ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ПРОФІЛАКТИКИ
Дитячої безпритульності і бездоглядності
§ 2.1. Форми і методи профілактики
дитячої безпритульності і бездоглядності
За останні роки в Росії прийняті нові законодавчі та нормативні акти, спрямовані на захист прав і законних інтересів дітей, вдосконалення діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, на комплексне вирішення проблем дітей, що знаходяться в соціально-небезпечному положенні [1].
в Раді Федерації пройшли парламентські слухання Однак, на думку виступила на слуханнях керівника Департаменту у справах дітей, жінок та сім'ї Мінпраці Росії М.В. Гордєєвій, за останні роки (2000-2001 рр..) Завдяки вжитим заходам і на законодавчому рівні, і на рівні виконавчої влади вдалося змінити тенденцію зростання як кількості злочинів неповнолітніх, так і числа неповнолітніх, які їх вчинили.
За словами М. В. Гордєєвій, проблеми профілактики бездоглядності в 1999-2001 роках уряд приділяв особливу увагу. Прийнято розпорядження Уряду N 736 від 10 травня 1999 року, що передбачає реалізацію федеральними органами виконавчої влади низки конкретних дій щодо попередження дитячої бездоглядності. У 2000 році затверджено ряд нормативних актів, розроблених на виконання нового Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", зокрема, постанови "Про затвердження примірних Положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації", та "Про затвердження Положення про здійснення і фінансування діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ ".
Важливе значення у становленні та розвитку нової системи профілактичної роботи має розпочата з 1997 року федеральна цільова програма "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх".
М. В. Гордєєва зазначила, що протягом кількох останніх років зберігалася неблагополучна ситуація з виплатою допомоги. Однак, починаючи з 2000 року, у результаті вжитих на федеральному рівні заходів, ситуація з виплатою допомоги вдалося не тільки стабілізувати, а й вперше добитися скорочення боргів по них.
На думку М.В. Гордєєвій, основним ядром системи профілактики безпритульності та правопорушень неповнолітніх сьогодні є мережа соціозащітних установ, створена за безпрецедентно короткий термін (у 1993 році в Росії було всього 4 соціальних притулку).
Саме ці "рятувальні" установи не дозволили проблеми дитячої безпритульності вирости до стану катастрофи. У цілому по країні в системі соціального захисту населення сьогодні діють: 793 спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (соціально-реабілітаційні центри, соціальні притулки, центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків), 1053 відділення профілактики бездоглядності і стаціонарних відділень для неповнолітніх в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей. Тільки в 2000 році пройшли соціальну реабілітацію, отримали інші соціальні послуги понад 266 тисяч дітей.
За словами М. В. Гордєєвій, завдяки створенню соціозащітних установ, інших заходів, про які говорилося вище, вдалося в основному вирішити проблему дитячої бездоглядності, якщо слідувати визначення цього поняття, наведеному в Законі "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх". Згідно з цим законом діти-безпритульні і бездоглядні діти - це дещо різні за статусом категорії дітей. Кількість безпритульних дітей, тобто дітей, які залишилися без піклування батьків і без житла, коливається в межах від 110до 123 тисяч. "Всіх цих дітей, - зауважила Гордєєва, - ми готові забрати в соціозащітние установи".
Сьогодні проблема дитячої безпритульності не вирішена у двох регіонах, насамперед у Москві. Тут діють лише три соціозащітних установи. У той же час саме в столицю, як і раніше - в роки війни і після революції, - біжать безпритульники. До 75% дітей у Москві, які залишилися без піклування батьків і потрапили в руки фахівців (у хорошому сенсі цього слова), - це діти з країн СНД. Основна проблема сьогодні-створити в Москві систему соціозащітних установ. Правда, 10 липня минулого року Урядом Москви прийнято постанову "Про створення державно-експериментального закладу" Міський центр профілактики бродяжництва, жебракування та правопорушень серед іногородніх неповнолітніх ". Він цілодобово буде приймати дітей і підлітків з усіх регіонів Росії і ближнього зарубіжжя. Більш того, в Відповідно до міської комплексної цільової програми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у 2001-2003 роках у Москві передбачається відкрити 9 соціальних притулків, 28 центрів допомоги сім'ї і дітям, 33 соціальних відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям у центрах соціального обслуговування населення.
Природно, не вирішена проблема бездоглядності і в Чечні. В даний час Мінпраці Росії розроблений план зі створення в республіці соціозащітних установ. М.В. Гордєєва висловила надію, що в найближчі роки ця проблема буде вирішуватися і там. За її словами, в рамках реалізації Федеральної цільової програми відновлення економіки і соціальної сфери Чеченської Республіки передбачається відновлення 5 соціозащітних установ для неповнолітніх. Цю роботу Мінпраці Росії (державний замовник) проводить спільно з Держбудом Росії і Мінпраці Чеченської Республіки.
Керівник Департаменту вважає, що в основі вирішення проблеми дитячої бездоглядності лежить профілактична робота з сім'ями, в першу чергу з сім'ями, що знаходяться в соціально небезпечному положенні - малозабезпеченими, неповними; сім'ями, де є безробітні, які зловживають алкоголем. На її думку, держава і суспільство мають виступити гарантом соціальної захищеності цієї категорії дітей, взяти на себе обов'язки і створити достатні ресурси - економічні, соціальні, духовні, моральні - для того, щоб забезпечити дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації, умови для нормального життя , навчання, розвитку особистості, професійної підготовки, соціальної адаптації, компенсуючи в певній мірі відсутність батьківського піклування. Одночасно повинна вирішуватися стратегічне завдання - забезпечення прийнятного рівня життя сімей з дітьми, зміцнення морально-виховної функції сім'ї, що може істотно вплинути на зменшення чисельності бездоглядних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків.
Такі, за словами М.В. Гордєєвій, пріоритети і результати дій, основаних Мінпраці Росії, органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації. Разом з тим, відзначила вона, в умовах, що склалися соціальний захист дітей, що опинилися в особливо складних обставинах, безсумнівно, повинна здійснюватися на тлі заходів силової протидії цим негативним явищам. Сьогодні, на жаль, не опрацьовані в необхідній мірі питання здійснення контролю за міграцією, припинення її незаконних форм. Неконтрольована міграція ускладнює ситуацію з дитячою безпритульністю.
М.В. Гордєєва відзначила необхідність додаткового законодавчого регулювання діяльності такого найважливішого суб'єкта, як комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Прийнятий Державною Думою в червні минулого року Федеральний закон "Про основи організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав" не підписаний Президентом Російської Федерації. Відсутність на федеральному рівні сучасного правового забезпечення діяльності зазначених комісій стримує розробку відповідної правової бази в суб'єктах Російської Федерації.
На думку Н.В. Гордєєвій, враховуючи, що Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" питання утворення комісій та здійснення ними окремих державних повноважень відносить до компетенції федерального центру і суб'єктів РФ, за доцільне за підсумками парламентських слухань рекомендувати органам державної влади суб'єктів РФ розробити і прийняти регіональні нормативно-правові акти з питань організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав при органах виконавчої влади суб'єктів РФ, органах місцевого самоврядування, міжвідомчої взаємодії органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень, зміцнювати комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав в кадровому та організаційно-технічному відношенні. Крім того, додаткового правового регулювання (внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх") вимагають також питання, пов'язані із здійсненням підрозділами у справах неповнолітніх, центрами тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ профілактичних функцій щодо бездоглядних та безпритульних дітей, розширенням їх можливостей у наданні екстреної допомоги неповнолітнім, які не мають місця проживання. Вони знайшли відображення в законопроекті "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ", який підготовлений робочою групою з представників федеральних органів виконавчої влади відповідно до доручення Президента Російської Федерації. Цей проект передбачає також розширення кола прав неповнолітніх, які перебувають в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, гуманізацію деяких інших положень зазначеного Закону. До речі, цей закон, як уже було сказано, став потужним стимулом розвитку мережі соціальних установ, зміцнення міжвідомчої взаємодії суб'єктів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Тільки за 2000 (перший повний рік реалізації Закону) в суб'єктах Російської Федерації було створено 92 (!) нових спеціалізованих установ для неповнолітніх. Однак при затверджених Урядом Російської Федерації нормативах (одна установа-на 5-10 тисяч дитячого населення) потреби в такого роду установах задоволені лише на 22%.
На закінчення М.В. Гордєєва зазначила, що сьогодні перед Мінпраці Росії, суб'єктами Російської Федерації стоїть завдання не тільки продовжити роботу по кількісному розвитку мережі установ, але і вносити необхідні корективи в її структуру: співвідношення установ різного типу (притулків для надання екстреної допомоги та соціально-реабілітаційних центрів, що поєднують реабілітаційну та профілактичну, патронажну роботу), географію розміщення (наприклад, в Курганській, Курській, Кіровській областях. Республіці Калмикія до теперішнього часу діють по 2-3 установи). Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації необхідно вжити заходів щодо приведення системи соціозащітних установ для неповнолітніх у відповідність з положеннями Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, постанови Уряду Російської Федерації від 27.11.2000 р. N896" Про затвердження Примірних положень про спеціалізовані установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації ".
За результатами парламентських слухань були прийняті рекомендації. Висловлено побажання: забезпечити в повному обсязі фінансування федеральних програм, спрямованих на підтримку дитинства та заходів з профілактики безпритульності та злочинності неповнолітніх; продовжити законотворчу діяльність щодо вдосконалення правової бази реалізації законних прав та інтересів неповнолітніх; прийняти доповнення і зміни до законодавчих актів і Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ", що передбачають процедуру розгляду в судах матеріалів про приміщення неповнолітніх в центри тимчасової ізоляції і в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу та ін Н. ТКАЧ" дитячої бездоглядності і безпритульності ЯК ОДИН ІЗ ЧИННИКІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЇ " . / / Соціальне забезпечення (Москва) .- 21.01.2002 .- 001 .- C.18-23
***
У Міністерстві внутрішніх справ Росії відбулося розширене засідання колегії, присвячене підсумкам роботи органів внутрішніх справ і службово-бойової діяльності внутрішніх військ у 2002 році. У ньому взяли участь Президент Російської Федерації Володимир Путін, керівники Адміністрації Президента Російської Федерації, вищих судових, контрольно-адміністративних органів країни, федеральних органів виконавчої влади, депутати Федеральних Зборів Російської Федерації.
Ролі органів внутрішніх справ у реалізації комплексу заходів щодо забезпечення громадської безпеки та правопорядку було присвячено виступ Президента Росії Володимира Путіна на розширеному засіданні Колегії МВС РФ.
З доповіддю про підсумки роботи за рік виступив міністр внутрішніх справ Росії Борис Гризлов. Відкриваючи засідання, міністр внутрішніх справ Росії Борис Гризлов сказав, що його учасникам належить дати об'єктивну оцінку стану злочинності в країні, відзначити, наскільки адекватні приймаються органами внутрішніх справ заходів щодо забезпечення внутрішньої безпеки Росії, що необхідно зробити додатково для стабілізації суспільства та економіки, припинення проникнення криміналітету у владні структури і запобігання терористичної загрози. Глава відомства наголосив також на необхідності розібратися в причинах допущених прорахунків, намітити шляхи підвищення ефективності в роботі.
Близько 700 тисяч дітей та неповнолітніх, які перебували в соціально небезпечному положенні, були повернені батькам співробітниками міліції, поміщені в центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників, медичні і соціальні установи. Працевлаштовано більше 1 мільйона 300 тисяч неповнолітніх.
На нараді з членами уряду Президент зажадав негайних заходів по боротьбі з дитячою бездоглядністю. Жорсткість постановки зрозуміла: проблемою займаються декілька відомств, написана купа цільових програм, а бездомних дітей поки менше не стає.
У тексті доручення говориться: "Дитяча бездоглядність та безпритульність, криміналізація підліткової середовища в країні досягли загрозливих розмірів". Володимир Путін не вперше звертає увагу уряду на проблему безпритульності. Ще 30 травня 2001 року Рада безпеки визнав, що дитяча безпритульність і бездоглядність несе загрозу національній безпеці країни та суспільної стабільності. 7 червня 2001 Президент пропонував уряду "вирішувати на сучасному рівні" проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності.
Однак, судячи з усього, проблема з мертвої точки не зрушила - за словами віце-прем'єра Валентини Матвієнко, щорічно в Росії з'являються 100 тисяч нових сиріт. У Росії 4 міністерства займаються безпритульними, але вони не змогли навіть порахувати бездомних дітей.
Незважаючи на велику кількість цільових програм, у російських відомств, схоже, відсутня координація у боротьбі з причинами дитячої безпритульності. Міліція - ловить, педагоги - вчать, лікарі - лікують, юристи - судять. А у семінянек, як відомо, дитя без ока. Мабуть, без кардинальних змін у сфері економіки, контролю над безпритульністю ситуація в російських містах не виправиться.
І не випадково Президент Росії Володимир Путін дав доручення прем'єр-міністрові Михайлу Касьянову вжити негайних заходів щодо вирішення проблем дитячої безпритульності. у понеділок Президент РФ Володимир Путін дав доручення прем'єр-міністрові Михайлу Касьянову вжити негайних заходів щодо вирішення проблем дитячої безпритульності та бездоглядності, підкресливши, що це ганебне явище, а разом з ним і підліткова злочинність досягли загрозливих розмірів. Не треба думати, що проблема не розв'язана. У більш важкі часи, коли встановлювалася радянська влада, держава знайшла методи не тільки боротьби з беспризорщину, але і роботи з детьмі.Неужелі зараз економічні умови не дозволяють зробити це? Сазонов Ю. А гаврошів все більше ... / / Парламентська газета. - 2002. - 16 січня.
За оцінками уряду, в Росії близько мільйона неповнолітніх безпритульних. За даними Генеральної прокуратури, на вулиці знаходиться близько 2 мільйонів безпритульних дітей. Короп Є. Сироти - кремлівські / / Вісті. - 2002. - 16 січня. Дитячої безпритульності і бездоглядності
§ 2.1. Форми і методи профілактики
дитячої безпритульності і бездоглядності
За останні роки в Росії прийняті нові законодавчі та нормативні акти, спрямовані на захист прав і законних інтересів дітей, вдосконалення діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, на комплексне вирішення проблем дітей, що знаходяться в соціально-небезпечному положенні [1].
в Раді Федерації пройшли парламентські слухання Однак, на думку виступила на слуханнях керівника Департаменту у справах дітей, жінок та сім'ї Мінпраці Росії М.В. Гордєєвій, за останні роки (2000-2001 рр..) Завдяки вжитим заходам і на законодавчому рівні, і на рівні виконавчої влади вдалося змінити тенденцію зростання як кількості злочинів неповнолітніх, так і числа неповнолітніх, які їх вчинили.
За словами М. В. Гордєєвій, проблеми профілактики бездоглядності в 1999-2001 роках уряд приділяв особливу увагу. Прийнято розпорядження Уряду N 736 від 10 травня 1999 року, що передбачає реалізацію федеральними органами виконавчої влади низки конкретних дій щодо попередження дитячої бездоглядності. У 2000 році затверджено ряд нормативних актів, розроблених на виконання нового Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", зокрема, постанови "Про затвердження примірних Положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації", та "Про затвердження Положення про здійснення і фінансування діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ ".
Важливе значення у становленні та розвитку нової системи профілактичної роботи має розпочата з 1997 року федеральна цільова програма "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх".
М. В. Гордєєва зазначила, що протягом кількох останніх років зберігалася неблагополучна ситуація з виплатою допомоги. Однак, починаючи з 2000 року, у результаті вжитих на федеральному рівні заходів, ситуація з виплатою допомоги вдалося не тільки стабілізувати, а й вперше добитися скорочення боргів по них.
На думку М.В. Гордєєвій, основним ядром системи профілактики безпритульності та правопорушень неповнолітніх сьогодні є мережа соціозащітних установ, створена за безпрецедентно короткий термін (у 1993 році в Росії було всього 4 соціальних притулку).
Саме ці "рятувальні" установи не дозволили проблеми дитячої безпритульності вирости до стану катастрофи. У цілому по країні в системі соціального захисту населення сьогодні діють: 793 спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (соціально-реабілітаційні центри, соціальні притулки, центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків), 1053 відділення профілактики бездоглядності і стаціонарних відділень для неповнолітніх в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей. Тільки в 2000 році пройшли соціальну реабілітацію, отримали інші соціальні послуги понад 266 тисяч дітей.
За словами М. В. Гордєєвій, завдяки створенню соціозащітних установ, інших заходів, про які говорилося вище, вдалося в основному вирішити проблему дитячої бездоглядності, якщо слідувати визначення цього поняття, наведеному в Законі "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх". Згідно з цим законом діти-безпритульні і бездоглядні діти - це дещо різні за статусом категорії дітей. Кількість безпритульних дітей, тобто дітей, які залишилися без піклування батьків і без житла, коливається в межах від 110до 123 тисяч. "Всіх цих дітей, - зауважила Гордєєва, - ми готові забрати в соціозащітние установи".
Сьогодні проблема дитячої безпритульності не вирішена у двох регіонах, насамперед у Москві. Тут діють лише три соціозащітних установи. У той же час саме в столицю, як і раніше - в роки війни і після революції, - біжать безпритульники. До 75% дітей у Москві, які залишилися без піклування батьків і потрапили в руки фахівців (у хорошому сенсі цього слова), - це діти з країн СНД. Основна проблема сьогодні-створити в Москві систему соціозащітних установ. Правда, 10 липня минулого року Урядом Москви прийнято постанову "Про створення державно-експериментального закладу" Міський центр профілактики бродяжництва, жебракування та правопорушень серед іногородніх неповнолітніх ". Він цілодобово буде приймати дітей і підлітків з усіх регіонів Росії і ближнього зарубіжжя. Більш того, в Відповідно до міської комплексної цільової програми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх у 2001-2003 роках у Москві передбачається відкрити 9 соціальних притулків, 28 центрів допомоги сім'ї і дітям, 33 соціальних відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям у центрах соціального обслуговування населення.
Природно, не вирішена проблема бездоглядності і в Чечні. В даний час Мінпраці Росії розроблений план зі створення в республіці соціозащітних установ. М.В. Гордєєва висловила надію, що в найближчі роки ця проблема буде вирішуватися і там. За її словами, в рамках реалізації Федеральної цільової програми відновлення економіки і соціальної сфери Чеченської Республіки передбачається відновлення 5 соціозащітних установ для неповнолітніх. Цю роботу Мінпраці Росії (державний замовник) проводить спільно з Держбудом Росії і Мінпраці Чеченської Республіки.
Керівник Департаменту вважає, що в основі вирішення проблеми дитячої бездоглядності лежить профілактична робота з сім'ями, в першу чергу з сім'ями, що знаходяться в соціально небезпечному положенні - малозабезпеченими, неповними; сім'ями, де є безробітні, які зловживають алкоголем. На її думку, держава і суспільство мають виступити гарантом соціальної захищеності цієї категорії дітей, взяти на себе обов'язки і створити достатні ресурси - економічні, соціальні, духовні, моральні - для того, щоб забезпечити дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації, умови для нормального життя , навчання, розвитку особистості, професійної підготовки, соціальної адаптації, компенсуючи в певній мірі відсутність батьківського піклування. Одночасно повинна вирішуватися стратегічне завдання - забезпечення прийнятного рівня життя сімей з дітьми, зміцнення морально-виховної функції сім'ї, що може істотно вплинути на зменшення чисельності бездоглядних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків.
Такі, за словами М.В. Гордєєвій, пріоритети і результати дій, основаних Мінпраці Росії, органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації. Разом з тим, відзначила вона, в умовах, що склалися соціальний захист дітей, що опинилися в особливо складних обставинах, безсумнівно, повинна здійснюватися на тлі заходів силової протидії цим негативним явищам. Сьогодні, на жаль, не опрацьовані в необхідній мірі питання здійснення контролю за міграцією, припинення її незаконних форм. Неконтрольована міграція ускладнює ситуацію з дитячою безпритульністю.
М.В. Гордєєва відзначила необхідність додаткового законодавчого регулювання діяльності такого найважливішого суб'єкта, як комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Прийнятий Державною Думою в червні минулого року Федеральний закон "Про основи організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав" не підписаний Президентом Російської Федерації. Відсутність на федеральному рівні сучасного правового забезпечення діяльності зазначених комісій стримує розробку відповідної правової бази в суб'єктах Російської Федерації.
На думку Н.В. Гордєєвій, враховуючи, що Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" питання утворення комісій та здійснення ними окремих державних повноважень відносить до компетенції федерального центру і суб'єктів РФ, за доцільне за підсумками парламентських слухань рекомендувати органам державної влади суб'єктів РФ розробити і прийняти регіональні нормативно-правові акти з питань організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав при органах виконавчої влади суб'єктів РФ, органах місцевого самоврядування, міжвідомчої взаємодії органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень, зміцнювати комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав в кадровому та організаційно-технічному відношенні. Крім того, додаткового правового регулювання (внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх") вимагають також питання, пов'язані із здійсненням підрозділами у справах неповнолітніх, центрами тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ профілактичних функцій щодо бездоглядних та безпритульних дітей, розширенням їх можливостей у наданні екстреної допомоги неповнолітнім, які не мають місця проживання. Вони знайшли відображення в законопроекті "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ", який підготовлений робочою групою з представників федеральних органів виконавчої влади відповідно до доручення Президента Російської Федерації. Цей проект передбачає також розширення кола прав неповнолітніх, які перебувають в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, гуманізацію деяких інших положень зазначеного Закону. До речі, цей закон, як уже було сказано, став потужним стимулом розвитку мережі соціальних установ, зміцнення міжвідомчої взаємодії суб'єктів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Тільки за 2000 (перший повний рік реалізації Закону) в суб'єктах Російської Федерації було створено 92 (!) нових спеціалізованих установ для неповнолітніх. Однак при затверджених Урядом Російської Федерації нормативах (одна установа-на 5-10 тисяч дитячого населення) потреби в такого роду установах задоволені лише на 22%.
На закінчення М.В. Гордєєва зазначила, що сьогодні перед Мінпраці Росії, суб'єктами Російської Федерації стоїть завдання не тільки продовжити роботу по кількісному розвитку мережі установ, але і вносити необхідні корективи в її структуру: співвідношення установ різного типу (притулків для надання екстреної допомоги та соціально-реабілітаційних центрів, що поєднують реабілітаційну та профілактичну, патронажну роботу), географію розміщення (наприклад, в Курганській, Курській, Кіровській областях. Республіці Калмикія до теперішнього часу діють по 2-3 установи). Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації необхідно вжити заходів щодо приведення системи соціозащітних установ для неповнолітніх у відповідність з положеннями Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, постанови Уряду Російської Федерації від 27.11.2000 р. N896" Про затвердження Примірних положень про спеціалізовані установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації ".
За результатами парламентських слухань були прийняті рекомендації. Висловлено побажання: забезпечити в повному обсязі фінансування федеральних програм, спрямованих на підтримку дитинства та заходів з профілактики безпритульності та злочинності неповнолітніх; продовжити законотворчу діяльність щодо вдосконалення правової бази реалізації законних прав та інтересів неповнолітніх; прийняти доповнення і зміни до законодавчих актів і Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ", що передбачають процедуру розгляду в судах матеріалів про приміщення неповнолітніх в центри тимчасової ізоляції і в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу та ін Н. ТКАЧ" дитячої бездоглядності і безпритульності ЯК ОДИН ІЗ ЧИННИКІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЇ " . / / Соціальне забезпечення (Москва) .- 21.01.2002 .- 001 .- C.18-23
***
У Міністерстві внутрішніх справ Росії відбулося розширене засідання колегії, присвячене підсумкам роботи органів внутрішніх справ і службово-бойової діяльності внутрішніх військ у 2002 році. У ньому взяли участь Президент Російської Федерації Володимир Путін, керівники Адміністрації Президента Російської Федерації, вищих судових, контрольно-адміністративних органів країни, федеральних органів виконавчої влади, депутати Федеральних Зборів Російської Федерації.
Ролі органів внутрішніх справ у реалізації комплексу заходів щодо забезпечення громадської безпеки та правопорядку було присвячено виступ Президента Росії Володимира Путіна на розширеному засіданні Колегії МВС РФ.
З доповіддю про підсумки роботи за рік виступив міністр внутрішніх справ Росії Борис Гризлов. Відкриваючи засідання, міністр внутрішніх справ Росії Борис Гризлов сказав, що його учасникам належить дати об'єктивну оцінку стану злочинності в країні, відзначити, наскільки адекватні приймаються органами внутрішніх справ заходів щодо забезпечення внутрішньої безпеки Росії, що необхідно зробити додатково для стабілізації суспільства та економіки, припинення проникнення криміналітету у владні структури і запобігання терористичної загрози. Глава відомства наголосив також на необхідності розібратися в причинах допущених прорахунків, намітити шляхи підвищення ефективності в роботі.
Близько 700 тисяч дітей та неповнолітніх, які перебували в соціально небезпечному положенні, були повернені батькам співробітниками міліції, поміщені в центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників, медичні і соціальні установи. Працевлаштовано більше 1 мільйона 300 тисяч неповнолітніх.
На нараді з членами уряду Президент зажадав негайних заходів по боротьбі з дитячою бездоглядністю. Жорсткість постановки зрозуміла: проблемою займаються декілька відомств, написана купа цільових програм, а бездомних дітей поки менше не стає.
У тексті доручення говориться: "Дитяча бездоглядність та безпритульність, криміналізація підліткової середовища в країні досягли загрозливих розмірів". Володимир Путін не вперше звертає увагу уряду на проблему безпритульності. Ще 30 травня 2001 року Рада безпеки визнав, що дитяча безпритульність і бездоглядність несе загрозу національній безпеці країни та суспільної стабільності. 7 червня 2001 Президент пропонував уряду "вирішувати на сучасному рівні" проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності.
Однак, судячи з усього, проблема з мертвої точки не зрушила - за словами віце-прем'єра Валентини Матвієнко, щорічно в Росії з'являються 100 тисяч нових сиріт. У Росії 4 міністерства займаються безпритульними, але вони не змогли навіть порахувати бездомних дітей.
Незважаючи на велику кількість цільових програм, у російських відомств, схоже, відсутня координація у боротьбі з причинами дитячої безпритульності. Міліція - ловить, педагоги - вчать, лікарі - лікують, юристи - судять. А у семінянек, як відомо, дитя без ока. Мабуть, без кардинальних змін у сфері економіки, контролю над безпритульністю ситуація в російських містах не виправиться.
І не випадково Президент Росії Володимир Путін дав доручення прем'єр-міністрові Михайлу Касьянову вжити негайних заходів щодо вирішення проблем дитячої безпритульності. у понеділок Президент РФ Володимир Путін дав доручення прем'єр-міністрові Михайлу Касьянову вжити негайних заходів щодо вирішення проблем дитячої безпритульності та бездоглядності, підкресливши, що це ганебне явище, а разом з ним і підліткова злочинність досягли загрозливих розмірів. Не треба думати, що проблема не розв'язана. У більш важкі часи, коли встановлювалася радянська влада, держава знайшла методи не тільки боротьби з беспризорщину, але і роботи з детьмі.Неужелі зараз економічні умови не дозволяють зробити це? Сазонов Ю. А гаврошів все більше ... / / Парламентська газета. - 2002. - 16 січня.
За оцінками урядових експертів, в країні зараз налічується близько мільйона безпритульних дітей, при цьому 90 відсотків з них - при живих батьках. З кожним роком збільшується кількість дорослих, позбавлених батьківських прав. У минулому році таких було вже 43 тисячі.
Що робиться для знедолених дітлахів? Швидко розвивається мережа спеціалізованих дитячих соціальних установ. Якщо в 1993 році в країні було всього 4 притулку, то тепер їх понад 700, майже півтори тисячі дитячих інтернатів. І все ж, по-перше, цього абсолютно недостатньо, по-друге, тільки таким способом проблему, схоже, не вирішити.
На думку Володимира Путіна, проблема дитинства поки вирішується неефективно, нею необхідно неформально й системно займатися на всіх рівнях влади, але координація має бути за Урядом. Як запевнила Валентина Матвієнко, Уряд разом з усіма зацікавленими міністерствами і відомствами зараз готує нові, дієві пропозиції, які повинні бути спрямовані на комплексне вирішення проблеми. Всі ці пропозиції планується розглянути на засіданні Уряду на початку лютого. Смолякова Т. Проблема перестала бути безпритульною / / Російська газета. - 2002. - 16 січня. -
За заявою представників апарату віце-прем'єра Валентини Матвієнко, яка вчора обговорювала питання дитячої безпритульності з Володимиром Путіним, ця проблема вирішена в усіх регіонах країни, крім Москви і Чечні. У бунтівній республіці триває війна. У столиці теж йдуть бойові дії, приховані від переважної більшості москвичів: іногородні безпритульні відвойовують собі місце під московським сонцем. Та й у великих містах Росії ситуація, всупереч думці урядових радників, нагадує столичну - це підтверджують повідомлення власних кореспондентів "Известий".
До Москви, як в чеховські часи, зі всієї Росії прагнуть багаті дорослі. До столиці ж, як у нелегкий повоєнний час, з'їжджаються бідні діти: вихідці з неблагополучних сімей, вихованці дитячих будинків та інтернатів. Тут є тепле метро і тисячі горищ і підвалів, щільно замкнути які не змогли навіть після жахливих вибухів житлових будинків у вересні 1999 року. Тут можна заробити копійку, а якщо пощастить, вперше в житті помацати справжні долари. У столиці можна майже безкарно "щипати" багатеньких дорослих, можна красти з магазинів, просити в переходах милостиню. Врешті-решт, якщо буде зовсім погано, можна дуже дорого продати своє тіло: попит на такі послуги в Москві величезний.
- За моїми відомостями, зараз безпритульних дітей у столиці налічується від 40 до 50 тисяч чоловік, - повідомив "Известиям" депутат Московської міської думи Євген Балашов. - Вирішити проблему бездоглядних дітей без створення спеціального органу, який буде відповідати за їхню долю, неможливо. Кошти, виділені на цю справу бюджетні гроші розпорошуються серед різних відомств і йдуть в нікуди.
Московська міліція впоратися з малолітніми гостями столиці не в змозі. У єдиний центр тимчасової ізоляції неповнолітніх, розташований на Алтуф'євському шосе, заборонено здавати іногородніх, яких серед "московських" безпритульників абсолютна більшість. На Курському вокзалі, територія якого ділиться між лінійним і московським відділеннями міліції, безпритульні відчувають себе досить вільно. Проте співробітники органів, які по ідеї повинні боротися з безпритульністю, самі не проти нажитися на дітях.
- Сидиш у переході, просиш милостиню, підходить мент і забирає в тебе всі паперові гроші, - заявив "Известиям" 13-річний Женя, який втік в столицю від питущих батьків з Орехово-Зуєва. - Залишає тільки дрібниця: їм завжди на горілку не вистачає.
За інформацією Леоніда Новікова, відділ з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх УВС Володимирської області проводить рейди саме на Курському вокзалі Москви. Як повідомив "Известиям" начальник відділу підполковник В'ячеслав Животовський, приблизно за 4 години роботи на вокзалі вдалося затримати 30 підлітків, причому половина з них виявилася з Володимирської області. Багатьом з них вдається влаштуватися в столиці куди краще, ніж у провінційному місті.
- Мої співробітники палять "Приму", а ударився в перегони підлітки з Володимира надають перевагу винятково "Мальборо", - зауважив В'ячеслав Животовський. - Можна тільки здогадуватися, як вони заробляють на життя - жебракують, крадуть або грабують.
В інших великих містах Росії, що поставляють безпритульників до Москви, ситуація теж сумна. Діти з сільських районів тієї чи іншої області або республіки біжать до обласного центру, де, як і в російській столиці, можна прохарчуватися.
Як повідомляє Сергій Березін, зовсім недавно в Республіці Бурятія почалася розробка системи заходів щодо викорінення дитячої безнадзорності.По даними офіційної статистики, в регіоні налічується близько 900 неповнолітніх, з них близько 160 дітей не відвідують школи. Президент республіки Леонід Потапов, який з вікон свого кабінету щодня бачить десятки безпритульних, тусующихся на головній новорічній ялинці Улан-Уде, влаштованої на центральній площі міста, вважає, що слід посилити відповідальність батьків за невиконання своїх обов'язків, активніше стимулювати створення сімейних дитячих будинків і створити кадетські класи для бездоглядних дітей. Необхідно відзначити, що у бурятів і семейскіх (старообрядців), здавна населяють землі за Байкалом, ніколи не віддавали сиріт до притулків. Дітей, які залишилися без батьків, брали на виховання сім'ї та родичів.
Як повідомляє Індіра Квятковська з Уфи, в Башкирії діють 28 дитячих будинків, але пріоритетним напрямом стало влаштування дітей у сім'ї: з виявлених 3227 безпритульних дітей 2400 вже передані на виховання в сім'ї громадян. Гетьманський К. Провінційні безпритульні біжать до Москви / / Вісті. - 2002. - 16 січня. -
от парадокс: ми навіть не знаємо справжніх масштабів цієї національної трагедії. Знаємо тільки, що безпритульних і бездоглядних дітей сьогодні більше, ніж після кровопролитної Вітчизняної війни. У пресі наводяться різні цифри: від 2, 5 мільйона малолітніх бродяжок (за даними МВС РФ) до 4 мільйонів (дані незалежних експертів). Багато хто з них не навчаються в школах і ростуть безграмотними. Але влада, суспільство в останнє десятиліття як би не помічали відбувається драми. Принаймні мирилися з нею. Тому тепер, коли президент заявив про свою стурбованість, визнавши, що "дитяча бездоглядність та безпритульність, криміналізація підліткової середовища в країні досягли загрозливих розмірів", з'явилася надія на зміни на краще. Учора віце-прем'єр Валентина Матвієнко вже доповідала президентові про заходи, пропонованих урядом для боротьби з дитячою безпритульністю і бездоглядністю. Ми попросили фахівців, що працюють з дітьми, висловити з цього приводу свою думку і свої пропозиції.
Олександр ПОНОМАРЬОВ, радник уповноваженого з прав людини в РФ:
- Ми повинні визначитися, з чим боремося: з безпритульністю та бездоглядністю або з причинами, які їх породили. Якщо з явищем, то треба шукати нового Дзержинського або принаймні Макаренко, відкривати нові притулки. А щоб ліквідувати причини, необхідно в корені міняти соціальну політику. Якщо не всякий дорослий здатний сьогодні знайти місце в житті, то яке доводиться дітям? Їх навіть ніхто не візьме на роботу.
Андрій Маяк (служба допомоги дітям-сиротам комітету "За цивільні права"):
- Ми регулярно проводимо рейди по столичних вокзалів, в метро, в інших злачних місцях, де звично збираються діти-бродяги. Взимку їх чисельність зазвичай падає - просто холодно. Найбільше іногородніх - з Молдови, Чувашії, Україна, але багато і з Підмосков'я. За останній рік нам вдалося відправити додому 630 безпритульних. Але 140 з них знову повернулися на столичні вокзали, четверо вчинили злочини, в тому числі два вбивства. Але частіше вони самі стають жертвами дорослих злочинців. Наприклад, на станції метро "Китай-місто" промишляють гомосексуалісти і педофіли. На Ярославському вокзалі бігають дівчатка і відкрито пропонують: "Дівчинка не потрібна?" Міліція, судячи з усього, закриває на це очі, а буває, й сама потурає збоченцям. Це не домисел - по таких випадках вже порушувалися кримінальні справи.
Звичайно, діти торгують собою не від хорошого життя. Багатьох змушує потреба. Але хто-то вже скуштував "легких" грошей і їздить до Москви на заробітки. Жебраки інший раз отримують до 500 рублів на день, а діти-повії - і до 500 доларів США. Але доля їх жалюгідна. Ось попався нам нещодавно тринадцятирічний хлопчик. Його збила машина. Нога вже гниє, можливо, зараження крові. Куди його везти? У Москві всього 10 притулків на 400 місць. Іногородніх туди практично не пускають. Центр тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників, як відомо, не бере безпритульників, якщо вони не вчинили жодного злочину. Таких міліція везе до нас, в Медведкова. Ми приймаємо до 30 дітей-бродяжок на день. Розбираємося і відправляємо додому. Цю роботу щодо повернення дітей в сім'ї можна було б покращити за допомогою студентів-волонтерів, які могли б цим займатися у вільний від навчання час. Особливо хороша практика була б для студентів юрфаків. У нашого комітету зараз є домовленість з цього приводу з чотирма московськими соціальними коледжами, які згодні допомагати нам у роботі з безпритульними. У Москві їх, за останніми офіційними даними, 7 тисяч. Ситуацію можна поліпшити, якщо не заважати діяльності громадських організацій. Але, наприклад, мешканці будинку, де знаходиться наш комітет, дуже незадоволені, що сюди з усієї Москви везуть безпритульників. Але хтось же повинен ними займатися.
Володимир ПАНФІЛОВ, начальник 15-го відділу ГУУР служби кримінальної міліції МВС Росії:
- Небезпечні не безпритульні - це просто діти, як правило, з неблагополучних сімей. Небезпечна кримінальна середовище, в яке вони потрапляють. Ми, наприклад, займаємося розшуком зниклих дітей. Щороку міліція реєструє близько 17 тисяч заяв з приводу зникнення дітей. Відразу скажу: понад 92 відсотків втікачів знаходимо. Це якраз і є бездоглядні та безпритульні діти. Батьки багатьох п'ють, б'ють, не працюють. Якщо не міняти соціально-економічну ситуацію в країні, то ці діти так і будуть тікати з будинків і бродити по залізничних коліях, спати в переходах метро разом з бездомними собаками. Нестерова О. найгіркішу з лих / / Праця. - 2002. - 16 січня. -
на відсутність різного роду державних програм і зараз скаржитися не доводиться. От тільки всі ці "Діти України", "Діти вулиць" та інші складносурядні міжвідомчі комплексні документи (здебільшого справно фінансуються) чомусь не дають бажаного ефекту: кількість безпритульних неухильно зростає. Зараз їх, за різними оцінками, від 500 тис. до 5 млн! Точну цифру не може назвати ніхто, і цей факт служить наочним свідченням "бездоглядності" самої проблеми. Тепер, може, хоч президент догляне. Кореня А. Важка "дорога до дому" / / Час МН. - 2002. - 16 січня. -
громадянської війни немає, рівень життя населення, якщо вірити офіційним джерелам, наполегливо зростає. Безробіття падає. А на вулиці щорічно потрапляє більше 100 тис. дітей. При цьому близько 90 відс. безпритульників є "соціальними сиротами". Алкоголізм як і раніше залишається основною причиною примусового позбавлення батьківських прав. Але кожна десята дитина, за даними експертів, тікає з цілком матеріально та соціально благополучної сім'ї.
Це симптоматично, навіть якщо абстрагуватися від цінностей чисто гуманітарного порядку. Якщо згадати, що сім'я - основний осередок держави. (На підтвердження цього постулату зовсім не обов'язково апелювати до Маркса, досить згадати, що в найсильнішій на даний момент в світі імперії - США, культ сім'ї зведений у ранг національної цінності. А зневага подібними цінностями може призвести до "Монікагейтом".)
У Росії основний осередок терпить крах: майже кожної третьої дитини у нас народжує жінка, взагалі не перебуває у зареєстрованому шлюбі. І тут навряд чи врятує чергова федеральна програма - навіть якщо органи соцзахисту, як пообіцяла Матвієнко, візьмуть на облік всі неблагополучні сім'ї, а Міносвіти - усіх дітей шкільного віку.
Комплексне вирішення проблеми дитячої безпритульності, на жаль, - справа майбутнього, причому не близького. Поки представники федеральної влади лише починають замислюватися про те, що робити з дітьми та підлітками, позбавленими батьківської уваги і які виявилися під впливом вулиці. На рівні регіонів, правда, робляться окремі спроби виведення безпритульників з "соціально небезпечного становища". Програма профілактики безпритульності почала діяти на Алтаї, де комітет з соціального захисту населення створює дитячі притулки в ряді міст краю. На це з регіонального бюджету виділено 3 млн руб. Центр реабілітації дітей-безпритульників під назвою "Дорога до дому" створено в лісі під Тамбовом. Але це підсобне господарство, де діти можуть навчитися ремесла й придбати трудові навички, створена та існує лише на кошти спонсорів. У Москві правозахисник Андрій Бабушкін створив громадську приймач "Маленькі втікачі". Але і тут немає ні коштів, ні достатньої площі - у старій "комуналці" є місця лише для 20 дітей. Тому їх, покинутих або втекли з дому, доводиться незабаром передавати в сім'ї або спеціалізовані організації. Кореня А. Важка "дорога до дому" / / Час МН. - 2002. - 16 січня
Із цифрами статистики, як завжди, все не так просто. Ще рік-два тому все змагалися в озвучуванні страшних даних. Мільйон безпритульників. Два. П'ять. Особливо вражала остання цифра. З урахуванням того, що дітей у нас лише тридцять п'ять мільйонів, виходило, що кожна сьома дитина - безпритульний. Нам найбільш реальною здавалася тоді статистика Мінпраці - 1 мільйон ("гаврошів XXI століття". - "ЛГ", 2002, N 7). Проте ближче до істини виявилося Міністерство освіти, яке стверджує, що втікачів не більше 500 тисяч.
У минулому році з вулиць, вокзалів і горищ було вилучено 610 тисяч "гаврошів". За вісім місяців нинішнього виловили 407 тисяч втікачів. 320 тисяч повернули батькам, 87 тисяч відправили до притулку та дитячі будинки. Відкрили 1220 установ тимчасового перебування більш ніж на 40 тисяч ліжок, і зараз дітей там менше, ніж місць. Втім, біда в тому, що, незважаючи на вжиті заходи, кількість сиріт зростає.
До початку кампанії їх було близько 700 тисяч, зараз - більше 700 тисяч. І тоді і нині 90% - соціальні сироти, тобто сироти при живих батьках. І тоді вони втекли з дитячих будинків та інтернатів, і зараз біжать. На початку перебудови здавалося, що найбільша проблема казенних будинків - їх злидні і злодійкувато керівників укупі з байдужістю і жорстокістю. Поміняли директорів, закупили нові меблі та обладнання, відмовилися від уніформи, стали краще годувати. Однак діти продовжували бігти, а випускники ніяк не бажали соціалізуватися. Людмила Мазурова Подранки. / / Літературна газета (Москва) .- 29.10.2003 .- 044 .- C.6
За 10 пострадянських років уряд прийняв 140 законів і нормативних актів про захист прав дітей
У країні вже діє кілька програм, наприклад "Діти Росії", але число безпритульників від цього не зменшилася. На думку Віри Лекарева, необхідно прийняти єдину концепцію боротьби з безпритульністю і наркоманією і виділяти під неї гроші - не менше 1 мільярда рублів кожному регіону щорічно.
З 700 тисяч сиріт 95 відсотків мають живих батьків. Це - діти, які йдуть з дому або потрапляють до притулків через жорстоке поводження в сім'ї. Учора Володимир Путін навіть запропонував уряду розробити спеціальну програму дій по зміцненню сім'ї. Короп Є. Сироти - кремлівські / / Вісті. - 2002. - 16 січня. -
Недостатня увага держави до соціальної молодіжної політики, відсутність ювенальної юстиції при широкомасштабному застосуванні репресивних заходів по відношенню до молодих правопорушників, надвисокий рівень дитячої і підліткової бездоглядності та безпритульності робить неможливим забезпечення спеціального захисту дітей та молоді від фізичної небезпеки і моральних травм, порушує права дітей на соціальний та юридичну допомогу.
Питання дитинства, захисту прав і законних інтересів дитини перебувають в центрі уваги роботи інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації і її суб'єктів.
Ще в 1999 році у зверненні Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації до голови Уряду Російської Федерації зазначалося, що проблема безпритульних дітей придбала в Росії характеру гуманітарної катастрофи. (Захист прав людини. Збірник документів: 1998 - 2000. - М.: Юридична література, 2001. С.543.). Доповідь про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації О.О. Миронова у 2002 році. / / Російська газета (Москва) .- 15.07.2003 .- 140 .- C.10
Правовою основою виховання і освіти неповнолітніх дітей є відповідні норми Сімейного кодексу РФ. Принципове значення має закріплення в п. 1 ст. 63 СК РФ положення про те, що батьки не тільки мають право, але й зобов'язані виховувати своїх дітей, піклуватися про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток. У зв'язку з цим цілком обгрунтовано встановлення СК РФ відповідальності батьків за виховання і розвиток дитини, що відповідає і вимогам ст. 18 і 27 Конвенції ООН про права дитини. Зокрема, за невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню дітей батьки можуть бути притягнуті до різних видів юридичної відповідальності: адміністративної (ст. 5.35 КоАП РФ), цивільно-правовий (ст. 1073-1075 ГК РФ), сімейно-правовий (ст. 69 і 73 СК РФ); кримінальної (ст. 156 КК РФ). Планом першочергових заходів щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх, затвердженим Постановою Уряду РФ від 13 березня 2002 року, було передбачено підготувати пропозиції про внесення до законодавства Російської Федерації змін, спрямованих на посилення відповідальності батьків (законних представників) неповнолітніх за невиконання обов'язків по вихованню, змісту , навчання неповнолітніх (7. Див: СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1057.). Постановою Уряду РФ від 13 березня 2002 року N 154 "Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх на 2002 рік" (17. Див: СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1057.) (П. 11) передбачається створення правової бази для формування банків даних суб'єктів Російської Федерації і банків даних органів місцевого самоврядування про неповнолітніх, які не відвідують з неповажних причин освітні установи. Л. М. Пчелінцева ПРАВОВІ АСПЕКТИ ВИХОВАННЯ І НАВЧАННЯ НЕПОВНОЛІТНІХ. / / Журнал російського права (Москва) .- 24.02.2003 .- 002 .- C.43-50
З Державного доповіді 2002 р. "Про становище дітей в Російській Федерації".
Головною причиною дитячої бездоглядності та безпритульності залишається сімейне неблагополуччя, тривале зростання числа батьків, які не виконують належним чином свої обов'язки з утримання та виховання дітей.
Заходам адміністративного впливу за злісне невиконання своїх обов'язків по вихованню дітей в 2001 р. були піддані 253 тис. батьків (у 2000 р. - 248 тис., у 1999 р. -237, 8 тис.), до судів направлено 36 тис. матеріалів для вирішення питання про позбавлення батьківських прав (у 2000 р - 33 тис., у 1999 р. - 30, 4 тис.). Збільшилася кількість батьків, притягнутих до кримінальної відповідальності за невиконання своїх обов'язків (у 2001 р. 2, 7 тис. чоловік, у 2000 р. - 2, 5 тис. осіб).
Протягом 2001 р. органами внутрішніх справ проводилась робота з 289, 8 тис. батьків (опікунів, піклувальників), не виконують або неналежним чином виконують свої обов'язки по вихованню дітей (у 2000 р. -276, 7 тис., у 1999 р. - 254, 6 тис.). Відбувся місцевий або федеральний розшук у відношенні більше 43, 9 тис. неповнолітніх, що на 12, 6% більше, ніж у 2000 р., і на 28, 4% більше, ніж у 1999 р. Із загального числа оголошених в розшук неповнолітніх 29 , 9 тис. чоловік пішли з дому, 12, 8 тис. - з державних установ. У результаті вжитих заходів розшукано 41, 2 тис. неповнолітніх (93, 8% від числа оголошених в розшук) ...
... Предметом вивчення Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді Російської Федерації і наступних дій органів державної влади в 2001 році були проблеми повної реалізації Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", перспективи розширення мережі спеціалізованих установ закритого і відкритого типу, підвищення їх ролі в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, проблеми захисту прав дітей в Чеченській Республіці та інші питання.
Питання про дитячої бездоглядності як про один із кризових явищ у соціальній сфері в травні 2001 року було розглянуто на засіданні Ради Безпеки Російської Федерації. Прийнято рішення, спрямовані на створення умов для підвищення ефективності діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, впровадження нових форм життєустрою дітей, які залишилися без піклування батьків (прийомних сімей та ін), розвиток методів загальної профілактики в роботі з сім'ями та дітьми .. .
Основна ланка системи профілактики бездоглядності і безпритульності-мережа закладів для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. На 1 січня 2002 року в Російській Федерації діяло 911 спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації (на 1 січня 2001 року - 793), 754 стаціонарних відділення для неповнолітніх (на 1 січня 2001 року - 746), 430 відділень профілактики бездоглядності дітей в інших установах соціального обслуговування сім'ї та дітей (на 1 січня 2001 року - 307). Протягом 2001 року зазначеними установами були надані соціальні послуги 340 тис. неповнолітніх. Пріоритетним напрямком діяльності закладів залишається робота з сім'єю щодо ліквідації важкій життєвій ситуації і повернення до неї дитину після закінчення соціальної реабілітації. З 129, 3 тис.детей, що знаходяться в стаціонарних відділеннях установ, 62% дітей повернено у рідні сім'ї. У цілому в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей всіх видів і типів у 2001 році пройшли соціальну реабілітацію, отримали інші соціальні послуги 3, 6 млн. неповнолітніх (у 2000 році - 3, 2 млн.). У системі освіти профілактику соціально-педагогічної дезадаптації здійснювали більше 550 центрів психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям, 56 спеціальних навчально-виховних установ закритого типу, 14 спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу.
Однак потреби регіонів у такого роду установах задоволені далеко не повністю. Особливо тривожним стан був у Москві, Курганській, Курській, Кіровській областях, Республіці Калмикія, Чеченській Республіці, де відкрито по 2 - 3 установи. Вкрай повільно розвивається мережа спеціальних навчально-виховних установ закритого типу. Більше половини суб'єктів Російської Федерації не мають таких установ.
Особлива увага приділялася різним методикам реабілітації безпритульних і бездоглядних дітей, формування у них позитивних життєвих навичок, трудової мотивації і трудових навичок, професійної орієнтації. З цією метою за рахунок коштів федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" соціозащітние установи крім побутового обладнання та автотранспорту оснащувалися розвивають обладнанням, в них організовувалися кімнати психологічного розвантаження, швейні, столярні та автомайстерні. Здійснювалася відпрацювання методик створення сімейних виховних груп, що дозволяє проводити соціальну реабілітацію неповнолітніх в умовах сім'ї.
Особливу увагу у 2001 році було приділено створенню і розвитку спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, служб перевезення неповнолітніх по території Російської Федерації. Прийнято постанову Мінпраці Росії від 27 серпня 2001 р. N 62, яким роз'яснені питання щодо здійснення та фінансування діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ. Проблемним залишалося питання про повернення до місця постійного проживання безпритульних неповнолітніх з інших держав. З метою правового регулювання питань повернення неповнолітніх у держави їх постійного проживання МВС Росії, Мінпраці Росії, Генеральна прокуратура Росії протягом 2001 року брали участь у розробці проекту відповідної Угоди про співпрацю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав. У 2001 році продовжилося створення в регіонах спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, які здійснюють прийом і перевезення по території Російської Федерації повнолітніх, самовільно пішли із сімей і дитячих установ, до місця їх постійного проживання. До кінця року такі установи створені практично у всіх суб'єктах Російської Федерації. Органами виконавчої влади Москви, Санкт-Петербурга, Республіки Дагестан, Хабаровського краю, Бєлгородської, Смоленської і Оренбурзької областей розпочато роботу зі створення транзитних установ, що здійснюють перевезення дітей у межах територій держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.
Разом з тим, оцінюючи деякі позитивні результати діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх за рішенням проблеми дитячої безпритульності, необхідно визнати, що прийняті в 2001 році заходи залишалися недостатньо адекватними гостроті проблеми дитячої бездоглядності.
Залишалися невирішеними у 2001 році питання у сфері нормативно-правового забезпечення профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Додаткового правового регулювання потребують питання, пов'язані із здійсненням органами внутрішніх справ, підрозділами у справах неповнолітніх, центрами тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ профілактичних функцій щодо безпритульних дітей.
Недостатньо чітко визначено механізми та організаційно-правові форми взаємодії суб'єктів системи профілактики бездоглядності. Координація їх дій, спрямованих на вирішення конкретних проблем дітей, які потребують підтримки держави, недостатньо відпрацьована. Регіональні комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав поки не можуть цю функцію реалізувати повною мірою, тому що гостро потребують швидкого оновлення правової бази їх діяльності.
З метою вдосконалення роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх необхідно: федеральним органам виконавчої влади: внести зміни і доповнення в Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", інші правові акти в частині розширення можливостей органів внутрішніх справ щодо реалізації профілактичних функцій у відношенні безпритульних дітей; підготувати пропозиції щодо правового забезпечення діяльності органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх щодо повернення дітей у держави їх постійного проживання; розробити пропозиції щодо створення міжвідомчої системи соціальної адаптації випускників дитячих інтернатних та реабілітаційних установ, неповнолітніх, звільнених з виховних колоній; розробити і прийняти на всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому) плани додаткових заходів щодо вирішення проблем безпритульності та бездоглядності, що включають в себе питання щодо нормативно-правового, організаційно-управлінського, інформаційного, фінансового забезпечення.
Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на основі аналізу ситуації в регіоні вжити заходів: по створенню в кожному регіоні оптимальної мережі закладів профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; розвитку системи освітніх, дозвіллєвих та оздоровчих закладів додаткової освіти дітей; з розробки регіональних нормативно-правових актів з питань організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав при органах виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування; міжвідомчої взаємодії органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень; сімейного влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; з розробки та реалізації в повному обсязі регіональних програм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; щодо підвищення ефективності діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо виявлення та обліку дітей шкільного віку, які не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, наданню їм необхідної допомоги, забезпечення отримання ними обов'язкового основної загальної освіти; щодо залучення додаткових фінансових, організаційно-управлінських, кадрових ресурсів для вирішення проблеми; з розвитку партнерських відносин з неурядовими організаціями, комерційними структурами, активному використанню їхнього потенціалу в здійсненні програм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
ПРОФІЛАКТИКА БЕЗДОГЛЯДНОСТІ НЕПОВНОЛІТНІХ. / / Юридична газета (Москва) .- 27.08.2003 .- 35 .- C.13
У 1999 році в Росії був прийнятий федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", принципово змінив форми і методи цієї роботи. Як і в інших цивілізованих країнах, "каральні" міліцейські органи відтепер "опікуються" лише тих неповнолітніх, які скоїли кримінально карані діяння. Займатися ж соціальною реабілітацією і перевихованням "важких" підлітків покликані цивільні відомства в особі комісій у справах неповнолітніх, органів соцзахисту, освіти, опіки та піклування, у справах молоді, охорони здоров'я, служби зайнятості. І це правильно. Дитині з "неблагополучної" сім'ї потрібен не стільки міліцейський окрик, скільки турбота психолога і педагога, допомога у набутті свого місця в житті і суспільстві. Постановою голови Хабаровської крайової адміністрації затверджено програму по боротьбі з правопорушеннями і бездоглядністю неповнолітніх на 2001 - 2003 роки. Кирило Партика сім няньок ДЛЯ НОВИХ Гаврош. / / Тихоокеанська зірка (Хабаровськ) .- 21.06.2001 .- 106
Слід зауважити, що в профілактиці дитячої злочинності це відіграє основну роль. Адже, на жаль, останнім часом контингент малолітніх правопорушників значно "помолодшав". На обліку районного відділу внутрішніх справ, а також комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав знаходяться діти 8-10 років. Працювати з ними дуже важко. Але, незважаючи на це, в районі ведеться цілеспрямована боротьба з дитячою злочинністю. А головним у цій боротьбі, як відомо, є її профілактика. В. ПРОКОПЧУК, Чернянський район захист від нечистої - справа нашої честі. / / Бєлгородські известия (Білгород) .- 14.01.2003 .- 005 .- C.3
У державах Співдружності
Корольов Юрій Андрійович - провідний науковий співробітник відділу з правового забезпечення співробітництва держав - учасниць СНД ІЗіСП, кандидат юридичних наук.
У Російській Федерації, як і в інших державах - учасницях СНД, все більш небезпечним стає процес розповсюдження дитячої бездоглядності і безпритульності, найчастіше призводять неповнолітніх в кримінальне середовище. Ці явища являють собою один з факторів загрози національній безпеці Росії і всього Співдружності.
Число бездоглядних дітей все зростає. За офіційними даними соціальної статистики РФ, їх близько 700 тис., а за неофіційними - до 4 млн. Джерело - головним чином неповні та неблагополучні сім'ї, яких близько 20 відсотків.
Приблизно таку ж у процентному відношенні картину можна спостерігати і в інших країнах Співдружності. Особливо неблагополучно становище в Таджикистані, Азербайджані, Казахстані.
Звичайно, така тривожна ситуація багато в чому грунтується на загальному (складному) економічний і соціальний стан країн Співдружності, правової незахищеності дитинства. Діти з неблагополучних сімей, з сільської місцевості виїжджають у великі міста, часто під впливом фактичної бідності, пияцтва і побоїв з боку батьків. Допомога на дітей вкрай незначні і не забезпечують прожиткового мінімуму. Підлітки часто змушені самі добувати харчування злодійством, жебрацтвом. І це лише частина причин безпритульності.
Існуючі способи охорони інтересів кинутих батьками дітей або сиріт не досягають своєї мети через нестачу інтернатів, спецшкіл. Інститут прийомної сім'ї, не дивлячись на його закріплення в Сімейному кодексі РФ і кодексах країн СНД, не знайшов належного розвитку через складність процесу усиновлення. Слабо, іноді на шкоду юнацтву, працюють засоби масової інформації, що заохочують насильство, жорстокість і розпусту серед молоді, що показують негативні кримінальні сюжети.
Майже ніде, крім Москви, не прийняті акти про захист дітей від шкідливого впливу ЗМІ, чий вплив руйнує їх моральне, психічне та духовне здоров'я. Відсутня педагогічна експертиза відеоплівок, фільмів, літератури. Просочуються розбещують підлітків кінофільми, мюзикли.
Все це при подальшому розвитку може представляти серйозну національну загрозу державам Співдружності, всьому суспільству. Тому в останні роки в Росії і в країнах СНД на перший план виходять питання профілактичної роботи з неповнолітніми як з боку батьків, сім'ї, так і педагогічних та правоохоронних органів.
Поряд із загальною виховною діяльністю всіх здорових сил суспільства особливого значення сьогодні мають правові засоби профілактики, вирішення проблем девіантної поведінки дітей та підлітків. Причому треба мати на увазі латентний характер цілого ряду проступків молоді і навіть злочинності, необхідність їх обліку в органах соціальної статистики.
Новий етап протидіючих заходів з боку держави і суспільства - боротьба з розповсюджується криміналізацією молоді, особливо в підлітковому віці. З ініціативи російського Президента до проблем неблагополучного дитинства привернуто увагу всіх громадських сил.
Дослідники - вчені та практики - відзначають, що життєве становлення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, їх соціалізація, підготовка до самостійного життя і діяльності, їх успішна інтеграція в суспільство в сучасних умовах протікають украй важко. І особливо тривожно, що в цю завідомо складну соціальну категорію нерідко потрапляють і діти з благополучних сімей, забезпечені й доглянуті будинки, але з низьким моральним рівнем.
Якщо ж говорити про дітей, що містяться в різного роду виховних установах (а такі є у всіх країнах СНД), то життя там підлітків зазвичай вкрай важка: вони не отримують достатньо позитивних навичок, не зустрічаються з різними життєвими ситуаціями, недостатньо освічені.
У результаті девіантну поведінку молоді поширене як у самих цих установах, так і поза ними. Соціальна компетентність підлітків знижена, втрачена здатність до маневру, до власної виживаності, толерантності. Багато в чому в результаті негативних процесів, що відбуваються в державах СНД, неповнолітні не мають правильного уявлення про працю та його ефективності, про природні джерела існування і скочуються на шлях бродяжництва, жебракування, звідки недалеко і до криміналу. Разом з цим відбувається явне ослаблення фізичного та психічного здоров'я, опірності негативним впливам.
Прикладів безконтрольної поведінки підлітків немало. У Москві на станції метро "Київська" були затримані двоє неповнолітніх, які у вагоні побили громадянина Таджикистану. З численними синцями і черепно-мозковою травмою потерпілий був доставлений в Першу міську лікарню. Як заявляють співробітники міліції, є підстави вважати, що затримані належать до екстремістського молодіжної організації скінхедів.
У Ростові за участь у масовій бійці затримано 37 підлітків. Вона відбулася в парку. У побоїще брали участь дві молодіжні угрупування з числа жителів міста. Одна - вірменська, а інша - якась "бригада РНЕ", до складу якої входили підлітки. В результаті бійки двоє людей постраждали. Конфлікт вдалося локалізувати тільки після того, як до місця події були підтягнуті додаткові сили ростовської міліції.
Таким чином, як свідчить практика, тільки об'єднавши заходи виховного характеру з впливом правових чинників, можна боротися з таким негативним соціальним явищем, як бездоглядність та безпритульність підлітків, які ведуть до виникнення кримінальної залежності в поведінці дітей.
У Сімейному кодексі Росії прямо говориться (ст. 63): "Батьки мають право і зобов'язані виховувати своїх дітей". Це конкретна норма, в ній зазначено, що батьки несуть відповідальність за виховання і розвиток дітей - фізичний, духовний та моральний. Причому крім відповідальності у сімейному законодавстві є і відповідальність для окремих випадків, як цивільна, так і кримінальна. У кодексах інших країн СНД містяться аналогічні норми.
КК РФ (ст. 150, 151, 156, 157) передбачає кримінальну відповідальність за втягнення молоді в злочинну та антигромадську діяльність, відсутність виховання, злісне ухилення від сплати аліментів. Є такі статті і в усіх КК країн СНД.
Основні положення про порядок виховання молоді та профілактики кримінальної поведінки викладені в таких нормативних актах, як Федеральний закон "Про основи державної молодіжної політики", у затвердженому розпорядженням Уряду РФ у серпні 2001 р. План дій щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації на 2001-2002 рр.. Цим же Планом передбачалося введення інституту Уповноваженого з прав дитини в Росії, але такий закон досі не прийнятий.
У Державній Думі в жовтні 1999 р. обговорювалося питання про невідкладні заходи з попередження наркоманії та токсикоманії серед дітей та молоді. Але це ще не діючі закони. Основне ж зміст правових заходів включено в різні відомчі накази та інструкції, положення про дитячі будинки та інтернати.
Безсумнівно, що всі ці нормативні або підзаконні акти включають в себе конкретні пропозиції щодо способів профілактики та боротьби з дитячою бездоглядністю та безпритульністю, зосереджуючи головну увагу не на проблемах карального характеру, а на виховних заходи в сім'ї, в школі, виховних установах і взагалі в суспільстві .
Аналогічні заходи передбачаються і безпосередньо у правовій сфері держав - учасниць СНД. На перше місце в законодавстві виходять методи правильного виховання молоді як найбільш ефективного засобу протидії залученню її до кримінальних структур, недопущення бездоглядності та безпритульності. Багато профілактичні заходи виховного плану містяться, наприклад, в Законі Киргизії "Про статус вчителя" від 14 січня 2001 р., в Законі Казахстану "Про освіту" від 7 червня 1999 р., тобто в тих актах, які спрямовані на профілактику.
Цілком закономірно профілактика безпритульності і бездоглядності дітей починається з ефективного виховання в сім'ї та школі, з визначення конкретних обов'язків батьків (що містяться в сімейних і кримінальних кодексах всіх держав СНД), вчителів та вихователів. Так, у Молдові діє урядовий акт "Про державну програму розвитку освіти", в якому питання запобігання виникнення бездоглядності школярів і безпритульності займають значне місце.
Способи профілактики і безпосередньої боротьби з негативними соціальними явищами дуже різні, багато в чому вони відповідають рівню розвитку самого суспільства і співвідношенню сил у ньому, правовим рішенням.
Одне з недавніх заходів щодо відвернення дітей від вулиці - створення міських кадетських шкіл-інтернатів, які знаходять все більше поширення в Росії і на Україну, в інших республіках. Почалося це з того, що окремі військові частини брали так званих синів полку (спочатку дітей-сиріт, чиї батьки були військовослужбовцями). Потім ця практика була продовжена створенням кадетських корпусів після прийняття Положення про суворовських військових, нахімовських військово-морських училищах і кадетських (морських кадетських) корпусах в червні 1996 р. (1) Йде розвиток спортивних закладів, відкриваються плавальні басейни, аквапарки.
Прибрати дітей з вулиці, ліквідувати жебрацтво і крадіжка на вокзалах, в аеропортах та інших місцях скупчення людей - пряме завдання правоохоронних органів та громадськості. У цьому зв'язку не можна не відзначити нову (а по правді кажучи, добре забуту стару) ініціативу створення при школах опікунських рад для вирішення основних питань організації шкільного життя, дисципліни і виховання дітей. Вхідні в ці поради компетентні представники місцевої влади та батьки можуть призупинити процес необгрунтованого відрахування учнів, підняти дисципліну серед учнів.
Прикладів роботи з неповнолітніми у всіх державах СНД чимало, причому якщо їх загальний напрямок єдине, то методи і форми здебільшого національні.
Зокрема, в Казахстані нещодавно прийнята Постанова Верховного Суду "Про умовно-дострокове звільнення від покарання і заміни невідбутої частини покарання більш м'яким покаранням", під яке потрапила велика кількість неповнолітніх, які відбувають покарання. За ініціативою Уряду вирішено відновити Закон "Про сім'ю", враховуючи ускладнилися соціальну обстановку в республіці і нові проблеми виховання молоді. У зв'язку з характерною для цієї країни загостренням наркоманії створено єдиний в СНД Центр медико-соціальних проблем наркоманії в м. Павлограді, активно працює Центр з усиновлення, в якому на обліку перебувають сотні дітей з невлаштованим долею - кандидатів у безпритульники.
Діапазон способів профілактики та боротьби з дитячою бездоглядністю та безпритульністю дуже широкий. Але результати поки що досить скромні. У чому ж причина такого становища? Вважаємо, у певному розриві між прийнятими на різних державних рівнях рішеннями і практикою, реальністю. Адже до цього часу і в Москві, Душанбе, Києві й Астані на привокзальних площах і центральних вулицях, на ринках ще бродяжать тисячі хлопчаків і дівчаток, які надані самі собі. Вони нерідко потрапляють під вплив кримінальних структур з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Таких фактів дуже багато, про них постійно повідомляється в ЗМІ. І хоча приймаються різні нормативні акти: закони, постанови, інструкції, - значних зрушень у цій сфері не видно.
Спецшколи, інтернати закритого типу, кадетські корпуси, молодіжні об'єднання, подекуди дитячі будинки і, нарешті, ізолятори тюремного типу - ось сьогоднішні шляху перевиховання. Але вони - для реальних правопорушників, які перебувають на обліку і під наглядом. Просто бродяг-малолітніх, не врахованих ніде, набагато більше - близько мільйона. Що робити з ними?
Їх не можна пускати в сферу криміналітету. Потрібні нові методи, шляхи, акти, що перешкоджають поширенню цього соціального зла, яке, безсумнівно, відіб'ється на фізичному та духовному здоров'я наступного, та й нинішнього покоління. Вони і називають себе "покоління" Next ".
На цьому складному і тривалому шляху виховання нового, морального покоління у всіх країнах СНД слід створювати систему спеціалізованих соціальних служб для безпритульних дітей та підлітків: підкинути, які втратили сімейні, родинні та інші соціальні зв'язки, що відмовилися жити в родині чи перебувати у навчально-виховних установах, які залишилися без піклування батьків або осіб, які їх замінюють, не мають постійного місця проживання, засобів до існування, затриманих за бродяжництво, які зазнали фізичного чи психологічного приниження.
Поки ще не можна говорити про помітні успіхи в роботі органів внутрішніх справ, органів освіти та охорони здоров'я щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх у державах - учасницях СНД.
Ось лише один приклад з російської дійсності. У вересні 2002 року з інтернату-спецпрофтехучилищ суворого змісту втекли більше 40 підлітків у віці до 16 років. Причина - неправильне поведінку охорони і вихователів. Протягом тривалого часу їх не могли зібрати і оселити назад. А треба було б переглянути рівень режиму в такого роду виправно-виховних установах.
У всіх країнах СНД прийняті відповідні нормативні акти та інструкції з профілактики правопорушень серед підлітків. Певні успіхи можна відзначити на Україну і в Киргизії, де рівень злочинності молоді суттєво знизився. Однак при цьому треба мати на увазі, що відбуваються латентні процеси, які сильно спотворюють офіційну статистику і загальну картину соціального життя Співдружності.
Приклад такого нормативного акту в Узбекистані: "Типове положення про спеціальне навчально-виховному закладі для дітей та підлітків з девіантною поведінкою" від 1996 р. (з урахуванням поправок 1998 р.).
Результати його дії поки невідомі.
Важливим видається й почалося введення в СНД інституту Уповноваженого з прав дитини. Основним завданням Уповноваженого стає захист прав сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків. Особа, яка обіймає цю посаду, може вносити до органів влади та місцевого самоврядування пропозиції про вдосконалення механізму захисту прав, свобод та інтересів дитини. Згідно, наприклад, ст. 5 Закону м. Москви, Уповноваженим з прав дитини може бути громадянин РФ не молодший 30 років, не здійснив ганьблять його вчинків, що володіє суспільним авторитетом, а також знанням проблем дитинства та досвідом захисту прав, свобод і законних інтересів дитини (2). При Уповноваженому складається невеликий службовий апарат, він користується сприянням у своїй роботі всіх державних і громадських сил.
Як можна бачити, на ці посади призначаються дуже компетентні особи;
саме вони можуть організувати дієву профілактику загрозливою кримінальності підлітків.
Якщо ж мова йде про "бродячих" підлітків, які частіше за все знаходяться під впливом або навіть у руках кримінальних елементів, то законодавчі рішення йдуть в напрямку ізоляції дітей від них. Як це зробити, не вдаючись до повної ізоляції типу таборів, в'язниць, - завдання правоохоронно-виховних органів на самому вищому рівні в країнах СНД.
Чималу загрозу для безпритульних дітей представляє поширення підліткової проституції, педофілії, порнографії. У країнах СНД в останні роки в кримінальні кодекси введені спеціальні статті, що захищають статеву недоторканість дітей і підлітків, оскільки сексуальна експлуатація навіть малолітніх не скорочується, незважаючи на серйозні зусилля, застосовуються в боротьбі з нею. Ось дані: по Росії кількість такого роду злочинів за останні чотири роки зросла в три рази. Це повинно переконати законодавців всіх країн Співдружності в необхідності посилити відповідальність за подібні злочини.
Не залишаються осторонь і ЗМІ: полупорнофільми, так звана еротика заповнюють кіно-і телеекрани. Не так давно припинена діяльність компанії "Блакитна орхідея", розкинувши свої "мережі"-філії по всіх країнах СНД. Між іншим, дитяча порнографія в США карається багаторічним ув'язненням, і не умовним, а реальним. Законодавство у країнах Співдружності значно ліберальніше.
У ряді країн СНД прийняті акти, що розширюють систему профілактики правопорушень серед неповнолітніх, - в неї включені звернення до суду, приміщення підлітків з девіантною поведінкою в центри тимчасової ізоляції і спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу.
Чекають своєї розробки і прийняття законів про державну підтримку багатодітних сімей. Стосується це, головним чином, країн, в яких популярна багатодітність, - Узбекистану, Казахстану, Азербайджану, Киргизії та Туркменістану. На порядку денному парламентів - законопроекти про розвиток дитячо-юнацького спорту, про соціальну допомогу неповнолітнім, звільнилися від покарання, і про соціальну реабілітацію неповнолітніх.
Знову і знову піднімається проблема альтернативних сімейних форм і влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, - маються на увазі усиновлення, прийомні сім'ї і т. п. Це, звичайно, за сприятливих обставин, найкращий вихід для самотнього дитини.
Усиновлення передбачено в усіх сімейних кодексах і законах країн Співдружності. Автору довелося брати участь у конференції, присвяченій міжнародному усиновленню, на якій були присутні фахівці всіх держав СНД, багатьох зарубіжних фірм. На конференції превалювала думка: пропонувати більше дітей на усиновлення іноземцям. Учасники також наполегливо рекомендували закордонне усиновлення як панацею від всіх наших соціальних бід, фактично заохочуючи зарубіжні та російські фірми до продажу дітей за кордон. Автор, мабуть, був єдиним учасником, що висловив негативне ставлення до спільної думки, зазначивши, що усиновлення треба поширювати у власних країнах, берегти свій генофонд, охороняти наше національне надбання - дітей. Дилери, яких була більшість, проігнорували позицію автора і схвалили розширення практики усиновлення дітей з країн СНД іноземцями.
Усиновлення дітей практично з усіх країн СНД сім'ями з розвинених західних держав зовні виглядає, звичайно, дуже красиво. Там дитину вилікують, і виросте він справжньою людиною (Заходу). Але практиці відомі кричущі випадки використання малолітніх дітей для проведення жахливих медичних експериментів або ж просто продажу їх сутенерам або педофілам. Звичайно, у всіх цих країнах є наглядові інстанції, мета яких - боротьба з комерсантами від "благодійності", що здійснюють подібні злочини. Незважаючи на це, у ЗМІ часто з'являються повідомлення на цю тему.
Сьогодні з освітою в Україні, та й в інших державах СНД центрів (банків) даних про дітей, які залишилися без батьківського піклування, про дітей-сиріт або ж просто кинутих, залишених у силу різних причин матерями у пологових будинках, положення з урахуванням і пристроєм таких дітей значно покращився, однак проблеми все ще залишаються.
У державах СНД законодавство і практика активно протидіють поширенню цього соціального зла - правда, не скрізь успішно.
У 2001 році в Республіці Білорусь прийнято Закон "Про державну програму щодо посилення боротьби зі злочинністю на 2001-2003 роки". У пункті 11 Указу Президента Республіки від 15 травня 2001 р. запропоновано продовжити роботу зі створення багатопрофільного і фізкультурно-оздоровчого Центру для організації культурно-масової та фізично-оздоровчої роботи з молоддю, підлітками та дітьми за місцем їх проживання.
Федеральний закон "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" був прийнятий 16 квітня 2001 (3) і з'явився зразком для держав - учасниць СНД. Такого роду закони вже прийняті і в ряді регіонів Росії, виходячи з п. "до" ст. 72 Конституції РФ.
Банки даних про дітей виконують подвійну функцію: з одного боку, жоден кинута дитина не залишається без обліку, поза увагою держави, а з іншого - значно полегшується процес усиновлення таких дітей, влаштування їх у прийомні сім'ї, встановлення опіки та піклування, влаштування в інтернати та інші дитячі та підліткові установи, оскільки в цих банках є повні дані на кожну дитину, що залишився без батьківського піклування. Крім того, припиняється нелегальний продаж детей.Такім чином, банк даних служить ще одним засобом виявлення й пристрої бездоглядних дітей і підлітків, вилучення їх з кримінального середовища. Слід лише сказати, що робота ця знаходиться на самому початку.
Дещо складніше йде справа з прийняттям закону про Уповноваженого з прав дитини, відсутність якого стало сьогодні серйозною небезпекою для держави у зв'язку з розвитком дитячої бездоглядності та безпритульності.
Необхідність прийняття такого закону в РФ обумовлена, крім усього іншого, включенням його до Плану дій щодо поліпшення становища дітей в Україні на 2001 - 2002 рр.. (П. 22). Відбулося кілька нарад і семінарів, учасники яких однозначно висловилися за прийняття такого закону, обговорювалося він і в Державній Думі, але поки ще не прийнятий. Треба сподіватися, що це відбудеться найближчим часом.
У 12-ти суб'єктах Російської Федерації вже засновані посади Уповноваженого з прав дитини на основі регіональних законів. Підсумки перших років роботи підтвердили актуальність, соціальну значущість і ефективність цього інституту.
Тепер потрібно внести цю посаду в ст. 7 ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (4) і відповідні акти держав - учасниць СНД.
На жаль, матеріалів з даного та інших питань, пов'язаних з прийняттям в державах - учасницях СНД ефективних заходів з профілактики та боротьби з дитячою безпритульністю і бездоглядністю, недостатньо, і інформації про них надходить мало, що не дозволяє зробити певні висновки щодо вирішення цієї проблеми.
В Азербайджані розроблено законопроект "Про права дитини". У пропонованому законі відповідно до Конвенції ООН "Про права дитини" закріплені основні права і свободи дітей. Потім парламент республіки ухвалив Закон "Про соціальний захист дітей, які втратили батьків та позбавлених батьківського піклування".
Розроблено державні програми:
- "Про підтримку молодих сімей";
- "Про патріотичному вихованні молоді";
- "Про забезпечення зайнятості демобілізованої з армії молоді";
- "Про підтримку обдарованих дітей та підлітків";
- "Про профілактику правопорушень, злочинності та наркоманії в молодіжному середовищі".
За дорученням Президента Міністерство внутрішніх справ разом з громадськими організаціями підготувало велику програму з реалізації державної молодіжної політики.
Ця програма затверджена Указом Президента Республіки в липні 1999 р. Вона складається з дев'яти розділів і 58 пунктів і охоплює майже всі напрямки державної молодіжної політики.
Сьогодні в кримінальних кодексах держав СНД можна простежити основні напрямки роботи з безпритульністю. Так, у статті 85 КК Киргизії формулюються умови звільнення неповнолітніх від покарань, у ст. 87-про умовно-дострокове звільнення. Стаття 127 КК Узбекистану переслідує втягнення неповнолітніх у антисоціальна поведінка, в Казахстані за цей злочин може бути застосоване покарання до двох років позбавлення волі.
Всі ці заходи дуже важко назвати профілактичними, вони швидше каральні. Кримінальні кодекси переслідують створення місць розпусти і сутенерство, розповсюдження проституції серед неповнолітніх (Білорусія, Туркменія, Узбекистан та ін.)
Особливо небезпечний вплив на дітей і підлітків надають порнографічні видання, поширення культу насильства і жорстокості (кіно, відео, література). Заходи по боротьбі з цими негативними явищами визначені в кодексах Киргизії, України, Узбекистану. У ряді держав Співдружності посилюється відповідальність за невиконання обов'язків по догляду за дітьми (Україна), неналежне виконання обов'язків щодо охорони життя та здоров'я неповнолітніх (Туркменія), ухилення батьків від утримання дітей (Білорусія).
У нас в країні останні роки, особливо після виступів на цю тему Президента Російської Федерації В. В. Путіна, проведення конференцій і нарад, прийняття екстрених заходів, ситуація суттєво покращується, але до благополучного стану справ у сфері ліквідації дитячої бездоглядності та безпритульності ще далеко.
Потрібні ще більш ефективні спільні зусилля всіх громадських і державних структур і облік проведених заходів у системі освіти і правоохоронних органів, які в сукупності допоможуть змінити на краще досить непросту ситуацію з дитячою бездоглядністю та безпритульністю.
І, безумовно, все це не може здійснюватися у вигляді разової кампанії, якогось прориву. Боротьба в соціальній сфері має бути довга і напружена. Вона вимагає великих фінансових вкладень, створення додаткових органів та прийняття нових ефективних правових норм.
(1) Див: СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3135.
(2) Див: Вісник Мерії Москви. N 41. Листопад 2001.
(3) Див: СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
(4) Див: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
Ю. А. Корольов Профілактика дитячої бездоглядності та безпритульності в країнах СНД. / / Журнал російського права (Москва) .- 31.03.2003 .- 003 .- C.71-78
Дуже важливою і актуальною проблемою є профілактика соціального сирітства. В даний час в сім'ях громадян під опікою знаходиться понад 360 тисяч дітей, які залишилися без батьківського піклування. Всиновлено близько 200 тисяч дітей. Шарапова О. В., заступник міністра охорони здоров'я Російської Федерації. Будівля Державної Думи. Великий зал. 2 квітня 2003. 10 годин. / / Державна Дума. Стенограма засідань (Москва) .- 02.04.2003 .- 230 .- C.6-63
Реалізація федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "у 1997-2001 роках дозволила частково знизити гостроту проблеми дитячої бездоглядності і соціального сирітства. Створено мережу спеціалізованих установ для дітей, які потребують соціальної реабілітації, в яких використовуються технології, що дозволяють надавати дітям екстрену допомогу, підтримувати і відновлювати їх соціальний статус, здійснювати соціальну реабілітацію. У результаті кількість злочинів серед неповнолітніх знизилося в 2000 році в порівнянні з попереднім роком на 6,2 відсотка.
У той же час слід відзначити слабкий розвиток матеріально-технічної бази цих закладів, який не дозволяє на сучасному рівні проводити програми соціальної та трудової реабілітації підлітків, у тому числі звільнених з місць позбавлення волі.
Незавершеність формування та обладнання мережі установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, недостатній рівень підготовки кадрів, що здійснюють профілактичну і реабілітаційну роботу, знижують ефективність вжитих действій.Прінімая до уваги необхідність комплексного вирішення проблеми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, коріння якої криються перш за все в сім'ї, слід продовжити роботу в даному напрямку в 2003-2006 роках.
Безпритульність і бездоглядність є "живильним середовищем" для сексуальної експлуатації неповнолітніх, втягнення їх у проституцію і виготовлення порнографічної продукції. З урахуванням рішень Другого Всесвітнього конгресу проти комерційної сексуальної експлуатації дітей, який відбувся в грудні 2001 року в Йокогамі, нижня палата російського парламенту провела в лютому 2002 року парламентські слухання на тему "Соціально-правовий захист дітей від сексуальної експлуатації та розтління". У ході слухань було розглянуто проект закону "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації", спрямований на посилення відповідальності за злочини проти статевої недоторканності дітей. 27 липня 2002 нижня палата російського парламенту прийняла цей закон у першому читанні. Остаточне затвердження даного законопроекту дозволить суттєво прискорити ратифікацію Російською Федерацією Факультативного протоколу до Конвенції ООН про права дитини щодо торгівлі жінками, дитячої проституції і дитячої порнографії, а також Конвенції МОП N 182 "Про заборону та негайні заходи щодо ліквідації найгірших форм дитячої праці". [ 2] ВИСТУП ПРЕДСТАВНИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В ТРЕТЬОМУ КОМІТЕТІ ГЕНЕРАЛЬНОЇ АСАМБЛЕЇ ООН (57-я СЕСІЯ) 14 жовтня
Перспективною формою облаштування дитини є патронат. Це перший крок до усиновлення. Патронат дає можливість дорослим і дитині звикнути один до одного, а потенційним батькам визначитися у новій якості, зрозуміти свою відповідальність і потреба в дитині, оцінити в зв'язку з цим свої можливості. Тоді усиновлення стає більш природним і продуманим.
У всьому світі визнано, що лише сім'я, нехай і нерідна, може стати надійним засобом реабілітації дітей з важкою долею. Утримання дитини-сироти в приймальні або прийомній сім'ї обходиться державі в три рази дешевше, ніж у дитячому будинку.
За даними різних джерел, в даний час кількість безпритульних дітей в країні коливається від 3 до 5 млн. чоловік. Основна маса таких підлітків, які втекли від пияцтва і насильства з боку батьків, колишніх вихованців дитячих притулків та інтернатів, концентрується в мегаполісах - в першу чергу в таких містах, як Москва і Санкт-Петербург.
Російське законодавство поклало на органи соціального захисту роботу з бездоглядними та безпритульними дітьми. Проте не було забезпечено її фінансування, не були чітко визначені її форми і методи.
Постанова уряду Москви від 4 липня 2000 року N 522 "Про заходи щодо реалізації в Москві Федерального закону" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "", що передбачає створення Міського центру для іногородніх безпритульних дітей, до цих пір не виконано.
Подібних установ не вистачає і в інших містах країни. Наприклад, в Ростові, де по федеральних нормах повинні діяти 40 притулків, в даний час функціонують тільки 2 (Парламентська газета, 11 жовтня 2001 року).
Гуманізація державної політики щодо захисту дитинства передбачає відхід від репресивних заходів, зокрема відмова від приміщення бездоглядних дітей у спеціальні заклади закритого типу.
Згідно з Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" центрам тимчасової ізоляції неповнолітніх, які входять до системи МВС Росії, в даний час заборонено приймати безпритульних, які не вчиняли правопорушень і щодо яких немає відповідного рішення суду. Проте думка, що центри тимчасової ізоляції представляють собою пересильні тюрми, де порушуються права дітей, не відповідає дійсності. Уповноважений мав можливість переконатися в цьому під час відвідання Московського Центру тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП), знайомства з роботою аналогічних установ в інших регіонах країни.
У багатьох центрів тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників - великий потенціал. Вони мають охоронювані, облаштовані приміщення, працюють школи, групи психологів. Так, в 2001 році в м. Калузі відкрився Центр тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників. Підлітки займаються в ньому суспільно-корисною працею. З ними працюють психологи та медики, деякі проходять курс лікування. Головне, на думку співробітників центру, вчасно наставити дитину на шлях виправлення, допомогти йому уникнути судимості, яка вплине на всю його життя.
Доцільно на базі цих центрів, де є нормальні умови та кваліфіковані кадри, організовувати притулки для реабілітації бездоглядних та безпритульних дітей. ЗАХИСТ ЖЕРТВ терористичних актів та інших ЗЛОЧИНІВ. / / Закон і Армія (Москва) .- 30.12.2002 .- 012 .- C.19-30 ДОПОВІДЬ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ В 2001 РОЦІ. / / Російська газета (Москва) .- 22.06.2002 .- 111 .- C.12-15
З метою забезпечення ефективності державної політики у сфері профілактики безпритульності та бездоглядності дітей і тісно пов'язаних з цими явищами наркоманії та правопорушень неповнолітніх учасники парламентських слухань рекомендують:
сприяти розвитку сімейних форм влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом заохочення усиновлення, опіки (піклування), прийому до сім'ї, інших форм, передбачених законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації. Забезпечити сприятливі умови для влаштування дітей у сім'ї російських громадян; РЕКОМЕНДАЦІЇ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПАРЛАМЕНТСЬКИХ СЛУХАНЬ "дитячої бездоглядності і безпритульності ЯК ОДИН / / Парламентська газета (Москва) .- 26.12.2001 .- 245 .- C.5
У XIX столітті в Європі утворилася система примусового виховання молоді, відповідно до якої в діяльності по відношенню до неповнолітніх правопорушників мало переважати педагогічний вплив і приміщення їх в умови, найбільш відповідні природному складу життя дитини.
Під примусовим вихованням як безпритульних дітей, так і правопорушників розумілося визначається судом або адміністративними органами виховання неповнолітніх осіб, з вилученням їх з-під батьківської влади і з прийняттям державою на себе прав та обов'язків батьків. Приводом застосування примусового виховання могло бути або відсутність у дитини батьків або осіб, які їх замінюють, або ж нездатність їх поставити дитину на шлях чесного життя, що випливало з факту вчинення неповнолітнім злочину або ведення ним підозрілого способу життя.
Так як примусове виховання застосовувалося внаслідок відсутності або неспроможності рідній сім'ї дитини, то, природно, виникло переконання, що успіх його може бути забезпечений приміщенням дитини в чужу законослухняну сім'ю, яка виявить згоду його прийняти і виховувати, як рідного. Дана міра широко практикувалася в Швейцарії і в деяких місцях Німеччини, а прусський закон від 13 березня 1878 віддає їй перевагу перед усіма іншими, з чим погодився і Стокгольмський міжнародний пенітенціарний конгрес 1876 р., який висловив, що найкраще виховання дітей безпритульних і злочинних забезпечується приміщенням їх у гречну сім'ю, і лише за неможливості знайти таку сім'ю слід звертатися до державних або приватних виховним закладам. Однак тоді ж було висловлено думку, що знайти сім'ї з доброю волею і здатністю прийняти, як рідного, відданого їм дитину найвищою мірою важко. "Незалежно від того, - зауважував Ферінг, - що досить необережно вводити дітей зіпсованих та злочинних в середу гречних, чому сумлінну батько дуже утримається відкривати їм двері своєї сім'ї, вкрай рідко можна зустріти сімейства, здатні до виховання злочинних дітей, з характером, часто у вищій ступеня зіпсованим. Звичайно у батька сімейства для грунтовної педагогічної діяльності з вихованцями немає достатньо часу і ще частіше немає необхідного для того дару. Створити ж відповідні цієї мети сім'ї, встановивши за ними педагогічний контроль і загальне керівництво особливого центрального установи, як пропонував нейкірхенскій пастор Брем, -завдання вкрай широка і нездійсненне "(1).
Так, різні благодійні товариства Швейцарії ще в XVIII ст. практикували приміщення безпритульних дітей у родини селян-землевласників. Але досвід показав, що селяни дбали лише про свої вигоди, а не про навчання і виправленні відданих їм дітей, ставлячись до віддається їм вихованцям, як до наймитам. Недоліки цієї системи з'ясував знаменитий педагог Іван Генріх Песталлоці, який за свій рахунок влаштував для бідних дітей школу в Нейгофе, поблизу Берна, куди приймав їх на повне утримання, даючи їм елементарну освіту і піклуючись головним чином про навчання їх землеробства. В кінці XVIII ст. бернський аристократ Фелленберг відкриває в Гофвіле, поблизу Берна, велике землеробське установа, що включало в себе землеробський інститут, реальну школу і землеробську школу, в якій діти бідних батьків отримували практичне землеробське навчання. У цій школі, розрахованій на невелику кількість дітей, навчання хлопчиків і дівчаток проходило спільно. За прикладом Гофвільской школи в Швейцарії було відкрито безліч інших, причому в деяких до землеробського навчанню стали додавати навчання ремеслам.
У Німеччині благодійні установи для бездомних дітей з'являються на початку XIX ст. і характеризуються спробами насадження сімейного початку. Вперше такі заклади з'явилися в Вюртемберг, де після голодних років (1816 і 1817 рр..) З'явилося безліч бездомних дітей. У так звані рятувальні будинку приймалися діти безпритульні, але не вчинили злочин (хлопчики і дівчатка), у віці від 6 до 12 років, які перебували в цих будинках до досягнення 14 років. На чолі цих установ стояв "батько", звичайно одружений чоловік, дружина якого виконувала роль матері. Подальшу спробу в цьому напрямку представляє виправна школа, відкрита в 1832 р. поблизу Гамбурга, до якої також приймалися діти обох статей без злочинного минулого, але у віці від 8 до 10 років. Середнє число їх коливалося між 150 і 200. Принцип змісту був той же (сімейний): директор школи мав назву батька, його дружина - матері. Весь контингент дітей ділився на кілька сімей (чоловік по 12 у кожній), причому сім'ї хлопчиків відділялися від сімей дівчаток. Дітей навчали землеробства і ремесел, вони отримували також початкову шкільну і релігійну освіту. Кожен предмет вів особливий наставник; виробництво робіт також здійснювалося під керівництвом особливих майстрів та майстринь. Церква, школа і майстерні були загальні для всіх родин. Метою даної виправної школи було, щоб кожен вихованець полюбив її, як свою дійсну родину, і зберігав з нею зв'язки навіть після виходу. Діти залишалися в школі до приміщення їх у прийомні сім'ї або в приватне служіння за умови, що це можна було зробити без шкоди для них. При цьому господарів намагалися знаходити поблизу, а поміщених у них вихованців регулярно відвідували (від 2 до 4 разів на місяць). З тими ж, хто жив далеко, зв'язок підтримувався за допомогою листів.
Цей сімейний принцип з Німеччини був перенесений до Франції, де він вперше застосований до дітей із злочинним минулим. У 1839 р. недалеко від Туру відкрилася отримала потім світову популярність меттрейская колонія, що призначалася для дітей: а) віддаються батьками для виправлення; б) звинувачувалися в кримінальному порядку, але визнаних судом не підлягають кримінальної відповідальності через змалку і в) опинилися волоцюгами. Головні відмінності меттрейской колонії від німецької виправної школи полягали в наступному: 1) колонія приймала тільки хлопчиків, 2) контингент її був значно більше, доходячи до 700 і більше дітей; 3) у меттрейской колонії були введені розраховані на честолюбство знаки відмінності (занесення на похвальну дошку, публічна роздача нагород тощо), 4) існували деякі відмінності в порядку змісту за категоріями дітей. Так, діти, віддані для виправлення батьками, містилися окремо від інших, і навіть за бажанням батьків могли перебувати в одиночних приміщеннях. Надіслані судом утримувалися до настання визначеного ним терміну, проте колонії було надано право на свій розсуд раніше цього терміну віддавати їх у приватне служіння. За вчинення будь-яких проступків вони піддавалися дисциплінарним стягненням, що складається в доганах, ув'язненні в карцер світлий (без позначення терміну) і темний (до 3 днів), в викреслення імені з похвальною дошки, а в більш тяжких випадках могли міститися в загальну в'язниці.
Подібні заклади з'явилися у Великобританії і Північних Американських Штатах.
У Бельгії проводилося суворе відмінність між дітьми, які вчинили злочин, і дітьми "закинутими". Для безпритульних дітей були засновані виховні школи, для дітей же, які вчинили злочин, - пенітенціарні будинку. Ті й інші були державними установами, але перші більш наближалися до сімейного складу.
В даний час система профілактики правопорушень, бездоглядності та безпритульності неповнолітніх продовжує розвиватися. У цьому відношенні цікавий досвід Швеції.
У 1984 році у зв'язку зі зростанням злочинності серед неповнолітніх Муніципалітет Стокгольма ухвалив рішення про створення та фінансування групи соціальної допомоги при відділі поліції Стокгольма у справах молоді. У той же час при Управлінні соціальними ресурсами Стокгольма була сформована спеціальна чергова молодіжна служба, що складається з двох груп, одна з яких здійснює оперативну роботу на вулицях у вечірній і нічний час та веде прийом відвідувачів з питань, що стосуються підлітків групи ризику (токсикоманія, наркоманія, злочинність, проституція); інша працює безпосередньо в поліцейському управлінні Стокгольма, зокрема, її працівники допомагають неповнолітнім жертвам злочинів зважитися на дачу свідчень у поліції і суді.
Незважаючи на те що поліція і соціальна служба працюють в одній будівлі і одному відділі у справах молоді, підпорядковуються вони різним структурам і фінансуються з різних джерел (поліція з федерального бюджету, соціальна служба з муніципального), що виключає ймовірність залежності у взаєминах.
Всі підлітки у віці від 15 до 18 років (в окремих випадках молодше 15), що зробили правопорушення в межах міста, залучаються для розгляду обставин справи в міську поліцію, включаючи тих, хто проживає за містом і інших регіонах Швеції.
Підліток після затримання на місці вчинення правопорушення допитується в поліції. Поліція має право допитувати затриманого протягом 6 годин, в особливо складних випадках цей строк продовжується ще на 6 годин. Якщо затриманий молодше 15 років, строки затримання обмежені відповідно 3 +3 годинами. Після закінчення цього терміну прокурор повинен прийняти рішення про доцільність подальшого утримання підлітка під вартою і в разі прийняття рішення про доцільність залишення підлітка під вартою, прокурор повинен направити до місцевого суду прохання про продовження терміну затримання, яку суд зобов'язаний розглянути протягом 96 годин з моменту затримання . За рішенням суду затриманий може бути переведений до слідчого ізолятора до слухання його справи.
У більшості випадків затримані звільняються з-під варти і надалі разом з батьками викликаються на допити у відділення поліції, провідне розслідування справи. Якщо батьки не приходять, з ними зв'язуються по телефону для з'ясування питань, що цікавлять слідство.
Відділ соціальної служби при поліції служить сполучною ланкою між поліцією і муніципальної соціальною службою за місцем проживання підлітка. Соціальний працівник присутній на допиті, але не втручається в процес ведення допиту. Потім в окремій кімнаті відбувається бесіда соціального працівника з підлітком і його батьками, в ході якої він намагається з'ясувати, яка обстановка в сім'ї підлітка, як йдуть справи в школі, чи є проблеми у спілкуванні з однолітками і т.п. Соціальний працівник складає звіт за результатами бесіди, в якому містяться рекомендації та пропозиції з приводу подальших заходів у відношенні даного підлітка і направляє його в соціальну службу захисту за місцем проживання підлітка
Важливий і той факт, що поліція зобов'язана надавати соціальним працівникам всю відому їй інформацію про підлітка, в той час як соціальні працівники не мають права повідомляти поліції факти, що стосуються особистості підлітка і обставин справи, за винятком особливо тяжких злочинів. Дана обставина відомо затриманим та сприяє більшій мірі відвертості в розмові з соціальним працівником.
Найбільших успіхів шведські органи соціального захисту і поліції спільними зусиллями домоглися в профілактиці рецидивних правопорушень (з числа підлітків, які вчинили вперше правопорушення, 80-90% в подальшому не допускають будь-яких порушень закону). Досягненню цього результату сприяє існуюча система реєстрації правопорушень та обмежувальних заходів соціального характеру, а також своєчасне інформування підлітка про ці заходи.
Так, підлітку, який вперше вчинив правопорушення, офіцери поліції і соціальні працівники роз'яснюють, що кожне, навіть найдрібніше, правопорушення заноситься в комп'ютерну базу даних поліції, тобто на кожного правопорушника старше 15 років заводиться електронне досьє, яке зберігається в комп'ютерній базі даних протягом п'яти років за дрібне правопорушення та 7-10 років - за більш тяжкі. У випадку, якщо ця особа здійснює повторне правопорушення, в електронне досьє вноситься другий запис, і термін зберігання даних про обох правопорушення продовжується. Наявність електронного досьє безпосереднім чином впливає на подальше життя людини в суспільстві, оскільки на певних етапах кар'єри його персональні дані запитуються в поліції, наприклад при влаштуванні на роботу або при оформленні дозволу на отримання водійських прав.
Цікавий той факт, що поліцейські відділу у справах неповнолітніх не носять поліцейську форму ні під час патрулювання, ні в приміщенні поліції, а при вуличному патрулюванні мають при собі зброю та відеокамеру. Відеозйомка має своєрідний ефект профілактики правопорушень: молоді люди бачать, що їх знімають, отже, надалі вони можуть бути з легкістю пізнані і знайдені, якщо зроблять правопорушення.
З підлітком, які вчинили правопорушення повторно, по можливості працюють ті ж офіцери, що вели його попереднє справу.
Центральною фігурою в профілактиці правопорушень неповнолітніх є співробітник служби соціального захисту за місцем проживання підлітка, який бере активну участь у визначенні долі підлітка на стадії розслідування справи, в ухваленні рішення про вибір міри покарання, виправної установи, строку перебування у виправній установі (крім тих випадків, коли це вирішує суд), індивідуальною програмою змісту підлітка та подальшої його соціальної реабілітації.
Місцева муніципальна служба працює з дітьми та їх сім'ями в своєму районі, організовуючи, наприклад, разом з батьками вуличні рейди по вечорах у п'ятницю під назвою "Батьки і матері в місті" і т.п.
Якщо поведінка підлітка представляє загрозу для суспільства чи він потребує спеціалізованої допомоги (наркоманія, алкоголізм, асоціальна поведінка), співробітники соціальної служби детально вивчають ситуацію і в разі необхідності саме соціальний працівник продумує програму реабілітаційного характеру, підбирає відповідне виправної установи і домовляється з директором цієї установи про приміщення підлітка на певний термін. Однак, якщо прийнято рішення про примусової ізоляції, воно має бути затверджене адміністративним судом, причому кожні шість місяців суд розглядає питання про необхідність подальшої ізоляції підлітка, враховуючи думки адміністрації виправної установи і соціального працівника.
Існують також програми тимчасової ізоляції підлітка відкритого типу, що застосовуються за домовленістю з підлітком і його батьками. Вибір закладу, оформлення документів про приміщення та фінансування утримання підлітка здійснюються так само, як і при примусовій ізоляції, за винятком участі суду.
Участь соціального працівника обов'язково на всіх етапах розслідування справи за обвинуваченням підлітка у вчиненні правопорушення і судового розгляду.
У випадках, коли в сім'ї дитина піддається насильству або позбавлений батьківського піклування, соціальна служба може тимчасово направити його у прийомну сім'ю. Рішення соціальної служби, так само як і у випадках влаштування до виправних закладів, підтверджується рішенням суду і є обов'язковим незалежно від згоди батьків, проте кожні шість місяців розглядається питання про можливість повернення дитини в рідну сім'ю. У випадках же сексуального насильства в сім'ї дитина може бути визначений у прийомну сім'ю назавжди. При виникненні в прийомній сім'ї яких-небудь серйозних проблем (психологічна несумісність, хвороба або смерть прийомних батьків) дитині підбирають іншу прийомну сім'ю. Прийомні сім'ї ретельно відбираються і контролюються, за кожну дитину державою виплачується допомога на його утримання. Дитячих будинків у Швеції не існує.
Виправні установа (реабілітаційні центри), куди за рішенням адміністративної або місцевого суду направляються неповнолітні правопорушники і підлітки, які потребують в тимчасовій ізоляції, перебувають у віданні Національної Ради виправних установ Швеції. Крім державних існують приватні і муніципальні реабілітаційні центри, що знаходяться під контролем Ради служби соціального захисту та освіти. Проте громадські організації не мають права відкривати притулки, їх діяльність обмежується організацією спортивних центрів, центрів проведення дозвілля і консультуванням державних організацій.
Прикладом закритого виправної установи може служити Ювенальний центр Hammargarden, в якому містяться 24 підлітка від 16 до 20 років як засуджені за вчинення злочину, так і потребують соціальної реабілітації. Штат співробітників складає 76 осіб. Центр фінансується як з національного, так і з міського бюджету, причому на утримання одного підлітка витрачається більше 2000 крон на день.
Порядок направлення підлітка в центр наступний: після прийняття рішення про примусової ізоляції підлітка співробітник місцевої служби соціального захисту, що працює з ним, домовляється про приміщення його з адміністрацією центру (конкретно із завідувачем приймальним відділенням), від якої і залежить прийняття остаточного рішення. Соціальний працівник по телефону зв'язується з адміністрацією центру, з'ясовує наявність вільних місць і подає відомості про підлітка (обставини життя, проблеми соціального, психологічного, медичного характеру), характеризує його особу (позитивні і негативні якості). Встановивши наявність вільних місць, приїжджає в центр і обговорює з представником адміністрації питання про доцільність приміщення підлітка саме в даний центр і реабілітаційну програму його змісту. Хоча адміністрація центру має право відмовити в прийомі підлітка, порахувавши, що, враховуючи індивідуальні особливості, його слід направити в інший центр (наприклад, з меншим числом вихованців), на практиці подібне відбувається вкрай рідко.
Центр представляє собою комплекс будівель у передмісті Стокгольма - адміністративна будівля, школа, кухня, майстерні і п'ять двоповерхових будиночків, в яких живуть підлітки. Будь-яка охорона, а також загородження на території центру відсутні, проте підлітки не мають права пересуватися по території центру без нагляду - прогулянки, відвідування школи, майстерень та інших приміщень відбуваються обов'язково у супроводі вихователя.
Кожен будиночок (відділення) має свою назву ("леї", "дуб", "гора", "пагорб", "котедж") і свої правила утримання вихованців. Умови скрізь однакові - на другому поверсі окремі спальні, душові та туалети в коридорі, приміщення для проведення дозвілля, кімната для куріння, кабінет чергового вихователя; на першому поверсі кімната для персоналу і загальна кухня. Сніданок і обід приносять з центральної кухні, вечеря вихованці та іноді вихователі готують самі, по черзі.
Перше відділення призначене для підлітків обох статей. У ньому знаходиться, як правило, 6 підлітків, а працюють 17 співробітників - старший офіцер, заступник, три офіцери для нічних чергувань (працюють по черзі по одному), 12 вихователів (з 8.00 до 17.00 - четверо, з 17.00 до 22.00 - троє, двоє чергують вночі). Термін утримання підлітків - до 8 тижнів. Це закрите відділення характеризується найбільш суворим режимом і самим пильним спостереженням. Знаходяться там вихованці не відвідують школу. Протягом дня підлітки можуть спілкуватися один з одним, на ніч дівчатка і хлопчики розходяться по різних відсіках. У дане відділення підліток поміщається у випадках, коли у нього важка ситуація в родині або з метою проведення обстеження за допомогою тестування з боку фахівців: психологів, психотерапевтів, викладачів.
У другому відділенні співвідношення вихованців і співробітників складає 1 до 2: 5 вихованців обох статей і 10 співробітників. Особливість утримання підлітків у цьому відділенні полягає в тому, що дівчатка і хлопчики можуть вільно спілкуватися як вдень, так і вночі.
Третє відділення призначене тільки для хлопчиків. Співвідношення вихованців і співробітників таке ж, як і в другому. Особливість третього відділення в тому, що як підлітки, так і вихователі є представниками іммігрантських шарів населення. Вихователі допомагають підліткам адаптуватися до шведського способу життя, діляться з ними своїм особистим досвідом і дають практичні поради. У випадках, коли, на думку соціального працівника, вихованець потребує вивчення рідної мови, йому надають таку можливість, причому послуги викладача оплачуються соціальною службою за місцем проживання підлітка.
У четвертому відділенні перебувають дівчинки (в основному наркоманки 18-19 років). Співвідношення вихованок і співробітників також 1 до 2. Протягом перших трьох тижнів їм призначається закритий режим утримання, протягом якого вони проходять тестування, і лише потім можуть відвідувати школу. Медикаментозного лікування на перехідний період відвикання від наркотиків не призначається. На думку співробітників, через тиждень після примусового відмови від прийому наркотиків організм очищається і підлітки відчувають себе краще. Вихованки знаходяться під постійним наглядом штатної медсестри центру, лікар ж відвідує центр один раз на тиждень.
У п'яте відділення, в якому число вихованців дорівнює числу вихователів, поміщають або переводять молодих людей щодо зрілого віку, яким надається велика свобода і можливість підготуватися до життя в суспільстві: проживаючи в центрі, вони можуть вчитися або працюють у місті.
Шкільні програми центру адаптовані до індивідуальних особливостей розвитку та рівня освіти учнів. Заняття проводяться в групах по 3 людини та індивідуально. При цьому використовуються "прикладні методи" викладання, наприклад, англійська мова вивчається з допомогою прослуховування і розбору слів пісень сучасних поп-груп, читання і математика з допомогою читання кулінарних рецептів і розрахунку інгредієнтів в залежності від кількості порцій і т.п. Проводяться й творчі заняття: виготовлення театральних масок і декорацій, постановка п'єс, зйомка відеофільмів і т.д.
Хоча у Швеції немає спеціальних навчальних закладів, що готують кадри для роботи у виправних центрах, їх співробітники мають можливість отримати додаткову освіту в Стокгольмському університеті на спеціальних теоретичних курсах. Фахівці університету також проводять практичні заняття для слухачів курсу безпосередньо у виправних центрах.
Велика робота в цьому напрямку проводиться і у Великобританії. Тут розгорнута широка кампанія за зміцнення співпраці між школами і поліцією. З цією метою створена спеціальна група начальників поліції та працівників освіти з зв'язку між поліцією і школами. Програма участі поліції в роботі шкіл включає три основних напрямки: 1) оволодіння методиками самозахисту і захисту оточуючих; 2) усвідомлення ролі поліції в життя безпосередньо населеного пункту чи району, де вони живуть і працюють; 3) роз'яснення учням їх прав та обов'язків у суспільстві. Що стосується форм роботи, то це головним чином заздалегідь заплановані відвідування співробітниками поліції шкіл для організації і проведення бесід, уроків, дискусій, відповідей на запитання та ін По кожному напрямку програми розроблені теми, причому диференційовано для дітей молодших і старших вікових груп. Молодші - знайомляться з телефонами служб екстреного виклику, правилами протипожежної безпеки, безпеки під час ігор, спілкування з незнайомими людьми, попередження нещасних випадків на дорогах, вдома, з азами правових знань, соціальними наслідками злочинів, засобами попередження злочинів. Старшокласники розглядають проблеми особистої безпеки в плані захисту від токсикоманії, наркоманії, алкоголізму, їм дають рекомендації щодо попередження злочинності в домашніх умовах, у громадських місцях і т.д. Головна мета - розуміння дітьми завдань і ролі поліції в суспільстві досягається на заняттях, на яких розповідається про створення та розвиток поліції, пояснюється її сучасна структура, повноваження, правовий статус, розглядаються такі поняття, як арешт, обшук, забезпечення громадського порядку і т.д ., детально висвітлюється робота відділу у справах молоді та населення, обговорюється питання про співпрацю населення з поліцією. Теми, які опрацьовуються у школах і сприяють розумінню дітьми прав громадян, обов'язків, пов'язаних із забезпеченням громадського порядку різні. Це: природа злочинів, поняття правопорушень, наслідки злочинів (наприклад, крадіжок, нападів, вандалізму, порушення порядку, хуліганства, заворушень на футбольних матчах), гарантії, надані законом, заходи, які можуть прийняти громадяни відносно злочинців, і т.д. Основний принцип організації занять - повна відвертість. Учні можуть ставити будь-які питання, висловлювати критичні зауваження на адресу поліції, головне - створити атмосферу довіри. Поліція готує також ряд публікацій, які поширюються серед викладачів та учнів. В якості своєрідних посібників школи регулярно отримують кольорові книги, значки, олівці, повітряні кулі, які мають інформацію про особисту безпеку дітей. На початку дії програми передбачалося, що відвідувати початкові школи повинні поліцейські дільничні, середні - співробітники відділу у справах молоді та населення, які в цих цілях закріплювалися за окремими школами. Однак у подальшому було визнано доцільним направляти в школи тих поліцейських, які не тільки здатні встановити контакт з дітьми в класі, але й щиро хочуть сумлінно і творчо виконувати цю роль. Звичайно, одного бажання замало, крім цього потрібні відповідні знання, кваліфікація. Саме тому поліцейське управління звернулося до різних навчальних закладів з проханням про підготовку фахівців за даним профілем. В даний час діє наступна система: поліцейський відвідує п'ятиденні курси в одному з педагогічних коледжів Лондона, програма яких розробляється самим коледжем. Мета не в тому, щоб перетворити поліцейських у вчителів, а в тому, щоб навчити їх більш повно використовувати надані їм можливості, не заважаючи нормальному функціонуванню школи. Заохочується також підготовка поліцейських спільно з викладачами на базі шкіл району. Вона не тільки доповнює основну програму, але і враховує місцеві умови та фактори, забезпечує обмін думками між поліцейськими та викладачами. Рекомендується також в кожній школі призначити вчителя, відповідального за зв'язок з поліцією, а в кожному поліцейській дільниці - поліцейського, відповідального за зв'язок зі школою.
Проблемами нагляду за умовно звільненими підлітками у Великобританії займаються більше 50 спеціальних відомств, очолюваних комітетами, до складу яких входять представники місцевої влади, поліції, суду та громадськості. Дана служба має приблизно 7 тисячами співробітників (весь поліцейський корпус країни - 140 тис.). На 80% фінансується урядом, 20% - різними благодійними організаціями. Під контролем служби постійно перебуває близько 140 тис. чоловік (2 / 3 - правопорушники, засуджені умовно і знаходяться на перевихованні за рішенням кримінальних судів, 1 / 4 - раніше засуджені до відбування покарання в тюрмах, а потім випущені на свободу під адміністративний нагляд, інші - діти з неблагополучних сімей, поміщені в центр реабілітації рішенням суду). Основне завдання - виправлення і перевиховання умовно засуджених правопорушників з тим, щоб виключити можливість вчинення ними нових злочинів. Виховна робота проводиться з правопорушниками, які потребують ізоляції від суспільства, і з тими підлітками, які містяться в спеціальних будинках і колоніях. Важливе місце в діяльності співробітників служб займає практична допомога, що надається пройшли перевиховання підліткам у подоланні економічних і соціальних труднощів у повсякденному житті. Проводиться як індивідуальна виховна робота з піднаглядним, так і груповий прийом впливу з урахуванням характеру вчинених правопорушень. Наприклад, група засуджених за вчинення порушень громадського порядку на грунті зловживання спиртними напоями вивчає питання про вплив алкоголю на здоров'я, а також відповідні закони, що визначають покарання за вчинення правопорушень у цій частині. У групах засуджених за крадіжки і напади з метою грабежу розглядаються соціальні проблеми, норми кримінального законодавства. Кожен піднаглядний відповідно до рішення суду повинен безкоштовно відпрацювати встановлений термін на будівництві та благоустрої території міст, парків та інших об'єктів. Вартість витрат на перевиховання неповнолітніх правопорушників становить лише 20-у частину витрат, що виділяються на утримання тюрем. У своїй повсякденній діяльності служба виходить з тієї важливої ролі, яку відіграє сім'я. Поєднання батьківського відданості з належним контролем за підлітками силами служби розглядаються як один з головних чинників у системі виховання. Служба підтримує постійний контакт з неблагополучними сім'ями, контролює виховання дітей, а при необхідності втручається у виховання і надає допомогу з урахуванням того, що нерідко причиною дитячої злочинності є неблагополуччя в сім'ї.
Поліція також відповідає за організацію культурної і спортивно-масової роботи серед молоді. Саме вона організовує роботу спортивних та молодіжних клубів, здійснює підготовку різних свят і розважальних заходів.
Деякі фахівці США стверджують, що найбільш дієвим методом перевиховання є так звана реабілітаційна терапія. Поки цей метод розповсюджено недостатньо широко, але, як показує практика, дає хороші результати.
У штаті Канзас батьків штрафують за невідвідування дітьми школи. У Флориді батьки можуть бути піддані тюремному ув'язненню, якщо їх неповнолітня дитина скористається зброєю, залишеним дорослими в доступному для нього місці.
У 29 штатах сім'ї позбавляються права на державну житлову площу, якщо дитина викритий у вживанні або продажу наркотиків.
(1) Цит. по: Фойніцкій І.Я. Вчення про покарання у зв'язку з тюрьмоведения. М., 2000. С.409.
Папкова Т.П. Зарубіжний досвід профілактичної роботи з попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. / / Російський слідчий (Москва) .- 28.04.2003 .- 004 .- C.40-45
Уряд Російської Федерації планує здійснити комплексні заходи по боротьбі з безпритульністю, асоціальною поведінкою дітей та молоді, соціальним сирітством. У їх числі:
- Створення мережі навчально-виховних установ за типом суворовських, нахімовських училищ, кадетських шкіл і корпусів, козачих шкіл, льотних, морехідних, річкових, промислових, сільськогосподарських та інших училищ;
- Створення спеціалізованих консультативних підліткових центрів, де підлітки вирішували б свої психолого-педагогічні та медико-соціальні проблеми;
- Раціоналізація порядку та процедур усиновлення дітей, розвиток системи прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу;
- Розширення підготовки спеціальних кадрів - соціальних педагогів та психологів - з профілактики соціального сирітства і для роботи з дітьми групи ризику;
- Підготовка та перепідготовка педагогічних кадрів, а також проведення батьківського всеобучу з профілактики наркоманії та алкоголізму;
- Введення на федеральному і регіональному рівнях спеціальних уповноважених з прав дитини,
Одна з причин, що викликають ріст асоціальної поведінки підлітків та молоді, - нераціональна організація дозвільної діяльності і канікулярного часу, справжньої проблемою якого стає дитяча бездоглядність. Органами державної влади всіх рівнів та місцевого самоврядування, органами управління освітою та освітніми установами з залученням громадськості будуть вжиті заходи щодо посилення педагогічного впливу на дітей і підлітків у період літніх канікул і підвищенню їх зайнятості. Концепція модернізації російської освіти НА ПЕРІОД ДО 2010 РОКУ. / / Народна освіта (Москва) .- 30.04.2002 .- 004 .- C.254-269
коли в країні більше мільйона безпритульних, Збройним Силам доводиться вирішувати невластиву для себе завдання - рятувати для держави підростаюче покоління, до якого ні у кого більше не доходять руки ...
За словами міністра оборони РФ Сергія Іванова, робота з безпритульними та боротьба з дитячою бездоглядністю стала для офіцерів такою ж звичною завданням, як боротьба за міцну військову дисципліну в підрозділах. Сьогодні, як і в роки Великої Вітчизняної, в складі різних частин і підрозділів в якості "синів полку" числяться сотні вчорашніх безпритульних. Як і їхні однолітки, вони отримують добротне освіту, а заодно долучаються до армійського укладу життя. Не випадково багато колишні вихованці "пап-сержантів" і "мам-старшин" пов'язують свою долю з армією.
Неофіційно брати вихованців в Російській армії почали ще на початку 90 - х. Тоді це було своєрідне офіцерське подвижництво, процес "усиновлення" ніяк не регулювався законодавчо, командир частини приймав рішення на свій страх і ризик. Особливих проблем, правда, не виникало. Зайвий рот біля солдатського казанка на боєздатності армії не позначався. Але процес усиновлення "знизу" придбав такі масштаби, що колишнє керівництво Міноборони змушене було якось його регламентувати. В результаті народилося офіційну заяву про те, що військове відомство, як і в роки війни, бере на себе обов'язки з профілактики дитячої безпритульності.
Сьогодні створена необхідна законодавча база для вирішення цього найважливішого державного завдання. У лютому 2000 року постановою уряду затверджено положення про зарахування неповнолітніх громадян в якості вихованців у військові частини. Виданий у травні 2001 року наказ міністра оборони РФ N 235 свідчить, що навчальні центри, військові частини і з'єднання можуть брати на виховання до восьми безпритульників у віці від 14 до 18 років. Ці документи кардинально змінили тисячі хлоп'ячих доль, яким армія (зауважимо, сама переживає не найкращі часи) простягнула руку допомоги. В основному це сироти, як звичайні, так і "соціальні" - що залишилися без піклування при живих батьках ...
У Казанському філії Санкт-Петербурзького військового артилерійського університету в минулому році підписали угоду з республіканським міністерством у справах дітей, молоді і спорту та адміністрацією Казані про спільну роботу з виховання безпритульних. Вдень вони навчаються у звичайній школі, над якою шефствує артилерійський університет, а після цього осягають ази військової справи. Але їм потрібна фінансова, матеріальна, моральна підтримка. Адже можливості військових не безмежні. Між тим, багато вчених і педагоги все частіше говорять про те, що відтворення інституту "синів полку" може виявитися найефективнішим методом боротьби з беспризорщину. Як не дивно, з армії неповнолітні бродяги біжать набагато рідше, ніж з муніципальних (з гратами на вікнах, ізоляторами і воєнізованою охороною) закладів для важких підлітків. А, приміром, два десятки малолітніх злочинців з міста Омська, провівши в минулому році День ВДВ по солдатському розкладом, в один голос заявили, що готові геть забути "злодійські закони", лише б отримати шанс надіти військову форму. АРМІЯ СПАСІННЯ. / / Червоний Сормович (Нижній Новгород) .- 29.07.2003 .- 077
Щорічно в РФ реєструється 140 - 160 тисяч нових сиріт. За даними, оприлюдненими віце-прем'єром РФ Матвієнко, в державних установах для сиріт налічується зараз 300 тисяч дітей. Від 700 до півтори тисячі безпритульних в день відловлює міліція. Щорічно п'ять тисяч підлітків після дитячого будинку відразу потрапляють до в'язниці. Держава в порядку екстрених заходів постановляє будувати, крім дитбудинків, реабілітаційні центри для випускників дитбудинків.
Число сиріт зростає майже з такою ж швидкістю, з якою знижується народжуваність. Якщо не змінити напрямок обох кривих, то доведеться будувати ЦВІНПи та дитбудинки мало не в кожному мікрорайоні. Тим часом альтернатива страшної лавині є. Природне місце дитини - не на вокзалі, не в дитячому будинку, а в родині. І корінь безпритульності і сирітства, зрозуміло, у кризі сім'ї. З цієї нехитрої думки легко зробити два висновки. Про те, що найефективніший спосіб виховання сиріт - це приміщення їх у сімейні умови. А найефективніший метод профілактики сирітства - державна підтримка сім'ї. З цим всі згодні. Керівники усіх регіонів країни дружно пишуть у звітах правильні слова про пріоритет сімейних форм виховання сиріт.
Однак дуже довгим вийшов би перелік бюрократичних перешкод, які змушені долати прийомні сім'ї та їх громадські піклувальники. І прийомні сім'ї, і просто побажали взяти на виховання або усиновити сироту громадяни перебувають у майже феодальної залежності від відділів опіки та піклування при місцевих органах самоврядування. Тільки вони дають права і розподіляють блага, залишаючись практично непідконтрольними.
І дуже часто виходить так, що держава в особі своїх чиновників з усіх сил чинить опір нормальному жизнеустройству сиріт. Тому є кілька причин. Перша - це лінь. Прийомні сім'ї - зайвий головний біль. Давай їм приміщення, роби їм ремонт за казенний рахунок, перевіряй їх, вникати в їхні проблеми. Та й діти-то часто з чужого округу - чужі, значить, діти. Куди простіше здати сиріт в дитбудинок і механічно відраховувати їм з бюджету певну суму. Друга причина теж традиційна - корупція. Сироти - джерело чималих доходів для тих, хто самоправно розпоряджається їхніми долями. Працюючі в Росії іноземні агентства з усиновлення закладають на "викуп" дитини з дитячого будинку в середньому близько 20 тисяч доларів. Третя причина те саме другий, але не має настільки відверто кримінального характеру. Державна монополія на сиріт вигідна всієї чиновницької корпорації в цілому. Адже дитина - лише остання ланка в ланцюжку, яка простягнулася від держбюджету до дитячого будинку. Держава витрачає на місяць не менше 6 тисяч рублів на одну дитину в дитбудинку (у Москві ця цифра набагато більше), але левова частка цієї суми йде на утримання чиновників різних рівнів, зайнятих оформленням, управлінням, прогнозуванням та ін., Мушачі частка відраховується на зарплату вихователям, і зовсім копійки дістаються самому вихованцеві. Дитина з прийомної сім'ї обходиться казні в набагато меншу суму, йому виплачують від 700 до 2500 рублів на місяць (залежно від регіону). Крім того, можна говорити і про рентабельність вкладень: випускники дитячих будинків потребують соціальної реабілітації, тоді як їх однолітки з прийомних сімей вступають до вузів і самі утворюють повноцінні сім'ї. Право дитини на сім'ю і права самої сім'ї нинішнім російським законодавством практично ігноруються. Ось вже другий рік по міністерствах і відомствах поневіряється розроблений рухом "Добро - без кордонів" і схвалений Фондом соціальних інновацій законопроект "Про гарантії прав дитини на сім'ю", мета якого - створити нарешті правову базу для діяльності всіх форм облаштування та виховання дітей-сиріт. Права та обов'язки прийомної сім'ї, дитячого будинку сімейного типу або громадського притулку повинні бути закріплені в договорах про передачу дітей на виховання між органами виконавчої влади і громадянами або громадськими організаціями. Це, з одного боку, обмежить свавілля чиновників, а з іншого, встановить вимоги до тих, хто береться за виховання дітей. При цьому для всіх дітей, незалежно від того, виховуються чи вони вдома, у приймальні, опікунській сім'ї або в дитячому будинку, встановлено єдиний стандарт державної допомоги.
Можливо, запропоновані заходи допомогли б зупинити божевільну газонокосарку і дати можливість суспільству, державі і кожній людині окремо ростити дітей гідно і вільно. Наталя Мавлевич газонокосарки. / / Консерватор (Москва) .- 24.01.2003 .- 002 .- C.7
Безпритульники виявилися людьми забезпеченими
Після додання боротьбі з безпритульністю статусу справи державної ваги регіональні влади Росії завзято взялися за вилов і перевиховання дітей вулиць. Щоправда, серед чиновників, натхнених недавніми закликами Володимира Путіна та Валентини Матвієнко, нових Макаренко поки не виявилося. Діють вони в основному бюрократичними і поліцейськими методами.
У столиці, наприклад, почали зі створення спеціального органу - міської Ради по боротьбі з дитячою безпритульністю і бездоглядністю. Міжвідомчу раду, як передбачається, буде координувати роботу влади і різноманітних громадських організацій, які займаються проблемами вуличних дітей. Очолив орган особисто московський мер Юрій Лужков, який вважає одним із першочергових завдань збільшення в місті кількості притулків і приймачів. Почали боротьбу з безпритульністю в Москві, втім, з тотальною чищення вулиць від бездоглядних дітей. Але чинне законодавство дозволяє поміщати в міліцейські центри тимчасової ізоляції малолітніх правопорушників лише підлітків, які вчинили якийсь злочин. Тому не спійманих на місці злочину безпритульників направляють зараз у звичайні дитячі лікарні - для обстеження. Поки влада не визнає, що ця тактика породила нову дуже серйозну проблему. Але побажали зберегти анонімність співробітники дитячих клінік в бесіді з кореспондентом газети "Час новин" скаржилися на новий "контингент". Вуличні підлітки часто тероризують не тільки своїх "домашніх" однолітків (медики, до речі, неофіційно радять батькам по можливості забирати своїх дітей по домівках), але й персонал лікарень. На превеликий подив небагатих в масі своїй лікарів і медсестер, безпритульні виявилися людьми забезпеченими. Багато навідріз відмовляються від лікарняної їжі і готові доплачувати санітаркам за доставку продуктів з найближчих закусочних або "Макдоналдса".
Всього ж столичним властям належить "нейтралізувати" від 30 до 50 тисяч бездоглядних дітей. Саме такі дані оприлюднили на днях експерти Міжнародної організації праці (МОП), що презентували результати свого дослідження про становище працюючих вуличних дітей у Москві. Як розповіла Полін Баррет-Рід, яка очолює московську місію МОП, дослідження проводилися напередодні ратифікації Росією конвенції "Про заборону та негайних заходи щодо викорінення найгірших форм дитячої праці".
Соціологи вважають, що практично всіх вуличних дітей можна вважати працюють, якщо за роботу прийняти будь-які види заробітку, аж до збирання пляшок або жебракування. І практично весь цей труд протизаконний: адже мінімальний вік прийому на роботу - 14 років. Вуличні діти зайняті брудним, некваліфікованою працею: миють машини, займаються навантаженням-розвантаженням, торгують на ринку. Більше половини вуличних дітей (50-60%) не старше 13 років, в основному це хлопчики (60-80%). Москвичів серед них небагато (10-35%), основна частина - мігранти з Білорусі, України, Таджикистану і жителі Підмосков'я. Майже третина з них (до 30%) залучена у протиправну діяльність (крадіжка, торгівля краденим, продаж наркотиків), ще приблизно стільки ж займається проституцією і бере участь у зйомках порнофільмів. За словами координатора досліджень, керівника центру моніторингу соціальних процесів факультету соціології СПбДУ Світлани Снопове, роботу безпритульні знаходять в основному самі. Навіть третину малолітніх повій стверджує, що вийшли на панель добровільно (хоча соціологи і сумніваються в цьому). Як зауважила пані снопового, в цілому результати дослідження не були несподіваними для соціологів, проте дані про кількість дітей, залучених у протиправну діяльність, здалися страшними. "Ці явища легше попередити, ніж потім боротися з ними, - говорить Світлана снопового. - Адже тільки 13 відсотків опитаних нами дітей готові піти з вулиці, інші не хочуть. Тому приміщенням їх в інтернати проблему не вирішиш - вони повернуться на вулицю. А значить , треба йти шляхом організації "нічліжок", організовувати спеціальну соціальну роботу прямо на вулицях і намагатися, щоб ряди цих дітей не поповнювалися ".
Опитування, проведені соціологами на замовлення Міжнародної організації праці, показали, що заробіток підлітків-безпритульників у Москві вище прожиткового мінімуму. У середньому вони щодня заробляють: вантажники - 150 рублів; продавці на ринку - 154 рубля; прибиральники - 92 рубля; повії - 735 рублів.
Ірина Белашева. "Час новин On-line", 4 лютого 2002 року.
... Про "ЛЮДСЬКОМУ КАПІТАЛІ" РОСІЇ. / / Демоскоп-Weekly (Москва) .- 04.02.2002 .- 053-054
У МВС вирішили спробувати нестандартні методи боротьби з безпритульністю
У минулий четвер глава МВС Борис Гризлов відзвітував про результати роботи свого відомства з профілактики дитячої безпритульності. З початку 2002 року з подачі президента В. Путіна боротьба з безпритульністю в Росії отримала статус найважливішої соціальної програми. За цей час до органів внутрішніх справ, згідно відомчої статистики, було доставлено понад 700 тисяч малолітніх бродяг.
Хоча можна припустити, що насправді кількість дітей, позбавлених опіки дорослих, значно перевищує дані міліцейських зведень. За незалежними оцінками, зараз в країні налічується понад півтора мільйона безпритульних.
Неповнолітні бомжі окупували злачні місця великих російських міст, промишляючи жебрацтвом і дрібним злодійством. Надані самі собі недоростки складають постійний "кадровий резерв" для дорослих злочинних угруповань.
Масштаб цієї соціальної катастрофи можна порівняти хіба що з тим, що спостерігалося на фронті безпритульності під час громадянської війни. Не випадково саме Міністерству внутрішніх справ дісталася провідна роль у загальноросійської кампанії з повернення блудних дітей до гідного існування. Очолив міжвідомчий штаб з боротьби з безпритульністю сам міністр. Адже з часів "залізного Фелікса" прийнято вважати, що силові структури є найбільш підготовленими для вирішення проблеми тієї частини підростаючого покоління, яка не бажає або не має можливості вести цивілізований спосіб життя. Чого гріха таїти, методи роботи з нею підручних товариша Дзержинського при очевидній ефективності особливою гуманністю не відрізнялися. Безпритульників 1920-х років просто загрібали в ході масових облав і насильно поміщали в закриті колонії. Автор знаменитої "Педагогічної поеми" Антон Макаренко вважав, що "вихователь має право на примус".
Нинішнє Міністерство внутрішніх справ, схоже, істотно підкоригувало досвід своїх попередників. Концепція в самому загальному вигляді така: ті, хто штовхає неповнолітніх на злочинний промисел, можуть не розраховувати на поблажливість, а щодо самих дітей вирішено змінити батіг на пряник. Репресивні заходи до них практично не застосовуються. Співробітники міліції, затримавши чергового малолітнього мандрівника, тепер не поспішають поміщати його в приймач-розподільник, а перш за все проводять процедуру встановлення особи і відправляють бідолаху в лікарняний стаціонар. Після медичного обстеження дитина вступає у розпорядження органів опіки і піклування, які і визначають його подальшу долю.
Відмова від каральних заходів вже приніс дуже обнадійливі результати. У минулому році російське МВС спільно з іншими органами виконавчої влади - Міністерством охорони здоров'я, Міносвіти та Міністерством праці і соціального розвитку провело кілька профілактичних заходів щодо виявлення потрапили в біду безпритульних і неповнолітніх. У результаті таких операцій, як "Табор", "Утікач", "Усиновлювач", близько 100 тисяч неповнолітніх безпритульних перебралися з привокзальних площ і підвалів в соціальні установи.
У період з кінця травня по початок вересня за вказівкою міністра російська міліція вживе низку додаткових заходів для забезпечення безпеки літнього відпочинку дітей і підлітків. При цьому планується значно збільшити кількість міліціонерів у містах-курортах, місцях масового відпочинку дітей, на транспортних маршрутах. У рамках цих заходів особлива увага буде приділена безпритульним, які з настанням теплого сезону починають особливо активно кочувати російськими містами та селами.
Такий підхід для глави МВС - відомства, який звик, швидше, карати, ніж виховувати, в цілому узгоджується з завданнями реформування вітчизняної правоохоронної системи. Російська міліція повинна нарешті зайнятися виправленням своїй досить нестійкою репутації. І деякі кроки вже сделани.За два роки перебування на посаді міністра внутрішніх справ Гризлов зумів грунтовно потривожити міліцейське "болото". Будучи суто цивільним чоловіком, він вільний від внутрішньовідомчих стереотипів і корпоративної поруки, що надає додатковий заряд реформаторського потенціалу. Достатньо хоча б згадати зміна правил прийому заяв від громадян. Тепер недбайливим охоронцям порядку не так-то просто проігнорувати навіть очевидний "висяк". Сюди ж можна віднести кадрові чистки, які періодично проводяться у відомстві, боротьбу з міліцейськими "дахами" і хабарництвом. Здається, що і м'який варіант ліквідації безпритульності слід розглядати як чергову спробу створити в Росії міліцію "з людським обличчям".
"Час Новин" про депутатські ініціативи щодо поправок до закону "Про громадянство". / / Демоскоп-Weekly (Москва) .- 19.05.2003 .- 113-114
Програма включає в себе широкий спектр заходів з профілактики бездоглядності неповнолітніх. Зокрема, на місцях буде створена база даних про сім'ї і підлітків, що знаходяться в соціально небезпечному положенні. Буде продовжена робота з працевлаштування, забезпечення житлом, надання патронажної допомоги випускникам шкіл-інтернатів, щодо розвитку сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Чи дозволять наблизитися до вирішення проблеми безпритульності неповнолітніх та інші заходи, передбачені в розпорядженні Глави Адміністрації області.
Встановлення опіки (піклування) над неповнолітніми, лішівшіміся батьківського піклування, в області є найбільш поширеною формою сімейного виховання - близько 60% від загальної кількості врахованих дітей цієї категорії. Основною умовою забезпечення опікуваним дітям гідного життя у прийомній сім'ї є встановлення достатнього розміру опікунської допомоги і регулярна його виплата.
В даний час проблема дитячої безпритульності залишається однією з найважливіших проблем нашого суспільства і держави. Першим кроком у вирішенні практичних завдань по боротьбі з безпритульністю неповнолітніх є виявлення і приміщення їх у спеціалізовані установи.
Саме тому розвиток системи спеціалізованих установ для тимчасового утримання неповнолітніх є в даний час одним з головних аспектів розвитку всієї системи профілактики безпритульності та злочинності серед неповнолітніх.
Спочатку хотілося б провести короткий огляд нормативно-правових актів, що закріплюють цілі державної політики з означеної проблеми.
У 1995 році був прийнятий Указ Президента РФ "Про затвердження Основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національного плану дій в інтересах дітей)" \ 1.
У ньому визначалося, що мета державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації по відношенню до дітей, що знаходяться в особливо важких обставинах, полягає у забезпеченні їх соціалізації, повноцінної реабілітації, у тому числі соціальної і психологічної, і успішної інтеграції їх у суспільство.
Для досягнення цієї мети було поставлено ряд завдань. У тому числі такі, як:
- Захист прав та інтересів дітей, які опинилися в особливо важких обставинах;
- Створення мережі спеціалізованих служб і установ, орієнтованих на специфічні проблеми дітей з різними формами середовищної дезадаптації неповнолітніх правопорушників;
- Надання "швидкої" допомоги дітям в умовах екстремальних ситуацій;
- Вдосконалення підготовки професійних кадрів для роботи з дітьми, що потрапили в особливо важкі обставини.
Для вирішення поставлених завдань передбачалася реалізація таких заходів:
1) підготовка проектів необхідних законодавчих актів, спрямованих на захист прав та інтересів дітей, які опинилися в особливо важких умовах;
2) розвиток мережі центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;
3) створення мережі соціально-реабілітаційних центрів, соціальних притулків для бездоглядних дітей з відхиленнями у поведінці, спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу для неповнолітніх, які вчинили правопорушення, та спеціальних (корекційних) навчально-виховних установ для неповнолітніх дітей з відхиленнями у розвитку і які вчинили суспільно небезпечні діяння;
4) розвиток мережі соціальних притулків для дітей, що потрапили у складні життєві ситуації;
5) розвиток мережі термінової психологічної допомоги (у тому числі по телефону);
6) розширення масштабів навчання та підвищення кваліфікації фахівців з соціальної роботи, фахівців з соціальної реабілітації, співробітників організацій у справах неповнолітніх та інших фахівців у закладах вищої та середньої професійної освіти.
В Указі передбачалося також, що практична реалізація Основних напрямів зажадає глибокої економічної, фінансової та правової опрацювання і буде здійснюватися на основі прийняття законодавчих та правових актів, а також розробки і реалізації відповідних федеральних цільових програм, щорічних планів дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При здійсненні державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації передбачалося виходити з принципу чіткого розмежування відповідальності між федеральними органами виконавчої влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації за реалізацію Основних напрямів.
Розпорядженням Уряду РФ від 10 травня 1999 р. N 736-р було затверджено План заходів федеральних органів виконавчої влади з подолання дитячої бездоглядності на 1999-2000 роки.
У зазначеному документі органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування було рекомендовано здійснити комплекс заходів з подолання дитячої бездоглядності, що включає в тому числі: зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх службами екстреної допомоги неповнолітнім, які знаходяться в кризових ситуаціях, установами, що здійснюють лікування та реабілітацію неповнолітніх, які страждають алкоголізмом, наркоманією та токсикоманією, а також психічними розладами та ВІЛ-інфекцією.
У 2000 році постановою Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. N 625 була затверджена Федеральна цільова програма "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 роки". \ 2
Відповідно до Указу Президента РФ від 16 листопада 2001 N1328 справжньої програмі був привласнений статус президентської програми.
У зазначеній Програмі зазначалося, що погіршення соціально-економічного становища більшості російських сімей, безробіття, різко зросла міграція населення, особливо з несприятливих в економічному і соціальному відношенні регіонів, гостро позначилися на становищі дітей, призвели до зростання бездоглядності, агресії, нетерпимості, злочинності та правопорушень у дитячому та підлітковому середовищі.
За даними Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації 424, 3 тис. неповнолітніх перебували на обліку в органах внутрішніх справ.
Стабільно високим залишався показник кількості дітей, які залишилися без піклування батьків. У 1998 році в порівнянні з 1995 роком на 19, 5 відсотка збільшилася кількість позовів про позбавлення батьківських прав, задоволених судами Російської Федерації. Неповнолітні, чиї батьки позбавлені батьківських прав і які в силу різних причин змушені проживати в сім'ї, поповнюють ряди бездоглядних.
132 тис. дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виховуються у відповідних освітніх установах, тільки за останні 3 роки кількість таких дітей зросла на 13, 2 тис. чоловік.
Відзначаються випадки, коли бездоглядні діти стають об'єктами сексуальних зазіхань і предметом торгівлі.
Ці тривожні тенденції свідчать про необхідність комплексного вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.
Реалізація федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" у 1997-1999 роках дозволила частково зменшити гостроту проблем дитячої бездоглядності і соціального сирітства. Результатом реалізації Програми стало збільшення кількості спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
Станом на 1 січня 2000 р. в Російській Федерації діяло 701 такий заклад (у 1994 році - 30). У результаті реалізації Програми ці установи, а також спеціальні навчально-виховні установи, центри психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям та підліткам системи органів освіти, центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників системи органів внутрішніх справ були забезпечені автотранспортом, сільськогосподарськими машинами, медичним, побутовим, реабілітаційним обладнанням, аудіо-, відео-та комп'ютерною технікою. Це дозволило поліпшити умови утримання дітей, створити базу для впровадження сучасних технологій їх соціального та медико-психологічної реабілітації.
Однак незавершеність формування та обладнання мережі спеціалізованих установ для неповнолітніх, перевантаженість установ, недостатній рівень підготовки кадрів, здатних здійснювати профілактичну і реабілітаційну роботу, знижують ефективність вжитих дій і свідчать про необхідність продовження розпочатої роботи з вирішення проблем дитячої бездоглядності програмно-цільовим методом.
Не повною мірою відповідає сучасним вимогам нормативно-правове, інформаційно-аналітичне, науково-методичне забезпечення роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації.
Метою Програми у 2000 році ставилося подальше комплексне вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.
Програма передбачала вирішення наступних завдань з цікавої для нас проблеми:
- Вдосконалення правових, організаційних, фінансово-економічних механізмів, що забезпечують ефективну взаємодію установ профілактики бездоглядності неповнолітніх;
- Подальший розвиток спеціалізованих установ, що займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, зміцнення їх матеріально-технічної бази.
Відповідно до основних напрямків реалізації Програми передбачалося оснащення закладів щодо профілактики, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх необхідним медичним, побутовим та спортивним обладнанням, устаткуванням для професійної підготовки та трудової реабілітації, автотранспортом з метою створення необхідних умов проживання та реабілітації дітей і підлітків.
Ресурсне забезпечення Програми передбачало, що обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів федерального бюджету складе 218, 64 млн. рублів, у тому числі на: заходи загальної та спеціальної профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 9, 92 млн. рублів; державну підтримку установ по профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 206, 12 млн. рублів; науково-методичне та інформаційно-аналітичне забезпечення профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 2, 1 млн. рублів; організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, які займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, - 0, 5 млн. рублів.
Обсяги фінансування заходів Програми з федерального бюджету повинні були щорічно уточнюватися в установленому порядку при формуванні проектів федерального бюджету на відповідний рік.
Для реалізації низки заходів Програми планувалося залучення коштів бюджетів суб'єктів
Російської Федерації. Участь конкретних суб'єктів Російської Федерації у виконанні Програми узгоджувалося після прийняття федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Механізм реалізації Програми передбачав, що до участі в реалізації Програми будуть залучені федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, організації, в тому числі наукові установи.
Виконання Програми повинно було здійснюватися на основі державних контрактів, укладених державним замовником - Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації з виконавцями програмних заходів, які будуть визначатися в установленому порядку на конкурсній основі.
З метою здійснення управління реалізацією Програми при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації створювалася дирекція Програми, до складу якої входили представники виконавців заходів Програми.
Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації як державний замовник здійснювало контроль за термінами виконання заходів Програми, цільовим витрачанням виділених фінансових коштів та ефективністю їх використання, щорічно уточнюються витрати з програмним заходам і склад виконавців.
У Програмі передбачалася система оцінки ефективності її реалізації. Передбачалося, що державна підтримка установ щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх дозволить розширити їх мережу, оснастити різним обладнанням та автотранспортом, в результаті чого покращаться умови проживання вихованців, більш ефективно буде здійснюватися їх соціальна адаптація та реабілітація.
Передбачалося також, що реалізація Програми дозволить:
- Стабілізувати показник кількості безпритульних дітей і підлітків на рівні, що не перевищує показники 1999 року;
- Збільшити до 850 одиниць кількість спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в яких будуть надані різні види соціальних послуг 185 тис. дітей.
Розглянуті вище нормативно-правові акти-це аж ніяк не вичерпний перелік документів, що містять ті чи інші програмні заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Проте аналіз зазначених вище документів дозволяє зробити висновок, що завдання з розвитку та підтримки закладів з надання екстреної допомоги дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, є однією з першорядних завдань державної політики в цій галузі.
В даний час система установ екстреної допомоги дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, закріплена у Федеральному законі від 24 червня 1999 р. N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" \ 3 (далі - Закон).
У ст. 13 Закону визначається, що до спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, органів управління соціальним захистом населення відносяться:
1) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх, що здійснюють профілактику бездоглядності та соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
2) соціальні притулки для дітей, що забезпечують тимчасове проживання і соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації і потребують екстреної соціальної допомоги держави;
3) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, призначені для тимчасового утримання неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників, та надання їм сприяння в подальшому пристрої.
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, цілодобово приймаються в установленому порядку неповнолітні:
1) залишилися без піклування батьків або законних представників;
2) які проживають в сім'ях, що знаходяться в соціально небезпечному положенні;
3) заблукали або підкинуті;
4) самовільно залишили сім'ю, самовільно пішли з освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, або інших дитячих установ, за винятком осіб, які самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
5) не мають місця проживання, місця перебування та (або) засобів до існування;
6) опинилися в іншій важкій життєвій ситуації і потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації.
Підставами приміщення до спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, є:
1) особисте звернення неповнолітнього;
2) заява батьків неповнолітнього або його законних представників з урахуванням думки неповнолітнього, який досяг віку десяти років, за винятком випадків, коли облік думки неповнолітнього суперечить його інтересам;
3) направлення органу управління соціальним захистом населення або узгоджене з цим органом клопотання посадової особи органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) постанова особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді у випадках затримання, арешту або засудження батьків або законних представників неповнолітнього;
5) акт оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ, відділу (управління) внутрішніх справ іншого муніципального освіти, відділу (управління) внутрішніх справ закритого адміністративно-територіального утворення, відділу (управління) внутрішніх справ на транспорті про необхідність приміщення неповнолітнього в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Копія зазначеного акта протягом п'яти діб надсилається до органу управління соціальним захистом населення.
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, не можуть бути поміщені особи, що перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, а також з явними ознаками загострення психічного захворювання.
Неповнолітні обслуговуються в спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, протягом часу, необхідного для надання їм соціальної допомоги та (або) їх соціальної реабілітації.
Неповнолітній, добровільно звернувся в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, має право залишити його на підставі особистої заяви.
У п. 10 Порядку прийому, змісту та випуску осіб, що перебувають у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затвердженому постановою Мінпраці РФ від 30 січня 1997 N4 \ 4, міститься важливе положення про те, що установа здійснює різні форми патронажу над неповнолітніми, у тому числі добровільно покинули установа, підтримує контакти з ними після закінчення їх перебування в установі.
Основні напрями та порядок діяльності зазначених установ визначені в Рекомендаціях щодо організації діяльності спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджені постановою Мінпраці РФ від 29 березня 2002 року N 25.
Відповідно до Рекомендацій основними напрямками діяльності установ є:
- Здійснення прийому неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації, надання їм екстреної допомоги, у разі необхідності проведення долікарського огляду та організація медичного обстеження;
- Проведення соціального діагностування з метою подальшої розробки індивідуальних і групових програм соціальної реабілітації, здійснення контролю за їх реалізацією, забезпечення захисту прав і законних інтересів неповнолітніх;
- Забезпечення реалізації програм соціальної реабілітації неповнолітніх.
Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх здійснює профілактику бездоглядності, роботу з сім'ями неповнолітніх, реабілітацію неповнолітніх з різними формами та ступенем соціальної дезадаптації, забезпечує їм соціальну допомогу та соціальний патронаж неповнолітніх.
Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх може включати в себе наступні структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, а також відділення соціально-правової допомоги, а також відділення соціальної діагностики; стаціонарне відділення; соціальну готель; групу тривалого перебування; групи денного перебування і соціального патронажу; сімейну виховну групу; відділення допомоги сім'ї та дітям та інші структурні підрозділи, що відповідають статутним цілям соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх.
В якості спеціалізованого структурного підрозділу соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх може бути створено відділення, яке здійснює функції, аналогічні функціям соціального притулку для дітей (з відповідною структурною організацією), яке здійснює прийом і зміст безпритульних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків, потребують подальшого пристрої.
Соціальний притулок для дітей призначений для тимчасового проживання та соціальної реабілітації дітей від 3 до 18 років, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які потребують екстреної соціальної допомоги.
Соціальний притулок для дітей може включати в себе наступні структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення соціальної діагностики; відділення соціально-правової допомоги, а також відділення соціальної реабілітації, що включає соціальну готель, сімейну виховну групу; групу соціального патронажу та інші підрозділи, що відповідають цілям і завданням соціального притулку для дітей.
Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, призначається для соціальної реабілітації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, надання сприяння у їх подальшому пристрої (з пріоритетним використанням різних форм передачі на виховання в сім'ю) в установленому порядку. Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, може створювати такі структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення соціальної діагностики; відділення соціально-правової допомоги, а також відділення соціальної реабілітації, що включає стаціонарне відділення; групу тривалого перебування; сімейну виховну групу; відділення перевезення неповнолітніх та інші підрозділи , що відповідають цілям і завданням центру допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.
Зразкові положення про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджуються Урядом Російської Федерації.
Оскільки вказані спеціалізовані установи для неповнолітніх перебувають у віданні органів соціального захисту населення, необхідно відзначити положення Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 10, 25 липня 2002). \ 5
У статті II зазначеного закону "Надання тимчасового притулку" визначається, що тимчасовий притулок спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять , громадянам, постраждалим від фізичного або психічного насильства, стихійних лих, у результаті збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.
Зазначені спеціалізовані установи знаходяться, як правило у віданні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також у віданні органів місцевого самоврядування. Таким чином, слід вказати на необхідність цілеспрямованої політики з їх розвитку в самих суб'єктах федерації.
Звертаючись до досвіду Оренбурзької області - можна назвати ряд таких нормативних актів.
Так, Розпорядженням голови міста Оренбурга від 17 листопада 2000 р. N 4247-р "Про проведення цілеспрямованих заходів щодо виявлення і подальшого визначення бездоглядних дітей" управлінню соціального захисту населення слід забезпечити прийом дітей, виявлених під час рейдів у центрі соціальної допомоги сім'ї та дітям, в центрі соціального обслуговування Дзержинського району.
Розпорядженням голови адміністрації Оренбурзької області від 7 травня 2002 р. N 217-р "Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх" з метою комплексного вирішення завдань з профілактики дитячої безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх Головному управлінню соціального захисту населення Оренбурзької області було доручено :
- Продовжити реалізацію намічених заходів з виявлення, надання допомоги і пристрою неповнолітніх, які потребують допомоги держави, подальшого розвитку системи спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
- Взяти під особливий контроль організацію та діяльність служби перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей і дитячих установ, до місця їх постійного проживання.
- Сформувати банк даних по сім'ях соціального ризику та неповнолітнім, які знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Метою цього дослідження було дати загальне уявлення про існуючу в нашій країні системі спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
На закінчення хотілося б сказати про те, як, на нашу думку, ця система повинна розвиватися.
По-перше, необхідно подальше вдосконалення державної політики у сфері розвитку зазначеної системи спеціалізованих установ. Не можна допускати ослаблення інтересу держави та її органів до проблем неповнолітніх, які потребують термінової соціальної допомоги та реабілітації.
По-друге, якщо в даний час можна відзначити задовільний стан законодавства, що регулює діяльність спеціалізованих установ) то поява нових структур і ефективне функціонування існуючих у великій мірі буде залежати від їх достатнього фінансування. Таким чином, необхідна серйозна фінансова політика в цій сфері.
І, нарешті, по-третє, хочеться звернути увагу на необхідність взаємодії між спеціалізованими установами для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, та правоохоронними органами. Безпритульні діти часто виявляються залученими в різні кримінальні групи. І тому необхідно особливу увагу до них з боку правоохоронних органів, щоб захистити їх надалі від злочинних посягань.
***
1 Указ Президента РФ 14 вересня 1995 р. N 942 "Про затвердження Основних напрямів державної, соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національного плану дій в інтересах дітей)" / / Відомості Верховної - 1995 - N36 - Ст. 2376
***
2 Постанова Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. N 625 "Про затвердження Федеральної цільової програми" Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 роки "/ / Відомості Верховної - 2000 - N 32 - Ст. 2271.
***
3 Федеральний закон від 24 червня 1999 р. N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" / / Відомості Верховної - 1999 - N25 - Ст. 1278.
3 Постанова Мінпраці РФ від 30 січня 1997 N4 "Про затвердження порядку прийому, змісту та випуску осіб, що перебувають у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" / / Відомості Верховної - 1997 - N2 - Ст. 14.
5 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" / / Відомості Верховної -1995 - N40 - Ст.34б8.
Е.А. Іщенко ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА У СФЕРІ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ УСТАНОВ ДЛЯ НЕПОВНОЛІТНІХ, які потребують соціального реабілітації. / / Право і політика (Москва) .- 25.08.2003 .- 008 .- C.104-110
Тому головним своїм завданням уряд бачить створення великої кількості робочих місць. У поточному році держава має намір працевлаштувати 1, 5 мільйони молодих людей у віці від 14 до 16 років. "Якщо влітку вони отримають роботу, то це означає зниження рівня злочинності, покращення показників бездоглядності і безпритульності", - сказав міністр праці. Г-н Починок ГАЗЕТИ ПИШУТЬ Про ... :. / / Демоскоп-Weekly (Москва) .- 29.04.2002 .- 065-066
профілактична робота з сім'єю - один з основних методів боротьби з безпритульністю?
Три роки тому Держдума прийняла закон про систему профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. З одного боку, закон начебто розставив все по своїх місцях: міліція працює з дітьми-порушниками, соціальні служби - з які потребують допомоги та опіки держави. У принципі це цивілізований підхід до вирішення проблеми бездоглядності. Вважається негуманним поміщати під одним дахом міліцейського установи, навіть того ж Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників, дітей, які переступили закон, і тих, хто нічого протизаконного не зробив: просто пішов з дому і "загубився".
6) розширення масштабів навчання та підвищення кваліфікації фахівців з соціальної роботи, фахівців з соціальної реабілітації, співробітників організацій у справах неповнолітніх та інших фахівців у закладах вищої та середньої професійної освіти.
В Указі передбачалося також, що практична реалізація Основних напрямів зажадає глибокої економічної, фінансової та правової опрацювання і буде здійснюватися на основі прийняття законодавчих та правових актів, а також розробки і реалізації відповідних федеральних цільових програм, щорічних планів дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При здійсненні державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації передбачалося виходити з принципу чіткого розмежування відповідальності між федеральними органами виконавчої влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації за реалізацію Основних напрямів.
Розпорядженням Уряду РФ від 10 травня 1999 р. N 736-р було затверджено План заходів федеральних органів виконавчої влади з подолання дитячої бездоглядності на 1999-2000 роки.
У зазначеному документі органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування було рекомендовано здійснити комплекс заходів з подолання дитячої бездоглядності, що включає в тому числі: зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх службами екстреної допомоги неповнолітнім, які знаходяться в кризових ситуаціях, установами, що здійснюють лікування та реабілітацію неповнолітніх, які страждають алкоголізмом, наркоманією та токсикоманією, а також психічними розладами та ВІЛ-інфекцією.
У 2000 році постановою Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. N 625 була затверджена Федеральна цільова програма "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 роки". \ 2
Відповідно до Указу Президента РФ від 16 листопада 2001 N1328 справжньої програмі був привласнений статус президентської програми.
У зазначеній Програмі зазначалося, що погіршення соціально-економічного становища більшості російських сімей, безробіття, різко зросла міграція населення, особливо з несприятливих в економічному і соціальному відношенні регіонів, гостро позначилися на становищі дітей, призвели до зростання бездоглядності, агресії, нетерпимості, злочинності та правопорушень у дитячому та підлітковому середовищі.
За даними Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації 424, 3 тис. неповнолітніх перебували на обліку в органах внутрішніх справ.
Стабільно високим залишався показник кількості дітей, які залишилися без піклування батьків. У 1998 році в порівнянні з 1995 роком на 19, 5 відсотка збільшилася кількість позовів про позбавлення батьківських прав, задоволених судами Російської Федерації. Неповнолітні, чиї батьки позбавлені батьківських прав і які в силу різних причин змушені проживати в сім'ї, поповнюють ряди бездоглядних.
132 тис. дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виховуються у відповідних освітніх установах, тільки за останні 3 роки кількість таких дітей зросла на 13, 2 тис. чоловік.
Відзначаються випадки, коли бездоглядні діти стають об'єктами сексуальних зазіхань і предметом торгівлі.
Ці тривожні тенденції свідчать про необхідність комплексного вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.
Реалізація федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" у 1997-1999 роках дозволила частково зменшити гостроту проблем дитячої бездоглядності і соціального сирітства. Результатом реалізації Програми стало збільшення кількості спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
Станом на 1 січня 2000 р. в Російській Федерації діяло 701 такий заклад (у 1994 році - 30). У результаті реалізації Програми ці установи, а також спеціальні навчально-виховні установи, центри психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям та підліткам системи органів освіти, центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників системи органів внутрішніх справ були забезпечені автотранспортом, сільськогосподарськими машинами, медичним, побутовим, реабілітаційним обладнанням, аудіо-, відео-та комп'ютерною технікою. Це дозволило поліпшити умови утримання дітей, створити базу для впровадження сучасних технологій їх соціального та медико-психологічної реабілітації.
Однак незавершеність формування та обладнання мережі спеціалізованих установ для неповнолітніх, перевантаженість установ, недостатній рівень підготовки кадрів, здатних здійснювати профілактичну і реабілітаційну роботу, знижують ефективність вжитих дій і свідчать про необхідність продовження розпочатої роботи з вирішення проблем дитячої бездоглядності програмно-цільовим методом.
Не повною мірою відповідає сучасним вимогам нормативно-правове, інформаційно-аналітичне, науково-методичне забезпечення роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації.
Метою Програми у 2000 році ставилося подальше комплексне вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.
Програма передбачала вирішення наступних завдань з цікавої для нас проблеми:
- Вдосконалення правових, організаційних, фінансово-економічних механізмів, що забезпечують ефективну взаємодію установ профілактики бездоглядності неповнолітніх;
- Подальший розвиток спеціалізованих установ, що займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, зміцнення їх матеріально-технічної бази.
Відповідно до основних напрямків реалізації Програми передбачалося оснащення закладів щодо профілактики, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх необхідним медичним, побутовим та спортивним обладнанням, устаткуванням для професійної підготовки та трудової реабілітації, автотранспортом з метою створення необхідних умов проживання та реабілітації дітей і підлітків.
Ресурсне забезпечення Програми передбачало, що обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів федерального бюджету складе 218, 64 млн. рублів, у тому числі на: заходи загальної та спеціальної профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 9, 92 млн. рублів; державну підтримку установ по профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 206, 12 млн. рублів; науково-методичне та інформаційно-аналітичне забезпечення профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 2, 1 млн. рублів; організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, які займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, - 0, 5 млн. рублів.
Обсяги фінансування заходів Програми з федерального бюджету повинні були щорічно уточнюватися в установленому порядку при формуванні проектів федерального бюджету на відповідний рік.
Для реалізації низки заходів Програми планувалося залучення коштів бюджетів суб'єктів
Російської Федерації. Участь конкретних суб'єктів Російської Федерації у виконанні Програми узгоджувалося після прийняття федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Механізм реалізації Програми передбачав, що до участі в реалізації Програми будуть залучені федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, організації, в тому числі наукові установи.
Виконання Програми повинно було здійснюватися на основі державних контрактів, укладених державним замовником - Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації з виконавцями програмних заходів, які будуть визначатися в установленому порядку на конкурсній основі.
З метою здійснення управління реалізацією Програми при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації створювалася дирекція Програми, до складу якої входили представники виконавців заходів Програми.
Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації як державний замовник здійснювало контроль за термінами виконання заходів Програми, цільовим витрачанням виділених фінансових коштів та ефективністю їх використання, щорічно уточнюються витрати з програмним заходам і склад виконавців.
У Програмі передбачалася система оцінки ефективності її реалізації. Передбачалося, що державна підтримка установ щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх дозволить розширити їх мережу, оснастити різним обладнанням та автотранспортом, в результаті чого покращаться умови проживання вихованців, більш ефективно буде здійснюватися їх соціальна адаптація та реабілітація.
Передбачалося також, що реалізація Програми дозволить:
- Стабілізувати показник кількості безпритульних дітей і підлітків на рівні, що не перевищує показники 1999 року;
- Збільшити до 850 одиниць кількість спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в яких будуть надані різні види соціальних послуг 185 тис. дітей.
Розглянуті вище нормативно-правові акти-це аж ніяк не вичерпний перелік документів, що містять ті чи інші програмні заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Проте аналіз зазначених вище документів дозволяє зробити висновок, що завдання з розвитку та підтримки закладів з надання екстреної допомоги дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, є однією з першорядних завдань державної політики в цій галузі.
В даний час система установ екстреної допомоги дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, закріплена у Федеральному законі від 24 червня 1999 р. N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" \ 3 (далі - Закон).
У ст. 13 Закону визначається, що до спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, органів управління соціальним захистом населення відносяться:
1) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх, що здійснюють профілактику бездоглядності та соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;
2) соціальні притулки для дітей, що забезпечують тимчасове проживання і соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації і потребують екстреної соціальної допомоги держави;
3) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, призначені для тимчасового утримання неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників, та надання їм сприяння в подальшому пристрої.
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, цілодобово приймаються в установленому порядку неповнолітні:
1) залишилися без піклування батьків або законних представників;
2) які проживають в сім'ях, що знаходяться в соціально небезпечному положенні;
3) заблукали або підкинуті;
4) самовільно залишили сім'ю, самовільно пішли з освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, або інших дитячих установ, за винятком осіб, які самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
5) не мають місця проживання, місця перебування та (або) засобів до існування;
6) опинилися в іншій важкій життєвій ситуації і потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації.
Підставами приміщення до спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, є:
1) особисте звернення неповнолітнього;
2) заява батьків неповнолітнього або його законних представників з урахуванням думки неповнолітнього, який досяг віку десяти років, за винятком випадків, коли облік думки неповнолітнього суперечить його інтересам;
3) направлення органу управління соціальним захистом населення або узгоджене з цим органом клопотання посадової особи органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) постанова особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді у випадках затримання, арешту або засудження батьків або законних представників неповнолітнього;
5) акт оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ, відділу (управління) внутрішніх справ іншого муніципального освіти, відділу (управління) внутрішніх справ закритого адміністративно-територіального утворення, відділу (управління) внутрішніх справ на транспорті про необхідність приміщення неповнолітнього в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Копія зазначеного акта протягом п'яти діб надсилається до органу управління соціальним захистом населення.
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, не можуть бути поміщені особи, що перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, а також з явними ознаками загострення психічного захворювання.
Неповнолітні обслуговуються в спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, протягом часу, необхідного для надання їм соціальної допомоги та (або) їх соціальної реабілітації.
Неповнолітній, добровільно звернувся в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, має право залишити його на підставі особистої заяви.
У п. 10 Порядку прийому, змісту та випуску осіб, що перебувають у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затвердженому постановою Мінпраці РФ від 30 січня 1997 N4 \ 4, міститься важливе положення про те, що установа здійснює різні форми патронажу над неповнолітніми, у тому числі добровільно покинули установа, підтримує контакти з ними після закінчення їх перебування в установі.
Основні напрями та порядок діяльності зазначених установ визначені в Рекомендаціях щодо організації діяльності спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджені постановою Мінпраці РФ від 29 березня 2002 року N 25.
Відповідно до Рекомендацій основними напрямками діяльності установ є:
- Здійснення прийому неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації, надання їм екстреної допомоги, у разі необхідності проведення долікарського огляду та організація медичного обстеження;
- Проведення соціального діагностування з метою подальшої розробки індивідуальних і групових програм соціальної реабілітації, здійснення контролю за їх реалізацією, забезпечення захисту прав і законних інтересів неповнолітніх;
- Забезпечення реалізації програм соціальної реабілітації неповнолітніх.
Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх здійснює профілактику бездоглядності, роботу з сім'ями неповнолітніх, реабілітацію неповнолітніх з різними формами та ступенем соціальної дезадаптації, забезпечує їм соціальну допомогу та соціальний патронаж неповнолітніх.
Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх може включати в себе наступні структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, а також відділення соціально-правової допомоги, а також відділення соціальної діагностики; стаціонарне відділення; соціальну готель; групу тривалого перебування; групи денного перебування і соціального патронажу; сімейну виховну групу; відділення допомоги сім'ї та дітям та інші структурні підрозділи, що відповідають статутним цілям соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх.
В якості спеціалізованого структурного підрозділу соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх може бути створено відділення, яке здійснює функції, аналогічні функціям соціального притулку для дітей (з відповідною структурною організацією), яке здійснює прийом і зміст безпритульних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків, потребують подальшого пристрої.
Соціальний притулок для дітей призначений для тимчасового проживання та соціальної реабілітації дітей від 3 до 18 років, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які потребують екстреної соціальної допомоги.
Соціальний притулок для дітей може включати в себе наступні структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення соціальної діагностики; відділення соціально-правової допомоги, а також відділення соціальної реабілітації, що включає соціальну готель, сімейну виховну групу; групу соціального патронажу та інші підрозділи, що відповідають цілям і завданням соціального притулку для дітей.
Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, призначається для соціальної реабілітації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, надання сприяння у їх подальшому пристрої (з пріоритетним використанням різних форм передачі на виховання в сім'ю) в установленому порядку. Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, може створювати такі структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення соціальної діагностики; відділення соціально-правової допомоги, а також відділення соціальної реабілітації, що включає стаціонарне відділення; групу тривалого перебування; сімейну виховну групу; відділення перевезення неповнолітніх та інші підрозділи , що відповідають цілям і завданням центру допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.
Зразкові положення про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджуються Урядом Російської Федерації.
Оскільки вказані спеціалізовані установи для неповнолітніх перебувають у віданні органів соціального захисту населення, необхідно відзначити положення Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 10, 25 липня 2002). \ 5
У статті II зазначеного закону "Надання тимчасового притулку" визначається, що тимчасовий притулок спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять , громадянам, постраждалим від фізичного або психічного насильства, стихійних лих, у результаті збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.
Зазначені спеціалізовані установи знаходяться, як правило у віданні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також у віданні органів місцевого самоврядування. Таким чином, слід вказати на необхідність цілеспрямованої політики з їх розвитку в самих суб'єктах федерації.
Звертаючись до досвіду Оренбурзької області - можна назвати ряд таких нормативних актів.
Так, Розпорядженням голови міста Оренбурга від 17 листопада 2000 р. N 4247-р "Про проведення цілеспрямованих заходів щодо виявлення і подальшого визначення бездоглядних дітей" управлінню соціального захисту населення слід забезпечити прийом дітей, виявлених під час рейдів у центрі соціальної допомоги сім'ї та дітям, в центрі соціального обслуговування Дзержинського району.
Розпорядженням голови адміністрації Оренбурзької області від 7 травня 2002 р. N 217-р "Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх" з метою комплексного вирішення завдань з профілактики дитячої безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх Головному управлінню соціального захисту населення Оренбурзької області було доручено :
- Продовжити реалізацію намічених заходів з виявлення, надання допомоги і пристрою неповнолітніх, які потребують допомоги держави, подальшого розвитку системи спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
- Взяти під особливий контроль організацію та діяльність служби перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей і дитячих установ, до місця їх постійного проживання.
- Сформувати банк даних по сім'ях соціального ризику та неповнолітнім, які знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Метою цього дослідження було дати загальне уявлення про існуючу в нашій країні системі спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.
На закінчення хотілося б сказати про те, як, на нашу думку, ця система повинна розвиватися.
По-перше, необхідно подальше вдосконалення державної політики у сфері розвитку зазначеної системи спеціалізованих установ. Не можна допускати ослаблення інтересу держави та її органів до проблем неповнолітніх, які потребують термінової соціальної допомоги та реабілітації.
По-друге, якщо в даний час можна відзначити задовільний стан законодавства, що регулює діяльність спеціалізованих установ) то поява нових структур і ефективне функціонування існуючих у великій мірі буде залежати від їх достатнього фінансування. Таким чином, необхідна серйозна фінансова політика в цій сфері.
І, нарешті, по-третє, хочеться звернути увагу на необхідність взаємодії між спеціалізованими установами для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, та правоохоронними органами. Безпритульні діти часто виявляються залученими в різні кримінальні групи. І тому необхідно особливу увагу до них з боку правоохоронних органів, щоб захистити їх надалі від злочинних посягань.
***
1 Указ Президента РФ 14 вересня 1995 р. N 942 "Про затвердження Основних напрямів державної, соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національного плану дій в інтересах дітей)" / / Відомості Верховної - 1995 - N36 - Ст. 2376
***
2 Постанова Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. N 625 "Про затвердження Федеральної цільової програми" Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 роки "/ / Відомості Верховної - 2000 - N 32 - Ст. 2271.
***
3 Федеральний закон від 24 червня 1999 р. N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" / / Відомості Верховної - 1999 - N25 - Ст. 1278.
3 Постанова Мінпраці РФ від 30 січня 1997 N4 "Про затвердження порядку прийому, змісту та випуску осіб, що перебувають у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" / / Відомості Верховної - 1997 - N2 - Ст. 14.
5 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" / / Відомості Верховної -1995 - N40 - Ст.34б8.
Е.А. Іщенко ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА У СФЕРІ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ УСТАНОВ ДЛЯ НЕПОВНОЛІТНІХ, які потребують соціального реабілітації. / / Право і політика (Москва) .- 25.08.2003 .- 008 .- C.104-110
Тому головним своїм завданням уряд бачить створення великої кількості робочих місць. У поточному році держава має намір працевлаштувати 1, 5 мільйони молодих людей у віці від 14 до 16 років. "Якщо влітку вони отримають роботу, то це означає зниження рівня злочинності, покращення показників бездоглядності і безпритульності", - сказав міністр праці. Г-н Починок ГАЗЕТИ ПИШУТЬ Про ... :. / / Демоскоп-Weekly (Москва) .- 29.04.2002 .- 065-066
профілактична робота з сім'єю - один з основних методів боротьби з безпритульністю?
Три роки тому Держдума прийняла закон про систему профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. З одного боку, закон начебто розставив все по своїх місцях: міліція працює з дітьми-порушниками, соціальні служби - з які потребують допомоги та опіки держави. У принципі це цивілізований підхід до вирішення проблеми бездоглядності. Вважається негуманним поміщати під одним дахом міліцейського установи, навіть того ж Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників, дітей, які переступили закон, і тих, хто нічого протизаконного не зробив: просто пішов з дому і "загубився".
[1] Федеральна цільова програма "Діти України" на 2003-2006 роки розроблена відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 13 березня 2002 р. N 292-р (затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 3 жовтня 2002 р. № 732) включає в себе підпрограму "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх (« Про Федеральну цільову програму "Діти України" на 2003-2006 роки / / Відомості Верховної Ради України (Москва) .- 14.10.2002 .- 041 .- C.9778-9874), Російська газета (Москва) .- 16.10.2002 .- 196 .- C.10-11;
Відповідно до статті 84 Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації вніс у Державну Думу проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "та інші законодавчі акти Російської Федерації". Законопроект прийнятий на засіданні Державної Думи 20 листопада 2002 / / Державна Дума. Стенограма засідань (Москва). - 20.11.2002 .- 202 .- C.7-62
Постанова "Про затвердження Положення про зарахування неповнолітніх громадян Російської Федерації як вихованців у військові частини та забезпечення їх необхідними видами забезпечення"
Відповідно до статті 84 Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації вніс у Державну Думу проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "та інші законодавчі акти Російської Федерації". Законопроект прийнятий на засіданні Державної Думи 20 листопада 2002 / / Державна Дума. Стенограма засідань (Москва). - 20.11.2002 .- 202 .- C.7-62
Постанова "Про затвердження Положення про зарахування неповнолітніх громадян Російської Федерації як вихованців у військові частини та забезпечення їх необхідними видами забезпечення"
[2] ОРГАНІЗАЦІЯ ОБ'ЄДНАНИХ НАЦІЙ. / / Дипломатичний вісник (Москва) .- 26.11.2002 .- 011 .- C.66-95