Функції фінансів Сутнісні характеристики

Зміст

Введення

1. Фінанси як економічна категорія

2. Функції фінансів та їх роль у суспільному виробництві

2.1 Розподільча функція фінансів

2.2 Контрольна функція фінансів

2.3 Фінанси у суспільному відтворенні

3. Фінансова система, її ланки

4. Фінансовий контроль. Управління фінансами

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Предметом науки про фінанси є певна система економічних відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів (держави, підприємств, організацій та інших господарюючих суб'єктів) з метою виконання функцій і завдань держави і забезпечення умов розширеного відтворення.

Фінанси - невід'ємна частина грошових відносин, але не всякі грошові відносини є фінансовими.

Фінанси відрізняються від грошей, як за змістом, так і по виконуваних функцій. Гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого насамперед вимірюються затрати праці асоційованих виробників, а фінанси ж це економічний інструмент розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу, знаряддя контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів.

На сучасному етапі фінанси виступають одним з найважливіших інструментів впливу на систему ринкових перетворень в країні, подолання кризових явищ в суспільному розвитку. Це обумовлено істотним розширенням і різноманітністю фінансових відносин економічних суб'єктів, багатоланкової фінансових систем в умовах економіки, що трансформується, високим ступенем їх впливу на відтворювальні процеси. У зв'язку з цим розкриття сутності фінансів, їх економічної ролі в умовах переходу до ринкових відносин приділяється все більша увага.

Метою даної курсової роботи є дослідження сутності та функцій фінансів в сучасній економіці.

1. Фінанси як економічна категорія

Етимологія терміна "фінанси" має глибокі історичні корені. Багато дослідників пов'язують походження цього терміна з латинським дієсловом "Finis", що означає "сплачувати обумовлену суму грошей". Як похідне від цього дієслова в XIII-XIV століттях в італійській мові виник і закріпився термін "finansia", в дослівному перекладі також означає "грошовий платіж". У такій вузькій трактуванні цей термін поступово отримав міжнародне поширення для характеристики системи грошових відносин між населенням і • державою. У більш широкої системної економічної трактуванні термін "фінанси" (фр. - "finance") в науковий обіг ввів французький вчений Ж. Боден у своїй відомій роботі "Шість книг про республіку" (1577 р.), з якою за загальновизнаного думку зв'язується зародження теорії фінансів, тобто фінансової науки ^1.

Формування та розвиток фінансів як системи економічних відносин носить ще більш глибокий історичний характер. Виникнення фінансів як особливої ​​форми економічних відносин пов'язується з появою держави. Фінансові відносини на початковому етапі становлення фінансів були спрямовані на забезпечення формування державних доходів у формі різних грошових і натуральних зборів. Ця система фінансових відносин розглядається вже давньогрецькими мислителями Ксенофонтом (430-355 рр. до н. Е.) у праці "Про доходи Афінської республіки" і Аристотелем (382-322 рр. до н. Е.) у праці "Державний устрій Афін" , індійським вченим Вашнагупта (321-297 рр. до н. е.) у праці "Наука про політику" та ін

У міру розвитку товарно-грошових відносин і форм державності істотно розширювалася система фінансових відносин економічних суб'єктів, а відповідно поглиблювалась і трактування фінансів. Найбільший розквіт фінансів пов'язується з останнім п'ятдесятиріччям, коли державні функції більшості країн істотно розширилися, а товарно-грошові відносини посіли провідне місце в розвинених економічних системах. Таким чином, сучасні фінанси слід розглядати як продукт розвитку форм державності і товарно-грошових відносин.

Розглянемо основні сутнісні характеристики категорії "фінанси" у сучасному трактуванні. Система таких сутнісних характеристик полягає в наступному ^1.

1. Категорія "фінанси" відображає характер певних економічних відносин і відповідно входить до системи економічних категорій. Відповідно до наукової класифікацією економічними визнаються відносини з приводу виробництва, обміну, розподілу і споживання сукупного суспільного продукту, створюваного економічною системою. Обслуговуючи товарно-грошові відносини між економічними суб'єктами, які беруть участь у формуванні сукупного суспільного продукту, відображаючи рух вартості в процесі його створення, безпосередньо впливаючи на розподіл і перерозподіл доходів (прибутку) учасників економічного процесу і забезпечуючи необхідне накопичення капіталу в різних його формах для здійснення відтворювальних процесів на розширеній основі, фінанси повністю відповідають вимогам вищевикладеного критерію.

Як економічна категорія фінанси відображають зміст економічних процесів і явищ у сфері фінансових відносин і є найважливішою складовою частиною економічної системи в цілому. Від результативності фінансових відносин багато в чому залежить ефективність економічної системи держави та рівень економічного розвитку суспільства.

2. Категорія "фінанси" є об'єктивною категорією, що функціонує в різних суспільно-економічних формаціях. Будучи об'єктивною економічною категорією, фінанси виступають носієм єдиної абстрактної сутності системи фінансових відносин у всіх суспільно-економічних формаціях, хоча відмінні функції фінансів, їх роль у суспільному відтворенні можуть визначатися особливостями суспільно-економічного ладу конкретної держави. Це пов'язано з тим, що будь-яка держава незалежно від суспільно-економічного ладу формує для реалізації своїх владних функцій систему необхідних йому фінансових відносин.

Форми цих відносин можуть істотно відрізнятися в різних суспільно-економічних формаціях, але сутність фінансів як економічної категорії при цьому залишається незмінною. Так, якщо рабовласницької та феодальної суспільно-економічним формаціям відповідали переважно натуральні відносини, то і фінанси брали участь у формуванні доходів держави переважно в натуральній формі. З розширенням товарно-грошових відносин у наступних суспільно-економічних формаціях, здійснення цієї та інших функцій фінансів почало проявлятися переважно в грошовій формі.

Таким чином, можна зробити висновок, що фінанси як об'єктивна економічна категорія пов'язана з закономірностями розвитку матеріального виробництва в умовах різних суспільно-економічних формацій. Хоча конкретна держава в умовах будь-якої суспільно-економічної формації може активно впливати на фінанси залежно від політичного устрою, рівня економічного розвитку, поставлених цілей і завдань, але воно не в змозі ні створювати, ні скасовувати систему фінансових відносин як цілісне поняття.

3. Головним змістом категорії фінансів виступають розподільчі і перерозподільні відносини. Основною концепцією головного економічного змісту категорії фінансів є відносини між різними економічними суб'єктами в процесі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу. Зміст цієї концепції полягає в тому, що основним предметом фінансових відносин економічних суб'єктів є фінансові ресурси, які остаточно формуються лише на стадії розподілу виробленої вартості (тобто коли ця вартість реалізується і перерозподіляється).

Сучасна фінансова наука виділяє два основних підходи до концепції головного економічного змісту фінансів як економічної категорії.

Прихильники першого підходу вважають, що основу фінансових відносин становить лише та частина економічних відносин, яка пов'язана з розподілом і перерозподілом валового внутрішнього продукту і національного доходу між економічними суб'єктами. Відповідно, ті економічні відносини, які здійснюються на еквівалентній основі (в еквівалентній формі) і не зачіпають процес перерозподілу вартості, з фінансових відносин ними виключаються. Цей підхід відомий як "розподільча концепція фінансів".

Прихильники другого підходу вважають, що в систему фінансових відносин повинна включатися вся сукупність економічних відносин, що виникають на всіх стадіях відтворювального процесу (а не тільки на його розподільчої стадії). Відповідно, фінансовими вони визнають всі економічні відносини між учасниками відтворювального процесу, що здійснюються як на еквівалентній, так і на безеквівалентной основі. Цей підхід відомий як "відтворювальна концепція фінансів".

Як і більшість вітчизняних і зарубіжних дослідників автор дотримується першої ("розподільчої") концепції фінансів, вважаючи, що тільки розподільні (перерозподільні) відносини (а не відносини виробництва та обміну вартості) складають основу цієї категорії. Тільки з допомогою розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу фінанси побічно впливають на всю систему відтворювальних відносин, проте зі стадіями виробництва і обміну вартості фінансові відносини прямо не пов'язані.

4. Фінансові відносини економічних суб'єктів носять грошову форму. Матеріальною основою функціонування фінансів виступають грошові кошти, за допомогою яких здійснюється грошовий оборот між учасниками економічного процесу. Це характеризує фінанси як систему передусім грошових відносин між суб'єктами.

При розгляді цієї характеристики категорії "фінанси" слід з'ясувати, як співвідносяться між собою фінанси і гроші, а також система фінансових і грошових відносин у цілому.

Розглядаючи категорії фінансів і грошей, слід передусім відзначити, що вони не тотожні між собою ні за економічним змістом, ні за виконуваних функцій. Так, якщо гроші є товаром особливого роду, що представляє собою загальний еквівалент для вимірювання витрат праці асоційованих виробників товарів і послуг, то фінанси - це не самі грошові кошти, а лише економічні відносини, що виникають в процесі руху грошей між економічними суб'єктами. При цьому у фінансах грошові відносини характеризують рух не тільки безпосередньо грошей в готівковій або безготівковій формах, але і рух заміщуючих їх грошових еквівалентів у формі короткострокових фінансових інвестицій (зокрема, короткострокових цінних паперів, короткострокових депозитних вкладів), вкладень в об'єкти тезаврації (зокрема , в дорогоцінні метали, придбані в цілях збереження) і т.п.

Крім того, слід зазначити, що в процесі фінансових відносин гроші не завжди виступають як загальний еквівалент. Так, в процесі перерозподілу вартості фінанси широко використовують кредит, при якому рух грошей відірвано від руху вартості товарів.

Слід також звернути увагу на те, що відображення фінансових відносин переважно за допомогою грошей характерне лише для розвиненої стадії товарного виробництва - в ранніх суспільно-економічних формаціях фінансові відносини носили переважно натуральний характер.

Характеризуючи категорію "фінанси" за цією ознакою, слід відзначити також, що система грошових відносин у сукупності набагато ширше системи фінансових відносин, опосередкованих грошима. Так, фінанси відображають тільки ті грошові відносини між економічними суб'єктами, які пов'язані з розподілом (перерозподілом) валового внутрішнього продукту і національного доходу. Виходячи з цього критерію до фінансів (а відповідно і до фінансових відносин) не належить велика система грошових відносин між окремими громадянами, між громадянами та підприємствами роздрібної торгівлі при реалізації товарів за готівку та деяких інших їх видів, тому що вони пов'язані з еквівалентним обміном і не обслуговують розподільні і перерозподільні процеси.

Таким чином, фінанси як систему грошових відносин характеризують не самі грошові кошти, а лише їх оборот у процесі розподільних і перерозподільних економічних відносин окремих суб'єктів. При цьому грошові відносини, пов'язані з фінансами, опосередковують лише частина сукупного грошового обігу країни.

5. Фінанси як економічна категорія характеризують відносини між економічними партнерами, які організує держава. Найважливішою особливістю фінансових відносин є те, що переважна їх частина організується державою. Тому саме виникнення фінансів та їх розвиток нерозривно пов'язане з історією появи і розвитку державного устрою, тобто держави як органу управління. Державне регулювання фінансів охоплює всі основні форми фінансових відносин: між державою і підприємствами (об'єднаннями); між державою і населенням; між різними підприємствами (об'єднаннями); між підприємствами і працюють на них населенням і т.п.

У процесі організації фінансових відносин між економічними суб'єктами держава визначає склад основних форм цих відносин; створює систему правового оформлення цих відносин у вигляді законів, указів, постанов та інших правових норм, що розробляються різними органами державного управління; здійснює активний контроль за дотриманням суб'єктами встановлених правових актів та при необхідності накладає певні санкції за їх порушення.

Організовуючи фінансові відносини, держава виходить з певної державної фінансової політики, тому що між цими економічними складовими існує досить тісний взаємозв'язок. Спочатку навіть наука про фінанси розвивалася в єдиному комплексі з наукою про фінансову політику держави. Остання виступала при цьому як прикладна складова частина фінансової науки. Виразником певної державної фінансової політики фінанси стають в першу чергу в процесі формування доходів та витрат держави. За допомогою своєї фінансової політики держава може активно впливати на економічний розвиток країни, надаючи на нього як позитивне, так і негативний вплив.

Слід, однак, підкреслити, що державна політика не формує фінансові відносини і не розглядає їх економічний зміст, а лише визначає цілі та завдання фінансового розвитку країни, спрямовані на досягнення передбаченої ефективності економіки в короткостроковому або довгостроковому періоді. Іншими словами, вибудовуючи певну фінансову політику, держава розглядає систему сформованих фінансових відносин між економічними суб'єктами як базову вихідну складову, впливаючи лише на механізм реалізації цих відносин.

Виступаючи організатором фінансових відносин, держава завжди має особливими повноваженнями у їх реалізації зі своїми економічними партнерами, в першу чергу, з підприємствами (об'єднаннями) і населенням. У результаті цього зазначені економічні суб'єкти фінансових відносин мають різні права, тобто є неравноположеннимі. Проявом цієї нерівноправності, тобто неравностоімостних економічних відносин є те, що створена підприємствами або населенням, яке зайняте у виробничій сфері, додаткова вартість перерозподіляється на користь держави.

6. Категорія "фінанси" характеризує економічні відносини окремих суб'єктів з приводу формування централізованих і децентралізованих грошових фондів. Формування грошових фондів суб'єктами фінансових відносин спочатку розглядалося як одна з основних характеристик фінансів як економічної категорії. На початковому етапі розвитку фінансів мова йшла лише про державних грошових фондах; пізніше категорія фінансів включила до свого складу і різноманітні грошові фонди, що формуються іншими економічними суб'єктами - місцевими органами державного управління, господарськими об'єднаннями, підприємствами і т.п.

Під грошовими фондами слід розуміти відособлену частину грошових коштів та їх еквівалентів, що має цільове призначення і самостійну форму функціонування. Як видно з цього визначення поняття "грошові фонди" не тотожне поняттю "грошові кошти", що знаходяться в розпорядженні економічного суб'єкта. До складу грошових коштів, поряд із грошовими фондами, входить і та їх частина, яка не пов'язана цільовими обмеженнями і витрачається економічними суб'єктами вільно на будь-які потреби в законодавчо передбаченому порядку.

Система грошових фондів, що формуються економічними суб'єктами в процесі фінансових відносин, дуже різноманітна. Основу класифікації цих грошових фондів становить рівень їх формування. За цією ознакою грошові фонди поділяються на централізовані (загальнодержавні) і децентралізовані (місцевих органів управління, господарських об'єднань, підприємств і т.п.). Джерелом формування як централізованих, так і децентралізованих грошових фондів економічних суб'єктів є валовий внутрішній продукт і національний дохід.

Таким чином, формування централізованих і децентралізованих грошових фондів окремими економічними суб'єктами є однією з найважливіших характеристик фінансів як економічної категорії.

7. Категорія "фінанси" характеризує економічні відносини окремих суб'єктів з приводу використання централізованих і децентралізованих грошових фондів. Сформовані різними економічними суб'єктами грошові фонди підлягають використанню в майбутньому періоді. Необхідність використання грошових фондів зумовлена ​​вже їх цільовим характером і є логічним наслідком процесу їх формування. Фінансові відносини в процесі використання централізованих і децентралізованих грошових фондів тісно пов'язані із завданнями та напрямами витрачання сформованих грошових авуарів.

Так, використання централізованих грошових фондів, сформованих на загальнодержавному рівні, спрямоване на забезпечення вирішення макроекономічних завдань суспільного розвитку. До числа основних з цих завдань відносяться забезпечення оборони країни, утримання центральних органів державного управління, підтримка стратегічно важливих для країни галузей економіки, вирівнювання рівня економічного і соціального розвитку окремих регіонів, розвиток фундаментальних наукових досліджень, охорона навколишнього середовища.

Використання грошових фондів, сформованих на рівні місцевих органів державного управління, спрямоване на забезпечення вирішення завдань економічного та соціального розвитку окремих регіонів країни. Основними з цих завдань є: підтримка муніципальних підприємств, розвиток житлового будівництва та комунальних служб, вирішення економічних проблем регіонального масштабу, соціальна допомога населенню.

Використання грошових фондів, сформованих окремими господарськими структурами - підприємствами, об'єднаннями тощо, спрямоване на розширення і модернізацію основних засобів, впровадження нових технологій, поповнення власних оборотних активів, додаткове стимулювання персоналу та інші цілі, що забезпечують їх поточне і стратегічний розвиток.

У процесі використання грошових фондів різними економічними суб'єктами найважливішим завданням є забезпечення економного витрачання та високої віддачі грошових коштів.

8. Категорія "фінанси" характеризує економічні відносини, спрямовані на забезпечення умов ефективного здійснення процесу розширеного відтворення. Фінансові відносини виникають у процесі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту і національного доходу, з одного боку, і спрямовані на забезпечення умов їх відтворення в майбутньому періоді, з іншого. Ефективність фінансових відносин у суспільстві визначається тим, якою мірою вони сприяють зростанню темпів відтворення суспільного продукту. Тому забезпечення умов ефективного здійснення процесу розширеного відтворення слід розглядати як основну мету функціонування фінансів.

Найважливішою умовою забезпечення процесу розширеного відтворення є зростання обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на економічний і соціальний розвиток країни. Це передбачає, що формування і використання грошових фондів всіма суб'єктами фінансових відносин має здійснюватися на розширеній основі з кожним новим економічним (господарським) циклом. Забезпечення такої динаміки не тільки створює базу постійного приросту обсягу валового внутрішнього продукту і національного доходу, але і дозволяє розширювати охоплювану фінансами сферу розподільних і перерозподільних грошових відносин між економічними суб'єктами.

Таким чином, можна зробити висновок, що забезпечення умов ефективного здійснення процесу розширеного відтворення є не тільки головною метою фінансів, але і найважливішою передумовою розширення сфери фінансових відносин в країні.

Розгляд найбільш важливих сутнісних характеристик категорії фінансів дозволяє наступним чином сформулювати її зміст: "Фінанси представляють собою об'єктивну економічну категорію, що характеризує організовану державою сукупність розподільних і перерозподільних грошових відносин між окремими економічним суб'єктами, що виникають у процесі формування і використання ними централізованих і децентралізованих грошових фондів з метою забезпечення умов ефективного здійснення процесу розширеного відтворення ". ¹

2. Функції фінансів та їх роль у суспільному виробництві

Сутність фінансів, як і будь-якої економічної категорії, проявляється в їх функціях. Фінанси виконують дві основні функції: розподільну і контрольну. Ці функції здійснюються паралельно в часі, оскільки кожна фінансова операція включає, з одного боку, розподіл суспільного продукту і національного доходу, а з іншого - контроль за цим розподілом.

Продукція, вироблена за певний період часу усередині країни, є валовий внутрішній продукт. Якщо ми віднімемо з валового внутрішнього продукту у вартісному вираженні ту його частину, яка відшкодовує витрачені кошти виробництва, то отримаємо національний дохід, що забезпечує всі потреби суспільства (здійснення розширеного відтворення, розвиток невиробничої сфери, оплата праці кожного працівника). У чистому продукті суспільства втілюється знову створена в матеріальному виробництві вартість.

Обсяг національного доходу, створюваного всіма галузями матеріального виробництва, і його окремих частин - фонду споживання і фонду накопичення - визначає темпи та пропорції, розвитку економіки, її структуру.

2.1 Розподільча функція фінансів

Розподільча функція фінансів пов'язана з розподілом валового внутрішнього продукту і його основної частини - національного доходу. Без участі фінансів національний дохід не може бути розподілений ^1.

Фінансові відносини виникають, на стадіях розподілу і перерозподілу національного доходу. Первинне розподіл здійснюється за місцем створення національного доходу, тобто у сфері матеріального виробництва. Наприклад, підприємство отримало виручку від реалізації. Це знеособлена грошова сума, з якої аж ніяк не випливає порядок його розподілу на складові елементи (відшкодування витрачених засобів виробництва, заробітна плата, прибуток тощо). Розподіл відбувається за допомогою фінансів на основі ряду параметрів, що встановлюються державою: ставки, норми, тарифи, платежі, відрахування і т.д. У результаті первинного розподілу національного доходу серед учасників матеріального виробництва утворюються такі види доходів: зарплата робітників, службовців, доходи фермерів, селян, інших категорій працівників, зайнятих у сфері матеріального виробництва, а також доходи підприємств сфери матеріального виробництва.

Однак доходи, утворені в результаті первинного розподілу, не утворюють громадських грошових фондів, необхідних для розвитку пріоритетних галузей народного господарства, забезпечення обороноздатності країни, задоволення матеріальних і культурних потреб населення. Тому необхідно подальший розподіл або перерозподіл національного доходу, пов'язане з наявністю невиробничої сфери, в якій національний дохід не створюється (освіта, охорона здоров'я, соціальне страхування, управління), з міжгалузевим і міжтериторіальних перерозподілом коштів, змістом найменш забезпечених верств населення - пенсіонерів, студентів, одиноких та багатодітних матерів і т.п.

Приклад. Підприємство реалізувало певний обсяг продукції. Виручка надійшла на розрахунковий рахунок, але з цієї суми підприємство має перерахувати до бюджету встановлені податки, наприклад, податок на додану вартість за визначеною ставкою. З решти суми підприємство має виділити частину, яка відшкодовує спожиті засоби виробництва, забезпечуючи тим самим безперервність процесу виробництва. Вона визначається виходячи з встановленої норми амортизаційних відрахувань, вартості основних фондів, норм витрати предметів праці та їх вартості. Далі віднімається частина, пов'язана з оплатою праці (ФОП), знову-таки через норми витраченого праці та систему його оплати. За нормативами, встановленими до ФОП, виділяється частина вартості створеного продукту для перерахування в пенсійний фонд, фонд зайнятості і ін, у підсумку залишається прибуток. Таким чином, відбулося як би первинне розподіл створеного продукту у вартісному вираженні. Але ФОП та прибуток підлягають подальшому розподілу, тобто розподілу другого порядку. ФОП ділиться між трудящими, бюджетом та пенсійним фондом за законодавчо закріпленим ставками. Прибуток ділиться між підприємством, його вищестоящою організацією і бюджетами різних рівнів. ¹

Цей приклад наочно показує, що без руху вартості (в даному випадку виручки від реалізації) ні бюджет, ні пенсійний фонд, ні робітник не отримали б своєї частки. А це рух забезпечують тільки фінанси.

Розподільні процеси мають місце і в середині підприємства. Наприклад, прибуток, будучи джерелом формування таких децентралізованих фондів, як фонд виробничого і соціального розвитку, резервний фонд та ін, виступає об'єктом розподілу третього порядку. На цьому рівні можна говорити про зниження ролі держави в розподільчих відносинах (але ні в якому разі не про їх скасування). Підприємство самостійно розподіляє прибуток за децентралізованим фондам, проте формування резервного фонду регулюється через розмір статутного капіталу, мінімальних і максимальних значень прибутку, що перераховується до цього фонду. Вибір пропорцій відрахувань у фонди накопичення і споживання підприємства жорстко регулюють закони ринкової економіки.

У різних суспільно-економічних формаціях, різних державах діють різні фінансові системи, в одних випадках більш вдало виражають об'єктивно функціонують економічні відносини, в інших - менш вдало, проте фінанси завжди виконують розподільчу функцію, так як вона пов'язана з їх змістом і тому органічно їм притаманна.

2.2 Контрольна функція фінансів

Іншою найважливішою функцією фінансів є контрольна, яка тісно пов'язана з розподільчої. Серед величезного різноманіття фінансових відносин немає жодного, яке не було б пов'язано з контролем за формуванням та використанням грошових фондів. У той же час немає і таких фінансових відносин, яким була б притаманна тільки функція контролю.

За допомогою фінансів держава здійснює розподіл суспільного продукту не тільки в натурально-речовій формі, але і за вартістю. У зв'язку з цим стає можливим і необхідним контроль за забезпеченням вартісних і натурально-речових пропорцій у процесі розширеного відтворення.

Контрольна функція фінансів - це, перш за все, контроль в процесі об'єктивно існуючих грошових відносин, який пронизує всю систему відносин, пов'язаних як з рухом вартості, так і зі зміною форм вартості, і являє собою вартісний контроль. Оскільки фінанси виражають відносини, що виникають на основі реального грошового обороту, то контроль рублем як функція фінансів представляє собою лише контроль реального грошового обороту ^1.

Фінанси здійснюють контроль на всіх стадіях створення, розподілу і використання суспільного продукту і національного доходу. Його головне призначення полягає в тому, щоб сприяти найбільш раціональному використанню централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів з метою підвищення ефективності суспільного виробництва.

Контрольна функція фінансів проявляється у всій господарської діяльності підприємств. Контроль рублем ведеться за виробничими та позавиробничі витратами, відповідністю цих витрат доходами, формуванням та використанням основних фондів і оборотних коштів. Він діє на всіх стадіях кругообігу засобів, при фінансуванні та кредитуванні, проведенні безготівкових розрахунків, у взаєминах з бюджетом та іншими ланками фінансової системи. За допомогою контролю рублем впливають на процес реалізації продукції, виконання договорів поставок, рентабельність, прибуток, фондовіддачу, оборотність оборотних коштів.

Таким чином, контроль рублем стимулює зростання доходів, раціональне та бережливе витрачання коштів і матеріальних цінностей, спонукає підприємства усувати недоліки, покращувати господарську діяльність, підвищувати її ефективність, вживати заходів проти безгосподарності та марнотратства. Особливість контролю рублем полягає в тому, що він впливає безперервно у процесі надходження та витрачання коштів і не пов'язаний зі спеціальними перевірками і обстеженнями.

Об'єктом контрольної функції фінансів є фінансові показники діяльності підприємств, організацій, установ. Підвищення ефективності фінансового контролю багато в чому залежить від постановки справи на підприємстві головними бухгалтерами, працівниками фінансових відділів, достовірності фінансової інформації, дотримання фінансової дисципліни, правильності ведення бухгалтерського обліку та звітності. Тільки за таких умов результати фінансового контролю дозволяють проаналізувати та об'єктивно оцінити стан справ і прийняти рішення, спрямовані на коригування ходу відтворювального процесу.

Фінансовий контроль є діяльністю особливих контролюючих органів. У залежності від суб'єктів, які здійснюють фінансовий контроль, розрізняють загальнодержавний, відомчий, внутрішньогосподарський, громадський і незалежний (аудиторський) фінансовий контроль.

Загальнодержавний (позавідомчий) фінансовий контроль здійснюють органи державної влади та управління (Президент і Уряд, Федеральне Збори, Міністерство фінансів. Міністерство з податків і зборів та ін.) Контролю підлягають об'єкти незалежно від їх відомчої підпорядкованості. Загальнодержавний фінансовий контроль також проводять законодавчі органи влади, фінансові, податкові, кредитні установи, держкомітети, міністерства і відомства, відділи місцевих органів влади. Найважливішою функцією законодавчих органів є контроль за станом фінансів, витрачанням державних коштів.

Відомчий фінансовий контроль здійснюють контрольно-ревізійні відділи міністерств і відомств. Вони перевіряють фінансово-господарську діяльність підвідомчих підприємств та установ.

Внутрішньогосподарський фінансовий контроль проводять фінансові служби підприємств, установ (бухгалтерії, фінансові відділи). У їх функції входить перевірка виробничої і фінансової діяльності підприємства та його структурних підрозділів.

Громадський фінансовий контроль здійснюють неурядові організації. Об'єкт контролю залежить від поставлених перед ними завдань.

Незалежний фінансовий контроль здійснюють аудиторські фірми і служби. Об'єктом контролю є діяльність усіх економічних суб'єктів. До необхідності створення незалежного фінансового контролю - аудиту - призвело розвиток ринкових відносин і створення акціонерних форм власності. Аудит представляє собою незалежну експертизу і аналіз фінансової звітності господарюючого суб'єкта з метою визначення її достовірності, повноти і реальності, відповідності діючому законодавству і вимогам, що пред'являються до складання фінансової звітності. Аудиторство - це принципово нова форма контролю за фінансово-господарською і комерційною діяльністю підприємств і організацій у нашій країні.

Мета аудиту - встановлення достовірності фінансової звітності підприємств і організацій і відповідності здійснюваних ними фінансових і господарських операцій чинним нормативним актам. Аудитор - не державний службовець, а незалежний ревізор. Це професіонал, який пройшов відповідну атестацію та отримав ліцензію на право здійснення аудиторської діяльності. Він повинен бути чесним і об'єктивним, а його думка і висновок - неупередженими та безсторонніми.

Слід розрізняти власне аудит як контроль і діяльність аудиторських фірм, яка зазвичай складається не тільки з перевірок, але і консультаційних послуг в області фінансів для всіх підприємств і організацій за договорами на платній основі. У залежності від цілей і завдань виділяються два види аудиту: зовнішній і внутрішній.

Зовнішній аудит здійснюється на платній основі спеціалізованими аудиторськими організаціями, що володіють відповідною ліцензією і компетенцією, за договором з державними податковими або іншими органами, підприємствами, користувачами - банками, іноземними партнерами, акціонерами, страховими товариствами і т.д. З метою забезпечення єдиного підходу до якості перевірок і підготовки кваліфікованих кадрів створюються різні об'єднання аудиторських організацій: асоціації, палати і т.п.

Основні цілі зовнішніх аудиторських перевірок такі: перевірка достовірності фінансової і бухгалтерської звітності, експертиза фінансово-господарського стану, оцінка платоспроможності, розробка рекомендацій щодо господарської діяльності, фінансової стратегії, податкового планування і т.п.

Для реалізації зазначених цілей аудитори перевіряють стан бухгалтерського обліку і внутрішнього контролю, встановлюють відповідність фінансово-господарських операцій законодавству, достовірність звітності, а також надають послуги з аналізу фінансово-господарської діяльності, проводять консультації і дають рекомендації з питань фінансового, податкового, банківського та іншого законодавства .

За результатами перевірок аудитори складають висновок про достовірність фінансової звітності. Цей висновок підтверджує, з одного боку, точність і надійність представленої клієнтом інформації, а з іншого - благополучне (чи ні) становище справ.

Аудитори несуть відповідальність за правильність виданих висновків. Крім того, вони зобов'язані зберігати в таємниці усі відомості, отримані ними в ході виконання своїх обов'язків, розголошення яких може завдати клієнту матеріальної шкоди.

Аудиторська діяльність пов'язана з великою відповідальністю як перед клієнтами, так і перед державою. У своїй діяльності аудитор керується законодавством і власними госпрозрахунковими інтересами. В умовах конкуренції в аудиторському бізнесі це сприяє підвищенню рівня проведення ревізій і перевірок.

Внутрішній аудит здійснюють служби внутрішнього контролю фірм, філій, дочірніх компаній і т.д. Вони націлені на проведення перевірок за дорученням керівництва. Конкретні цілі служб внутрішнього аудиту визначаються залежно від вимог керівництва підприємств. Внутрішній аудит має проводитися постійно. Тільки таким чином можна активно і своєчасно впливати на хід комерційних та фінансових операцій, вчасно усувати недоліки в роботі. Він має охоплювати всі ділянки господарської діяльності, носити предметний, суворо спрямований характер, бути результативним.

По термінах проведення фінансовий контроль ділиться на попередній, поточний і наступний.

Попередній фінансовий контроль проводиться на стадії складання, розгляду і затвердження фінансових планів підприємств, кошторисів бюджетних організацій, кредитних і касових заявок, фінансових розділів бізнес-планів, проектів бюджетів і т.д. Він передує здійсненню господарських операцій і покликаний не допускати нераціонального витрачання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів і тим самим запобігати нанесення прямого або непрямого збитку діяльності підприємства.

Поточний фінансовий контроль здійснюється в процесі виконання фінансових планів, в ході самих господарсько-фінансових операцій. Його завданням є своєчасний контроль правильності, законності та доцільності витрат, доходів, повноти і своєчасності розрахунків з бюджетом. Він проводиться повсякденно фінансовими службами з тим, щоб своєчасно виявити і встановити допущені помилки. Оперативність і гнучкість тут мають першорядне значення.

Наступний фінансовий контроль проводиться у формі перевірок і ревізій правильності, законності і доцільності вироблених фінансових операцій. Основні його завдання полягають у виявленні недоліків і упущення у використанні матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, відшкодування завданих збитків, притягнення до адміністративної та матеріальної відповідальності винних осіб, вжиття заходів щодо запобігання в подальшому випадків порушення фінансової дисципліни.

Механізм фінансового контролю вдосконалюється і розвивається. Перед ним ставляться нові завдання, спрямовані на фінансове оздоровлення економіки і вдосконалення системи фінансових взаємозв'язків у країні ^1.

2.3 Фінанси у суспільному відтворенні

Яка роль фінансів у суспільному відтворенні, або економічному процесі, який, як відомо, включає чотири стадії: виробництво, обмін, розподіл і споживання? У відтворенні, як єдиному економічному процесі, діють різні економічні суб'єкти (економічні одиниці):

1) домашні господарства;

2) господарюючі суб'єкти (фірми);

3) держава.

Всі вони споживають багато економічних (матеріальних і грошових) ресурсів, отримують доходи і несуть певні витрати, тобто мають певні бюджетні обмеження. Основними доходами домашніх господарств є оплата праці у формі заробітної плати та ряд інших доходів (процентний, від здачі майна в оренду, дивіденди і т.д.). Ці кошти витрачаються на придбання споживчих товарів та послуг, оплату житла, відпочинок і, частково, лікування. Господарюючі суб'єкти (фірми) отримують дохід від продажу продукції і послуг як домашнім господарствам, так і іншим фірмам, отримуючи певну економічну вигоду в результаті надходження активів і погашення зобов'язань, що приводить до зростання власного капіталу. Одночасно вони несуть певні витрати, які зменшують їх економічні вигоди в результаті вибуття певних активів (грошових коштів, іншого майна).

Різниця між усіма доходами і всіма витратами підприємства формує прибуток до оподаткування, а після сплати податків створюється нерозподілений прибуток, яка може використовуватися на нагромадження і споживання. Відповідно держава як економічний суб'єкт в силу своїх владних повноважень встановлює податки, формує свої доходи за рахунок податкових платежів, зборів, відрахувань і витрачає їх для створення суспільних благ, тобто несе певний тягар витрат для задоволення суспільних потреб - утримання армії, служб громадського порядку, адміністрації, судів, надання медичних послуг і соціальної допомоги і т.д. ²

Таким чином, доходи та витрати є у всіх економічних суб'єктів відтворювального процесу, тобто всі вони мають своєрідні «бюджети», що складаються з дохідної та видаткової частини. При цьому в одних учасників виникає «профіцит» цих бюджетів, в інших - «дефіцит»; це створює об'єктивну необхідність перерозподілу сформувалися грошових коштів, що і здійснюється з допомогою фінансів у широкому розумінні цього терміна.

Всі доходи суб'єктів економічних відносин в процесі відтворення діляться на первинні і вторинні, одержувані вже після перерозподілу первинних Доходів. Вони утворюються:

-> В підприємств у формі прибутку, який залишається в їх розпорядженні, та амортизаційних відрахувань (чистий грошовий потік);

-> у працівників (домогосподарств) у формі чистої оплати праці, що залишається після сплати податків та обов'язкових платежів, виплат з чистого прибутку акціонерам і учасникам, оплати праці «бюджетникам», виплат з позабюджетних фондів соціального спрямування;

-> У держави у формі перерозподілених доходів підприємств у бюджет і позабюджетні фонди.

Процеси формування та використання доходів суб'єктів відтворювального процесу супроводжуються процесами розподілу та перерозподілу цих доходів, необхідними для регулювання економіки в умовах ринкових відносин за допомогою фінансів у широкому розумінні цього слова. Згаданий вище «профіцит бюджетів», що виникає в окремих економічних суб'єктів, перерозподіляються за допомогою ^1:

• державних фінансів (частина доходів акумулюється в бюджеті і позабюджетних фондах у формі податків і зборів);

• фінансових посередників (комерційних і ощадних банків, кредитних спілок, приватних пенсійних фондів, інвестиційних фондів і компаній, страхових компаній тощо) на основі добровільного взаємовигідного перерозподілу коштів;

• фінансового ринку, на якому здійснюється обмін вільних грошових коштів господарюючих суб'єктів та домашніх господарств на активи (фінансові вимоги і цінні папери), що приносять дохід.

Таким чином, в процесі перерозподілу беруть участь як державні фінанси, фінансові посередники, так і безпосередньо господарюючі суб'єкти, вкладаючи свої вільні грошові кошти в цінні папери або надаючи їх у позику іншим господарюючим суб'єктам, які відчувають «дефіцит бюджету». У відтворювальному процесі, процесі розподілу і перерозподілу грошові, кредитні та фінансові відносини тісно переплітаються. При цьому на макрорівні процес владного перерозподілу здійснюється за допомогою державних фінансів, тому вони і є перераспределительной категорією.

На мікрорівні фінанси беруть участь як у процесі розподілу, так і в процесі перерозподілу. Проаналізуємо фінансовий аспект розподілу сукупного суспільного продукту на рівні підприємства. В умовах «ідеального ринку» (відсутність податків та інших форм втручання держави, наявність великої кількості продавців і покупців, рівний доступ на ринок і до інформації всіх потенційних учасників і т.п.) розподіл всередині підприємства на матеріальні витрати, оплату праці, інші витрати і прибуток відбувалося б без втручання держави, за законами ринкової конкуренції. Воно визначалося б ринковою вартістю окремих видів ресурсів, співвідношенням попиту, пропозиції і цін, рішеннями власників. У реальності таких «ідеальних ринків» не буває. Держава в тій чи іншій мірі втручається в цей процес, тобто здійснює його регламентацію. У колишньому СРСР таке втручання було глобальним. Діяли прейскурантні ціни на обладнання та матеріали, здійснювалися їх централізоване нормування і розподіл, встановлювалися тверді норми амортизаційних відрахувань, лімітованих та ряд інших елементів витрат, централізовано визначалися страхові платежі, тарифи оплати праці та оклади, планова величина прибутку і пропорції її розподілу всередині підприємства і в бюджет.

Отже, весь розподіл ВВП і національного доходу в умовах i командно-адміністративної економіки жорстко регламентувалося державою. Це породжувало широке коло фінансових відносин підприємств вже на стадії первинного розподілу ВВП, що дозволяло беззастережно включати їх фінанси в загальну систему державних фінансів (90% підприємств були державними). У сучасних умовах Росії діяльність підприємств регламентована значно менше. Так, при створенні і розподілі вартості сукупного суспільного продукту (СВП) і ВВП в рамках конкретного підприємства держава сьогодні регулює ^1:

1) склад витрат, що відносяться на собівартість продукції;

2) розмір деяких видів витрат, що відносяться на собівартість продукції з метою нарахування 'оподатковуваного прибутку (витрати на відрядження, представницькі, рекламу, освіта, оплату відсотків за банківський кредит);

3) методи застосування амортизаційних відрахувань основних засобів, нематеріальних активів, малоцінних і швидкозношуваних предметів, а також строки корисного використання амортизованих основних фондів з метою обчислення оподатковуваного прибутку;

4) об'єкти та ставки оподаткування, включаючи соціальний податок;

5) строки та порядок списання з балансу зобов'язань підприємства;

6) склад позареалізаційних витрат, що беруться до уваги оподатковуваного прибутку ^1.

Значна частина фінансових відносин підприємств регламентована цивільним законодавством: величина і порядок формування статутного і резервного капіталу для підприємств різних організаційно-правових форм; порядок розміщення та викупу акцій, приватизація, ліквідація, злиття і поділ підприємств, порядок черговості списання коштів з розрахункового рахунку та ін

Певні грошові доходи і фонди утворюються на підприємстві вже на стадії створення і розподілу виробленого продукту (стосовно до підприємства). Так, частина виручки від продажів повинна бути спрямована на відшкодування матеріальних витрат та оплату праці. Але вже за рахунок отриманої виручки у підприємства акумулюються грошові кошти (фонди) у вигляді амортизаційних відрахувань по основних засобах, малоцінних та швидкозношуваних предметів і нематеріальних активів. Хоча вони призначені для придбання нового відповідного майна, але до його придбання вони знаходяться в обігу підприємства. Крім того, за рахунок отриманої виручки від реалізації продукції утворюються грошові резерви майбутніх витрат і платежів, склад яких регламентується відповідним нормативним документом у галузі бухгалтерського обліку та облікової політики підприємства. У підприємств може утворюватися також і ремонтний фонд, призначений для рівномірного поповнення витрат на особливо складні види ремонту основних виробничих фондів в собівартості продукції. Величина перерахованих вище грошових фондів включається до складу собівартості продукції, а формування їх іде у процесі розподілу виручки від реалізації продукції.

Процес розподілу супроводжується і процесом перерозподілу. Так, при виплаті заробітної плати відбувається утримання прибуткового і соціального податку. У загальній величині оплаченої виручки підприємство одержує і дохід у формі прибутку. Певна частина прибутку перерозподіляється у формі податкових платежів до бюджетної системи. У результаті в обороті підприємства залишається нерозподілений прибуток (минулих років і звітного року), що представляє собою суму нетто прибутку (чистий прибуток), тобто різницю між кінцевим фінансовим результатом (валовим прибутком) і сумою прибутку, спрямованої на сплату податків та інших платежів до бюджету.

У свою чергу, чистий прибуток може направлятися (розподілятися) до фонду накопичення, який служить джерелом фінансування капітальних вкладень, і фонд споживання, призначений для задоволення різних соціальних потреб та матеріальних заохочень (обидва цих фонду формуються відповідно до установчих документів, рішеннями загальних зборів акціонерів або облікової політикою підприємства). За рахунок чистого прибутку може бути утворений і ряд інших фондів. У процесі перерозподілів також формується ряд грошових джерел коштів підприємства, що мають характер фондів:

• статутний капітал (складеного капіталу, статутний фонд) утворюється при створенні підприємства за рахунок внесків засновників (учасників) або за рахунок майна, закріпленого власником за підприємством. Порядок його формування (мінімальна величина, терміни внесків, додаткове залучення коштів) регламентується законодавством. Статутний капітал призначений для авансування коштів у необоротні та оборотні активи;

• цільове фінансування і надходження з бюджету у випадках, передбачених відповідними законами;

• цільове фінансування і надходження з галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів і від інших підприємств та фізичних осіб - для здійснення заходів цільового призначення.

Крім того, в кругообігу коштів підприємства можуть брати участь грошові джерела коштів. У вигляді емісійного доходу і безоплатних надходжень, які становлять грошову частину додаткового капіталу, а також носять характер спеціальних резервів, тобто резервів майбутніх витрат і платежів. У процесі здійснення господарської діяльності в індивідуальний кругообіг коштів підприємства залучаються і інші грошові джерела (залучений капітал) у формі довгострокових і короткострокових кредитів та інших позик, а також у формі кредиторської заборгованості. Фінанси підприємств беруть участь як у процесі розподілу, так і в процесі перерозподілу вартості суспільного продукту.

Таким чином, фінанси (у широкому розумінні цього терміна охоплюють всі стадії відтворювального процесу - виробництво / обмін, розподіл, споживання - і можуть надавати що регулює вплив на всі його складові ^1:

- Створюючи для всіх господарюючих суб'єктів умови для самофінансування і регулюючи частково структуру витрат і цін підприємств за допомогою податків, регламентації амортизаційної політики, податкових відрахувань і пільг, обмеження мінімального рівня

оплати праці і власного капіталу;

- Забезпечуючи зацікавленість всіх господарюючих суб'єктів у здійсненні інвестиційної та інноваційної діяльності шляхом відповідних податкових вирахувань;

- Створюючи умови довіри всіх економічних суб'єктів до держави і кредитній системі для забезпечення акумуляції тимчасово вільних грошових коштів та їх перерозподілу.

Ці ключові моменти впливу фінансів на відтворювальний процес повинні відображатися у фінансовій політиці.

3. Фінансова система, її ланки

За визначенням, фінансова система - це сукупність фінансових відносин. За своєю природою фінансові відносини є розподільчими, причому розподіл вартості здійснюється, насамперед, за суб'єктами. Суб'єкти формують грошові фонди цільового призначення в залежності від того, яку роль вони грають в суспільному виробництві: є чи безпосередніми його учасниками, організують чи страховий захист або здійснюють державне регулювання. Саме роль суб'єкта в суспільному виробництві виступає в якості першого об'єктивного критерію класифікації фінансових відносин. Відповідно до нього в загальній сукупності фінансових відносин можуть бути виділені три крупні сфери: фінанси підприємств, установ та організацій; страхування; державні фінанси. ¹

Всередині кожної з названих сфер виділяються ланки, причому угруповування фінансових відносин здійснюється в залежності від характеру діяльності суб'єкта, що виявляє визначальний вплив на склад і призначення цільових грошових фондів. Цей критерій дозволяє виділити в сфері фінансів підприємств (установ, організацій) такі ланки, як фінанси підприємств, що функціонують на комерційних засадах; фінанси установ і організацій, що здійснюють некомерційну діяльність; фінанси громадських об'єднань. У страховій сфері, де характер діяльності суб'єкта визначає специфіку об'єкта страхування, в якості ланок виступають: соціальне страхування, майнове і особисте страхування, страхування відповідальності, страхування підприємницьких ризиків. У сфері державних фінансів - відповідно, державний бюджет, позабюджетні фонди, державний кредит.

Сфери і ланки фінансових відносин взаємопов'язані, утворюючи в сукупності єдину фінансову систему.

Різні ланки фінансової системи обслуговують різні види фінансового розподілу: внутрішньогосподарське - фінансами підприємств, внутрішньогалузевий - фінансами підприємств, комплексів, асоціацій, міжгалузеве і міжтериторіальне - державним бюджетом, позабюджетними фондами.

Кожна ланка фінансової системи в свою чергу підрозділяється на подзвенья у відповідності з внутрішньою структурою містяться в ньому фінансових взаємозв'язків. Так, в складі фінансів підприємств, що функціонують на комерційних засадах, в залежності від галузевого спрямування, можуть бути виокремити фінанси промислових, сільськогосподарських, торговельних, транспортних підприємств і т. д., а в залежності від форми власності - фінанси державних підприємств, кооперативних, акціонерних , приватних та ін Галузеві і економічні особливості підприємств, що функціонують на комерційних засадах, виявляють істотний вплив на організацію фінансових відносин, склад формуються грошових фондів цільового призначення, порядок їх утворення і використання.

В сфері страхових відносин кожна з ланок, наведена особливою галуззю страхування, поділяється за видами страхування. У складі державних фінансів угруповування фінансових відносин всередині ланок здійснюється у відповідності з рівнем державного управління (федеральний, суб'єктів федерації, місцевий).

Одним з головних ланок фінансової системи є державний бюджет. З його допомогою уряд концентрує у своїх руках значну частину національного доходу, що перерозподіляється фінансовими методами. У цій ланці зосереджуються найбільші доходи і найбільш важливі в політичному й економічному відношенні витрати. Бюджет тісно пов'язаний з іншими ланками фінансової системи, виступає координуючим центром і надає їм необхідну допомогу у формі бюджетних дотацій, субсидій, субвенцій, гарантій, забезпечуючи більш-менш нормальне функціонування інших ланок фінансової системи.

Ще однією важливою ланкою є місцеві фінанси, роль і вплив яких підвищується. Центральну роль в цій ланці грають місцеві бюджети, які не входять до складу державного бюджету і мають певну самостійність. Місцеві бюджети служать провідником соціальної політики центральних властей.

Позабюджетні фонди управляються безпосередно центральними, а в окремих випадках місцевими властями. Найбільш поширеними джерелами формування цих фондів є податки, відрахування з бюджету, спеціальні внески.

4. Фінансовий контроль. Управління фінансами

Фінансовий контроль

Призначення фінансового контролю полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпеченні процесу формування і ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках народного господарства. Фінансовий контроль є формою реалізації контрольної функції фінансів. ¹

По визначенню, фінансовий контроль - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання і управління з застосуванням специфічних форм і методів його організації.

Для здійснення фінансового контролю створюються особливі контрольні органи, укомплектовані висококваліфікованими фахівцями. Їхні права, обов'язки і відповідальність строго регламентовані, у тому числі і в законодавчому порядку.

Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні та використанні фінансових ресурсів, у тому числі в формі фондів грошових коштів, на всіх рівнях і ланках народного господарства.

Безпосереднім предметом перевірок виступають такі фінансові (вартісні) показники, як прибуток, доходи, податок на додану вартість, рентабельність, собівартість, витрати обігу, відрахування на різні цілі і в фонди. Ці показники мають синтетичний характер, тому контроль за їх виконанням, динамікою, тенденціями охоплює всі сторони виробничої, господарської та комерційної діяльності об'єднань, підприємств, установ, а також механізм фінансово-кредитних взаємозв'язків.

Сферою фінансового контролю є практично всі операції, що здійснюються з використанням грошей, а в деяких випадках і без них (бартерні угоди і т. п.).

Контролю підлягають не тільки погано працюючі підприємства і організації, але і мають нормальні результати діяльності.

Фінансовий контроль включає перевірку: дотримання вимог економічних законів, оптимальності пропорцій розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту і національного доходу; складання і виконання бюджету (бюджетний контроль); фінансового стану і ефективного використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів підприємств і організацій, бюджетних установ, а також податковий контроль; інші напрямки.

Перед фінансовим контролем стоять наступні завдання: сприяння збалансованості між потребою у фінансових ресурсах і розмірами грошових доходів і фондів народного господарства; забезпечення своєчасності і повноти виконання фінансових зобов'язань перед державним бюджетом; виявлення внутрішньовиробничих резервів зростання фінансових ресурсів, у тому числі по зниженню собівартості і підвищенню рентабельності ; сприяння раціональному витрачанню матеріальних цінностей та грошових ресурсів на підприємствах, в організаціях і бюджетних установах, а також правильному веденню бухгалтерського обліку і звітності, забезпечення дотримання законодавства та нормативних актів, у тому числі в області оподаткування підприємств, що відносяться до різних організаційно-правовими формами; сприяння високій віддачі зовнішньоекономічної діяльності підприємств, в тому числі по валютних операціях і ін

Фінансовий контроль тісно зв'язаний з відповідальністю підприємств, організацій, установ, а також державних і фінансово-банківських структур за виконання фінансової дисципліни. Ця відповідальність може бути висловлена ​​як в адміністративних, так і в економічних (матеріальних) заходи впливу на порушника фінансової дисципліни.

У залежності від суб'єктів, які здійснюють фінансовий контроль, розрізняють державний, внутрішньогосподарський і незалежний (аудиторський) фінансовий контроль.

Державний фінансовий контроль реалізується через загальнодержавний і відомчий. Загальнодержавний фінансовий контроль здійснюють органи державної влади і управління. Він спрямований на об'єкти, що підлягають контролю незалежно від їх відомчої підпорядкованості. Відомчий фінансовий контроль проводять контрольно-ревізійні відділи міністерств, концернів, відповідні управління місцевих органів влади та ін Його об'єктом є виробнича і фінансова діяльність підвідомчих підприємств, установ.

У Росії виконання завдань організації, здійснення і контролю за виконанням Республіканського бюджету Російської Федерації покладено на казначейство.

Внутрішньогосподарський фінансовий контроль здійснюється економічними службами підприємств, організацій та установ (бухгалтерії, фінансові відділи і т. д.). Об'єктом тут виступає виробнича і фінансова діяльність самого підприємства, а також його структурних підрозділів.

Незалежний фінансовий контроль здійснюють спеціалізовані аудиторські фірми і служби. Контрольні і консультаційні послуги аудиторські фірми надають всім підприємствам і організаціям на платній основі. Аудиторські фірми є незалежними організаціями, покликаними сприяти підвищенню якості контролю, його об'єктивності.

По формам проведення фінансовий контроль ділиться на попередній, поточний і наступний.

Попередній фінансовий контроль здійснюється на стадії складання, розгляду і затвердження фінансових планів підприємств, кошторисів доходів і видатків установ і організацій, проектів бюджетів, текстів договірних угод, засновницьких документів і т. д.

Поточний фінансовий контроль проводиться в процесі виконання фінансових планів, в ході здійснення господарсько-фінансових операцій, коли перевіряється додержання норм і нормативів витрачання товарно-матеріальних цінностей та грошових коштів, відповідність відпустки засобів виконанню планів видатків, використанню раніше виданих ресурсів.

Попередній фінансовий контроль здійснюється після завершення звітного періоду і фінансового року в цілому. Перевіряється доцільність витрачання державних грошових засобів при виконанні бюджетів, виконанні фінансових планів підприємств і організацій, кошторисів бюджетних установ.

По прийомів і способів здійснення фінансового контролю розрізняють: перевірки, обстеження, аналіз, ревізії.

Управління фінансами

Згідно з визначенням, управління - це сукупність прийомів і методів цілеспрямованого впливу на об'єкт для досягнення певного результату. ¹

Управління фінансами здійснюється спеціальним апаратом з допомогою особливих прийомів та методів, в тому числі використовуючи різноманітні стимули і санкції.

В якості об'єктів управління виступають різноманітні види фінансових відносин, а суб'єктами управління є ті організаційні структури, які здійснюють управління. Відповідно до класифікації фінансових відносин по їхніх сфер виділяють три групи об'єктів: фінанси підприємств (організацій, установ), страхові відносини, державні фінанси. Їм відповідають такі суб'єкти управління: фінансові служби (відділи) підприємств (організацій, установ), страхові органи, фінансові органи та податкові інспекції. Сукупність всіх організаційних структур, що здійснюють управління фінансами, називається фінансовим апаратом.

В управлінні фінансами виділяють декілька функціональних елементів: планування, оперативне управління, контроль.

Об'єктом фінансового планування є фінансова діяльність суб'єктів господарювання та держави, а підсумковим результатом - складання фінансових планів, починаючи від кошторису окремої установи до зведеного фінансового балансу держави. У кожному плані визначаються доходи і витрати на певний період, зв'язки з ланками фінансової та кредитної систем (внески відрахувань на соціальне страхування, платежі в бюджет, плата за банківський кредит та ін.)

Фінансові плани мають усі ланки фінансової системи, причому форма фінансового плану, склад його показників відображають специфіку відповідної ланки фінансової системи. Так підприємства і організації, що функціонують на комерційних засадах, складають баланси доходів і витрат; установи, які здійснюють некомерційну діяльність, - кошториси; кооперативні організації, громадські об'єднання та страхові компанії - фінансові плани; органи державної влади - бюджети різних рівнів.

У ході планування будь-який суб'єкт господарювання всебічно оцінює стан своїх фінансів, виявляє можливості збільшення фінансових ресурсів, напрямки їх найбільш ефективного використання. Управлінські рішення в процесі планування приймаються на основі аналізу фінансової інформації, яка у зв'язку з цим повинна бути достатньо повною і достовірною. Фінансова інформація базується на бухгалтерській, статистичній та оперативної звітності.

Оперативне управління подає собою комплекс мір, що розробляються на основі оперативного аналізу складається фінансової і мета одержання максимального ефекту при мінімумі витрат з допомогою перерозподілу фінансових ресурсів. Основний зміст оперативного управління зводиться до маневрування фінансовими ресурсами з метою ліквідації "вузьких" місць, вирішення задач, що і т. п.

Контроль як елемент управління здійснюється і в процесі планування, і на стадії оперативного управління. Він дозволяє зіставити фактичні результати від використання фінансових ресурсів з плановими, виявити резерви росту фінансових ресурсів, намітити шляхи більш ефективного господарювання.

Науковий підхід до управління фінансами визначає багатоплановий характер і системний підхід до управління ними в кожній сфері фінансових відносин, в кожній їхній ланці. При виробленні управлінських рішень фінансового характеру, що оформлюються в юридичних законах, фінансових прогнозах і планах, постановах і ін слід враховувати: вимоги економічних та юридичних законів; результати економічного аналізу не тільки підсумків минулого господарського періоду, але й перспективи; економіко-математичні методи та автоматизовані системи управління фінансами; раціональне поєднання економічних та адміністративних методів управління.

Висновок

Розгляд найбільш важливих сутнісних характеристик категорії фінансів дозволяє наступним чином сформулювати її зміст: "Фінанси представляють собою об'єктивну економічну категорію, що характеризує організовану державою сукупність розподільних і перерозподільних грошових відносин між окремими економічним суб'єктами, що виникають у процесі формування і використання ними централізованих і децентралізованих грошових фондів з метою забезпечення умов ефективного здійснення процесу розширеного відтворення ".

Сутність фінансів проявляється в їх функціях. Під функціями розуміється та "робота", яку виконують фінанси. Питання про кількість і зміст функцій спірне. Деякі вітчизняні фінансисти, як, наприклад, А.М. Бірман, виділяли три основні функції фінансів: забезпечення процесу господарювання грошовими коштами, контроль рублем і розподільчу функцію. А.М. Александров та Е.Л. Вознесенський стверджують, що фінанси виражаються у формуванні грошових фондів, використання грошових фондів і контролі, заперечуючи розподільну функцію тільки на тій підставі, що функція повинна бути специфічною, властивою тільки даної категорії і ніякий інший, а розподільчі відносини в суспільстві обслуговують різні економічні категорії. І.Т. Балабанов вважає, що з переходом до ринкових відносин фінанси втратили свою розподільну функцію.

Але ніхто з авторів не заперечує два наступні положення:

1. Функція економічної категорії це форма прояву її суспільного призначення.

2. Специфічне суспільне призначення фінансів формування і використання грошових фондів за допомогою особливих форм руху вартості. А ці особливі форми не що інше, як відносини розподілу. Щоб сформувати численні централізовані і децентралізовані фонди грошових коштів, тобто створити для кожного суб'єкта відтворення можливість впливати на даний процес, необхідно привести в рух вартість, а це можуть виконати тільки фінанси.

Список використаної літератури:

1. Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль.-М.: ЮНИТИ. 2003

2. Бурцев В.В. Про етику і принципи фінансового контролю. / / Фінанси. 2001. № 6. С. 59

3. Бурцев В.В. Основні принципи організації державного фінансового контролю в сучасних умовах / / Фінансовий менеджмент. 2001. № 2. - С. - 94-105

4. Лейард Р. Макроекономіка. Курс лекцій для російських читачів. М. 1994

5. Овсянніков Л.М. Фінансовий контроль як система. / / Фінанси. 2000. № 12. С. 66

6. Пансков В.Г. Про деякі питання державного фінансового контролю в країні / / Фінанси. 2002. № 5 .- С. 56-60

7. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Підручник. / / За ред. В.К. Сенчагова і А.І. Архипова .- М.: Проспект. 2007

8. Фінанси. Підручник. / / За ред. Л.А. Дробозиной. М.: «Фінанси». 2006

9. Фінанси. Підручник. / / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської і Б.М. Сабантуй. М. «Перспектива» та «Юрайт». 2007

10. Фінанси. Грошовий обіг та Кредит. / / За ред. Н.Ф. Самсонова-М.: Инфра. 2007

11. Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка. М. Дело. 1993

12. Шохін С.О. Проблеми і Перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації. М.: Фінанси і статистика, 1999.

13. Шохін С.О., Вороніна Л.І. Бюджетно-фінансовий контроль і аудит Теорія і практика застосування У Росії: Наук.-метод. посібник. М.: Фінанси і статистика, 1997.

14. Шуляк П.М., Белотелова. Фінанси. Навчальний посібник. - М.2006. С. 65-87

15. Економічна теорія. Підручник. / / За ред. В.І. Відяпіна и др. - М. «Инфра-М» .2006