Формування радянського державного апарату

Зміст

Введення. 3
1. Злам тимчасового буржуазного державного апарату. 5
2. Створення радянського державного апарату. 8
3. Місцеві органи влади і управління. 14
4. Всеросійська надзвичайна комісія. 17
5. Завершення формування радянського державного апарату. 19
Висновок. 21
Бібліографічний список літератури .. 22

Введення
Державний апарат - це система органів, практично здійснюють державну владу і функції держави.
Під державним апаратом часто розуміється сукупність виконавчих (адміністративних) органів влади, що виконують повсякденну роботу управління державою. У діяльності державного апарату, його структуру, функції та методи найбільш конкретно проявляється класова сутність даної держави, його історична роль.
Актуальність теми роботи полягає в тому, що радянський державний апарат виник в результаті революційного зламу апарату буржуазної держави і був принципово новим історичним типом державного апарату.
Головне місце в його діяльності займали завдання творчі, організаційно-творчі: будівництво нової, соціалістичної економіки, досягнення найвищої продуктивності суспільної праці, всебічний розвиток науки і культури, комуністичне виховання трудящих, створення умов для найбільш повного задоволення їхніх матеріальних і культурних потреб.
У широкому понятті радянський державний апарат складався з Рад з їх розгалуженнями в центрі і на місцях у вигляді господарських, культурних, адміністративних, оборонних та інших органів і численних громадських організацій працівників з їх багатомільйонним активом.
У вузькому понятті він охоплював вищі і місцеві органи державної влади - Ради депутатів трудящих, які створювали органи державного управління: в центрі - спочатку Рада Народних Комісарів, а потім Рада Міністрів СРСР і Ради Міністрів союзних і автономних республік, а також міністерства і відомства; на місцях - виконавчі комітети Рад та їх відділи, які займаються питаннями роботи промислових підприємств, колгоспів, радгоспів, МТС, спрямовують розвиток комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, проявляють турботу про культурно-побутовому обслуговуванні населення.
Метою курсової роботи є дослідження історії формування першого радянського уряду.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1. Розглянути діяльність вищих органів влади після повалення Тимчасового уряду.
2. Описати історію створення радянського державного апарату та місцевих органів влади і управління.
3. Розкрити історію створення першого органу держбезпеки (ВЧК).
4. Охарактеризувати завершення формування радянського державного апарату.
Історіографія. Ще напередодні збройного повстання, В. І. Ленін накидав нотатки, що необхідно на перших порах для організації апарату управління. З'явившись в 1933 році на сторінках «Ленінського збірника», документ знайшов заголовок - «Нотатки про організацію апарату управління».
Збереглося чимало розповідей про те, як проходило формування Радянського уряду в Смольному, в кімнаті номер 36. Треба від захоплення влади перейти до її здійснення. Почалося обговорення кандидатур - склад майбутнього кабінету, і ось що відчував при цьому А. В. Луначарський:
«Це відбувалося в якійсь кімнатці Смольного, де стільці були закидані пальто і шапками і де, всі тіснилися навколо погано освітленого столу. Ми вибирали керівників оновленої Росії. Мені здавалося, що вибір часто занадто випадковий, я все боявся занадто великого невідповідності між гігантськими завданнями і вибираними людьми, яких я добре знав і які здавалися мені непідготовленими ще для тієї чи іншої спеціальності. Ленін досадливо відмахувався від мене і в той же час з посмішкою говорив: Поки що - там подивимося - потрібні відповідальні люди на всі пости; якщо виявляться непридатними - зуміємо змінити ».

1. Злам тимчасового буржуазного державного апарату

Основна робота з будівництва соціалістичного апарату державного управління почалася негайно після перемоги збройного повстання у Петрограді, Москві та інших великих промислових центрах.
Величезне значення в цьому будівництві мала діяльність Військово-революційного комітету Петроградської Ради (ВРК). Ще в період підготовки жовтневого збройного повстання ВРК брав енергійні заходи проти спроб виведення військ зі столиці, боровся за зміцнення революційної дисципліни серед робітників і солдатів, розвиваючи активну діяльність з підготовки та проведення II Всеросійського з'їзду Рад.
Після повалення Тимчасового уряду діяльність Петроградського ВРК отримала інший напрямок. ВРК був вищим органом влади в країні з 10 години ранку 25 жовтня 1917 року і до прийняття II Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів відозви "Робітникам, солдатам і селянам" о 5 годині ранку 26 жовтня 1917 року, де говорилося про те, що " ... з'їзд бере владу в свої руки ...".
Після перемоги революції ВРК створював різні відділи і комісії. За повідомленням газети "Известия ЦВК" від 14 жовтня 1917 р. про створення ВРК, він повинен був підрозділятися на відділи: 1) оборони, 2) постачання, 3) зв'язку, 4) інформаційне бюро, 5) робочої міліції, 6) стіл донесень , 7) комендатура. У міру необхідності виникали нові відділи. Так, 29 жовтня 1917 р. був створений продовольчий відділ, на плечі якого лягло постачання Петрограда і фронту продовольством.
Діяла слідча комісія, яка проводила не тільки розслідування злочинів проти революції, а й оперативну роботу по затриманню противників революції та укладення їх до в'язниці. Крім того, були створені відділ преси, реквізицій, агітаційна комісія. У перші дні листопада 1917 агітатори ВРК (всього близько 300) виїхали в різні кінці країни. Вони провели велику роботу на місцях щодо встановлення Радянської влади і роз'яснення її політики.
Компетенція ВРК не була окреслена будь-яким нормативним актом і протягом його історії змінювалася. Дуже часто ВРК сам визначав свою компетенцію. Він займався багатьма проблемами: формуванням органів радянського державного апарату (відділів ВЦВК, апарату наркоматів і т.д.), постачання Петрограда й армії продовольством, боротьба зі спекуляцією, п'яними погромами, хуліганством, здійснював охорону громадського порядку і т.д. ВРК припиняв збройні виступи контрреволюції, розкривав і ліквідував численні змови проти влади, боровся з контрреволюційною печаткою, саботажем чиновників і т. д.
Це був, по суті, єдиний налагоджений апарат (разом з Радами), через який нова влада здійснювала всю державну діяльність. За своєї компетенції це був всеосяжний надзвичайний орган Радянської держави.
Надалі, у міру зміцнення центральних органів галузевого управління, Петроградський ВРК поступово передавав їм частину своїх повноважень, все більш зосереджуючи свої зусилля на боротьбі з контрреволюцією. У цій ролі він проіснував до початку грудня 1917 р., тобто до утворення Всеросійської Надзвичайної Комісії.
Військово-революційні комітети з'явилися тими органами пролетарської революції, які забезпечували створення відповідних умов для переходу влади до рук Рад, ніж сприяли зміцненню нового державного апарату. [1]
Захоплення пролетаріатом влади і використання її в якості важеля для побудови нової системи господарства визначили принципово іншу роль держави у перетворенні економіки суспільства. Радянська держава здійснює всеосяжне керівництво народним господарством, роблячи це за допомогою гнучкого і розгалуженого апарату господарського управління. У цій області Радянське держава діяла в двох головних напрямках. З одного боку, воно здійснювало будівництво нових органів господарського управління, з іншого - застосовувало необхідних заходів з метою зосередження в своїх руках командних висот шляхом експропріації приватнокапіталістичного господарства.
У господарській області питання про злам старого апарату управління вирішувалося трохи інакше, ніж у політичній. Соціалістична революція не ставила за мету повністю відкинути всі без винятку елементи старої надбудови. Революція передбачає наступність деяких установ старої надбудови, які можуть бути використаними в інтересах трудящих. Сюди відноситься, наприклад, обліково-контрольний апарат буржуазної держави. В. І. Ленін підкреслював важливість диференційованого підходу до питання про долю різних частин буржуазного державного апарату.
Рішуче виступаючи за злам військово-бюрократичного, суддівського, чиновницького апарату, В. І. Ленін разом з тим попереджав про недоцільність зламу, наприклад, господарського апарату буржуазії. Він вказував, що цей апарат треба пристосувати до потреб пролетаріату, тобто вирвати з підпорядкування капіталістам, відсікти від нього капіталістів з їх нитками впливу, підпорядкувати пролетарським Радам, зробити більш широким, більш всеосяжним, більш всенародним. [2]
До лютого 1918 р. процес первісного зміцнення Рад був в основному закінчено, що дозволило в законодавчому порядку оформити перехід до ліквідації старих буржуазних органів управління на місцях. Відділ місцевого управління НКВД розіслав на місця директиву про розпуск земських і міських самоврядувань, створених до революції.

2. Створення радянського державного апарату

Процеси зламу буржуазного державного апарату і створення нового були взаємопов'язані. Для радянського державного будівництва було характерне абсолютне недопущення розривів безперервності в наявності влади.
26 жовтня (8 листопада) 1917 року II Всеросійський з'їзд Рад прийняв декрет «Про створення Ради Народних Комісарів», сформувавши, таким чином, перше в світі робітничо-селянський уряд, головою якого було обрано В. І. Ленін. Цей декрет визначив основи правового становища Радянського уряду. Практична ж діяльність Ради Народних Комісарів (РНК) свідчила про те, що його повноваження у відомій мірі виходили за рамки поняття «урядова влада», характерного для органу, що здійснює підзаконну виконавчу і розпорядчу діяльність. Юридично це виражалося у виданні Раднаркомом не тільки актів державного управління, але і декретів - актів законодавчого характеру.
На відміну від першого Радянського уряду наступні склади РНК формувалися на засіданнях Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету (ВЦВК) відповідного скликання, обраного в свою чергу з'їздом Рад. Такі особливості повноважень та порядку створення РНК були обумовлені необхідністю забезпечити оперативне керівництво життям молодої республіки, приймати оперативні заходи по боротьбі з її численними ворогами.
Керівництво окремими галузями державного життя доручалося комісіям (незабаром вони стали називатися народними комісаріатами), голови яких входили до РНК. Народні комісаріати, як зазначалося у декреті, зобов'язувалися в тісному єднанні з масовими організаціями робітників, селян, солдатів, матросів і службовців забезпечити проведення в життя програми, сформульованої II Всеросійським з'їздом Рад.
Наркомати успадковували функції колишніх міністерств. Здійснювали в рамках своєї компетенції планування, управління, брали безпосередню участь у законотворчості. 4 листопада 1917 ВЦВК прийняв резолюцію про право РНК видавати невідкладні декрети в рамках загальної програми Всеросійського з'їзду Рад. Таким чином, три органи були наділені законодавчими повноваженнями: Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК і РНК.
На чолі кожного наркомату стояв народний комісар (нарком), який мав заступників. Дорадчим органом при наркомі була колегія. Наркоми за посадою були членами Раднаркому (РНК), який з 26.10 (8.11) 1917р. по 10.3.1918г. розміщувався в Смольному. Більшість Наркоматів до середини листопада 1917р. знаходилися там же, потім - в будівлях колишніх міністерств.
Склад і структура Наркоматів в основному склалася до січня 1918р:
Наркомат внутрішніх справ (НКВС), створений 26.10 (8.11) .1917 р., апарат сформувався до січня 1918р.; Наркоми А. І. Риков (1917), Г. І. Петровський (1917-19);
Наркомат державного піклування (НКГП), створений 29.10 (11.11) .1917; нарком О. М. Коллонтай;
Наркомат держ. майна (НКГІ), створений 9 (22) .12.1917; нарком В. А Карелін;
Наркомат землеробства (НКЗ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми В. П. Мілютін (1917), О. Г. Шліхтер (1917), А. Л. Колегаєв (1917-18);
Наркомат місцевого самоврядування (НКМС), створений 9.12.1917 (1.1.1918); нарком В. Є. Трутовський;
Наркомат у військових справах (Наркомвійськсправ), сформований в листопаді 1917; нарком М. І. Подвойський (листопад 1917 - лютий 1918);
Наркомат з морських справ (НКМД), сформований у січні-лютому 1918; нарком П. Є. Дибенко;
Наркомат у справах національностей (Наркомнац), створений 6.10 (8.11) .1917; нарком І. В. Сталін;
Наркомат пошт і телеграфів (НКПТ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми М. П. Авілов (Глібов) (1917), П. П. Прошьян (1917-18);
Наркомат продовольства (Наркомпрод), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми І. А. Теодорович (1917), О. Г. Шліхтер (1917-18), А. Д. Цюрупа (1918-21);
Наркомат освіти (Народний комісаріат), створений 26.10 (8.11) .1917; нарком А. В. Луначарський (1917-29);
Наркомат шляхів сполучення (НКПС), створений 26.10 (8.11) .1917, спочатку названий Наркомат по залізничних справах; наркоми М. Т. Єлізаров (1917-18), А. Г. Рогов (1918);
Наркомат торгівлі та промисловості (НКТП), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми В. П. Ногін (1917), А. Г. Шляпников (т.в.о. наркома 1917-18), В. М. Смірнов (1918);
Наркомат праці (НКТ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми О. Г. Шляпников (1917-18), В. В. Шмідт (1918-28);
Наркомат фінансів (НКФ), створений 26.10 (8.11) .1917; наркоми І. І. Скворцов-Степанов (1917, до роботи не приступав, фактично керував В. Р. Менжинський), Менжинський (1918);
Наркомат юстиції (НКЮ), створений 26.10 (8.11). 1917; наркоми О. Ломов (Г. І. Оппоков) (1917, до роботи не приступав, фактично керував П. І. Стучка), І. З. Штейнберг (1917-18).
10-11.3.1918г РНК і всі Наркомати переїхали з Петербурга до Москви. [3]
До прийняття Конституції РРФСР 1918 р. центральні органи державної влади та державного управління прийняли ряд декретів, за допомогою яких дозволяли найбільш суттєві проблеми становлення та розвитку соціалістичної державності.
Створенню апарату радянського господарського управління передувало встановлення робітничого контролю над виробництвом, який був введений 14 (27) листопада по пропозицією і проектом В. І. Леніна. Здійснюючи робітничий контроль над виробництвом, пролетаріат не тільки охороняв промисловість від руйнування, але на практиці осягав складне мистецтво управління господарством. На базі робітничого контролю в грудні 1917 р. був створений спеціальний орган господарського управління - Вища Рада Народного Господарства, який «.. . Повинен бути таким же бойовим органом для боротьби з капіталістами і поміщиками в економіці, яким Рада Народних Комісарів є в політиці ». [4]
Як орган управління господарством ВРНГ був наділений широкими повноваженнями. Його основним завданням була організація народного господарства і державних фінансів. Відповідно до цього ВРНГ виробляв загальні норми і план регулювання економічного життя країни, об'єднував діяльність центральних і місцевих органів управління окремими галузями господарства, Всеросійського ради робітничого контролю, а також діяльність фабрично-заводських і професійних організацій робітничого класу. ВРНГ було надано право конфіскації, реквізиції, секвестру, примусового синдикування різних галузей промисловості, торгівлі та проведення інших заходів у сфері виробництва, розподілу та державних фінансів.
Місцевими органами ВРНГ були обласні ради народного господарства. У Петрограді був організований СНХ Північного району. Створювалися СНХ і в інших місцях - Центрально-промисловій галузі, Іваново-Вознесенську, Самарі та ін До травня 1918 р. мережа СНХ склала: обласних - 7, губернських - 38, повітових - 69. Ця система органів державного управління стала основним важелем у справі розвитку економіки республіки.

Влада Рад з небаченою раніше швидкістю поширювалася по країні. Центральні органи Радянської держави - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет, Рада Народних Комісарів і Народний комісаріат внутрішніх справ керували усіма сторонами діяльності органів влади на місцях, прагнули забезпечити, перш за все, їх необхідне організаційне однаковість в побудові і діяльності.
Надзвичайно важливу роль у справі законодавчого оформлення перших результатів радянського будівництва зіграв III з'їзд Рад, який зібрався в січні 1918 р.
Документи з'їзду - «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу» і постанову «Про федеральних установах Російської Республіки» - проголосили принцип демократичного централізму в побудові радянського державного апарату, визначили систему, компетенцію центральних і місцевих органів державної влади і державного управління. З'їзд особливо підкреслив самостійність і повноту прав місцевих Рад та їх виконавчих і розпорядчих органів у вирішенні всіх місцевих справ.
Рішення III Всеросійського з'їзду Рад стали основою подальшого зміцнення радянського державного апарату, встановлення правильних взаємовідносин між центром і місцями. Комуністична партія враховувала, що прагнення місцевих органів до повноти влади, цілком природне і необхідне в умовах ламання старого державного апарату, призводило часом до помилок і перекручень ленінської лінії в питаннях радянського будівництва.
В. І. Ленін вважав ці помилки «хворобою зростання». Головну небезпеку представляли сепаратистські тенденції місцевих органів. Особливо це стало нетерпимим в умовах розпочатої громадянської війни та іноземної воєнної інтервенції. Надзвичайний орган країни - Рада Робочої та Селянської Оборони - в одному зі своїх постанов підкреслював, що для підняття обороноздатності «необхідна найсуворіша централізація дій, швидкість і точність наповнення, необхідно довести механізм Радянської влади до досконалості».
А між тим влада, за образним висловом В. І. Леніна, була «киселеподібної». Існували різного роду карликові «республіки», повітові і волосні ЦВК і Раднаркому, в організації апарату управління спостерігалася надзвичайна строкатість. Помітний збиток зміцненню Радянської влади на місцях завдавали часті реорганізації і перебудови.
Було надзвичайно важливо в цих умовах, як зазначав Я. М. Свердлов, провести чітке розмежування сфер діяльності органів державної влади в центрі і на місцях. Цю проблему загальнодержавного значення не можна було вирішити поточним декретом. Вона повинна була отримати своє вираження в особливому документі - Основному Законі держави. Цю найголовнішу організаційну завдання дозволила перша радянська Конституція, прийнята 10 липня 1918 V Всеросійським з'їздом Рад.
У спеціальному розділі Конституції «Конструкція Радянської влади» була законодавчо закріплена система органів державної влади і державного управління. Вищою владою в республіці був Всеросійський з'їзд Рад. У період між з'їздами функції вищого законодавчого, виконавчого і контролюючого органу належали Всеросійському Центральному Виконавчому Комітету.
Загальне управління справами Російської Республіки покладалося на Раду Народних Комісарів. Члени СНК очолювали окремі наркомати, яких було утворено 18: у закордонних справах, з військових справ, з морських справ, з питань внутрішніх справ, юстиції, праці, соціального забезпечення, освіти, пошти і телеграфів, у справах національностей, у фінансових справах, шляхів сполучення , землеробства, торгівлі і промисловості, продовольства, державного контролю, Вища Рада Народного Господарства, охорони здоров'я.
При народних комісаріатах ​​існували колегії, члени яких затверджувалися Радою Народних Комісарів. Народні комісари і члени колегій наркоматів були відповідальні перед Радою Народних Комісарів і ВЦИК.

3. Місцеві органи влади і управління

Напередодні Жовтневої революції на місцях існували міські та земські органи самоврядування, Ради робітничих і солдатських депутатів, Ради селянських депутатів, комісари Тимчасового уряду, органи станового самоврядування.
II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів затвердив принцип повновладдя і єдиновладдя Рад на місцях у вирішенні місцевих справ. З'їзд також оголосив про ліквідацію посади комісарів Тимчасового уряду на місцях. Декретом ВЦВК і РНК від 10 листопада 1917 скасовувалися всі стани та станові поділу громадян і станові організації та установи.
Влада на місцях переходила до Рад. Вже до кінця 1917 р. налічувалося 30 виконкомів губернських Рад, 121 міський виконком, 286 повітових, 6088 волосних виконкомів. Разом з районними та обласними Радами на місцях було утворено 7550 органів управління, у яких працювало понад 100 тис. трудящих. Будівництво нових органів державної влади і державного управління на місцях проходило в умовах жорстокої класової боротьби, наражалося на різного роду труднощі, спричинені господарською розрухою, відсутністю підготовлених кадрів і т. д.
Розпочався процес злиття Рад робітничих і солдатських депутатів з Радами селянських депутатів. Декретом ВЦВК від 24 листопада 1917 р. було встановлено право виборців відкликати своїх виборних у тому числі і з місцевих Рад. Місцеві Ради створювали свої збройні формування (загони робітничої міліції), що підсилювало їх владу.
Радянська держава вибірково підійшло до земських і міських органів самоврядування. Там, де вони активно виступили проти Радянської влади, їх скасовували. Якщо вони були лояльні, їх тимчасово зберігали, поки місцеві Ради не створили свого апарату. Цей процес завершився до серпня 1918 р.
Будівництво державного апарату на місцях характеризувалося активним прагненням трудящих до створення повновладних органів державної влади і державного управління. Широке місцеве правотворчість призводило до різноманітності структури апарату місцевих Рад, вони часом копіювали центральний апарат (так, у багатьох губерніях і навіть повітах і волостях створювалися свої Ради народних комісарів, деколи з наркоматом у закордонних справах).
З метою уніфікації місцевих органів влади НКВД звернувся 24 грудня 1917 до всіх Рад робітничих, солдатських, селянських і батрацьких депутатів і розіслав інструкції "Про права і обов'язки Совєтов". У ній зазначалося, що Ради самостійні у вирішенні місцевих питань, але повинні діяти у відповідності з нормативними актами центральних органів і вищестоящих Рад. Це був важливий крок до єдиної державної системи з ієрархією владних повноважень.
На Ради та їх органи покладалися завдання управління та обслуговування адміністративної, господарської, фінансової, культурно-виховної сторін місцевого життя. Вони наділялися правом видавати постанови, тобто місцеві нормативні акти. Поради обирали зі свого середовища виконавчий орган (виконком, президія), на який вони покладали проведення в життя своїх постанов і всю поточну роботу з управління.
Місцеві Ради могли виробляти реквізиції і конфіскації, накладати штрафи, закривати контрреволюційні органи друку, проводити арешти, розпускати громадські організації, які закликали до активної протидії або повалення Радянської влади. Військово-революційні комітети на місцях скасовувалися. Як тимчасовий захід допускалося призначення комісарів у ті губернії і повіти, де влада Рад недостатньо зміцнилася. Поради перебували на державному фінансуванні.
Першою по числу депутатів партією в місцевих Рад були більшовики. Так, за даними з'їздів губернських Рад у 19 губерніях у першій половині 1918 р., більшовиків було близько 47,5%, а представників інших партій, в основному лівих есерів - близько 25%. 14 червня 1918 зі складу ВЦВК були виключені представники есерів (правих і центру) і РСДРП (меншовиків), і пропонувалося всіх Рад "видалити представників цих фракцій зі свого середовища".
Центральні органи Радянської держави активно впливали на місцеві органи, максимально пробуджуючи і організовуючи їх ініціативу і революційні дії. Налагоджуючи керівництво місцевими органами, Рада Народних Комісарів виходив з вказівок В. І. Леніна про те, що місцеві Ради є повновладними органами, які самі повинні вирішувати всі місцеві справи.
Конституція РРФСР 1918 р. містила спеціальний розділ, норми якого регулювали організацію апарату місцевого управління. Органами цього апарату в областях, губерніях (округах), повітах (районах) і волостях були відповідні з'їзди Рад та їх виконавчі комітети. У містах і селищах - Ради депутатів, які обирали виконавчі комітети.
Виконкоми перебували під контролем відповідних Рад. Істотне значення для правильної організації роботи органів державної влади на місцях мало чітке конституційне закріплення їх статусу. Ст. 56 Конституції РРФСР 1918 р. встановлювала: "У межах свого відання з'їзд Рад (обласний, губернський, повітовий, волосний) є вища в межах даної території влада; в період же між з'їздами такою владою є виконавчий комітет».
Відповідно до ст. 61 Конституції обласні, губернські, повітові і волосні органи Радянської влади, а також Ради депутатів мали предметом своєї діяльності: а) проведення в життя всіх постанов відповідних вищих органів Радянської влади, б) прийняття всіх заходів до культурного та господарського підйому даній території, в) вирішення всіх питань, що мають суто місцеве (для даної території) значення; г) об'єднання всієї радянської діяльності в межах даної території.

4. Всеросійська надзвичайна комісія

Незабаром після Жовтня гострота боротьби змусила підняти питання про створення органу держбезпеки. 7 грудня 1917 РНК створив Всеросійську надзвичайну комісію з боротьби з контрреволюцією, спекуляцією і саботажем (ВЧК). Вона була задумана перш за все як орган боротьби з саботажем у зв'язку з підготовлюваною загальним страйком службовців урядових установ. Згодом слова "і саботажем" у назві комісії були замінені на "і злочинами за посадою".
Учреждалась ВЧК при РНК, головою був призначений Ф. Е. Дзержинський. У момент утворення ВЧК на неї дивилися як на тимчасовий орган. Це відбилося у назві комісії - надзвичайна, хоча в момент створення вона не наділяли надзвичайними повноваженнями (вона починає їх набувати при покладанні на неї боротьби з загальнокримінальних злочином - спекуляцією). Перші кроки ВЧК були спрямовані проти порушень трьох видів: саботажу чиновників, "п'яних погромів" (вони відбувалися при розграбуванні винних складів у Петрограді) і бандитизму "під прапором анархізму".
ВЧК діяла як колегіальний орган (при голові складалася колегія). Спочатку в ній було три відділи: інформаційний, організаційний та боротьби з контрреволюцією і саботажем, 11 грудня 1917 р. був створений четвертий відділ - по боротьбі зі спекуляцією. Особливу небезпеку представляла спекуляція у зв'язку з укладенням Брестського миру.
Оскільки він передбачав зобов'язання уряду Росії беззастережно сплатити всі цінні папери, пред'явлені Німеччиною, почалася широка спекуляція акціями промислових підприємств (у тому числі вже націоналізованих). Акції продавалися німецьким підданим, від них надходили до посольства Німеччини, а воно висувало їх до оплати. На боротьбу з цим були кинуті великі сили ВЧК.
У момент створення у ВЧК входили лише більшовики. 8 січня 1918 РНК призначив членами ВЧК чотирьох лівих есерів, один з них став заступником голови ВЧК. Після укладення Брестського миру ліві есери пішли майже з усіх наркоматів, але у ВЧК залишилися.
Для здійснення своїх повноважень ВЧК мала свої збройні сили. З другої половини грудня 1917 стали створюватися місцеві ЧК, створювані місцевими Радами. У волостях і невеликих повітах призначалися комісари ЧК. До кінця травня 1918 р. було створено 40 губернських і 365 повітових ЧК (у січні 1919 р. у зв'язку з певною стабілізацією обстановки повітові ЧК були скасовані).
Про масштаби діяльності ВЧК можна судити за кількістю її співробітників - в кінці лютого 1918 число співробітників апарату ВЧК не перевищувало 120 чоловік. До 1921 р. число співробітників ВЧК досягло максимуму - 31 тис. чоловік. Це було пов'язано з тим, що в листопаді 1920 р. на ВЧК була покладена охорона кордонів держави (до цього охорона кордонів у якійсь мірі забезпечувалася "завісами" - системою рухливих військових загонів).
З самого початку своєї діяльності ВЧК наділялася правом арешту. 31 січня 1918 РНК встановив, що ВЧК займається розшуком, припиненням і попередженням злочинів, передаючи матеріали для слідства у слідчу комісію трибуналу, яка і передавала справи до суду. Таким чином, чітко розмежовує компетенцію органів ВЧК і трибуналів. Створювалися нормальні взаємини між цими органами.
Це положення було порушено настанням німецьких військ, коли прийняте у зв'язку з цим постанова РНК 21 лютого 1918 наділило ВЧК правом позасудового вирішення справ із застосуванням вищої міри покарання - розстрілу. ВЧК стає в повному сенсі надзвичайних органом. З цього часу органи ВЧК вели не тільки оперативну роботу, а й проводили слідство і виносили вирок, замінюючи слідчі та судові органи.
Це призвело до неминучих при відсутності процесуального контролю помилок і зловживань із загибеллю невинних.

5. Завершення формування радянського державного апарату

За 30-і роки в основному склалася та система державних органів та установ, яка проіснувала до 1989 р. - аж до системи посад і вчених ступенів.
Конституція СРСР 1936 р. скасувала всі обмеження виборчого права, встановила рівні норми представництва від сільського та міського населення. Вибори Верховної Ради СРСР відбулися 12 грудня 1937 р. У них брали участь 96,8% виборців, з них майже 99% віддали голоси «за кандидатів блоку комуністів і безпартійних».
Ясно, що це були вибори плебісцитарної типу - виборці, по суті, повинні були сказати «так» чи «ні», схвалити або не схвалити політику держави, а не вибрати з кількох кандидатів чи інша особа.
Всього до Верховної Ради СРСР було обрано 1143 депутати. Робочих серед депутатів було 460 (42%), селян - 337 (29,5%), із службовців та інтелігенції - 326 (28,5%). Було представлено понад 50 народностей Радянського Союзу. Це був представницький орган типово соборної, а не парламентського типу. У грудні 1939 р. пройшли вибори до місцевих Рад депутатів трудящих. У виборах брало участь понад 99% виборців, всього до місцевих Рад депутатів трудящих було обрано 1,3 млн. чоловік.
З форсуванням індустріалізації різко зросла роль планування . План перетворювався з прогнозу в план-директиву. Змінився статус Держплану, в 1931 р. він був наділений правами наркомату.
У другому п'ятирічному плані (1933-1937 рр..) Були враховані прорахунки та помилки першої п'ятирічки, і в 1937 р. СРСР став другою економічною державою світу. Темпи зростання за дві п'ятирічки не мали прецеденту у світовій практиці. Велика промисловість була виведена з-під контролю республік і перейшла під управління союзних органів - формувався єдиний загальносоюзний народногосподарський комплекс.
Система спрощувалася: скорочувалася кількість трестів і їх функції, зміцнювалися прямі зв'язки наркоматів з підприємствами. Розукрупнювати наркомати, росло їх число. ВРНГ СРСР був перетворений в загальносоюзний Наркомат важкої промисловості (з ВРНГ були виділені Наркомати легкої та лісової промисловості).
Наркомат праці СРСР був злитий з ВЦРПС, що підвищило роль профспілок. Їм передавалися всі засоби і кадри органів праці та соціального страхування, санаторії, будинки відпочинку, наукові інститути та інші установи Наркомату праці. ВЦРПС здійснював загальне керівництво соціальним страхуванням, представляв на затвердження РНК СРСР зведений бюджет соціального страхування і тарифи страхових внесків.
При ЦК профспілок та їх місцевих органах створювалися галузеві інспекції праці з правом накладення штрафів за порушення законодавства про працю. ВЦРПС давав РНК СРСР висновки на внесені Держпланом плани з праці (чисельність працівників, фонди заробітної плати, продуктивність праці).
У 1930-1931 рр.. була проведена кредитна реформа, яка підвищила роль Держбанку як кредитного, розрахункового, касового і емісійного центру країни. Головний сенс був у концентрації збираються з величезною працею фінансових коштів, у запобіганні їх розпорошення і «проїдання».
Сильно змінилися контрольні органи, скоротилася їх автономія і ослаблений партійний характер. У 1940 р. був створений Наркомат держконтролю СРСР, скасовувалося залучення трудящих до контролю, його здійснювали штатні контролери-ревізори. Сталося «одержавлення» контролю.

Висновок

Радянський державний апарат, законодавчо оформлений Конституцією РРФСР 1918 р., був організований та діяв на принципах, вироблених В. І. Леніним, який учив, що сила та міць державного апарату полягає в його найтісніших зв'язках з масами, широкому залученні працівників у практичну радянську роботу . В. І. Ленін у своїх працях неодноразово підкреслював, що в справжній народності полягає докорінна перевагу радянського державного апарату перед будь-яким експлуататорським державним апаратом. Залучення робітників і селян в державне управління В. І. Ленін вважав чудовим засобом зміцнення Радянської соціалістичної держави.
«Суть Радянської влади, - писав він, - полягає в тому, що постійною і єдиною основою всієї державної влади, всього державного апарату є масова організація саме тих класів, які були пригноблені капіталізмом. . . ». [5]
Використання планування як одного з основних принципів радянського державного управління стало можливим відразу ж після усуспільнення засобів виробництва. Зачатки планово-регулюючого впливу мали місце вже в діяльності ВРНГ та інших державних органів. У цей період планування здійснювалося головним чином по окремих галузях, який представляв найбільшу важливість. Так, наприклад, Наркомпрод на основі суворої централізації планував розподіл продуктів, Наркомпраці в плановому порядку здійснював централізований розподіл робочої сили.
Перед радянським державним апаратом стояла також завдання забезпечення оборони, зовнішньої і внутрішньої безпеки держави.

Бібліографічний список літератури

1. Алексенцев. А. І. Ф. З. Дзержинський на чолі військ ВЧК (1918-1919р). / / Історія СРСР. -1988. - № 6.
2. Ірошніков М. П. Створення радянського центрального державного апарату: Рада нар. комісарів і нар. комісаріати. Жовтень. 1917 - січень. 1918. 2-е вид., Испр. і доп. - Л., 1967.
3. Кара-Мурза С.Г. Радянська цивілізація. - М., 1991.
4. До історії переїзду Радянського уряду до Москви у 1918 р.: Польова книжка В. А. Аванесова / / Рад. архіви. - 1988 .- № 6.
5. Коржіхіна Т. Радянський уряд у перші місяці після Жовтня. / / Політична освіта. - 1987. - № 12.
6. Короткі біографічні довідки. Перший Радянський уряд. / / Ленінградський робітник. - 1988. - № 45.
7. Сорокін, В. Д. Створення радянського державного апарату, жовтень 1917 - липень 1918 рр.. / / Правознавство. -1967. - № 3. - С. 7 - 17.
8. Сміртюков М.С. Радянський державний апарат управління: Питання організації і діяльності центральних органів. - М., 1984.
9. Шелестов Л. Прем'єр-міністр Країни Рад: штрихи до біографії Олексія Рикова. / / Співрозмовник. -1988. - № 33.
10. Яковлєв Є. Перший уряд. СБ «Історія без білих плям». -М.: СКФ «Людина», 1990.