Філософія права ММ Сперанського

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


План

Введення

Філософія права у М.М. Сперанського

Перші досліди впорядкування законів

Державна рада - орган законодорадчих

Влада адміністративна

Проект Урядового і Судового сенатів

Фінансові перетворення

Програма систематизації законодавства

Реалізація намічених планів

Література

Введення

З іменем Михайла Михайловича Сперанського (1772-1839 рр..) Пов'язане становлення та розвиток юридичної політики російського самодержавства в першій половині XIX ст.

Відомий політичний діяч і правознавець, він стояв біля основ російського конституціоналізму, його реформаторські ідеї стосувалися багатьох питань політичних інститутів самодержавства. 1 Одне з основних напрямів діяльності Сперанського пов'язане з юриспруденцією, підготовкою та виданням актів систематизації законодавства - Повного зібрання і Зводу законів Російської імперії, Зводу військових постанов та ін, запропонований і проведено в життя низку заходів з розвитку юридичної освіти та правознавства. 2

Як мислитель Сперанський М.М. сформувався на початку X IX ст. Широка освіченість дозволила йому познайомитися з основними напрямками політичної думки в західноєвропейських країнах. Він, безумовно, зазнав впливу французьких просвітителів, німецької політичної школи.

Проте його власна політична теорія була оригінальною. Глибока релігійність мислителя зумовила його філософські позиції. Бог виступав у нього як верховний творець і законодавець природи і суспільства. "Право верховне, - писав Сперанський, - не є право в звичайному сенсі: воно є право Божою милістю, право священне, понад влаштоване і одне, яке можна назвати правом природним. Воно полягає в тому єдино, щоб давати закони, засновані на правді і управляти по цією без жодного свого користі ". 3

Філософія права у М.М. Сперанського

Філософія права у М.М. Сперанського розпадалася на три частини: абстрактне право, мораль, моральність. Вихідним пунктом права виступала вільна воля. Втілення волі в речах - сфера формального і абстрактного права, відносин власності. По суті, мова йде про економічні суспільних відносинах, зафіксованих в соціальних інститутах і юридичних нормах. Перша заповідь по Сперанському - будь юридичною особою і поважай інших як таких.

"Воля особи боржника проявляється не тільки в чомусь зовнішньому, але і у внутрішньому світі. Внутрішній світ особистості є мораль. Воля людини проявляється не в думках, а у справах і наміри".

Сперанський підкреслював діяльний характер наміри: Воно набуває значення, лише втілившись у вчинок.

Політичні ідеали Сперанського не були приводом для випадкового вивчення спадщини вітчизняних і зарубіжних мислителів. Він цікавився основними питаннями державного життя, соціально-політичними проблемами суспільства.

Суспільство в проектах Сперанського грає важливу роль. "Дух народний, якщо не народжується, принаймні, сильно прискорює діями і податливими началами уряду ... У державах, де існує думка про предмети управління, судження можуть бути у видах своїх досить різні, але всі вони йдуть до однієї ціліші, до загальному добру ". 1 Він дбав про те, щоб залучити до участі в справах державних" народну думку ". За його проектами діяльність усіх державних органів має відбуватися публічно: засідання Державної Думи, Виконавчого Сенату, судів.

"Накреслити план конституції ..."

Розглядаючи всесвітню історію і, передусім європейську, Сперанський катував відшукати в ній закономірності, які призводять до зміни одного способу правління іншим. Весь розвиток політичного життя Європи являло, на думку Сперанського, "перехід від феодального правління до республіканського", і ніяка сила не змогла протистояти цьому невблаганного процесу. Сперанський прийшов до висновку, що Росія не може стояти осторонь від економічного і політичного перетворення Європи, що для неї немає іншого шляху розвитку. Він не сумнівався в незмінності та своєчасності реформ в Росії, в обмеженні на перших порах самодержавства, у прийнятті конституції.

Перші досліди впорядкування законів

До питань упорядкування російського законодавства Сперанський мав відношення ще на початку XIX ст. У період служби в 1803-1807 рр.. в Міністерстві внутрішніх справ він був причетний до діяльності Комісії для складання законів (1796-1804 рр.). У 1892р. в "Уривки про комісію уложення" Сперанський намагався проаналізувати роботу кодифікаційних установ у XVIII ст. і визначив план подальшої діяльності: "1) скласти повний звід всіх законів, дотеперішніх;

2) привести в порядок і доповнити матеріали, колишніми комісіями зібрані;

3) намітити статті, на котрі закони або недостатні, або суперечать, або й зовсім не існують;

4) скласти проекти на ці статті;

5) скласти історію російських законів як творіння необхідне ". Особливого значення надавав Сперанський складу залучених до систематизації чиновників. На його думку, це повинні бути люди, які" з задоволеною досвідченістю в справах з'єднували ... свіжість понять. ., Знайомі були з усіма кращими письменниками (юрістамі. - С. К) ... Вони повинні зробити подорож в держави, де наука законодавства доведена до вищої досконалості ... ". Серед пропозицій були міркування про відрядження чиновників до Англії, Франції та Німеччини для вивчення юридичної практики. 1

Пропозиції Сперанського в якійсь мірі були враховані при створенні нової Комісії складання законів (1804-1826гг.), До складу якої він увійшов 20 грудня 1808р. Залишаючись одночасно статс-секретарем Олександра I і товаришем міністра юстиції, він з 1809г. очолив Комісію складання законів.

У своїх юридичних трактатах і записках "Про казенних законах держави", "Про Сенаті" (1802р), "Про пристрій судових та урядових установ у Росії" (1803г), "Про дух уряду", "Про спосіб правління" (1804г) Сперанський оцінює роль законодавства як засобу закріплення та проведення політичних реформ. Особливо зримо це проявилося в його "Плані державних перетворень" ("Вступ до уложення державних законів"), підготовлених за завданням Олександра I в 1809г. У даних документах Сперанський все частіше звертається до визначення напрямків юридичної політики самодержавства, змістом законодавчого процесу, класифікації законів. З викладених в плані "конституційних ідей" та установ було реалізовано лише пропозиції про створення Державної ради як законодорадчого органу, попередньо розглядає і вносить на затвердження імператора закони. 2

Ставлення Сперанського до закону і законності як засобу реалізації його реформаторських ідей було внесено і в діяльність керованої ним Комісії складання законов.7 березня 1809г. він представив доповідь Олександру, де виклав основні напрями його діяльності. З 1 січня 1810г. Комісія увійшла до складу Державної ради в якості його підрозділу з підготовки законопроектів - системи уложений (цивільного, кримінального та торгового) і ряду окремих узаконений. У цей період Сперанський активно вивчав юридичну літературу, давав зауваження окремих проектів розділів уложений, займався систематизацією цивільних законів. 1

План реформ був громіздким. Сперанський спочатку підготував її теоретичне обгрунтування. У своїй записці (за обсягом ціла книга) він міркує про закони державних взагалі, "про поділ їх на основні або нерухомі і перехідні", обгрунтовує механізм прийняття тих та інших і їх застосування. Потім він взявся за розробку проекту нового державного управління на всіх його рівнях: від кабінету міністрів і до волосного правління.

Схема плану перетворень Сперанського

Державна влада государя імператора


Державний

Рада


Управління Законодавство Суд

Міністерства Державна Судовий

У поєднанні з дума сенат

Правлячий

сенатом


Управління Дума губернська Суд губернський

губернське


Управління окружне Дума окружна Суд окружний


Управління волосне Дума волосна Суд волосний

У жовтні 1809г. весь проект реформ лежав у Олександра I на столі. В основу реформи Сперанський пропонував покласти традиційний принцип поділу влади. Він не втомлювався повторювати, сто можна заснувати правління на законі, якщо одна державна влада буде і складати закони, і їх виконувати. Тому він у своїй реформаторській діяльності намагався чітко Разград на законодавчу, виконавчу і судову влади, зосередивши їх в незалежних один від одного державних установ.

План перетворень 1809г. полягав у тому, щоб в якійсь мірі залучити населення (з урахуванням майнового цензу) до участі у виконавчій, законодавчій і судовій владі посредствам системи четирехступенних виборів.

Державна рада - орган законодорадчих

На початок жовтня 1809г. "Вступ до уложення державних законів" або "План загального державного утворення", як інакше називав його Сперанський, був готовий. Сперанський пропонував почати задуману реформу з перетворення Державної ради, який був чимось на зразок дорадчого органу при Олександрі I і не мав не окресленого кола повноважень, ні будь-якого реального впливу на державні рішення.

На думку Сперанського, Державний рада повинна була служити своєрідною сполучною ланкою між імператором і новими державними органами: Державною думою, Сенатом та Комітетом міністрів. Члени Державної ради повинні не обиратися, а призначатися імператором. Новий орган ставав як би своєрідною палатою лордів, в якій відбувається первісне обговорення найважливіших проблем держави.

У проекті Сперанського чітко були розподілені межі самодержавної влади. У руках імператора зберігалася вся повнота управління країною. Йому належало виняткове право законодавчої ініціативи, а так само він стверджував всі нові закони.

Разом з тим влада самодержавна істотно обмежувалася Державною думою, яка повинна була розглядати всі законопроекти. Всі нові податки, податки і повинності затверджувалися також Державною думою. Імператор рішуче відокремлювався від судочинства. За ним зберігалася лише роль верховного оборонця правосуддя, і суд чинився від його імені.

Так бачив Сперанський місце і роль Державної ради в політичній системі Російської імперії. Проте задум Сперанського не був здійснений в повній мірі. Мабуть, в останній момент цар відмовився від такої кардинальної реформи. Мотиви, що змусили в останній момент Олександра I відмовитися від запропонованого варіанта, поки не з'ясовані до кінця. Маніфест про заснування Державної ради і щось на зразок статуту ("Освіта Державної ради"), що регламентує його діяльність, були написані самим Сперанським.

Межа влади Державної ради вельми широкий. Державна рада замислювався як орган при монарху. Через яких останнім представлялися вирішення всіх трьох нових органів - Державної думи, Сенату і міністерств. Він планувався як дорадчий орган при імператорі. Інший державний орган, з іншого роллю - виключно законосовещательной. Основні функції Державної думи - розгляд і прийняття законів - були передані Державному раді.

Згідно зі Статутом про Державну раду, рішення Ради приймалися більшістю голосів. Всі закони та статути повинні були затверджуватися монархом і видаватися у вигляді царського маніфесту.

Указ про Державну раду справив сильне враження серед вищої адміністрації і дворянських колах. У новій установі бачили разом і применшення ролі сенату, і небезпека сваволі з боку Ради, і в той же час обмеження самодержавства.

Під тиском опозиційних сил Олександра I став все більше ігнорувати Державна рада. Він вже перестав бути законодавчим органом у повному сенсі слова. І все-таки Державний рада діяла і залишався формально законодавчим органом Російської імперії.

М.М. Сперанський дуже багато працював. І він не втрачав надію на здійснення корінних перетворень державного ладу.

Перший крок від абсолютизму до конституційної монархії був зроблений. Правда крок боязкий. "Але користь цього установи має змінювати не стільки справжньому, скільки по майбутньому його дії". 1

Влада адміністративна

У "Вступі до уложення державних законів" Сперанський пропонував по можливості "удосконалити і посилити" пристрій адміністративно-виконавчих органів. Для цього потрібно, перш за все, знати його недоліки і визначити основні причини, що не дозволяють функціонувати даними органам необхідним чином.

брак відповідальності.

Відповідальність міністра полягає в тому, що він повинен чітко виконувати чинний закон, і ця його обов'язок "повинна бути істотною". А відповідальність міністрів, як каже Сперанський, не могла існувати у повній мірі, так як сам закон не стоїть на твердій основі, не висловлює думку всіх станів і прийнятий самодержавцем.

Деяка неточність і невідповідність в розподілі справ. Сперанський в порядку виконавському визначив п'ять головних напрямів:

1) зовнішнє зносини;

2) влаштування зовнішньої безпеки;

3) публічна економія;

4) пристрій і нагляд суду.

3. недолік точних правил або установ, на основі яких має діяти міністерство. Сперанський пропонував:

1) визначити інструкціями межі діяльності міністерств, їх чітку відповідальність за певну сферу діяльності;

2) скасувати міністерство комерції, приєднавши його до міністерства фінансів;

3) створити міністерства шляхів сполучення "

4) заснувати "особливе державне казначейство" і особливий державний контроль. Пропозиція це пояснювалося тим, що міністерство фінансів займалася джерелами доходів, рухом, що входять в казначейство капіталів, їх виділенням, звітом у витрачанні коштів. Міністр фінансів, таким чином, сам себе і контролював;

5) створити спеціальне міністерство поліції;

6) встановити межі діяльності міністерств, підготувати внутрішню їх структуру, виходячи з їх цілей і завдань, а також розпорядок роботи всіх їх структурних ланок.

Маніфестом від 25 липня 1810г. (№ 24.307) спочатку було оприлюднено "новий поділ державних справ у порядку виконавчому" з детальним визначенням меж їх діяльності і ступеня їх відповідальності. Маніфест повторив усі основні думки та пропозиції Сперанського. Правда їм вводилася ще одне відомство: головне управління духовних справ і іновірних сповідей. Кожне міністерство отримало однакове структурне оформлення.

Маніфест 1811гю, по суті, дав міністрам влада у своїй галузі безмежну. "Вступ до уложення державних законів" Сперанського передбачало контроль міністрів з боку Державної думи. Вона могла залучити будь-якого міністра до відповідальності, контролювати їх діяльність, вимагати звітів. Проведена реформа встановила принцип прямої відповідальності міністра перед імператором. Сперанський визначив також коло справ, який розглядався директорами міністерських департаментів. Міністр мав можливість примушувати всі підлеглі йому органи і особи до підпорядкування законів, кожне діло міністр міг на свій розсуд зажадати до свого розгляду. Для того часу міністерства гнучкими органами виконавчої влади. Але поки загальна реформа не була здійснена, ці перші перетворення не могли дати бажаного ефекту.

Найсильніша сторона реформи Сперанського - внутрішня організація міністерств. Відтепер колегіальне початок знищено і міністерства організовані як суворо виконавчі установи. За задумом Сперанського виконавча влада повинна була знаходитися між законодавчою і судовою. Не видаючи законів, ця влада не обмежувалася лише застосуванням їх. Вона повинна була визначати шляхи і методи втілення законів у життя. А звідси - право видавати приписи і регламенти в межах, вказаних законом.

20 березня 1812г. було оприлюднено "Установа Комітету міністрів". Цим документом він визначався як вищий адміністративний орган. Створення подібного органу було ні чим іншим, як повним ігноруванням принципу поділу влади, підпорядкуванням законодавчої влади вищої адміністрації. Комітет міністрів у своїй діяльності або підміняв міністерства, чи займався справами, не властивими виконавчої влади. Він міг скасувати рішення сенату і одночасно з цим розглянути по першій інстанції малозначне кримінальну справу. Діяльність ця мало кому зрозумілого органу принижувала авторитет Державної ради і Сенату, скасувала у міністрів час для заняття важливими справами. Обидва ці указу викликали відкрите обурення і ненависть проти Сперанського. Повстала вся аристократія, так як він підняв руку на те, що вважалося століттями їх недоторканним правом.

Проект Урядового і Судового сенатів

Сперанський вважав за необхідне невідкладно реформувати сенат. Він пропонував відокремити урядові функції від судових і створити два сенату, назвавши першим урядом, а другий Судовим. Проект реформи сенату розглядався спочатку в комітеті голів департаментів Державної ради в 1811р., А потім і на загальних зборах Ради. Представляючи до Державної Ради проект установи Урядового і Судового сенатів, Сперанський предпославши йому велике вступ, в якому докладно доводив, що Сенат не може бути "законодавчим станом".

Реформою сенату Сперанський хотів підготувати, відчистити шлях для Думи в Уряді сенаті.

На Сенат покладався, з одного боку, нагляд за центральною владою, з іншого - безпосереднє управління, тобто два роди діяльності, взаємно виключають одне одного. За змістом проекту міністр піддавався стягненню не тільки за важливу державну провину, але і за погане управління. Він міг бути відданий під суд, відсторонений від посади і переданий Верховному кримінальному суду. Однак не було органу, який постійно контролював його дії. Державна рада мав право призначити зі свого середовища слідчу комісію за скаргами на міністра, але він був сам членом Державної ради. І Сенат незабаром повернувся до колишньої ролі: адміністративна влада пішла від нього сома по собі.

Що ж стосується Судового сенату, то він на думку Сперанського, повинен бути вищою судовою інстанцією і формуватися з сенаторів, призначених від корони і вибраних дворян, причому тих і інших має бути порівну.

М.М. Сперанський доводив, що оновлений у своєму складі Судовий Сенат, поставлений настільки високо, зробився б установою абсолютно незалежним від адміністративної влади, і в той же час верховна влада була б звільнена від дрібних справ. Незалежне становище Сенату, його широкі права щодо перегляду судових рішень, ревізії та управління судовими місцями імперії могли, на думку Сперанського, "забезпечити населенню законність, в якій вона настільки сильно потребувала". Передбачалося Судовий Сенат наблизити до населення і розмістити за чотирма округах: у Петербурзі, Москві, Казані і Києві. Кожне сенатське присутність мала складатися з чотирьох департаментів з розгляду казенних справ, у приватних справах, кримінальних і межовим (тимчасово).

Проект установи обох сенатів в червні 1811р. був внесений для обговорення на загальні збори Ради. Якщо раніше всі пропозиції Сперанського проходили майже без обговорення, то в даному випадку розгорнулися гарячі дебати. Члени Ради в більшості заперечували проти реформи Сенату.

Незважаючи на всі заперечення, проект реформи Сенату був схвалений, і Олександр I затвердив рішення Державної ради. На жаль, затвердженим проектом перебудови Сенату не судилося бути втіленням в життя. Реформа Сперанського підняла проти нього всі консервативні сили.

Російський реформатор послідовно проводив думку, що законодавчим, політичним установою повинна бути в Росії Дума, а на Сенат. Реформою Сенату Сперанський готує, відчищає шлях для Думи. Судовий Сенат, сформований наполовину з обраних членів, на думку противників реформатора, послужив би мостом, який повинен був з'єднати самодержавну Росію з Росією конституційною. Супротивники Сперанського здогадалися про це раніше, ніж він припускав і хотів. Незалежне становище суду в Росії дорівнювало в їх очах введення представницького способу правління.

Фінансові перетворення

У листопаді Олександр I закликав Сперанського до вирішення фінансових проблем. Він наказав йому "скласти певний і твердий план фінансів". В основі всіх пропозицій Сперанського була думка, що "всякий фінансовий план, який пропонує способи легкі і не думають обмежень у витратах, є явний обман, що тягне державу в погибель".

1 січня 1810 імператор особисто вніс розроблений М.М. Сперанським план до Державної ради, а 2 лютого він був затверджений і оприлюднений у формі найвищого маніфесту, написаного Сперанським.

З тим, щоб вивести Росію з катастрофічного положення, план вимагав "сильних заходів і важливих пожертвувань". Ці сильні заходи зводилися:

1) до вилучення з обігу асигнацій і утворення капіталу для їх погашення;

2) скорочення витрат всіх державних відомств;

3) встановлення жорстокого контролю над державними витратами;

4) пристрою монетної системи;

5) розвитку торгівлі як внутрішньої, так і зовнішньої;

6) встановлення нових податків.

Перш за все, Сперанському вдалося втілити в життя ту частину проекту, яка передбачала скорочення витрат. Доходи, які надходили в усі відомства, оголошувалися належать державному казначейству. Особливий капітал погашення, необхідний для покриття асигнацій, які оголошувалися державним боргом, створювався за рахунок продажу державного майна у приватну власність. Держава розширило державні позики, підвищивши процентну ставку по облігаціях державних позик. Важливою мірою стабілізації фінансового стану стало встановлення податків з дворянських маєтків, раніше звільнених від податків. Сперанський також зайнявся становищем розмінної монети. За головну одиницю був прийнятий срібний рубль. Таким чином, Сперанський намагався відновити довіру до асигнувань, полегшивши їх розмір на монету. Тариф Сперанського зіграв дуже важливу роль у боротьбі з торговою експансією Франції, коли вперше в історії Росії цілий ряд французьких товарів був обкладений солідної митом. 1

Програма систематизації законодавства

Програма систематизації законодавства Сперанського відображала філософсько-правові погляди, засновані на релігійно-моральних ідеях і принципах природного права. Головним змістом юридичних поглядів Сперанського було так зване "союзну буття" людини, його союз з людьми і богом; фундамент цього союзу становить моральність ("совість", "правда"), а кошти укріплення - релігія і законодавство. Останнє, реалізуючи "природне", божественне право людини, походить від влади монарха - представника божественної влади на землі. Важливою ланкою юридичної політики Сперанський вважав інформованість державних установ, їх службовців і населення про закони, їх доступність, ясність, однаковість у застосуванні. Це становило "законність" суспільного життя, що було неможливо, на думку Сперанського, без систематизації законів. 2

Програма була викладена Сперанським у ряді підданих в січні 1826-1828гг. записок імператору, а потім - в "пояснювальних творах" до актів систематизації законодавства - у передмові до першого видання Повного зібрання законів Російської імперії (1830) і "Огляд історичних відомостей про Зводі законів" (1833). Істотні доповнення до цієї програми дано у ряді неопублікованих юридичних трактатів Сперанського, підготовлених для чиновників, які займалися впорядкуванням законів 1.

Перш за все, пропонувалося "визначити в точності простір підприємства, призначити співмірні способи, встановити поступовість робіт і обчислити час їх закінчення", тобто намітити обсяг роботи, принципи і послідовність приведення законодавчих актів у систему, терміни завершення цієї роботи. Сперанський виділив "два головних розряду законів": "корінні, або основні (фундаментальні), закони про спадщину престолу, про порядок законодавства і про права, різним станам від самодержавної влади привласнених", і "закони управління" ("права зовнішні, військові, поліції, судові, господарські "). І якщо перші слід було залишити без зміни, то другі (за винятком "зовнішніх і військових") - консолідувати у вигляді склепінь, об'єднавши в загальний Звід законів Російської імперії, а потім провести кодифікацію у вигляді уложений.

В якості вихідної основи систематизації законодавства Сперанський запропонував "видання Повного зібрання законів" по хронологічному порядку - підприємство величезне і може скласти пам'ятник в історії всіх законодавств ". Далі робота повинна будуватися на основі зібраного законодавчого масиву за схемою: звід - укладення - навчальна книга. Це і визначало основні етапи систематизації законодавства.

Звід законів Російської імперії представлявся Сперанському складної інкорпорацією чинного законодавства, внутрішній зміст якого повинні були скласти акти консолідації галузевих законів щодо їх інститутам (наприклад, Звід законів цивільних, кримінальних і т.п.). "Звід - підкреслював Сперанський, - є з'єднання законів, існуючих з якої-небудь частини, розташоване в певному порядку. Порядок цього буває або хронологічний, коли законів складаються по порядку їх видання, незважаючи на різновид їх змісту, або абетковий, коли вони розташовуються по порядку слів, або, нарешті, систематичний, коли вони розташовуються з предметів ... ". Сперанський зупинився на останній, найбільш зручною і складною з точки зору юридичної техніки формі - Звід законів як систематичної інкорпорації законів.

Наступним етапом, який повинен був заповнити прогалини в законодавстві, привести в єдину узгоджену систему галузеві закони, повинна була стати кодифікація - підготовка уложений. Покладання, відзначає Сперанський, - є систематичний виклад законів з їх предметів так, щоб:

1) закони загальні передували приватним і попередні пріуготовлялі сенс та розуміння в наступних;

2) всі закони, по склепіння не дістають, доповнені були в укладенні і обіймали б, скільки можна більше випадків, не сходячи, проте ж, до дуже рідкісним і надзвичайних подробиць ". Необхідною частиною кодифікації," належить до укладенню ", Сперанський вважав підготовку "пояснення", в яких "викладається розум або підстава законів, дається звіт в причинах і необхідності доповнень або змін, у укладення запроваджених, і встановлюється зв'язок їх із законами існуючими".

Сперанський визначив і розумні межі кодифікації законодавства: тільки "судові закони", до яких він відносив цивільне, кримінальне та процесуальне законодавство, можуть бути викладені посредствам склепінь і уложений з відповідними коментарями та навчальними книгами. "Немає прикладу, та й неможливо майже скласти укладення законів поліцейських і господарських, - писав Сперанський, - Само істота цих законів з безупинними їх рухомості, зміни і безперервному збільшенню не допускає систематичного їх викладення". Теоретичні основи цих галузей, тобто те, "що вони мають спільного і нерухомого", пропонувалося викласти в "навчальних книгах". Адміністративно-поліцейське і господарське законодавство підлягало тематичне інкорпорація у вигляді склепінь, які, "склавши раз, повинно продовжити тим же порядком щорічно".

Розглядаючи завдання систематизації трохи ширше, ніж приведення в систему самих законів, Сперанський пропонував створити на основі матеріалів з обробки законодавства навчальну книжку, яка повинна представляти "те ж саме укладення, але більш методичне і пристосоване до навчального викладання в училищах". У цьому виразилося його намір присвятити поєднати в Зводі законів дві мети: зручність вживання їх при провадженні справ і засіб до систематичного їх вивчення, так щоб ті ж законні книги, а не дві системи різні були підставою і у відправленні справ, і в навчальному освіту ". 1

Ряд положень програми Сперанського стосувався організаційного боку справи - істотних змін у структурі, складі та хід роботи Комісії складання законів. Слід було конкретно, з вичерпною точністю визначити компетенцію цієї установи, переглянути склад, залишивши й прийнявши на службу найбільш здібних чиновників, створити і спеціалізувати внутрішній підрозділ по окремих видах діяльності, передбачити сувору послідовність робіт та визначити терміни завершення підготовки зборів, склепінь, уложений і навчальних книг . Закінчення робіт Сперанським пропонувалося до кінця 1828 2

1826-1839 рр.. програма систематизації законів отримала подальший розвиток. Займаючись її реалізацією, Сперанський в процесі вирішення проблем практичного характеру у різного роду юридичних трактатах, настановах чиновникам, пояснювальних записках і оглядах розкривав зміст кожного етапу впорядкування законів.

Перш за все, їм були визначені принципи складання Повного зібрання законів - хронологічній інкорпорації раніше виданих законів. За вихідну точку збору законів був визначений 1649р., Оскільки в юридичній практиці використовувалися закони, лише починаючи з Соборного уложення. Збори повинні були складатися з двох частин: в першу передбачалося включити закони до вступу на престол Миколи I (1649-1825 рр..), А друга мислилася як видання, що продовжується поточного законодавства (починаючи з грудня 1825 р.). У нього включалися тільки акти нормативного характеру, що встановлюють "загальні правила" або рішення з юридичних справ, які поширювалися імператорським указом на подібні випадки в майбутньому. Збори, на думку Сперанського, має стати основою зводу законною, його фундаментом. 1

Ідеї ​​створення Зводу законів у 1826-1832гг. також отримали подальшу деталізацію у зв'язку з визначенням його змісту, структури і внутрішньої класифікацією законів. Вирішення питань про структуру Зводу, Сперанський виходив зі своєї теорії "створеного буття людини", згідно з якою існує дві сфери суспільних відносин: "верховної влади і підданих" - "публічна або політична сфера" і "приватних осіб" між собою - "громадянська сфера" . Відповідно до цього він визначав "два порядки законів" - "закони державні" і "закони цивільні". У кожному з "порядків", на його думку, є два "розряду законів по відмінності предметів і почав, на яких вони затверджуються": що містять "правило", тобто "Означальні" ("охоронні", "наказові"), і його "охорону" ("охоронні"). У найзагальнішому вигляді система законів представлялася Сперанському наступною:

1) "державні означальні";

2) "державні охоронні";

3) "цивільні означальні";

4) "цивільні охоронні". 1

В якості правил складання Зводу законів Сперанський вирішив прийняти початку, встановлені відомим англійським юристом Ф. Беконом. При цьому розвинув їх, забезпечив практичним коментарем і звів до наступного: включити до зводу тільки діючі закони; з численних законів, "одне і те ж які свідчать", включаючи "повну"; зберегти по можливості текст старих законів, а при новому викладі - їх сенс; забезпечити точне і логічне словесне вираження тексту закону, виключити колізійні норми; забезпечити перевірку складу зводу (ревізію) у міністерствах і відомствах з наступним затвердженням "належної владою"; "як Склепіння обіймають тільки прийшли і не визначають нічого в майбутньому, наступні законодавчі акти включати в особливі Продовження Зводу законів ". 2

Звід законів Російської імперії передбачався Сперанським як загальний акт для всієї країни. На його основі і в розвиток повинні бути видані інші Склепіння відомчих (військового, морського) і регіональних (польських, фінляндських, прибалтійських, західних губерній) узаконений. Передбачалася також кодифікація норм звичаєвого права. 3

Реалізація намічених планів

Програма Сперанського не була в повному обсязі прийнята. Вирішивши зупинитися на "Зводі законів існуючих з виключенням всього недіючого, але без жодних змін в істоті їх", імператор утворив 31 січня 1826 II відділення у складі власної канцелярії, взявши під особистий нагляд. І цілком природним було б призначення на посаду начальника відділення Сперанського. Але у розділі нової установи був поставлений проф. М.А. Болугьянскій - Член колишньої комісії складання законів, вчитель "законознавства" імператора під час перебування його великим князем. Сперанський, офіційно залишаючись членом (з 1832г. - Головою) департаменту законів Державної ради, фактично очолив юридичну частину сістематізаціонних робіт.

24 квітня 1826р. оголошенням "Настанови II відділенню про порядок його праць" Сперанський поклав початок реалізації своєї програми. Основні її етапи були здійснені за життя Сперанського: проведені комплекс організаційних заходів щодо визначення в штат відділення найбільш кваліфікованих і досвідчених "законоведцев", збір законодавчої інформації, створена юридична бібліотека. Сперанський виступав не тільки як керівник та координатор робіт. Кожен день роботи відділення завершувався доповідями найстаріших чиновників окремих підрозділів (редакцій), перевіркою навчання юристів, підготовка для них викладачів та ін

Обсяг виконаної роботи при безпосередній участі Сперанського значний. До 1830р. в архівах було зібрано і проаналізовано 53230 законодавчих актів. Після смерті Сперанського Звід повністю перевидавався в 1842 і 1857гг. У наступні роки перевидавалися лише окремі, істотно змінилися томи. Запропонована Сперанським система законодавства і Звід законів у своїй основі залишалися незмінними аж до 1917р.

Сперанський очолював також роботи по систематизації військового законодавства. (1839г).

Видання Повного зібрання і Зводу законів Російської імперії свідчить про серйозні досягнення в розвитку вітчизняної юридичної науки і практики. Впорядкування законодавства справила величезний вплив на становлення законодавчого процесу в Росії, вироблення засад юридичної техніки, розвиток теоретичної та практичної юриспруденції, створення системи підготовки юристів.

Література

  1. Калягін В.А. Політичні погляди М.М. Сперанського. Саратов, 1973;

  2. Калягін В.А.М. М. Сперанський і його реформи (1808-1812) / / Радянська держава і право, 1982, № 9.

  3. Кодан С.В. Сперанський і систематизація законодавства в Росії / / Радянська держава і право 1989. № 6.

  4. Шебанов А.Ф. З досвіду створення Повного зібрання законів і Зводу законів у дореволюційній Росії. - Правознавство, 1967, № 2.

  5. Цит. по: Довнар-Запольський М.В. Політичні погляди М.М. Сперанського. М, 1905р.

  6. Сперанський М.М. проекти та записки. М; Л., 1961р

  7. Сперанський М.М. План державного перетворення. СПб., 1905.

  8. Корф М.А. Життя графа Сперанського, Т.1. СПб., 1861.

  9. Єрошкін Н.П. Указ. соч.

  10. Скрипилев Є.А. Указ. соч.

  11. Корф М.А., біограф М.М. Сперанського. Діячі і учасники в падінні Сперанського: невидана глава з "Життя графа Сперанського" / / Укр. Старовина. 1902. Т 109, березень.

  12. Сперанський М.М. Керівництво до пізнання законів.

  13. Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про Зводі законів.

  14. Нефедьєв Є.А. Причини і мета видання Повного зібрання і Зводу законів з точки зору Сперанського. Казань.1889.

  15. Нікітенко О.В. Спогад про М.М. Сперанском. СПб., 1872.

  16. Майков П.М. Комісії складання законів при імператорів Павла I і Олександра I. - Ж-л Міністерства юстиції, 1905, № 9, с.236 - 282; № 10.

  17. Русская старина, 1876, № 2.

  18. Сперанський М.М. Передмова до першого повного зібрання законів Російської імперії. - Повне зібрання законів Російської імперії. Собр. 1. Т.1. СПб., 1830. с.1-XXIX; Огляд історичних відомостей про Зводі законів.

  19. Чібіряев С.А. Великий російський реформатор: Життя, діяльність, політичні погляди М.М. Сперанського. М., 1987.

  20. Мироненко С.В. Самодержавство і реформи. М., 1989.

1 Калягін В.А. Політичні погляди М.М. Сперанського. Саратов, 1973; М.М. Сперанський і його реформи (1808-1812)-Рад. держ. і право, 1982, № 9, с. 111-120.

2 Шебанов А.Ф. З досвіду створення Повного зібрання законів і Зводу законів у дореволюційній Росії .- Правознавство, 1967, № 2, с. 96-106.

3 Цит. по: Довнар-Запольський М.В. Політичні погляди М.М. Сперанського. М, 1905р., С. 10.

1 Сперанський М.М. проекти та записки. М; Л., 1961р. С. 82.

1 Сперанський М.М. проекти та записки. М; Л., 1961р. С. 17-143.

2 Сперанський М.М. План державного перетворення. СПб., 1905, с. 1-9; Проекти і записки, с. 218-236; Корф М.А. Життя графа Сперанського, Т. 1. СПб., 1861. с. 10-269; Єрошкін Н.П. Указ. соч., с.88-96; Скрипилев Є.А. Указ. соч., с.211.

1 Майков П.М. Комісії складання законів при імператорів Павла I і Олександра I .- ж-л Міністерства юстиції, 1905, № 9, с.236-282; № 10. с. 189-214.

1 Писав Корф М.А., біограф М.М. Сперанського. Діячі і учасники в падінні Сперанського: невидана глава з «Життя графа Сперанського» / / Укр. Старовина. 1902. Т 109, березень. С. 469-508.

1 Нікітенко О.В. Спогад про М.М. Сперанском. СПб., 1872.

2 Юридичні погляди Сперанського носили еклектичний характер, і лише в кінці життя їм була зроблена спроба їх узагальнення в книзі «Керівництво до пізнання законів». Основу керівництва склали тексти бесід «Про закони», які проводив Сперанський в 1835-1837гг. зі спадкоємцем, майбутнім імператором Олександром II, під час його навчання (ОР ГПБ, ф. 731, оп. 1, д. 1065-1135). Цей незавершений працю був виданий в 1845г.

1 РВ ГПБ, ф.731, д. 1759-1760 (Опис робіт з правознавства). Фонд містить понад 850 справ з різними нотатками і трактатами Сперанського з юридичних питань (д. 902 - 1758). Лише незначна кількість їх опубліковано у збірнику «В пам'ять графа Сперанського» (1872г.), виданому ювілейної комісією у зв'язку зі 100-річчям від дня його народження.

1 Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про Зводі законів. СПб., 1833. с. 125-127.

2 Російська старовина, 1876, № 2, с. 437-441.

1 Сперанський М.М. Передмова до першого повного зібрання законів Російської імперії .- Повне зібрання законів Російської імперії. Собр.1. Т.1. СПб., 1830. с.1-XXIX; Огляд історичних відомостей про Зводі законів, с.128-158.

1 Сперанський М.М. Керівництво до пізнання законів., С.25, 42-48.

2 Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про Зводі законів. с. 104-113.

3 Нефедьєв Є.А. Причини і мета видання Повного зібрання і Зводу законів з точки зору Сперанського. Казань. 1889., С. 4-36.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Контрольна робота
83.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Погляди Ф Аквінського М Сперанського і Л Петражицького на питання права
Погляди Ф Аквінського М Сперанського і Л Петражицького на питання права і держави
Філософія права
Філософія права І Канта
Філософія права Гегеля
Філософія права ІКанта
БН Чичерін та його філософія права
Б Н Чичерін та його філософія права
Сучасна західна філософія права
© Усі права захищені
написати до нас