновому страхуванні розрізняли об'єкти і умови страхування. При цьому страхувалися:
- Посіви;
- Тварини і птиця;
- Будівлі, споруди, машини, інвентар.
Майно громадян страхувалися в обов'язковому порядку в розмірі 40% його вартості. Інша частина вартості майна громадян (у межах до 80%) страхувати ними в добровільному порядку.
В особистому страхуванні розрізняли такі види (добровільне страхування):
- Змішане страхування життя. Страхувалися громадяни у віці від 16 до 65 років на різні страхові суми.;
- Страхування дітей (звичайне і весільне).
Важливим видом особистого страхування було також страхування від нещасних випадків (добровільне і обов'язкове) та обов'язкове страхування пасажирів у дорозі [22].
Держстрах республіки і його місцеві органи перебували у віданні міністерства фінансів республіки і свою діяльність організували на засадах госпрозрахунку. Прибуток Держстраху республіки розподілялася: 80% - до бюджету, 20% - до фондів Держстраху республіки [21].
Всі фінансові відносини в СРСР концентрувало на собі держава. Основними джерелами фінансових коштів були державні підприємства. Державні органи вирішували, які обсяги продукції будуть випущені на тому чи іншому підприємстві, скільки грошових коштів необхідно підприємствам для оновлення основних фондів, куди піде прибуток підприємств та ін Засобами, які надходять в якості страхових внесків, держава також розпоряджалося на свій розсуд, і не завжди вони йшли на страхові виплати. При такій організації ланок фінансової системи дуже багато коштів витрачалось на розвиток неперспективних галузей, особливо в союзних республіках, які згодом відокремилися від СРСР.
2.3 Російська фінансова система з 90-х років і по наш час
Останні п'ять років в історії російської фінансової системи можна визнати успішними. За цей час вдалося повністю відновити після кризи 1998 р . капітал банківської системи. І хоча банки не володіють таким же рівнем впливу на соціально-економічні процеси в країні, який був, наприклад, в середині 90-х років, - вони стали помітно більш активними у кредитуванні економіки, що, на наш погляд, важливіше. Двократне зростання кредитів приватному сектору в доларовому вирахуванні в порівнянні з передкризовим рівнем - явище дуже позитивне.
За останні кілька років російські фондові індекси досягли рекордних значень, також на рекордний рівень вийшли і міжнародні фінансові рейтинги Росії. Зрозуміло, при цьому частка російського фінансового ринку в залученні інвестицій у національну економіку в кілька разів нижчі за аналогічні показники США, Німеччини і Франції. Але високі значення індексів і рейтинги сприяють розширенню запозичень найбільших вітчизняних підприємств, в першу чергу на зовнішньому ринку, і перешкоджають витоку капіталу за кордон [26].
Позитивна динаміка фінансового балансу із зовнішнім світом разом зі зростанням валютної виручки від експорту на тлі позитивної динаміки цін світового ринку на сировинні ресурси, а також досить послідовна валютна політика монетарної влади створили умови для підвищення доступності фінансових ресурсів і зниження процентних ставок. Дійсно, остання обставина торкнулося в першу чергу великих і найбільших російських підприємств, в той же час зовнішнє фінансування малого і середнього бізнесу, як і раніше дуже обмежено. Але і посередництво у забезпеченні фінансовими ресурсами найбільших виробників внесло свою лепту в порівняно високі темпи економічного зростання.
Таким чином, можна говорити про те, що через 10 років після початку реформ російська фінансова система приступила, нарешті, до реалізації найважливішого своєї функції - фінансування економічного зростання в країні.
Слід зауважити, що в останні роки економічні реформи, перш за все структурні, в нашій країні були практично припинені. Не останню роль у цьому зіграло значне поліпшення світової кон'юнктури збуту енергоносіїв. Коли є достатня кількість фінансових ресурсів, у політичної еліти немає мотивів для проведення або продовження конструктивних реформ. У результаті витрати федерального бюджету в абсолютному вираженні щороку значно збільшувалися. При цьому зростання витрат федерального бюджету відбувався не тільки з року в рік (з 1194 млрд. В 2001 р до 4,270 трлн.руб. у 2006 р.), а й протягом року. Наприклад, у 2005 р. у зв'язку зі зростанням світових цін на енергоносії потрібно було внести зміни до закону «Про федеральному бюджеті на 2005 рік» з метою збільшення значне збільшення доходної частини бюджету - з 3326 млрд. до 4,98 трлн.руб. (На 50%), а також видаткової - з 3048 млрд. до 3,54 трлн. руб. (На 16%). Така тенденція продовжувалася протягом 2006-2008 рр.., Зростання витрат федерального бюджету тривав в середньому на 14-15% щорічно, при цьому частка непроцентних витрат зростала з 15,4 до 16% ВВП [27].
З 2006 року сталися зміни в одному з основних елементів фінансової системи - бюджетну систему РФ. З 2006 року на рівні місцевих органів влади з'явилися бюджети муніципальних утворень і міських поселень. Також не так давно були внесені зміни до бюджетного кодексу Російської Федерації федеральним законом від 26 квітня 2007 р . N 63-ФЗ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації" [36]. Відповідно до цього федеральним законом Росія переходить до середньострокового бюджетного планування. В даний час держбюджет країни приймається на 3 роки - на черговий рік, і планові періоди наступних двох років. Також реалізований принцип рамкового законодавчого регулювання засад складання проекту бюджету з закріпленням повноважень щодо встановлення конкретного порядку складання бюджетів за виконавчими органами відповідного рівня влади. Виходячи з цього принципу введені загальні для всіх рівнів бюджетної системи норми, що встановлюють:
- Загальні вимоги до прогнозів соціально-економічного розвитку; вимоги до змісту середньострокового фінансового плану;
- Умови прогнозування доходів та планування видатків бюджету, у тому числі роздільного планування видатків на виконання діючих і знову прийнятих зобов'язань;
- Склад показників, що затверджуються в проекті закону (рішення) про бюджет, і вимоги до прикладеним до нього матеріалів і документів (у тому числі виключення з їх складу матеріалів, реально не використовуються при складанні бюджетів);
- Порядок затвердження та реалізації довгострокових цільових програм;
- Загальні вимоги до складання проектів бюджетів.
- Чіткі вимоги до формування цільових статей та видів витрат бюджетів, які повинні відображати відповідні витратні зобов'язання (публічні зобов'язання, довгострокові цільові програми, об'єкти, відокремлені функції органів влади). Це забезпечує прозорість і обгрунтованість бюджетних асигнувань.
- Перехід від складання трирічного перспективного фінансового плану до трирічного «ковзає» бюджету. Таким чином, перший рік сьогоднішнього перспективного фінансового плану є проектом бюджету на черговий рік, а решта проектування задають передбачувані параметри витрат і доходів на наступні два роки. На даному етапі необхідно визначитися і зі ступенем деталізації трирічного бюджету на другий і третій роки, а також із принципами і граничними обсягами зміни бюджету при їх настанні.
- Зміни в частині процедур затвердження федерального бюджету, упорядкування вимог до проекту федерального бюджету та доданих до неї матеріалів, розгляд проекту федерального бюджету в трьох читаннях не більше ніж за три місяці.
- Єдину методологію і порядок складання, перевірки, розгляду і затвердження бюджетного звітності [28].
Разом з тим російська фінансова система в її сучасному вигляді не справляється в необхідній мірі з організацією перерозподілу фінансових ресурсів та їх трансформацією. Іншими словами, в даний час рівень розвитку фінансової системи Росії не відповідає завданням прискорення економічного зростання. Відповідно Росія об'єктивно потребує системи заходів щодо прискореного розвитку фінансової системи, фінансових ринків, фінансово-посередницького сектора, тобто у створенні адекватного фінансового забезпечення економічного зростання.
При цьому розглядаються такі ключові проблем, які потребують вирішення:
- Надмірна "зарегульованість» ринку;
- Високі витрати учасників ринку, в основному зв'язуються з надмірною державним регулюванням;
- Відсутність одноманітності норм регулювання, контролю і нагляду, оподаткування різних інститутів та інструментів ринку і їх невідповідності;
- Нерівні умови конкуренції на фінансовому ринку, зумовлені в першу чергу присутністю на ньому держави, в тому числі через державні фінансові інститути.
Природно, що важливе вплив на поточний стан фінансової системи Росії надає світова фінансова криза. Багато експертів і аналітики прогнозують його довгостроковий характер. Тим самим, завдання стабілізації становища, що погіршується у сфері фінансів лежить на державних органах, що регулюють дану сферу - Міністерство Фінансів, ЦБ РФ, і підпорядковані їм відомства та підрозділи.
Падіння біржових індексів, різке зниження світових цін на енергоресурси, спад у промисловості і господарстві зумовили зниження прибутку Росії, починаючи з кінця 2008 року. І ця тенденція продовжується - вперше за період з початку 21 століття бюджет на 2009 рік був прийнятий з поправкою на дефіцит. З цим пов'язане скорочення фінансування різних бюджетних сфер, що вимагають великих фінансових витрат держави. Країна, яка тільки набирала темпи зростання економіки, тепер знову змушена рахуватися з дефіцитом бюджету, нестачею коштів, що торкнулася всіх рівнів і ланок самої фінансової системи [25].
Одним із ключових ризиків фінансової системи Росії є зростання простроченої заборгованості по банківських кредитах, який останнім часом складає близько 14% на місяць, про що заявив у квітні поточного року віце-прем'єр, глава Мінфіну РФ Олексій Кудрін. По 14% заборгованість зростала останні три місяці. Це відображає ситуацію в реальному секторі, - зазначив міністр, пояснивши, що кредитна ємність промисловості знижується, і щоб банки могли продовжувати кредити, потрібен капітал.
Раніше Кудрін прогнозував, що частка "поганих" боргів (прострочених і неповернених кредитів) у російській банківській системі до кінця року може зрости до 10% від загального обсягу кредитного портфеля.
Уряд нещодавно запропонував ряд нових заходів щодо стабілізації фінансового сектору, в їх числі - підвищення капіталізації банків, зокрема, шляхом використання держоблігацій.
Глава Мінфіну нагадав, що накопичений кредитний портфель російських банків на початок 2009 року склав 18 трильйонів рублів (12 трильйонів рублів - кредити юридичним особам і 6 трильйонів рублів - фізичним). ЦБ РФ прогнозує зростання кредитного портфеля в цьому році на 10-12%. Банкам відводиться близько двох місяців на надання реальному сектору кредитів за рахунок коштів держпідтримки, відзначив Кудрін [31].
На думку багатьох російських економістів, коріння глибоких економічних проблем Росії - це слабкість нашої фінансової системи, надмірна сировинна орієнтація, недостатній розвиток конкурентного середовища.
Тим не менш, наша країна перебуває на шляху серйозних економічних реформ, покликаних згладити склалося скрутне становище у фінансово-економічній сфері. Для подолання наслідків кризи Урядом і Мінфіном вже задіяні кошти з Резервного Фонду, який накопичувався за рахунок існуючого аж до 2008 року профіциту. За оцінками експертів, коштів Фонду вистачить Росії як мінімум на два роки в поточних умовах, для фінансування необхідних витрат держави.

3 Напрями розвитку фінансової системи Росії
3.1 Завдання в області стабілізації фінансової системи Росії в даний момент
Нестабільна ситуація в російській економіці, що склалася в силу багатьох обставин, таких як зовнішньоекономічна кон'юнктура, політична обстановка, проблеми з промисловим розвитком країни і багато інших, а також останнім часом вплив світової фінансової кризи, робить негативний вплив на економіку нашої країни, і, звичайно , на стан фінансової системи.
В умовах поглиблення ринкових реформ повинна відбуватися перебудова всієї системи фінансових відносин в країні.
Державні фінанси, перш за все бюджетна система, шляхом відповідного спрямування коштів повинні забезпечити структурну перебудову економіки, прискорення науково-технічного прогресу, підвищення ефективності виробництва і на цій основі зростання життєвого рівня народу.
Сучасна бюджетна система Росії певним чином наблизилася до структури бюджетних систем західних країн, що мають федеральний устрій [28].
Тим не менш, сьогоднішня бюджетна система Росії все ще досить суперечлива і вимагає серйозного доопрацювання.
Зокрема, необхідне рішення наступних ключових проблем в області бюджетних відносин:
- Суперечності і неясності в статтях бюджетного кодексу, що стосуються, наприклад обліку всіх платежів з погашення державного боргу; показу повного бюджету за ІПД з його балансом.
- Ні концепції управління державним боргом, немає нормативної бази щодо вирішення цієї проблеми;
- Зниження дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості федеральних і регіональних бюджетів.
Для подолання зазначених проблем необхідно здійснити такі завдання:
- Усунути неясності в Бюджетному кодексі;
- Запропонувати Уряду у Концепції управління державним боргом ввести затвердження законом про бюджет джерел погашення дефіциту (включивши в них Стабілізаційний фонд);
- Створити групу для відповідного доопрацювання Бюджетного кодексу;
- Просити Рахункову палату дати пропозиції з цих питань.
- Збільшити дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості.
Іншими проблемами бюджетної системи Росії є:
- Висока ступінь концентрації фінансових ресурсів у федеральному бюджеті країни, що знижує значення регіональних і місцевих бюджетів;
- Діюча практика формування територіальних бюджетів, при якій збережений у своїй основі механізм централізовано встановлюваних нормативів відрахувань до місцевих бюджетів;
- Тенденція переведення витрат вниз без відповідного підкріплення доходами, що призводить до дотації раніше збалансованих місцевих бюджетів;
- Прийняття федеральними органами влади таких рішень, які адресуються нижчестоящим управлінським структурам, але не супроводжуються достатніми фінансовими ресурсами;
- Домінуюча роль регулюючих доходів у структурі надходжень коштів до регіональних та місцевих бюджетів і низькою часткою закріплених за територіями податкових платежів.
- Недонадходження податкових платежів, головними причинами якого стали: погіршення макроекономічних і фінансових показників в порівнянні з прийнятими в бюджеті; зростання неплатежів у народному господарстві; пряме ухилення від сплати податків, приховування багатьма платниками податків своїх доходів (неможливість контролювання всіх малих і середніх підприємств, відхід від податкової поліції по засобом розрахунків за готівку).
Ці проблеми вирішуються шляхом:
1. Теоретичної розробки та обгрунтування принципів побудови бюджетної системи Російської Федерації.
2. Створення реального бюджетного механізму, що дозволяє втілити розроблені принципи на практиці.
3. Розробки та прийняття нормативних актів щодо розмежування повноважень і функцій між органами влади різного рівня, розподіл витрат між ланками бюджетної системи та видами бюджетів відповідно до повноважень та функціями органів влади різного рівня.
4. Створення нової системи між бюджетного перерозподілу фінансових ресурсів на основі використання різних форм надання фінансової допомоги суб'єктам Федерації та органам місцевого самоврядування.
5. Розробки нових принципів складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету на кожному рівні управління.
Грошово-кредитна політика повинна бути спрямована на стимулювання економічного зростання та інвестицій з урахуванням досвіду інших країн [34].
При цьому необхідно врахувати, по-перше, послідовне використання грошовою владою наявних у них механізмів, необхідних для формування фінансових ресурсів та сприяють їх подальшому направленню на інвестиції, що повинно супроводжуватися реалізацією заходів зі стимулювання попиту в ув'язці з виробленням пріоритетів економічної політики в цілому.
По-друге, особлива увага повинна бути приділена налагодженню механізмів, стимулюючих надходження ресурсів у реальну економіку, створюють умови для більш тривалих термінів розміщення коштів з одночасним запобіганням розбалансування інших сегментів ринку і зменшенням інфляційних ризиків.
По-третє, необхідно розробити комплекс заходів щодо здешевлення формованої ресурсної бази. Стимулами і для вкладників, і для банків можуть бути більш низькі ставки оподаткування за нараховується відсоткам у разі розміщення коштів на тривалі терміни.
По-четверте, важливу роль має відігравати механізм гарантій, особливо актуальний у період, коли загальноекономічна середовище ще досить нестійка і потрібно початковий імпульс, щоб зрушити процес з мертвої точки.
По-п'яте, важливими заходами повинні стати дії зі зменшення доларизації вітчизняної економіки. Використання доларів у внутрішньому обороті істотно звужує можливості мультиплікаційного розширення коштів і в цілому підриває позиції рубля як національної валюти. Крім об'єктивних причин, пов'язаних з неясністю економічної політики, така ситуація "підживлюється" і очікуваннями самих учасників ринку щодо подальшого номінального знецінення рубля, оскільки вони розуміють, що подібна курсова політика проводиться з метою стимулювання експорту (зростання валютних резервів ЦБ фактично свідчить про те, що здійснюються інтервенції на підтримку долара, що не допускають зниження його курсу). Зміцнення економіки і національної валюти буде для учасників ринку серйозним стимулом для проведення операцій у рублях і створить додаткову основу для інвестиційної діяльності [33].
По-шосте, необхідно послідовно використовувати різні форми рефінансування (Переобліку векселів тощо), що може сприяти напрямку ресурсів з урахуванням пріоритетів економічної політики держави.
Усі названі заходи повинні бути складовою частиною економічної політики держави, спрямовані на забезпечення національних пріоритетів розвитку і створення умов для сталого економічного зростання.
На сьогоднішній день існують такі у сфері територіальних фінансів:
По-перше, недофінансування.
Друга не про незначну проблема фінансування дорожнього господарства, особливо будівництво нових доріг.
Уряд РФ виділяє на ці цілі регіонах 29 млрд. рублів, ще на 10 млрд. рублів бере на себе фінансування федеральних доріг, тобто обсяг субвенцій залишається приблизно на торішньому рівні в 39 млрд. рублів. Однак Мінтранс визнає, що потрібні, як мінімум, 47 млрд. рублів [32].
Передбачається, що в якості компенсації за випадають доходи регіональних дорожніх фондів від скасованих податків з обороту, які склали з ряду суб'єктів РФ 15 млрд. рублів, воно передало в регіони в 2007 році 1,5% податку на прибуток, акциз на нафтопродукти, створило новий транспортний податок. Це дозволить, на його думку, з урахуванням субвенцій, а також 50% земельного податку, недоїмки з податків з обороту, профінансувати дорожні роботи на 216,3 млрд. рублів і забезпечити збереження обсягу дорожніх робіт на торішньому рівні.
Передбачуваний обсяг податкових доходів, спрямованих на дорожнє будівництво, мають постійний характер, складе 168,9 млрд. рублів. Надходження недоїмки по податку на користувачів автомобільних доріг та податку з власників транспортних засобів складе 35,3 млрд. рублів. Субвенції з федерального бюджету дорівнюють 29 млрд. рублів [28].
Способи вирішення проблем територіального фінансування:
Ретельне опрацювання та аналіз проблеми;
Введення додаткового фінансування за різними статтями витрат по регіонах, що дозволить пом'якшити проблему недофінансування [34].
Зокрема, додаткове фінансування непроцентних витрат у 2006 - 2008 рр.. на 67 млрд. рублів дозволило суб'єктам Федерації краще підготуватися до зими, виплатити в повному обсязі увеченную на 30% заробітну плату бюджетникам, скоротити втрати сільськогосподарських підприємств, що постраждали від посухи, розплатитися за боргами федерального уряду перед підприємствами ВПК, виділити додаткові кошти на дорожнє будівництво, погасити частину заборгованості по відомчому житлу, додатково профінансувати будівництво метрополітену та ряд інших соціальних статей бюджету [29].
Проблеми в Податковій системі Російської Федерації:
Розглянемо ці недоліки податкової системи і постараємося їх проаналізувати.
Система створює два різних податкових режиму.
Перший - фінансовий пресинг - для виробників та інвесторів, що виставляються в якості годувальників світу;
другий - порівняно пільговий - для фізичних осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність.
Оподаткування переважно доходів від трудової і підприємницької діяльності з несприятливими соціальними та екологічними ефектами, такими як: зростання алкоголізму, забруднення навколишнього середовища. Тобто, замість стимулювання, зниження екологічних, соціальних та економічних витрат, ця система робить негативний вплив на інвестиційну активність і на розвиток виробництва і фінансової сфери, стимулює зростання тіньової економіки [35].
Незабезпеченість регіональних і місцевих бюджетів природними стабільними і значними джерелами фінансування при істотному посиленні реальних владних повноважень субфедеральних суб'єктів.
Податкова система не стимулює підвищення платіжної дисципліни. Гірше того, використання методу обліку виробництва продукції та доходу по надходженню виручки на розрахунковий рахунок призвело до прагнення підприємств не отримувати кошти в оплату поставленої продукції на розрахунковий рахунок, а використовувати різноманітні схеми переведення в готівку і приховування цих коштів.
Слабка збирання податків і вузька база оподаткування [30].
Ускладненість податкової системи. На сьогодні в Росії налічується разом з місцевими більше 100 видів податків. Громіздкість податкової системи виражається в тому, що при віднесенні тих чи інших податків до відповідної групи, має значення не те, до якого бюджету зарахується платіж, а органом якого рівня державного управління введений і реєструється порядок сплати даного податку.
Система не сприяє ефективному функціонуванню податкової системи та нецивілізовані дії держави, постійно міняє правила економічної гри. В умовах, коли ставки оподаткування змінюються постійно, ніяка довгострокова підприємницька діяльність неможлива, так як держава виступає ненадійним економічним партнером.
Платник податків та податкові органи поставлені у нерівноправне становище.
Головним шляхом вирішення проблеми податкової системи є подальше вдосконалення правового регулювання сфери оподаткування.
Завдання в області стабілізації положення фінансової системи виконуються різними компетентними органами, міністерствами, відомствами, банками. Спеціальна грошово-кредитна політика проводиться Центробанком і Урядом РФ. Нещодавно прийнятої мірою стало зниження ставки рефінансування до 12%.
Необхідні заходи в рамках федеральної політики відновлення економіки і фінансової системи проводяться, зокрема, і кредитними організаціями.
Зовнішекономбанк, починаючи з осені 2008 року, у повному обсязі та у відповідності з законом виконує завдання зі стабілізації фінансової системи Росії. За даними ІТАР-ТАРС, Президенту РФ Дмитру Медведєву доповів про це голова держкорпорації Володимир Дмитрієв.
«Ми вже отримали рішення міністерства фінансів і нашого наглядової ради про роботу з 175 мільярдами рублів з Фонду національного добробуту», - повідомив В. Дмитрієв на зустрічі з главою держави в його заміській резиденції [31].
Він також зазначив, що «ВЕБ і за рахунок власних коштів присутній на ринку і вирішує цю задачу по стабілізації обстановки». «Це, правда, не входить у завдання, поставлені законом, - уточнив В. Дмитрієв. - Ми беремо участь у санування двох великих російських банків, що входять в 50 найбільших російських банків. Це Зв'язок-банк і Глобексбанк ».
«За Зв'язок-банку ми в повному обсязі використали ресурс, який нам був наданий Центральним банком, - 2,5 мільярда доларів», - додав він. За його словами, ці кошти пішли на «розшивання» платежів і забезпечили виконання всіх зобов'язань Зв'язок-банка перед вкладниками, перед юридичними особами, в тому числі безперебійне перерахування пенсій. «А це - 15 мільйонів пенсіонерів, пенсії яких виплачуються через систему Зв'язок-банка», - сказав В. Дмітрієв.
Таким чином, ВЕБ в повному обсязі та у відповідності з законом та іншими нормативними документами реалізує завдання зі стабілізації фінансової системи РФ, що неодноразово повідомляв керівник Зовнішекономбанку [32].
Отже, можна сказати, що тільки при комплексному підході до проблеми вдосконалення і стабілізації фінансової системи Росії можна досягти бажаних результатів, тобто сформувати сучасну соціально орієнтовану фінансову систему, справно функціонує в умовах ринкових відносин.
3.2 Шляхи вирішення проблем розвитку фінансової системи Росії
Головна мета розвитку фінансової системи Росії на найближчу перспективу - зростання масового фінансування. В даний час російський фінансовий сектор в основному задовольняє лише фінансові потреби найбільших підприємств. Без належного фінансування малого і середнього бізнесу економічне зростання, звичайно, можливий, проте зробити його стійким можна.
У коротко-і середньостроковому плані масове фінансування можливе, на наш погляд, на основі банківського кредиту. Належна фінансова трансформація силами фінансового ринку в сучасних російських умовах проблематична.
Розвиток доступного банківського кредитування також обмежується дійсно їм цілого ряду факторів, для елімінування яких (в умовах обмежених можливостей прискореної капіталізації банківського сектору) необхідна в першу чергу коригування сформованого режиму грошової пропозиції та створення механізмів рефінансування комерційних кредитів, а також державна підтримка елементів інфраструктури ринку, що полегшують структуризацію боргу реальної економіки.
Акцент на розвиток банківського кредиту не заперечує уваги до проблем фінансового ринку. По-перше, найбільші російські компанії і почасти нові високотехнологічні виробництва можуть і повинні отримувати фінансування з ринку, крім того, для них важлива його індикативна функція. По-друге, є велика група фінансових агентів, спочатку орієнтованих на ринок, це, перш за все, фінансові інститути з іноземним капіталом і середній клас шар російських інституційних інвесторів. І нарешті, по-третє, в рамках довгострокової стратегії ринок, дійсно, - основа фінансового перерозподілу [31].
Формування основних характеристик федерального бюджету на 2008-2010 роки грунтувалося на викладених в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2008 - 2010 роках» положеннях бюджетної стратегії на середньострокову перспективу, орієнтованої на сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат [35].
Поява однією з основних особливостей федерального бюджету на 2008-2010 роки викликано сильною залежністю економіки і бюджету від сировинного сектора, яка створює серйозні макроекономічні ризики. Надходження з нафтогазового сектора забезпечили в 2005 році близько 38% від доходів консолідованого бюджету і 50% від доходів федерального бюджету (без урахування погашення податкової заборгованості). Перед початком фінансової кризи завдяки сприятливій кон'юнктурі на світовому ринку нафти в Стабілізаційному фонді тривало накопичення коштів - на початок 2007 року його обсяг склав 8,7% ВВП. Механізм Стабілізаційного фонду може служити страховим резервом. Для цього до чинного нині Стабілізаційному фонду бракує більш повного зарахування кон'юнктурних доходів бюджету: в першу чергу, вивізних мит на нафтопродукти і вивізних мит на природний газ. Для забезпечення довгострокової збалансованості створюється Фонд майбутніх поколінь. Загальна кількість таких доходів у довгостроковій перспективі за своєю природою обмежена [34].
Особлива природа нафтогазових доходів визначає необхідність спеціального режиму управління ними, спрямованого на забезпечення довгострокової макроекономічної стабільності. Ключові завдання такого управління полягають у підтримці стійкого рівня державних витрат і приватного споживання на тривалому часовому горизонті, а також запобігання коливань таких макроекономічних показників як інфляція, обмінний курс, величина державного боргу, процентні ставки на фінансових ринках.
Важливий фактор, який необхідно враховувати при оцінці принципів бюджетної політики на довгострокову перспективу, становить майбутнє зниження бюджетних надходжень з нафтогазового сектору в результаті наступних тенденцій:
1) У найближчі кілька десятиліть фізичний обсяг видобутку і експорту нафти і газу буде набагато поступатися темпам росту ВВП, становлячи не більше 2% на рік. Це призведе до скорочення частки нафтогазового сектора у ВВП. За оцінками Мінекономрозвитку Росії, зазначена частка скорочується з 21% у 2006 році до 14,9% в 2010 році. Тенденція скорочення нафтогазового сектора у ВВП продовжиться і в подальші роки.
2) Продовження в середньостроковій перспективі підвищення курсу рубля (хоча і більш повільними темпами, ніж у попередні роки).
3) Прогнозована зниження цін на нафту з 61 дол США в 2006 році і 55 дол.США в 2007 р . до 50 дол.США в 2010 році.
У результаті істотно скорочуються нафтогазові доходи федерального бюджету. Так, якщо в 2007 році нафтогазові доходи бюджету оцінюються в розмірі 8,2% ВВП, то в 2010 р . за прогнозами - вони скорочуються до 5,3% ВВП.
Згідно з довгостроковим прогнозом, до 2025 року надходження до федерального бюджету можуть скоротитися за рахунок перерахованих факторів (навіть при збереженні відносно високих цін на нафту 40-50 дол. США в цінах 2006 року) до рівня менше 4% ВВП. Доходи, що випадають будуть лише в незначній мірі компенсуватися збільшенням бази ненафтогазових доходів і планованим підвищенням збирання податків. Таким чином, очікувані доходи федерального бюджету при нинішньому податковому законодавстві впадуть з нинішнього рівня до 2020 р . приблизно на 4,5 п.п. ВВП, для чого буде потрібно комплекс заходів, пов'язаних з підвищенням податкового тягаря, скороченням витрат і різким нарощуванням державного боргу. Використання концепції «ненафтогазового балансу бюджету» дозволить забезпечити стабільний рівень державних витрат незалежно від коливань зовнішньої кон'юнктури і підтримувати довгострокову макроекономічну стійкість [29].
Величина Резервного фонду складає 10% ВВП, що дозволить забезпечити виконання бюджетних зобов'язань при зниженні ціни на нафту з 45 до 30 дол США протягом трьох років.
Величина Фонду майбутніх поколінь на початок 2011 року складе 1,3% ВВП.
Формування доходів федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року здійснювалося на основі сценарних умов соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008 і на період до 2010 року, основних напрямів податкової та бюджетної політики на 2008 рік і на період до 2010 року і оцінки надходжень доходів до федерального бюджету в 2007 році. Доходи федерального бюджету в 2007 році виявилися на рівні 6249,2 млрд. рублів або 20,38% до ВВП. Зміна основних макроекономічних показників 2007 року наведено у Додатку Е.
При формуванні проекту бюджету враховувалося податкове законодавство, чинне на момент складання проекту бюджету, а також схвалені основні напрямки податкової політики, що передбачають внесення змін і доповнень до законодавства Російської Федерації про податки і збори, що вступають в дію з 2008 року.
Формування доходів федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року здійснювалося на основі Бюджетного послання Президента Російської Федерації і планованих змін бюджетного законодавства Російської Федерації, враховувало перетворення Стабілізаційного фонду Російської Федерації у Резервний фонд і Фонд майбутніх поколінь, виходячи з того, що формується Резервний фонд буде забезпечувати стійкість бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін, а формується Фонд майбутніх поколінь буде акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, які використовуються для формування витрат федерального бюджету [30 ].
Зазначене вище поділ зажадало іншого структурування доходів федерального бюджету на нафтогазові та ненафтогазовий доходи.
При формуванні нафтогазових доходів на 2008 рік і на період до 2010 року були враховані наступні перерахування: від податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (у частині доходів федерального бюджету); вивізних митних зборів на нафту сиру, газ природний, товари, вироблені з нафти.
Плановані нафтогазові доходи федерального бюджету склали: у 2008 році - 2 465,7 млрд. рублів (7,07% до ВВП), у 2009 році і 2010 році очікуються 2385,8 млрд. рублів (6,04% до ВВП) і 2378 , 2 млрд. рублів (5,35% до ВВП) відповідно [31].
Зміна макроекономічних факторів у цілому призводить до зниження доходів федерального бюджету на 469,6 млрд. рублів
Оцінюючи перспективи середньострокового розвитку російської економіки в цілому, слід зазначити, що якщо парадигма сучасної економічної політики не зміниться, то це неминуче спричинить за собою різке зниження темпів зростання російської економіки (2,5-3,0% на рік) внаслідок вичерпання потенціалу відновлювального зростання і відсутності імпульсів для механізмів самодіючі. Залишковий потенціал відновлювального зростання, оцінюваний авторами в 5-6%, і 2-3-відсотковий потенціал, генерований зробленими інвестиціями, будуть вичерпані протягом найближчих 1,5-2 років. У кращому випадку, до цього може додатися 3-4% потенційного приросту за рахунок зниження податкового тягаря, що, втім, далеко не очевидно, оскільки в російській економіці до цих пір відсутні механізми трансформації додаткових доходів в ефективний попит.

Висновок
Підводячи підсумки викладеного, можна сказати, що фінансова система - це сукупність різних сфер фінансових відносин, в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів.
Фінансова система будь-якої держави включає в себе кілька взаємопов'язаних ланок (інститутів) та органів. Наявність різних інститутів усередині фінансової системи пояснюється тим, що фінанси обслуговують різноманітні потреби суспільства, охоплюють своїм впливом всю економіку країни і всю сферу соціальної діяльності в цілому. Виходячи з цього, під фінансовою системою Російської Федерації слід розуміти:
а) сукупність фінансових інститутів, кожен з яких сприяє утворенню та використанню відповідних грошових фондів;
б) сукупність державних органів та установ, що здійснюють у межах своєї компетенції фінансову діяльність.
Сукупність фінансових інститутів, що регулюють створення, перерозподіл і використання фондів грошових коштів, утворює фінансову систему, яка відображає особливості розвитку держави в умовах переходу до ринку.
Роль фінансової системи зводиться до правового регулювання фінансових відносин, тобто за допомогою фінансової системи можна контролювати ефективність і відповідність правової форми економічним змістом.
Головна мета розвитку фінансової системи Росії на найближчу перспективу - зростання масового фінансування. В даний час російський фінансовий сектор в основному задовольняє лише фінансові потреби найбільших підприємств. Без належного фінансування малого і середнього бізнесу економічне зростання, звичайно, можливий, проте зробити його стійким можна.
У коротко-і середньостроковому плані масове фінансування можливе, на наш погляд, на основі банківського кредиту. Належна фінансова трансформація силами фінансового ринку в сучасних російських умовах проблематична.
Розвиток доступного банківського кредитування також обмежується дією цілого ряду факторів, для елімінування яких (в умовах обмежених можливостей прискореної капіталізації банківського сектору) необхідна в першу чергу коригування сформованого режиму грошової пропозиції та створення механізмів рефінансування комерційних кредитів, а також державна підтримка елементів інфраструктури ринку, що полегшують структуризацію боргу реальної економіки.
Акцент на розвиток банківського кредиту не заперечує уваги до проблем фінансового ринку. По-перше, найбільші російські компанії і почасти нові високотехнологічні виробництва можуть і повинні отримувати фінансування з ринку, крім того, для них важлива його індикативна функція. По-друге, є велика група фінансових агентів, спочатку орієнтованих на ринок, це, перш за все, фінансові інститути з іноземним капіталом і середній клас шар російських інституційних інвесторів. І нарешті, по-третє, в рамках довгострокової стратегії ринок, дійсно, - основа фінансового перерозподілу.
Отже, ми можемо зробити висновок: фінансова система відіграє в житті суспільства настільки важливу роль, що порушення її функціонування може спричинити катастрофічні наслідки для всієї економіки. Тому у всіх країнах вона перебуває під жорстким контролем держави. Використовуючи різні методи, держава добивається такого її стану, який відповідає інтересам розвитку всієї економіки, ефективному вирішенню постійно виникаючих економічних завдань.
Фінансова система - поняття, що перевершує конкретне фінансове законодавство. Це, швидше, елемент економічної та правової культури суспільства. І чим швидше коло відповідних понять і категорій стане суспільно визнана цінністю, тим успішніше й ефективніше буде діяти законодавство про фінанси, тим більшу довіру будуть викликати фінансові державні заходи.

Список використаної літератури
1 Фінанси, грошовий обіг і кредит. Підручник / за ред. В.К. Сенчагова, А.І. Архипова. - М.: «Проспект», 2001. - 496 с.
2 Аллахвердян, Д.А. - Фінансово-кредитна система СРСР. - М.: Наука, 1982. - 368 с.
3 Фінансова система та економіка / під ред. В.В. Нестерова, Н.С. Желтова. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 432 с. - Бібліогр.: С. 430-431 і в приміт. - 2000 екз. - ISBN 5-279-02680-8.
4 Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 540 с. - 3000 екз. - ISBN 978-5-238-01110-3.
5 Веселкова, Є.Г. Природа фінансових органів / / Фінанси. - 2007. - № 11. - С. 66-70. - ISSN 1569-4636 - 1000екз.
6 Родіонова, В.М. Круглий стіл: «Роль фінансової та банківських систем в інноваційному розвитку економіки» / / Фінанси. - 2008. - № 6. - С.75-79. - ISSN 1569-4636 - 1000екз.
7 Зав'ялов, Д.Ю. Тенденції трансформації бюджетної системи / / Фінанси. - 2008. - № 6. - С.15-19. - ISSN 1569-4636 - 1000екз.
8 Підвищення стійкості фінансової системи країни - найважливіший напрямок діяльності Мінфіну Росії / / Фінанси. - 2006. - № 5. - С.3-14. - ISSN 1569-4636 - 1000екз.
9 Литовченко, В.П. Фінанси-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2006.-588с. - 3000 екз. - ISBN 5-279-02147-4
10 Грязнова, А.Г., Маркіна, Є.В. Фінанси-М.: Фінанси і статистика, 2005.-504с. - 2000екз. ISBN 5-279-02879-5
11 Дадашев, А.З., Черник, Д.Г. Фінансова система Росії-М.: ИНФРА-М, 1997.-248с.
12 Криволапов, В.С. Історія фінансової системи Росії. Частина1: Навчальний посібник. / За ред. А.М. Балтін. - Оренбург: ОДУ, 2001.-154с. - ISSN 3527-2165
13 Дробозіна, Л.А. Фінанси-М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000.-527с. - ISSN 2527-1163 - 2000екз.
14 Лушина, С.І., Слепова В.А. Фінанси-М.: Економіст, 2005. -682с. - 4000екз. ISBN 5-279-02999-8
15 Ашмаріна, Є.М. Сучасна фінансова система РФ / / Держава і право.-2004 .- № 6.С.95-98 - ISBN 5-222-01162-3.
16 Григор'єв, А.С., Гурвич, Е.М., Савайтюгін, А.Г. Фінансова система та економічний розвиток / / Світова економіка і міжнародні відносини. -2003 .- № 7-С.62-75 - ISBN 978-5-9776-0045-3
17 Назаров, М.М., Поняття «Фінансова система» і «Бюджетна система» у теорії фінансів / / Фінанси та кредіт.-2004 .- № 19-С.6-10. - ISSN 2071-4688
18 Нестерова, В.В., Желтова Н.С. Фінансова система та економіка-М.: Фінанси і статистика, 2004.-432с. - Бібліогр.: С. 430-431 і в приміт. - ISBN 5-279-02680-8
19 Запольський, С.В. Про природу поняття «фінансова система Росії» / / Фінансове право - 2006 .- № 8 - С.2-8 - ISSN 5-8291-0514-4
20 Лахтін, Т.А. Про сутність фінансової системи як елемента сучасної держави / / Фінансове право. -2005. - № 4 - С.24-26 - ISSN 5-8291-0514-4
21 Готвань, О.Дж. Перспективи розвитку російської фінансової системи / / Проблеми прогнозування - 2004 .- № 2 - С.3-15 - ISSN 1569-4636
22 Герасименко, В.В. Становлення фінансової системи Росії: проблеми практики та теорії / / Вісник Московського університету сер.6 Економіка -2004 .- № 3 - С.107-118 - ISSN 5944-6202
23 Лакшина, О.А., Чекмарьова, Є.І. Аналіз фінансової стабільності: практика і методологія / / Гроші і кредит-2005 .- № 10 - С.24-29 - ISSN 2527-1163-2000екз.
24 Мальцева, І.Г. Система індикаторів фінансової безпеки та конкурентоспроможність фінансової сфери економіки Росії / / Питання економіки -2006 .- № 5 - С.14-24 - ISSN 1569-4636
25 Прідачук, М.П. Вплив фінансової кризи на трансформацію фінансової системи / / Фінанси та кредит -2009 .- № 19 - С.2-5. - ISSN 2071-4688-1000екз.
26 Путін, В.В. Ефективна економіка - гідна життя / / Міжнародний журнал. Проблеми теорії та практики управління - 2005 .- № 5 - С.6-18 - ISSN -10 5-482-01297-2
27 Готвань, О.Дж. Фінансування інвестицій, інфляція, ризики і стабілізація / / Проблеми прогнозування-2006 .- № 6 - С.3-17 - ISSN 3592-7836
28 Грязнова, А.Г. Проблеми посилення впливу державних фінансів на економіку і соціальну сферу Росії / / Фінанси та кредит -2006 .- № 25 - С.2-4. - ISSN 2071-4688
29 Воронін, Д.М. Фінансове забезпечення економічного зростання РФ / / Фінанси та кредит-2006 - № 25 - С.5-10 - ISSN 2071-4688
30 Толстоноженко, І.А. Про деякі теоретичні аспекти управління державними фінансами / / Фінанси та кредит-2006 - № 25 - С.52-56. - ISSN 2071-4688
31 www.rg.ru (офіційний сайт Російської газети)
32 www.minfin.ru (офіційний сайт міністерства фінансів РФ)
33 www.budgetrf.ru (сайт «Бюджетна система РФ»)
34 www.gks.ru (офіційний сайт Держкомстату РФ)
35 туру, І.Б. Особливості сучасних фінансових систем розвинених країн-М.: МАКС Пресс, 2005.-212с. 1000 екз .- ISBN 5-48218-075-3
36 Російська Федерація. Закони. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р . N 145-ФЗ (з останніми ізм. Від 26 квітня 2007 р .)

Додаток А
(Довідковий)
Фінансова система Російської Федерації (Родіонова В.М.)
SHAPE \ * MERGEFORMAT
ФІНАНСОВА СИСТЕМА РФ
ФІНАНСИ УСТАНОВ, ПІДПРИЄМСТВ
фінанси комерційних підприємств
соціальне
майнове
особисте
державний кредит
позабюджетні фонди
бюджет
СТРАХУВАННЯ
фінанси громадських об'єднань

Рисунок А - Структура функціональної фінансової системи РФ

Додаток Б
(Довідковий)
Фінансова система Росії

Рисунок Б - Структура інституційної фінансової системи РФ

Додаток В
(Довідковий)

Основні планові макроекономічні показники за 2008 рік і на період до 2010 року

Таблиця В - Основні планові макроекономічні показники за 2008 рік і на період до 2010 року

Найменування показника
Одиниця виміру
Значення показників
2008
2009
2010
Валовий внутрішній продукт
млрд. руб.
34870
39480
44470
Ціни на нафту марки «Юралс»
дол. / бар.
53,0
52,0
50,0
Ціни на газ (далеке зарубіжжя)
дол. / тис. куб. м
247,6
224,7
219,6
Курс долара (середньорічний)
руб. за дол США
26,11
26,35
27,0
Обсяг експорту (всього)
млрд. дол США
302,6
296,9
294,2
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
252,1
243,6
237,5
країни СНД
- "-
50,5
53,3
56,7
Обсяг імпорту (всього - по колу товарів, що враховуються ФМС Росії)
млрд. дол США
193,6
222,7
250,3
в тому числі:
далеке зарубіжжя (оподатковуваний імпорт)
- "-
165,7
192,9
219,2
країни СНД
- "-
27,9
29,8
31,1
Експорт нафти (всього)
млн. тонн
267,0
272,0
273,0
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
228,0
232,0
233,0
країни СНД
- "-
39,0
40,0
40,0
Експорт нафтопродуктів (всього)
млн. тонн
104,0
104,0
106,0
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
99,6
99,6
101,6
країни СНД
- "-
4,4
4,4
4,4
Експорт природного газу (всього)
млрд. куб. м
208,4
218,4
221,6
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
178,1
187,9
191,1
країни СНД
- "-
30,3
30,5
30,5
Прибуток прибуткових організацій для цілей бухгалтерського обліку
млрд. руб.
8220
9075
9965
Обсяг видобутку нафти
млн. тонн
481,0
486,0
493,0

Додаток Г
(Довідковий)
Фінансова система СРСР (Массаригін Ф.С.)
Сфера централізованих фінансів Сфера децентралізованих фінансів
Державним про-венний бюджет
Державним про-дарське страхування
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Фінанси державних. господарства
Фінанси кооперативно. господарства
Фінанси громадськості. організацій
Державні фінанси
Загальнодержавні фінанси

Малюнок Г - Фінансова система СРСР

Додаток Д
(Довідковий)
Фінансова система СРСР (Єфремов П.В.)
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Фінанси соціалістичних підприємств
Державний бюджет СРСР
Ощадна справа і державні позики
Фінанси державних підприємств і організацій
Фінанси колгоспів і кооперації
Бюджети союзних республік
Союзний бюджет
Фінанси споживчої кооперації

Малюнок Д - Структура фінансової системи СРСР

Додаток Е
(Довідковий)
Основні макроекономічні показники за 2007 рік
Таблиця Е - Основні макроекономічні показники за 2007 рік
Найменування показника
Одиниця виміру
Значення показників
бюджет
оцінка
Відхи-
ня
1
2
3
4
5
Валовий внутрішній продукт
млрд. руб.
31220
30670
-550,0
Ціни на нафту марки «Юралс»
дол. / бар.
61,0
55,0
-6,0
Ціни на газ (далеке зарубіжжя)
Дол / тис.куб.м
293,8
242,8
-51,0
Курс долара (середньорічний)
руб. за дол США
26,52
26,16
-0,36
Обсяг експорту (всього)
млрд. дол США
315,5
299,6
-15,9
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
270,0
253,4
-16,6
країни СНД
- "-
45,5
46,2
0,7
Обсяг імпорту (всього - по колу товарів, що враховуються ФМС Росії)
млрд. дол США
152,8
162,6
9,8
в тому числі:
далеке зарубіжжя (оподатковуваний імпорт)
- "-
128,8
137,1
8,3
країни СНД
- "-
24,0
25,5
1,5
Експорт нафти (всього)
млн. тонн
264,0
260,0
-4,0
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
226,0
221,5
-4,5
країни СНД
- "-
38,0
38,5
0,5
Експорт нафтопродуктів (всього)
млн. тонн
103,0
104,5
1,5
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
98,6
100,1
1,5
країни СНД
- "-
4,4
4,4
0,0
Експорт природного газу (всього)
млрд. куб. м
193,0
200,8
7,8
в тому числі:
далеке зарубіжжя
- "-
164,8
169,9
5,1
країни СНД
- "-
28,2
30,9
2,7
Прибуток прибуткових організацій для цілей бухгалтерського обліку
млрд. руб.
7605
7455
-150,0
Обсяг видобутку нафти
млн. тонн
474,0
473,5
-0,5
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
293.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансова система і фінансова політика держави
Фінансова система і фінансова політика
Фінансова система РФ
Фінансова система РФ 2
Фінансова система РФ 3
Фінансова система 8
Фінансова система
Фінансова система РФ 4
Фінансова система
© Усі права захищені
написати до нас