АВТОРЕФЕРАТ
Актуальність.
В останні роки особливо гостро стоять питання в соціальній сфері і ролі в цьому місцевого самоврядування. Тому не випадково до цієї проблеми проявляється підвищену увагу, тому що йдуть пошуки його оптимальної організації. Функціонування місцевого самоврядування та вирішення соціальних питань ускладнюється, перш за все, слабкою фінансово-економічною базою для діяльності його органів, недостатнім взаємодією з державними органами, невисокою активністю громадян у вирішенні власних проблем. Для вирішення цих питань залучаються фахівці, вчені, громадськість. Широко вивчається історичний досвід діяльності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань життя населення Росії і зарубіжних держав. При цьому велика увага приділяється стану соціальної сфери в пореформеній Росії. У Конституції Російської Федерації закріплено місцеве самоврядування в державі і підкреслено, що воно забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Актуальність нашого дослідження полягає в тому, що була проаналізована соціальна сторона діяльності органів місцевого самоврядування в другій половині XIX - початку XX ст. Цього аналізу вимагає сучасна ситуація, що склалася в країні, коли реалізуються соціальні проекти, запропоновані президентом. Вивчення історичного досвіду розвитку соціальної сфери суспільства, дозволить більш раціонально вирішити проблеми стоять перед місцевим самоврядуванням.
Об'єктом дослідження стали органи місцевого самоврядування, що функціонували в Ставропольської губернії у другій половині XIX - початку XX ст.
Предметом дослідження є форми і методи діяльності органів місцевого самоврядування Ставропольської губернії в соціальній сфері у цій сфері.
Хронологічні рамки охоплюють другу половину XIX століття, час реформ місцевого самоврядування, і завершуються 1917 роком, скасуванням місцевого самоврядування.
Територіальні рамки дослідження включають територію Ставропольської губернії в межах другої половини XIX - початку XX ст.
Ступінь дослідженості проблеми. Проблемам становлення і розвитку місцевого самоврядування в Росії діяльності його в соціальній сфері приділялася велика увага. Історіографію даної теми автор ділить на такі етапи: 1) література другої половини XIX ст. - 1917 рр..; 2) література в рамках радянської історичної школи, 3) сучасні дослідження.
Особливу увагу до проблем самоврядування стало проявлятися з середини XIX століття в зв'язку з проведенням реформ 60-70-х рр.. У цей період визначилися основні теоретичні та практичні проблеми, що зажадали свого осмислення. Слов'янофіли бачили основою місцевого самоврядування в Росії, слов'янську громаду, як союз людей, заснований на соборності, взаємодопомоги, «моральному початку», керований «внутрішнім законом ... звичаєм громадським». [1] Для цього періоду характерна нечіткість поняття «місцеве самоврядування», його функцій, що відповідало певному відношенню до соціальної сфери. У роботі А.В. Лохвицького термін «самоврядування» майже не вживався, і замінювався поняттям «децентралізація». 2 Неясність приводила до того, що деякі автори знаходили повне самоврядування і у питома період в епоху Івана Грозного. 3
Великий вплив на дослідників зробила громадська теорія, в якій обгрунтовувалася повна самостійність громади, в тому числі і в соціальній сфері. Передбачалося зведення урядового нагляду над місцевим самоврядуванням до мінімуму. Подібної точки зору дотримувалися В. Н. Лєшков, А. І. Васильчиков 4, доводили особливу самостійність прав самоврядування, відмінну від права державного, цивільного і приватного.
Пізніше цю теорію витесніла державна теорія, згідно з якою соціальною сферою повинно було займатися держава, використовуючи органи місцевого самоврядування. Різні трактування місцевого самоврядування були представлені у працях М. М. Ковалевського, С. А. Муромцева, В. П. Безобразова, А. Д. Градовський, І. І. Лазаревського. 5
Важливе місце в історіографії проблеми цього періоду займають праці професора А.Д. Градовський. Він першим із російських вчених розмежував поняття «самоврядування» від понять «централізація і децентралізація». [2]
Пізніше цю позицію розвинули прихильники теорії «самоврядних одиниць, як юридичних осіб». М. І. Свєшніков особливий акцент робив на більш чітке розмежування функцій управлінського апарату самоврядування. Він вважав, що в цьому одним з важливих напрямів була соціальна сфера. 2
Відомий російський ліберал 60-70-х рр.. XIX ст. Б. М. Чичерін, виступав за обмеження повноважень органів місцевого самоврядування. На його думку, тільки центральна влада могла найбільш ефективно вирішити гострі питання в соціальній сфері, оскільки мала у своєму розпорядженні не тільки владними функціями, а й фінансово-економічною базою 3.
Роботи В. Ф. Матвєєва 4 цікаві не тільки тим, що в них проводиться порівняльний аналіз найбільш відомих теорій самоврядування того часу, але і їх критичне осмислення.
Функціонування селянського, земського і міського самоврядування знайшло відображення в роботах А. Головачова, Б. Б. Веселовського, П. П. Гронського, І. П. Белоконского, А. А. Кизеветтер, С. Маслова та інших 5. Для нас ці роботи представляють особливий інтерес, тому, що в них велику увагу приділено розгляду форм і методів роботи органів місцевого самоврядування у соціальній сфері.
Особливий інтерес викликає робота І. Дитятина, в якій розглядається устрій міст, наявність у них установ освіти, охорони здоров'я, притулків, богаділень. 6
Важливе місце концепціям місцевого самоврядування відводилося в ідеологіях російського народництва. [3] До консервативному напрямку належали два неославянофільскіх проекту щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування в країні, розроблені Д. М. Губарєвим і С. Ф. Шараповим 2.
У той же час слід відзначити, що спеціальних робіт, в яких розглядалася б діяльність місцевого самоврядування у соціальній сфері, не з'явилося.
Регіональна історіографія теми дореволюційного періоду дуже убога. До революції місцевими істориками та краєзнавцями не опубліковано жодного спеціального дослідження в галузі історії місцевого самоврядування. Проте у ряді своїх робіт місцеві дослідники торкалися питань, так чи інакше пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування у соціальній сфері.
У другій половині XIX ст. з'явилося ряд робіт Київських краєзнавців. У роботах І. В. Бентковський приділялася велика увага соціально - економічному розвитку міст, становленню міського самоврядування в Ставрополі 3. Розглядаючи суспільне життя м. Ставрополя, він велику увагу приділяв діяльності міського громадського управління з розвитку освіти, медицини, благодійним закладам і т.д. Великий внесок у вивчення м. Ставрополя вніс Г. Н. Прозрітелев, який у своїх роботах показав історичне минуле м. Ставрополя, діяльність міської думи і міської управи. 4
Стану охорони здоров'я в губернському центрі наприкінці 70 - х. рр.. ХІХ ст. і ролі в цьому міської думи присвячена докторська дисертація К. Бахутова. У ній докладно описаний стан лікарні Наказу громадського піклування, дана статистика народжуваності і смертності в губернії, відзначені недоліки в роботі думи. Для поліпшення стану справ в соціальній сфері, автор вважав за необхідне введення земства в Ставропольської губернії. [4]
Питаннями народної освіти в губернії у XIX ст. займався М. В. Краснов 2. Він вивчав історію створення початкових училищ. Показав роль у цьому міського громадського управління, селянського самоврядування, за ініціативою яких були створені суспільство для сприяння поширенню народної освіти в м. Ставрополі, благодійне товариство Святої Олександри, відкриті недільні школи, курси для дорослих, за рахунок сільських товариств початкові училища.
А. Твалчрелідзе велику увагу приділяв опису сіл губернії, громадському самоврядуванню в них, розвитку освіти, охорони здоров'я, і ролі в цьому сільських товариств 3.
У роботі М.О. Баркалова розглянуто діяльність губернського у селянських справах присутності, по прийому переселенців, створення для них побутових умов 4. На конкретних прикладах показано роботу сільських товариств, волосних правлінь, щодо розвитку соціальної сфери губернії. М. Сперанський у роботі «Нарис діяльності Ставропольського губернського розпорядчого комітету» всебічно показує стан справ у губернії, особливо виділивши соціальну сферу, напередодні запровадження земських установ 5.
Після введення земства на Ставропіллі, література була представлена в основному роботами безпосередніх учасників місцевого самоврядування. У їх аналізуються різні галузі місцевого господарства, бюджет, розвиток освіти, медицини, благоустрій і т.д. [5]
За радянських часів історики практично кілька десятиліть не торкалися проблеми місцевого самоврядування, оскільки основна увага приділяли Радам.
У 40-і рр.. XX століття вийшло дослідження Н.М. Дружиніна, присвячене реформи П. Д. Кисельова 2. У ній докладно показаний хід реформ і становлення системи управління державними селянами в XIX столітті, в тому числі і в Кавказької області.
Інтерес до самоврядування став проявлятися з середини XX століття в працях Б.Г. Литвака, Н. Я. Ейдельмана, Л.Г. Захарової, В. Г. Чорнухи 3.
У роботі П. Г. Ридзюнского проаналізована проблема міського громадянства в дореформеної Росії. М. П. Єрошкін у своїй роботі розглядав процес становлення місцевого самоврядування в Росії 4. У 60-і рр.. вийшли роботи П. А. Зайончковського, присвячені скасування кріпосного права і проведення в життя положень реформи. У них значна увага приділена селянському самоврядуванню і його ролі в соціальній сфері губернії 5.
Значний внесок у розробку проблем міського самоврядування та ролі його у соціальній сфері внесла В. А. Нардова. 6 Вона докладно висвітлює підготовку і проведення міських реформ 1870 і 1892 рр..
У 20-і рр.. на Ставропіллі з'явилося ряд робіт стосуються розвитку губернії і соціальної сфери. Серед них виділяються роботи Г. Н. Прозрітелева, Ф. Головенченко. [6]
У регіональній історіографії з середини 40-х - кінець 80-років проблемам місцевого самоврядування були присвячені роботи краєзнавців. В. П. Крикунов розглянув скасування кріпосного права на Ставропіллі та розвиток соціальної сфери на селі в пореформений час, і ролі в цьому селянського самоврядування. 2
Питання про введення земства в Ставропольської губернії був розроблений недостатньо. У статтях В.В. Комина 3 розкривається боротьба селян Ставропольської губернії проти земства в 1913-1915 рр.. Автор показав, що селяни були незадоволені підвищенням окладних зборів та незначними змінами в соціальній сфері.
У роботах Н.І. Іванько, Г.Д. Краснова і Т.І. Бєлікова основну увагу приділено загальних питань і лише невелику увагу приділено соціальній сфері. 4
С. А. Чекменьов показав соціальний розвиток губернії наприкінці XVIII - першій половині XIX ст 5. П. А. Шацький проаналізував наслідки закінчення Кавказької війни, скасування кріпосного права, процес переселення на Ставропіллі, соціальний розвиток губернії 6. А.С. Калмиков у свої роботах проаналізував причини боротьби селян проти введення земства і в зв'язку з цим зупинявся на розвитку соціальної сфери 7.
В окремих роботах спостерігається активізація в галузі досліджень проблем міського життя на Північному Кавказі. Одне за іншим публікуються дослідження історії окремих північнокавказьких міст. [7]
У 80-і рр.. почалася наукова розробка кардинальних питань соціально-економічної та політичної історії регіону. Особливу увагу було приділено дослідженню соціально-економічного становища краю, оскільки воно значною мірою позначилося на особливостях формування і діяльності місцевих органів управління та самоврядування. У монографії Купріянова Л.В. докладно проаналізовано соціально-економічний розвиток північнокавказьких міст 2. В цей же час створюються і загальні праці з історії Ставропілля 3.
У монографії В. М. Ратушняка показана селянська колонізація губернії, її вплив на соціально - економічний розвиток Північно-Кавказького регіону. 4
У 90-і роки, з скасуванням системи Рад, прийняттям Конституції РФ 1993 року, початком реформування російського суспільства проблематика місцевого самоврядування набула якісно інший зміст - практичний. З'являється ряд досліджень з історії та теорії місцевого самоврядування, виконаних з опорою на можливості методологічного плюралізму 5.
Комплексним дослідженням з історії місцевого самоврядування стала робота Г.А. Герасименко 6, що базується на солідній архівної основі і значному статистичному матеріалі. Основна увага в монографії приділена коротким, але надзвичайно багатому подіями періоду в історії земства між двома революціями 1917
Сучасні дослідники знову звертаються до західного досвіду. Робота ростовських дослідників В. Г. Ігнатова та В. І. Бутова представляють собою спробу порівняльного аналізу російської і західної систем самоврядування. [8]
До числа робіт, так би мовити, «нового погляду» на сутність місцевого самоврядування слід віднести роботи Г.Г. Герасименко, Л. В. Гільченко, Л.Г. Гладишева, І.А. Ємельянова, З.М. Зотової, та ін 2
У 1996 р. в світ виходить монографія В. Ф. Абрамова «Російське земство: економіка, фінанси і культура» 3. Роботи історика права Є.Є. Некрасова 4, дали сучасним дослідникам систематизовану основу для роботи з проблем місцевого самоврядування в умовах сучасного методологічного плюралізму.
В кінці 90-х років історіографія питання поповнилася трьома новими дослідженнями з проблеми самоврядування - монографіями Л. А. Жукової та А. Ю. Шутова та навчальним посібником В.В. Еремяна і М. В. Федорова 5. Значним історіографічним дослідженням можна назвати видання книги Л.Є. Лаптевой «Регіональне і місцеве управління Росії (друга половина XIX ст.)» 6.
Істотним внеском в історіографію історії місцевого самоврядування стали монографія та докторська дисертація Судавцова Н.Д. [9] На основі архівних матеріалів, він узагальнив діяльність земських і міських установ в період Першої світової війни.
Також слід виділити першу у світовій історіографії, узагальнююче, фундаментальне дослідження соціальної історії Росії періоду Російської імперії, праця Б.М. Миронова. 2
У роботі Ю.С. Кукушкіна і Н.С. Тимофєєва показано селянське самоврядування до і після селянської реформи 1861 року. 3
У 2005 р. було видано колективну працю «Земське самоврядування в Росії, 1864-1918» у 2 книгах, який присвячено історичному досвіду розвитку самоврядування в Росії 4.
Наприкінці XX - початку XXI століття ситуація з дослідженням місцевого самоврядування кардинально змінилася. У центрі уваги наукової громадськості виявилося вивчення різних аспектів історії місцевого самоврядування. Значно розширилася тематика досліджень, збагатилася джерельна база за рахунок публікації нових збірок документів та матеріалів, введення в науковий обіг раніше недоступних архівних матеріалів. У той же час поки не з'явилося узагальнюючих досліджень з історії діяльності місцевого самоврядування у соціальній сфері на Ставропіллі. Історіографія теми розвивається в рамках регіональних і міжрегіональних конференцій, наукових статей 5. Видаються збірники, в яких розглядається діяльність органів
місцевого самоврядування в роки першої російської революції, Першої світової війни. [10]
Наприкінці XX - початку XXI питаннями діяльності місцевого самоврядування у соціальній сфері займалися такі вчені як Г. Бєліков, Т. А. Невська, Т. Є. Покотилова, Т. Г. Прокоф 'єва. Н.Д. Судавцов, Б.Т. Ованесов. 2
Діяльність місцевого самоврядування Ставропілля в соціальній сфері знайшла відображення в загальних роботах: «Край наш Ставропіллі», «Історія міст і сіл Ставропілля» 3. З 1998 р. щорічно виходить «Ставропольський хронограф».
Великий інтерес представляє збірник наукових статей і матеріалів «Соціальна робота в Росії: минуле і сьогодення» 4, в якому автори розглядають роботу місцевого самоврядування з піклування дітей, калік, незаможних верств населення.
Тема діяльності місцевого самоврядування у соціальній сфері стали предметом глибокого вивчення. Цьому були присвячені наукові розробки
і дисертації дослідників [11]. Але в цих дослідженнях не було проведено цілісного аналізу в ролі громадського управління у вирішенні соціальних питань. Дана проблематика відображена також і в роботах автора. Актуальність.
В останні роки особливо гостро стоять питання в соціальній сфері і ролі в цьому місцевого самоврядування. Тому не випадково до цієї проблеми проявляється підвищену увагу, тому що йдуть пошуки його оптимальної організації. Функціонування місцевого самоврядування та вирішення соціальних питань ускладнюється, перш за все, слабкою фінансово-економічною базою для діяльності його органів, недостатнім взаємодією з державними органами, невисокою активністю громадян у вирішенні власних проблем. Для вирішення цих питань залучаються фахівці, вчені, громадськість. Широко вивчається історичний досвід діяльності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань життя населення Росії і зарубіжних держав. При цьому велика увага приділяється стану соціальної сфери в пореформеній Росії. У Конституції Російської Федерації закріплено місцеве самоврядування в державі і підкреслено, що воно забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Актуальність нашого дослідження полягає в тому, що була проаналізована соціальна сторона діяльності органів місцевого самоврядування в другій половині XIX - початку XX ст. Цього аналізу вимагає сучасна ситуація, що склалася в країні, коли реалізуються соціальні проекти, запропоновані президентом. Вивчення історичного досвіду розвитку соціальної сфери суспільства, дозволить більш раціонально вирішити проблеми стоять перед місцевим самоврядуванням.
Об'єктом дослідження стали органи місцевого самоврядування, що функціонували в Ставропольської губернії у другій половині XIX - початку XX ст.
Предметом дослідження є форми і методи діяльності органів місцевого самоврядування Ставропольської губернії в соціальній сфері у цій сфері.
Хронологічні рамки охоплюють другу половину XIX століття, час реформ місцевого самоврядування, і завершуються 1917 роком, скасуванням місцевого самоврядування.
Територіальні рамки дослідження включають територію Ставропольської губернії в межах другої половини XIX - початку XX ст.
Ступінь дослідженості проблеми. Проблемам становлення і розвитку місцевого самоврядування в Росії діяльності його в соціальній сфері приділялася велика увага. Історіографію даної теми автор ділить на такі етапи: 1) література другої половини XIX ст. - 1917 рр..; 2) література в рамках радянської історичної школи, 3) сучасні дослідження.
Особливу увагу до проблем самоврядування стало проявлятися з середини XIX століття в зв'язку з проведенням реформ 60-70-х рр.. У цей період визначилися основні теоретичні та практичні проблеми, що зажадали свого осмислення. Слов'янофіли бачили основою місцевого самоврядування в Росії, слов'янську громаду, як союз людей, заснований на соборності, взаємодопомоги, «моральному початку», керований «внутрішнім законом ... звичаєм громадським». [1] Для цього періоду характерна нечіткість поняття «місцеве самоврядування», його функцій, що відповідало певному відношенню до соціальної сфери. У роботі А.В. Лохвицького термін «самоврядування» майже не вживався, і замінювався поняттям «децентралізація». 2 Неясність приводила до того, що деякі автори знаходили повне самоврядування і у питома період в епоху Івана Грозного. 3
Великий вплив на дослідників зробила громадська теорія, в якій обгрунтовувалася повна самостійність громади, в тому числі і в соціальній сфері. Передбачалося зведення урядового нагляду над місцевим самоврядуванням до мінімуму. Подібної точки зору дотримувалися В. Н. Лєшков, А. І. Васильчиков 4, доводили особливу самостійність прав самоврядування, відмінну від права державного, цивільного і приватного.
Пізніше цю теорію витесніла державна теорія, згідно з якою соціальною сферою повинно було займатися держава, використовуючи органи місцевого самоврядування. Різні трактування місцевого самоврядування були представлені у працях М. М. Ковалевського, С. А. Муромцева, В. П. Безобразова, А. Д. Градовський, І. І. Лазаревського. 5
Важливе місце в історіографії проблеми цього періоду займають праці професора А.Д. Градовський. Він першим із російських вчених розмежував поняття «самоврядування» від понять «централізація і децентралізація». [2]
Пізніше цю позицію розвинули прихильники теорії «самоврядних одиниць, як юридичних осіб». М. І. Свєшніков особливий акцент робив на більш чітке розмежування функцій управлінського апарату самоврядування. Він вважав, що в цьому одним з важливих напрямів була соціальна сфера. 2
Відомий російський ліберал 60-70-х рр.. XIX ст. Б. М. Чичерін, виступав за обмеження повноважень органів місцевого самоврядування. На його думку, тільки центральна влада могла найбільш ефективно вирішити гострі питання в соціальній сфері, оскільки мала у своєму розпорядженні не тільки владними функціями, а й фінансово-економічною базою 3.
Роботи В. Ф. Матвєєва 4 цікаві не тільки тим, що в них проводиться порівняльний аналіз найбільш відомих теорій самоврядування того часу, але і їх критичне осмислення.
Функціонування селянського, земського і міського самоврядування знайшло відображення в роботах А. Головачова, Б. Б. Веселовського, П. П. Гронського, І. П. Белоконского, А. А. Кизеветтер, С. Маслова та інших 5. Для нас ці роботи представляють особливий інтерес, тому, що в них велику увагу приділено розгляду форм і методів роботи органів місцевого самоврядування у соціальній сфері.
Особливий інтерес викликає робота І. Дитятина, в якій розглядається устрій міст, наявність у них установ освіти, охорони здоров'я, притулків, богаділень. 6
Важливе місце концепціям місцевого самоврядування відводилося в ідеологіях російського народництва. [3] До консервативному напрямку належали два неославянофільскіх проекту щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування в країні, розроблені Д. М. Губарєвим і С. Ф. Шараповим 2.
У той же час слід відзначити, що спеціальних робіт, в яких розглядалася б діяльність місцевого самоврядування у соціальній сфері, не з'явилося.
Регіональна історіографія теми дореволюційного періоду дуже убога. До революції місцевими істориками та краєзнавцями не опубліковано жодного спеціального дослідження в галузі історії місцевого самоврядування. Проте у ряді своїх робіт місцеві дослідники торкалися питань, так чи інакше пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування у соціальній сфері.
У другій половині XIX ст. з'явилося ряд робіт Київських краєзнавців. У роботах І. В. Бентковський приділялася велика увага соціально - економічному розвитку міст, становленню міського самоврядування в Ставрополі 3. Розглядаючи суспільне життя м. Ставрополя, він велику увагу приділяв діяльності міського громадського управління з розвитку освіти, медицини, благодійним закладам і т.д. Великий внесок у вивчення м. Ставрополя вніс Г. Н. Прозрітелев, який у своїх роботах показав історичне минуле м. Ставрополя, діяльність міської думи і міської управи. 4
Стану охорони здоров'я в губернському центрі наприкінці 70 - х. рр.. ХІХ ст. і ролі в цьому міської думи присвячена докторська дисертація К. Бахутова. У ній докладно описаний стан лікарні Наказу громадського піклування, дана статистика народжуваності і смертності в губернії, відзначені недоліки в роботі думи. Для поліпшення стану справ в соціальній сфері, автор вважав за необхідне введення земства в Ставропольської губернії. [4]
Питаннями народної освіти в губернії у XIX ст. займався М. В. Краснов 2. Він вивчав історію створення початкових училищ. Показав роль у цьому міського громадського управління, селянського самоврядування, за ініціативою яких були створені суспільство для сприяння поширенню народної освіти в м. Ставрополі, благодійне товариство Святої Олександри, відкриті недільні школи, курси для дорослих, за рахунок сільських товариств початкові училища.
А. Твалчрелідзе велику увагу приділяв опису сіл губернії, громадському самоврядуванню в них, розвитку освіти, охорони здоров'я, і ролі в цьому сільських товариств 3.
У роботі М.О. Баркалова розглянуто діяльність губернського у селянських справах присутності, по прийому переселенців, створення для них побутових умов 4. На конкретних прикладах показано роботу сільських товариств, волосних правлінь, щодо розвитку соціальної сфери губернії. М. Сперанський у роботі «Нарис діяльності Ставропольського губернського розпорядчого комітету» всебічно показує стан справ у губернії, особливо виділивши соціальну сферу, напередодні запровадження земських установ 5.
Після введення земства на Ставропіллі, література була представлена в основному роботами безпосередніх учасників місцевого самоврядування. У їх аналізуються різні галузі місцевого господарства, бюджет, розвиток освіти, медицини, благоустрій і т.д. [5]
За радянських часів історики практично кілька десятиліть не торкалися проблеми місцевого самоврядування, оскільки основна увага приділяли Радам.
У 40-і рр.. XX століття вийшло дослідження Н.М. Дружиніна, присвячене реформи П. Д. Кисельова 2. У ній докладно показаний хід реформ і становлення системи управління державними селянами в XIX столітті, в тому числі і в Кавказької області.
Інтерес до самоврядування став проявлятися з середини XX століття в працях Б.Г. Литвака, Н. Я. Ейдельмана, Л.Г. Захарової, В. Г. Чорнухи 3.
У роботі П. Г. Ридзюнского проаналізована проблема міського громадянства в дореформеної Росії. М. П. Єрошкін у своїй роботі розглядав процес становлення місцевого самоврядування в Росії 4. У 60-і рр.. вийшли роботи П. А. Зайончковського, присвячені скасування кріпосного права і проведення в життя положень реформи. У них значна увага приділена селянському самоврядуванню і його ролі в соціальній сфері губернії 5.
Значний внесок у розробку проблем міського самоврядування та ролі його у соціальній сфері внесла В. А. Нардова. 6 Вона докладно висвітлює підготовку і проведення міських реформ 1870 і 1892 рр..
У 20-і рр.. на Ставропіллі з'явилося ряд робіт стосуються розвитку губернії і соціальної сфери. Серед них виділяються роботи Г. Н. Прозрітелева, Ф. Головенченко. [6]
У регіональній історіографії з середини 40-х - кінець 80-років проблемам місцевого самоврядування були присвячені роботи краєзнавців. В. П. Крикунов розглянув скасування кріпосного права на Ставропіллі та розвиток соціальної сфери на селі в пореформений час, і ролі в цьому селянського самоврядування. 2
Питання про введення земства в Ставропольської губернії був розроблений недостатньо. У статтях В.В. Комина 3 розкривається боротьба селян Ставропольської губернії проти земства в 1913-1915 рр.. Автор показав, що селяни були незадоволені підвищенням окладних зборів та незначними змінами в соціальній сфері.
У роботах Н.І. Іванько, Г.Д. Краснова і Т.І. Бєлікова основну увагу приділено загальних питань і лише невелику увагу приділено соціальній сфері. 4
С. А. Чекменьов показав соціальний розвиток губернії наприкінці XVIII - першій половині XIX ст 5. П. А. Шацький проаналізував наслідки закінчення Кавказької війни, скасування кріпосного права, процес переселення на Ставропіллі, соціальний розвиток губернії 6. А.С. Калмиков у свої роботах проаналізував причини боротьби селян проти введення земства і в зв'язку з цим зупинявся на розвитку соціальної сфери 7.
В окремих роботах спостерігається активізація в галузі досліджень проблем міського життя на Північному Кавказі. Одне за іншим публікуються дослідження історії окремих північнокавказьких міст. [7]
У 80-і рр.. почалася наукова розробка кардинальних питань соціально-економічної та політичної історії регіону. Особливу увагу було приділено дослідженню соціально-економічного становища краю, оскільки воно значною мірою позначилося на особливостях формування і діяльності місцевих органів управління та самоврядування. У монографії Купріянова Л.В. докладно проаналізовано соціально-економічний розвиток північнокавказьких міст 2. В цей же час створюються і загальні праці з історії Ставропілля 3.
У монографії В. М. Ратушняка показана селянська колонізація губернії, її вплив на соціально - економічний розвиток Північно-Кавказького регіону. 4
У 90-і роки, з скасуванням системи Рад, прийняттям Конституції РФ 1993 року, початком реформування російського суспільства проблематика місцевого самоврядування набула якісно інший зміст - практичний. З'являється ряд досліджень з історії та теорії місцевого самоврядування, виконаних з опорою на можливості методологічного плюралізму 5.
Комплексним дослідженням з історії місцевого самоврядування стала робота Г.А. Герасименко 6, що базується на солідній архівної основі і значному статистичному матеріалі. Основна увага в монографії приділена коротким, але надзвичайно багатому подіями періоду в історії земства між двома революціями 1917
Сучасні дослідники знову звертаються до західного досвіду. Робота ростовських дослідників В. Г. Ігнатова та В. І. Бутова представляють собою спробу порівняльного аналізу російської і західної систем самоврядування. [8]
До числа робіт, так би мовити, «нового погляду» на сутність місцевого самоврядування слід віднести роботи Г.Г. Герасименко, Л. В. Гільченко, Л.Г. Гладишева, І.А. Ємельянова, З.М. Зотової, та ін 2
У 1996 р. в світ виходить монографія В. Ф. Абрамова «Російське земство: економіка, фінанси і культура» 3. Роботи історика права Є.Є. Некрасова 4, дали сучасним дослідникам систематизовану основу для роботи з проблем місцевого самоврядування в умовах сучасного методологічного плюралізму.
В кінці 90-х років історіографія питання поповнилася трьома новими дослідженнями з проблеми самоврядування - монографіями Л. А. Жукової та А. Ю. Шутова та навчальним посібником В.В. Еремяна і М. В. Федорова 5. Значним історіографічним дослідженням можна назвати видання книги Л.Є. Лаптевой «Регіональне і місцеве управління Росії (друга половина XIX ст.)» 6.
Істотним внеском в історіографію історії місцевого самоврядування стали монографія та докторська дисертація Судавцова Н.Д. [9] На основі архівних матеріалів, він узагальнив діяльність земських і міських установ в період Першої світової війни.
Також слід виділити першу у світовій історіографії, узагальнююче, фундаментальне дослідження соціальної історії Росії періоду Російської імперії, праця Б.М. Миронова. 2
У роботі Ю.С. Кукушкіна і Н.С. Тимофєєва показано селянське самоврядування до і після селянської реформи 1861 року. 3
У 2005 р. було видано колективну працю «Земське самоврядування в Росії, 1864-1918» у 2 книгах, який присвячено історичному досвіду розвитку самоврядування в Росії 4.
Наприкінці XX - початку XXI століття ситуація з дослідженням місцевого самоврядування кардинально змінилася. У центрі уваги наукової громадськості виявилося вивчення різних аспектів історії місцевого самоврядування. Значно розширилася тематика досліджень, збагатилася джерельна база за рахунок публікації нових збірок документів та матеріалів, введення в науковий обіг раніше недоступних архівних матеріалів. У той же час поки не з'явилося узагальнюючих досліджень з історії діяльності місцевого самоврядування у соціальній сфері на Ставропіллі. Історіографія теми розвивається в рамках регіональних і міжрегіональних конференцій, наукових статей 5. Видаються збірники, в яких розглядається діяльність органів
місцевого самоврядування в роки першої російської революції, Першої світової війни. [10]
Наприкінці XX - початку XXI питаннями діяльності місцевого самоврядування у соціальній сфері займалися такі вчені як Г. Бєліков, Т. А. Невська, Т. Є. Покотилова, Т. Г. Прокоф 'єва. Н.Д. Судавцов, Б.Т. Ованесов. 2
Діяльність місцевого самоврядування Ставропілля в соціальній сфері знайшла відображення в загальних роботах: «Край наш Ставропіллі», «Історія міст і сіл Ставропілля» 3. З 1998 р. щорічно виходить «Ставропольський хронограф».
Великий інтерес представляє збірник наукових статей і матеріалів «Соціальна робота в Росії: минуле і сьогодення» 4, в якому автори розглядають роботу місцевого самоврядування з піклування дітей, калік, незаможних верств населення.
Тема діяльності місцевого самоврядування у соціальній сфері стали предметом глибокого вивчення. Цьому були присвячені наукові розробки
На сучасному етапі великий інтерес в галузі становлення системи місцевого самоврядування представляють роботи Г.М. Малахової. У них особливу увагу приділено процесу становлення адміністративного устрою на Північному Кавказі. 2
Стан наукової розробки теми свідчить про відсутність у ній спеціальних узагальнюючих праць. Питанням про роль місцевого самоврядування Ставропольської губернії в соціальній сфері не приділено належної уваги. Тому це питання потребує подальших наукових досліджень.
Джерельна база. Дисертація підготовлена на базі широкого кола опублікованих і неопублікованих джерел: законодавчих актів, архівних фондів, збірок документів та матеріалів, періодичних видань, мемуарної літератури. Автором опрацьовані фонди у Державному архіві Російської Федерації (ГАРФ), Російському державному військово-історичному архіві (РГВИА), Державному архіві Ставропольського краю (ДАБК).
Місцеві архіви мають у своєму розпорядженні багатющими матеріалами за темою роботи. Автором, з проблеми місцевого самоврядування, виявлено багато раніше невідомих документів, фактів і статистичних матеріалів, вперше підданих науковому аналізу.
Матеріали про взаємовідносини місцевого управління з урядовими установами з вирішення соціальних питань містяться в ГАРФ: у фондах Департаменту поліції Міністерства внутрішніх справ (ф. 102), Третього відділення власної його імператорської величності канцелярії (ф. 109), Міністерстві внутрішніх справ Тимчасового уряду (ф. 1788). У них містяться матеріали, що відображають правове та фінансове становище органів самоврядування.
У фондах РГВИА були вивчені документи Головного комітету Всеросійського земського союзу допомоги хворим і пораненим воїнам (ф. 12564), в якому міститься значний матеріал з соціальних питань: охорона здоров'я, освіта, допомога сім'ям воїнів, інвалідам, біженцям.
У ДАБК опрацьовані документи Канцелярії цивільного губернатора Кавказької області (ф. 444), Кавказького обласного правління (ф. 63), Канцелярії Ставропольського губернатора (ф. 101), Ставропольського губернського правління (ф. 68), Загального управління Ставропольського округу (Ф. 71 ), в яких містяться матеріали соціально-економічному розвитку регіону.
Фонди Ставропольської міської думи (ф.95) і Ставропольської міської управи (ф. 96) містять журнали засідань, рапорти міського голови на ім'я губернатора про роботу думи. Аналіз містяться в них матеріалів дозволяє виявити роботу думи в соціальній сфері населення.
У фондах Ставропольського губернського у селянських справах присутності (ф. 58), Ставропольського губернського присутності (ф. 861), Ставропольського губернського розпорядчого комітету (ф. 61), Кавказької палати державного майна (ф. 55), Ставропольської палати державного майна (ф. 132), Ставропольського губернського у міських справах присутності (ф. 60) вивчені звіти, кошториси, прохання. Це дозволило краще уявити функціонування місцевого самоврядування в допомозі незаможним, організації медичного обслуговування, розвиток освіти.
Вивчення фондів Світового посередника Ставропольської губернії (ф. 13), Волосних правлінь Ставропольської губернії (ф. 806) дозволили більш детально розібратися в питаннях громадського самоврядування та його роботи у соціальній сфері.
У фондах Дирекції народних училищ Ставропольської губернії (ф. 15), Ставропольського Михайлівське народне училище (ф. 241) простежується діяльність місцевого самоврядування у розвитку освіти.
Фонди Кавказького бальнеологічного суспільства (ф. 1308), Кавказької обласної лікарської управи (ф. 65), Ставропольської обласної лікарської управи (ф. 66) міститься великий матеріал про роль органів управління в організації медичного обслуговування населення.
Фонди Ставропольського наказу громадського піклування (ф. 240), Ставропольського місцевого управління Російського товариства Червоного Хреста (ф. 62), Ставропольського губернського комітету ВЗС (ф. 116) дозволили більш глибоко вивчити діяльність органів самоврядування у сфері громадського піклування, надання допомоги інвалідам, біженцям .
При написанні дисертації автор проаналізував матеріал, що міститься в опублікованих збірниках документів і матеріалів [12]. У Збірниках відомостей про Північний Кавказ І.В. Бентковський і Г.Н. Прозрітелев видали великий пласт документів, присвячених історії міста Ставрополя.
За радянських часів опубліковані збірники «Наш край», «П'ятигорськ в історичних документах», які містять документи, що відображають життя губернії, соціальну політику уряду та органів місцевого самоврядування. 2
У доповідях, звітах, кошторисах губернської земської управи, журналах засідань губернських, повітових земських зборів міститься матеріал про діяльність Ставропольської міської думи, Ставропольського земства у сфері освіти, медицини, піклування 3.
Важливе місце серед друкованих джерел займають «Огляди Ставропольської губернії», які виходили щорічно, в них містяться матеріали щодо розвитку соціальної сфери в губернії 4.
Автором була вивчена періодична преса того часу. На сторінках газет і журналів поміщалися публікації, що мають важливе значення в контексті поставлених завдань досліджуваної теми, які дозволили автору реально уявити обстановку не тільки документально, але і з емоційного боку [13].
Мемуари XIX - XX рр.. передають атмосфери того часу. За спогадами сучасників того часу можна проаналізувати взаємовідношення державної влади з місцевим самоврядуванням 2.
Залучені автором матеріали дозволили більш глибоко вивчити процес діяльності місцевого самоврядування у соціальній сфері.
Метою дослідження є вивчення діяльності органів місцевого самоврядування у соціальній сфері в другій половині XIX - початку XX ст.
Для реалізації цієї мети висуваються такі завдання:
1. розглянути основні етапи розвитку місцевого самоврядування в Ставропольської губернії з середини XIX століття - до 1917 р.
2. вивчити роботу органів місцевого самоврядування в другій половині XIX - початку XX ст. за рішенням питань у соціальній сфері.
3. проаналізувати діяльність місцевого самоврядування в організації роботи шкіл, охорони здоров'я, піклування.
4. виявити особливості діяльності місцевого самоврядування в організації допомоги людям похилого віку, сиротам, малозабезпеченим верствам населення.
5. дослідити особливості вирішення соціальних питань у губернії з введенням земських установ.
Методологічною основою дисертації є історизм і наукова об'єктивність, що дають широкі можливості для системного розгляду процесу розвитку місцевого самоврядування. У ході дослідження використані цивілізаційний та формаційний підходи, які дозволили виявити особливості діяльності органів самоврядування у розвитку соціальної сфери.
У дослідженні використані підходи соціальної історії, проблемно-історичний підхід, проблемно-хронологічний.
У ході дослідження використані як загальнонаукові, так і спеціально-історичні методи: історико-правовий метод, історико-порівняльний, історико-системний, історико-генетичний, історико-типологічний, статистичний метод,
Наукова новизна дослідження полягає в наступному:
- У дисертації вперше комплексно розглянуто діяльність органів місцевого самоврядування Ставропольської губернії в соціальній сфері в другій половині XIX - початку XX ст.
- Показано взаємини органів самоврядування з місцевими органами влади щодо вирішення соціальних проблем.
- Виявлено особливості та роль органів місцевого самоврядування у соціальній сфері.
- Вперше показана реалізація реформи управління державними селянами П.Д. Кисельова на Ставропіллі, як важливої ланки в розвитку соціальної сфери на селі.
- До наукового обігу введено нові архівні матеріали, які дозволили всебічно дослідити основні напрямки і форми практичної роботи органів місцевого самоврядування у соціальній допомозі населенню.
Практична значимість роботи полягає в тому, що матеріали дисертаційного дослідження можна використовувати при написанні історії місцевого самоврядування, у краєзнавстві, при проведенні спецкурсів, факультативних занять, при підготовці лекцій і семінарів. Виявлені в ході дослідження фактичні дані, можуть бути використані в якості історичного досвіду, сучасними теоретиками і практиками в сфері місцевого самоврядування.
Апробація результатів дослідження відбувалася на всеросійських, університетських, міжрегіональних, регіональних наукових конференціях, семінарах, круглих столах.
Структура дисертації. Дисертація складається з вступу, двох розділів, висновків, списку джерел та літератури.
У вступі обгрунтовується актуальність теми, наукова новизна і практична значущість роботи, поставлені цілі і завдання дослідження, методологічна основа, а також показана ступінь вивченості проблеми та дано огляд джерел.
Глава перша. «Трансформація місцевого самоврядування в Росії і на Ставропіллі в середині XIX - початку XX ст.». Державні селяни в першій половині XIX століття становили близько половини податного населення Росії, а в окремих районах, як це було на Ставропіллі, абсолютна більшість. Погіршення становища державних селян, яке стало проявлятися особливо в першій половині XIX століття, посилило його опір проведеної самодержавством політики. Все це змусило уряд вжити термінових заходів з перебудови казенної села, яка б не тільки не зачіпала підвалин кріпосницької системи, а сприяла б її збереження та зміцнення. Це повинна була вирішити реформа П. Д. Кисельова, спрямована на впорядкування управління державної селом, усунення зловживань чиновників, поліпшення правового становища державних селян при незмінному збереженні над ними влади держави.
Соціальна сфера населення була розвинена слабо. У перші десятиліття XIX ст. процес становлення шкільної системи на Кавказі, йшов вкрай повільно, значно відстаючи від потреб що розвивається в рамках російської державно-адміністративної структури регіону. Найбільш важливою подією цього періоду стало відкриття Кавказької обласної гімназії в Ставрополі 18 жовтня 1837. До 1838 р. на території Кавказької області було відкрито в містах всього 5 світських навчальних закладів: гімназія та казенне парафіяльне училище в Ставрополі і 3 повітових училища в Георгієвську, Моздоку і Кизлярі. Відкриваються казенних навчальних закладів було явно недостатньо, та й висока плата ускладнювала доступ до казенних училища дітей селян і різночинців.
З проведенням реформ у 30-ті пов'язано було відкриття шкіл у сільській місцевості. У 1850 з'явилося перше сільське парафіяльне училище для дівчаток у селі Белоглінского. У 30-40-х. рр.. XIX століття навчальних закладів у Ставропольської губернії було явно недостатньо, особливо для найбіднішої частини населення.
Медична служба на Ставропіллі зародилася в кінці XVIII століття з початком завоювання Північного Кавказу. Великий міграційний потік людей із Центральної Росії, Закавказзя та інших регіонів імперії на Північний Кавказ створили несприятливу епідемічну обстановку, приводили до значніше смертності серед населення. Це було обумовлено майже повною відсутністю медичної допомоги. Було чимало випадків майже поголовного вимирання населених пунктів. Існуюча в той час Кавказька лікарська управа не мала можливості навіть мінімально охопити медичною допомогою весь великий регіон.
У губернії катастрофічно не вистачало медичного персоналу, лікарських засобів. Глибокі коріння пустили в безграмотної селянському середовищі знахарі, знахарки і інші «представники» від медицини, які завдавали непоправної шкоди здоров'ю селян. Змінити їх психологію, довести шкоду, принесений неосвіченими цілителями здоров'ю кожного з них було винятково важко і, перш за все, з - за гострої нестачі лікарів і фельдшерів в губернії. Особливістю Ставропольської губернії було те, що тут майже не було кріпосних, а основну масу населення становили державні селяни. Вони перебували у віданні Міністерства державного майна. Палата державного майна зобов'язана була займатися і питаннями охорони здоров'я. Зі створенням Кавказької обласної палати та окружних управлінь державного майна вони стали більше приділяти уваги питанням охорони здоров'я і пред'являти підвищений попит до медиків, вимагаючи від них систематичного подання рапортів про роботу.
Зацікавленість держави в стабільності Кавказького регіону зумовили його підвищений участь у справах піклування на Ставропіллі. Участь у роботі наказів громадського піклування не тільки державних чиновників, а й представників станів стало спробою поєднання державного управління та громадської ініціативи у справі досягнення піклування. Основним недоліком створеної структури була відсутність центрального координуючого органу, а також відсутність представництв наказу в повітах.
З відміною кріпосного права в Росії і закінченням кавказької війни в 1864 р. почався період прискореної колонізації і широкого економічного освоєння Північного Кавказу. Переселилися селянам жодних пільг не надавали. У другій половині XIX століття на Північному Кавказі з'являється особливий тип селянської бідноти з частини переселенців, який отримав назву «іногородніх».
Законом 1889-1892 р. було запроваджено інститут земських дільничних начальників. Законодавство 80-х - початок 90-х років XIX ст. обмежило автономію самоврядування.
Ставропольська губернія в XIX - початку XX ст. була типовим аграрним районом півдня Росії. Ставропольське селянство не відчувало тих труднощів від малоземелля, як це було в чорноземній смузі, поміщиків тут було мало. Уряду та органам місцевого самоврядування треба було вирішити аграрну проблему. На Ставропіллі рішення цього питання, перш за все, вимагало положення іногороднього населення, яка була позбавлена землі та прав. Революція 1905-1907 рр.. показала, що це питання не можна відкладати.
Основним законодавчим актом, який зумовив корінний поворот в аграрній політиці уряду, став Указ 9 листопада 1906 року, за яким селянам надавалося право вийти з общини, зміцнивши за собою в особисту власність надільні землі.
Закон про запровадження земських установ в Астраханській, Оренбурзькій і Ставропольської губерніях був виданий 9 червня 1912 року. Вони вводилися з 1913 р. Перша половина року в губернії була присвячена підготовці і проведенню виборів повітових гласних. Формування земських установ завершилося в серпні 1913
Вирішуючи проблеми соціальної сфери повітові і губернські гласні прагнули в максимально стислі терміни зрівнятися зі старими земськими губерніями у забезпеченості медичним обслуговуванням, постановці освіти і т.д. Спочатку запланували, а коли порахували кошти, то виявилося, що їх по повітах потрібно в 4-6 разів більше, ніж до цього збиралося. Вони пішли по шляху визначення майбутніх справ, а не від фінансових можливостей.
Головним джерелом надходження коштів, для фінансування наміченого, були земські окладні платежі, основний тягар яких лягла на селянство, яке користувалося надільної землею. Спочатку селяни поставилися до введення земства байдуже. Так тривало до того часу, поки не дійшло до розкладки окладних платежів. Різке збільшення окладних зборів викликало серед селян невдоволення земством. Селяни відмовлялися їх платити, і в зв'язку з цим стали зростати недоїмки.
Земство змушене було скорочувати витрати, перш за все у соціальній сфері, що викликало невдоволення населення земством, яке безпосередньо на собі відчувало недоліки в роботі шкіл, медичних установ і т.д. Не маючи широкої підтримки населення і втративши останніх засобів, земство на території Ставропольської губернії до лютого 1918 р. припинило свою діяльність.
Глава 2. «Практична діяльність органів місцевого самоврядування у соціальній сфері в середині XIX - початку XX ст.». Проблеми соціальної сфери завжди знаходилися під пильною увагою місцевого самоврядування. Але не завжди вони могли вирішуватися так, як того хотілося б. Це залежало від політики уряду
і, що важливо, від фінансових можливостей, які у місцевого
самоврядування практично завжди дуже обмежені. У цьому відношенні міське самоврядування було в більш вигідному становищі, оскільки воно мало в своєму розпорядженні підприємства, людей, що мали
можливість залучити кошти держави, а також велику зацікавленість заможної, чиновницької та інтелігентної частини населення, яка прагнула дати своїм дітям відповідну освіту.
Реформи 60-70-х років XIX століття пред'явили підвищені вимоги до системи освіти, яка була однією з найвідсталіших
сфер Російської держави. Необхідно було ліквідувати неписьменність, створити більш чітку систему освіти та підготовки вчителів.
Після прийняття Положення про шкільну реформу стала значно швидше розвиватися мережа шкіл. Уряд більше стало пред'являти вимог до сільських та міським громадським управлінням за стан освіти. Сільські товариства, за рішенням сходу, часто під натиском начальства, на власні кошти відкривали початкові училища.
Розвивається народне господарство Ставропілля потребувало кваліфікованих кадрах. Це дало поштовх для розвитку професійної освіти. Але не всі могли отримати освіту, і в зв'язку з цим з ініціативи Ставропольської міської думи в 1878 році було створено «Товариство для сприяння поширення народної освіти в м. Ставрополі». На Ставропіллі також існували повітові благодійні товариства
Земство відводило питань народної освіти одне з головних місць і висувало ці питання на перший план. Народна школа майже всюди зробилася центральним пунктом уваги земств. Швидке зростання шкіл, знову виникають потреби освіти змушували земство невпинно знаходити засоби і способи задоволення потреб освіти. З метою допомоги повітовим земствам в шкільно-будівельній справі губернське земство передбачало заснувати особливий фонд для видачі позичок на будівництво шкіл.
У губернії також розвивалося і позашкільну освіту. При організованих народних будинках і бібліотеках управою відкриті були недільні вечірні школи для дорослих.
Для Ставропольської губернії, при неприязне ставлення селян до земству, проведення земством просвітніх заходів було особливо важливо. Завдяки діям органів місцевого самоврядування в селах почали відкриватися школи, як початкової, так і середньої ланки. Населення стало розуміти необхідність навчання, його вдосконалення. На належному рівні було поставлено позашкільну освіту. Але, на жаль, намечавшиеся плани в умовах війни здійснити не вдалося. Їх реалізація була перенесена на післявоєнний час. Земські органи за короткий час свого існування проявили себе здатними чітко уловлювати потреба населення в освіті та вживати заходів для розвитку освіти.
У другій половині XIX століття медичне обслуговування сільського населення було на дуже низькому рівні. Всього за штатним розкладом у 1870 році в Ставропольської губернії було два сільських окружних лікаря в Ставропольському повіті і по одному лікарю в П'ятигорському і Новогрігорьевском повітах, чотири сповитухи і 25 дільничних фельдшерів. На одного фельдшера припадало близько 7000 жителів, щоб потрапити до фельдшера чи лікаря, нерідко потрібно було долати десятки кілометрів по бездоріжжю. Тому населення багатьох населених пунктів до них не зверталася. У зв'язку з цим 17 лютого 1897 уряд прийняв рішення про новому положенні про сільсько-лікарської частини Ставропольської губернії.
Сільське населення губернії розуміло ту велику користь, яку приносить медична служба. Свідченням є те, що в губернії спостерігалося швидке збільшення мережі фельдшерських волосних пунктів.
З першого року земської життя губернія робить дуже великий крок у справі поліпшення допомоги хворим. Кількість лікарів збільшувалася, кількість лікарських дільниць зростала. Але, у зв'язку з швидким зростанням населення губернії, близько 441 тисячі населення Ставропольської губернії проживали на відстані більше 10 верст від лікарських пунктів. Таке становище негативно позначалося на повноцінної медичної допомоги всьому населенню губернії. У зв'язку з цим земство намітило широку програму перетворень.
Так, Ставропольське повітове земське зібрання ухвалило керуватися в організації медичної допомоги такими принципами: доступність земської медицини, амбулаторної та стаціонарної; безкоштовна медична допомога; посильность роботи медичного персоналу; поліпшення громадської санітарії та гігієни; колегіальність ведення медичної справи.
Під час Першої світової війни для Ставропольського земства одним з головних питань була турбота про госпіталі на території губернії. Ні в один військовий рік охорона здоров'я не отримало в повній мірі плановані йому кошти, так як земство зазнавало велику потребу в коштах.
Організація піклування є обов'язком суспільства і держави. Органи і суспільства в XIX столітті, яким була доручена турбота про піклування, були дуже різноманітні. У Ставропольської губернії дуже гостро стояло питання про бідних людей.
У кінці XIX століття існували різні товариства допомоги бідним. Ставропольська міська дума заснувала при міській управі для завідування міськими справами по призрению бідних міське піклування про бідних. Плідна спільна робота міської управи та піклування благотворно позначалася в різних численних благодійних діях на користь бідують городянам. Допомога виражалася у різноманітних формах, таких як: щомісячні грошові допомоги нужденним багатодітним
сім'ям, одиноким людям похилого віку, калікам, сліпим; одноразові грошові допомоги, які видавалися в моменти особливо гострої потреби, перед святами і т. д.
У Ставропольської губернії існувало, за сприяння Ставропольської міської думи Ставропольське товариство сприяння вихованню і захисту дітей, яке було відкрито 10 жовтня 1898.
Громада вирішувала всі основні питання як життя села в цілому, так і окремих її членів. Особливу турботу суспільства викликали сироти. Так само сільське суспільство допомагало бідним людям похилого віку, виділяла кошти на відновлення майна, яке було пошкоджене пожежею.
В кінці XIX ст. країна опинилася в запеклій ситуації через неврожай 1891 року. Збір пожертв на Ставропольської губернії почався з перших чисел вересня. У всіх сільських товариствах пройшли масові сходи, на яких головним стояло питання допомоги голодуючим. Було вирішено виділяти зерно з громадських та особистих запасів.
З утворенням в губернії земських органів був скасований наказ громадського піклування. Витрати на громадське піклування покривалися доходами від капіталів, переданих Ставропольському земству наказом громадського піклування, пожертвуваннями. Найбільш стабільна допомогу з боку земства була спрямована на підтримку богадільні Салміна. Також постійна допомога з боку земства надходила Ставропольському відділенню піклування Марії Олександрівни про сліпих, суспільству сприяння вихованню і захисту дітей, товариству «Патронат», дільничним піклування за призрению сімей нижніх чинів. Надавалася фінансова допомога та повітовим благодійним установам.
З початком Першої світової війни на військові витрати витрачали всі наявні матеріальні ресурси земства, не залишаючи майже нічого на все інше. Створення Всеросійського земського союзу допомоги хворим і пораненим воїнам і Всеросійського союзу міст як централізованих організацій, що спиралися на структуру з, відповідно, губернських, повітових і міських комітетів, об'єднання їх діяльності в рамках Земгора, значно оптимізувало роботу земств і міських управлінь, підвищило її ефективність. Першочерговим завданням стало піклування сімей призваних воїнів. У Ставрополі в 1915 р. проходив з'їзд, на якому вирішено було створити на місцях такі осередки, які могли б точно обстежити потреби сімей призваних.
Світова війна викликала поява такої соціальної групи, як біженці. Створивши для них спеціальні комітети, місцеве самоврядування вишукували приміщення для проживання, місця для працевлаштування; збирали продовольство, одяг, засоби. З метою залучення коштів влаштовувалися благодійні концерти, лотереї. Питання допомоги біженцям обговорювали на сільських сходах. Селяни жертвували продовольство, надавали житло, роботу. Але, незважаючи на це, всі намічені заходи Ставропольського земства упиралися в нестачу коштів.
У висновку автор прийшов до наступних висновків. У XIX ст. основну масу населення Ставропілля становили державні селяни, які були податним станом, були особисто вільними і не залежали від примхи господаря. Це давало їм більше можливостей для вирішення питань у соціальній сфері. Структура управління державних селян досить чітко була відпрацьована з реформи А. Кисельова в кінці 30-х років XIX століття. Було створено міністерство державного майна, в губерніях - палати, в округах - окружні управління державного майна. На місцях було засновано самоврядування на рівні волості, сільської громади. Система місцевого селянського управління, протягом двох десятиліть пройшла апробацію, лягла в основу сільського самоврядування з селянської реформи 19 лютого 1861 року.
Селянська громада була основною самоврядної одиницею як адміністративного, господарського, так і соціального устрою на Ставропіллі. У губернії, з переважанням вільного селянського населення, було 122 самостійних сільських суспільства. Громада, в особі свого вищого органу - сходу і посадових осіб, вирішувала всі основні питання життя села.
Місцеве самоврядування займалося питаннями соціального життя населення. Сільські товариства, за рішенням сходів, на власні кошти відкривали початкові училища, забезпечуючи їх приміщеннями і всім необхідним. Міські думи займалися розвитком освіти в містах. При цьому уряд значну частину витрат на утримання навчальних закладів покладало на сільське і міське громадське управління, які в свою чергу змушені були для цих цілей збільшувати громадські платежі.
Завдяки діяльності місцевих органів самоврядування в губернії спостерігалося зростання мережі фельдшерських волосних пунктів, лікарень. Все це благотворно позначилося на розвитку та якість медицини.
Громадського піклування було поставлено під контроль державної влади. Це сприяло розвитку злагодженої і чіткої системи допомоги хворим, пораненим і незаможним верствам населення, особливо у воєнний час. У другій половині XIX століття на Ставропіллі вся діяльність з призрению була зосереджена в Наказі громадського піклування. Основним його недоліком було практично відсутність його представництв у повітах губернії. Це призводило до того, що основна діяльність наказу була зосереджена в містах.
Важливим кроком для вирішення соціальних питань мало запровадження земства. 9 червня 1912 був виданий закон про поширення на Ставропольську губернію положення про земських установах. Земство на Ставропіллі було введено в 1913 році. Йому були передані всі капітали, що призначалися на розвиток освіти, охорони здоров'я, піклування. У мирних умовах земству довелося працювати всього рік.
Ставропольське земство, прагнучи швидше вийти на рівень розвитку соціальної сфери в старих земствах, які досягли цього протягом десятиліть, намітили широку програму перетворень у соціальній сфері. Оскільки для цього були необхідні величезні кошти, то земство пішло шляхом різкого збільшення земських зборів, які за рік зросли в 4-6 разів залежно від повіту. Це викликало опір населення, особливо селянства. Багато сільських суспільства, особливо Благодарінского, Медвеженского і Ставропольського повітів, протестували проти нових зборів, а потім стали ухилятися від їх сплати. Це призводило до конфронтації між земством і селянством.
У результаті почалася Першої світової війни перед громадськими установами, організаціями місцевого управління стали завдання, що вимагають швидкого вирішення і негайного приведення їх у виконання. Перш за все, це надання допомоги сім'ям покликаних воїнів, а також полегшення становища поранених, шляхом організації санітарних загонів, пристрої лазаретів і госпіталів.
Проблеми взаємовідносин населення з місцевим самоврядуванням з кожним днем загострювалися, положення ставало з кожним місяцем все складніше в умовах війни. Пов'язано це було, перш за все, з тим, що місцеве міське і земське самоврядування перебували на самому вістрі економічної кризи, виявлявся, насамперед у нестримному зростанні цін, який особливо відчутно відчули на собі незаможні верстви населення. У країні наростав дефіцит товарів широкого вжитку, а промисловість, не справляючись з військовими замовленнями, все зменшувала їх випуск з-за зупинки підприємств, які змушені були це робити у зв'язку з нестачею сировини, незадовільною роботою транспорту, нездатністю влади організувати виробництво навіть самого необхідного. У той же час війна стала для земського і міського самоврядувань та важким випробуванням. Їм довелося нести чимало нових додаткових витрат на утримання госпіталів, надання допомоги сім'ям мобілізованих, інвалідам, біженцям і т.д. Все це вимагало величезних коштів, яких у них не було. Залишався один головний шлях їх вишукування - збільшення окладного оподаткування, що викликало невдоволення населення, яке відмовлялося їх вносити, у зв'язку, з чим росли недоїмки, провідні земство до фінансового банкрутства. Земства і міські думи могли б зробити значно більше, якби вони мали у своєму розпорядженні необхідними фінансовими можливостями.
У губернії наростало невдоволення земством. Коли в травні 1917 року Тимчасовий уряд прийняв рішення про введення волосних земств, які повинні були замінити волосні сходи, то населення висловило свій протест. Вибори, намічені на серпень, виявилися зірваними.
Народне губернське зібрання 31 грудня 1917 вирішуючи питання про передачу влади постановило передати її в губернії Радам, і підтримало рішення з'їзду селянських депутатів про скасування земства. Остаточно скасував земство рада народних комісарів губернії 14 січня 1918. Незважаючи на протести губернської земської управи нічого змінити вже не можна було. І в березні 1918 року губернське земство припинило своє існування. Усі його функції, в тому числі і в соціальній сфері, перейшли до місцевих Рад.
За темою дисертації автором опубліковано такі роботи:
1. Єрьоміна Є., (Ізмайлова Є.І.) Судавцов Н.Д. Місцеве самоврядування Півдня Росії і благодійність у період воєн початку XX століття. / / Державна влада і самоврядування: взаємини і проблеми. Ставрополь, 2003. С. 21 - 31.
2. Єрьоміна Є.І. (Ізмайлова Є.І.). Роль органів місцевого самоврядування у розвитку народної освіти Ставропольської губернії у другій половині XIX - початку XX століття. / / Місцеве самоврядування: вчора, сьогодні, завтра. Ставрополь, 2004. С. 58 - 65.
3. Єрьоміна Є.І. (Ізмайлова Є.І.). Роль органів місцевого самоврядування у розвитку медицини Ставропольської губернії наприкінці XIX - початку XX століття. / / Питання історичної науки: погляд молодих. Ставрополь, 2005. С. 57 - 63.
4. Єрьоміна Є.І. (Ізмайлова Є.І.). Рішення місцевим самоврядуванням соціальних проблем життя населення на початку XX століття на прикладі Ставропольської губернії. / / Актуальні проблеми соціогуманітарного знання. Випуск XIV. М., 2005. С. 65 - 66.
5. Єрьоміна Є.І. (Ізмайлова Є.І.). Волость Ставропольської губернії. / / Прозрітелевскіе читання. Випуск 1. Збірник матеріалів науково - практичної конференції. Ставрополь, 2005. С. 53-55
6. Єрьоміна Є.І. (Ізмайлова Є.І.). Діяльність Ставропольського товариства допомоги бідним в кінці XIX - початку XX століття. / / Захід - Росія - Кавказ. Міжвузівський науково - теоретичний альманах. Випуск 3. Ставрополь, 2005. С.236-239.
7. Єрьоміна Є.І. (Ізмайлова Є.І.). Розвиток земської медицини в Ставропольської губернії. / / Місцеве самоврядування в історії Російської державності. Ставрополь, 2005. С.53 - 70.
8. Єрьоміна Є.І. (Ізмайлова Є.І.). Допомога органів місцевого самоврядування постраждалим від неврожаю в кінці XIX століття. / / Північний Кавказ і кочовий світ степів Євразії: VII «Мінаєвський читання» з археології, етнографії та краєзнавства Північного Кавказу. Тези доповідей міжрегіональної конференції присвяченій 75 - річчю Ставропольського державного університету (28-29 жовтня 2005 року). Ставрополь, 2005. С. 147-150
9. Ізмайлова Є.І. (Єрьоміна Є.І.). Введення земства в Ставропольської губернії (кінець XIX - початок XX століть) / / Калмикія - Суб'єкт Російської Федерації. Історія та сучасність: Матеріали Російської наукової конференції. (6-7 жовтня 2005 року). - Еліста: Вид - во КДУ. 2005. - С. 230-236.
10. Ізмайлова Є.І. Діяльність Ставропольської міської думи в роки російсько-японської війни. / / Місцеве самоврядування в Росії: історія і сучасність. Ставрополь, 2006. С. 96-98.
11. Ізмайлова Є.І. Проведення виборів і соціальний склад земських гласних в Ставропольської губернії. / / Соціологічний напрямок у російському суспільстві: соціальної влади: Вісник Соціологічного центру РАЦС № 6. 2006. М., Изд-во РАГС, 2006. С. 152-162.
12. Ізмайлова Є.І. Боротьба селян Ставропольської губернії проти земства в 1917 році. / / Лютнева революція: шлях до демократичної Росії. СБ статей. Ставрополь, 2007. С. 71-75.
11. Ізмайлова Є.І. Проведення виборів і соціальний склад земських гласних в Ставропольської губернії. / / Соціологічний напрямок у російському суспільстві: соціальної влади: Вісник Соціологічного центру РАЦС № 6. 2006. М., Изд-во РАГС, 2006. С. 152-162.
12. Ізмайлова Є.І. Боротьба селян Ставропольської губернії проти земства в 1917 році. / / Лютнева революція: шлях до демократичної Росії. СБ статей. Ставрополь, 2007. С. 71-75.
[1] Теорія держави у слов'янофілів. СБ статей. СПб., 1898.
2. Лохвицький А.В. Губернія, її земські та урядові установи. Ч.1. СПб., 1864.
3. См: Сергійович В. І. Лекції і дослідження. М., 1886.
4. Лешков В.М. Досвід теорії земства і його земських установ за Положенням 1864 року. М., 1865. Васильчиков А. І. Про самоврядування: Порівняльний огляд російських та іноземних земських громадських установ. У 3 - х. томах. СПб., 1869-1871.
5. Ковалевський М. М. Від прямого народоправства до представницького і від патріархальної монархії до парламентаризму. Т 1-3. СПб., 1906. Муромцев С. А. Нариси загальної теорії цивільного права. М., 1877. Безобразов В. П. Держава і суспільство. Управління, самоврядування і судова влада. СПб., 1882. Градовський А. Д. Почала російського державного права. Собр. Соч. Т. IX, СПб., 1904. Лазаревський І. І. Самоврядування. / / Дрібна земська одиниця. СПб., 1903. С. 35-46.
2. Лохвицький А.В. Губернія, її земські та урядові установи. Ч.1. СПб., 1864.
3. См: Сергійович В. І. Лекції і дослідження. М., 1886.
4. Лешков В.М. Досвід теорії земства і його земських установ за Положенням 1864 року. М., 1865. Васильчиков А. І. Про самоврядування: Порівняльний огляд російських та іноземних земських громадських установ. У 3 - х. томах. СПб., 1869-1871.
5. Ковалевський М. М. Від прямого народоправства до представницького і від патріархальної монархії до парламентаризму. Т 1-3. СПб., 1906. Муромцев С. А. Нариси загальної теорії цивільного права. М., 1877. Безобразов В. П. Держава і суспільство. Управління, самоврядування і судова влада. СПб., 1882. Градовський А. Д. Почала російського державного права. Собр. Соч. Т. IX, СПб., 1904. Лазаревський І. І. Самоврядування. / / Дрібна земська одиниця. СПб., 1903. С. 35-46.
[2] Градовський О.Д. Почала російського державного права / / Градовський О.Д. Собр. сочин. Т.9. СПб., 1904. С.30.
2. Свєшніков М.І. Основи і межі самоврядування. Досвід критичного розбору основних питань місцевого самоврядування в законодавстві найважливіших європейських держав. Ч. 2. СПб., 1892. С.291-296.
3. Чичерін Б.М. Про народне представництво. М., 1866. С.518.
4. Матвєєв В. Ф. Теорії самоврядування в сучасній науці. / / Вісник права. 1905. № 1.
5. Головачов О. Десять років реформ. СПб., 1872. Белоконскій І. П. Земство і конституція. М., 1910. Він же. Земське рух. М., 1914. Веселовський Б.Б. Історія земства за сорок років .- У 4-х томах .- СПб. ,1909-1911 рр.. Він же. Земство і земська реформа. Пг., 1918. Кизеветтер А. А. Місцеве самоврядування в Росії. М., 1914. Маслов С. Земство і його економічна діяльність за 50 років існування. 1864-1914. СПб., 1914.
6. Дитятин І. Пристрій і управління міст Росії. Т. 1. СПб., 1875.
2. Свєшніков М.І. Основи і межі самоврядування. Досвід критичного розбору основних питань місцевого самоврядування в законодавстві найважливіших європейських держав. Ч. 2. СПб., 1892. С.291-296.
3. Чичерін Б.М. Про народне представництво. М., 1866. С.518.
4. Матвєєв В. Ф. Теорії самоврядування в сучасній науці. / / Вісник права. 1905. № 1.
5. Головачов О. Десять років реформ. СПб., 1872. Белоконскій І. П. Земство і конституція. М., 1910. Він же. Земське рух. М., 1914. Веселовський Б.Б. Історія земства за сорок років .- У 4-х томах .- СПб. ,1909-1911 рр.. Він же. Земство і земська реформа. Пг., 1918. Кизеветтер А. А. Місцеве самоврядування в Росії. М., 1914. Маслов С. Земство і його економічна діяльність за 50 років існування. 1864-1914. СПб., 1914.
6. Дитятин І. Пристрій і управління міст Росії. Т. 1. СПб., 1875.
[3] Герцен А. Листи у майбутнє. М., 1882. С. 261; Лавров П. Л. Державний елемент у майбутньому суспільстві. Собр. соч. Вип. YII. Пг., 1897. С. 9.
2. Проект Д.М. Губарєва цивільного управління в Росії .- СПб., 1986; Шарапов С.Ф. Досвід російської політичної програми. / / Російське дело.-1905 .- № 13 (додаток).
3. Бентковський І.В. Ставрополь в географічному, історичному, і статистичному відносинах. Ставрополь, 1854; Його ж. Ставропольська губернія. Список населених місць по відомості 1873 Ставрополь, 1874; Його ж. Фортечна Колонізація в колишній Кавказької нині Ставропольської губернії. Ставрополь, Б.Г; Його ж. Відкриття в Ставрополі перший присутствених місць. / / Збірник відомостей про Північний Кавказ. Т. 6. Ставрополь, 1910.
4. Прозрітелев Г. М. До 125-річчя міста Ставрополя. / / Збірник відомостей про Північний Кавказ. Т. 4. Ставрополь, 1910. С. 1-7. Він же. З минулого Північного Кавказу. Матеріали для історії м. Ставрополя і Ставропольської губернії. Ставрополь, Б.м.
2. Проект Д.М. Губарєва цивільного управління в Росії .- СПб., 1986; Шарапов С.Ф. Досвід російської політичної програми. / / Російське дело.-1905 .- № 13 (додаток).
3. Бентковський І.В. Ставрополь в географічному, історичному, і статистичному відносинах. Ставрополь, 1854; Його ж. Ставропольська губернія. Список населених місць по відомості 1873 Ставрополь, 1874; Його ж. Фортечна Колонізація в колишній Кавказької нині Ставропольської губернії. Ставрополь, Б.Г; Його ж. Відкриття в Ставрополі перший присутствених місць. / / Збірник відомостей про Північний Кавказ. Т. 6. Ставрополь, 1910.
4. Прозрітелев Г. М. До 125-річчя міста Ставрополя. / / Збірник відомостей про Північний Кавказ. Т. 4. Ставрополь, 1910. С. 1-7. Він же. З минулого Північного Кавказу. Матеріали для історії м. Ставрополя і Ставропольської губернії. Ставрополь, Б.м.
[4] Бахутов К. Медико-топографічний і санітарний стан міста Ставрополя. Ставрополь, 1881.
2. Краснов М.В. Історична записка про Ставропольської гімназії. Ставрополь, 1887. Він же. Історична довідка до 25 - річчя товариства для сприяння поширенню народної освіти в м. Ставрополі. Ставрополь, 1913. Він же. Просвітителі Кавказу. Ставрополь, 1913.
3. Твалчрелідзе А. Короткий історичний нарис дирекції народних училищ Ставропольської губернії. Ставрополь, 1902. Він же. Ставропольська губернія в статистичному, географічному, історичному та сільськогосподарському відносинах. Ставрополь, 1874, 1991.
4. Баркалов М.О. Про значення реформи 19 лютого 1861 року для Ставропольської губернії. Ставрополь, 1911.
2. Краснов М.В. Історична записка про Ставропольської гімназії. Ставрополь, 1887. Він же. Історична довідка до 25 - річчя товариства для сприяння поширенню народної освіти в м. Ставрополі. Ставрополь, 1913. Він же. Просвітителі Кавказу. Ставрополь, 1913.
3. Твалчрелідзе А. Короткий історичний нарис дирекції народних училищ Ставропольської губернії. Ставрополь, 1902. Він же. Ставропольська губернія в статистичному, географічному, історичному та сільськогосподарському відносинах. Ставрополь, 1874, 1991.
4. Баркалов М.О. Про значення реформи 19 лютого 1861 року для Ставропольської губернії. Ставрополь, 1911.
5. Сперанський М. Нарис діяльності Ставропольського губернського розпорядчого комітету. / / Збірник відомостей про Північний Кавказ. Під. ред. Прозрітелева Г.М. Т.8. Ставрополь, 1913. С. 1 - 47.
[5] Див: Голубєв П. Що таке земство? З приводу введення земств в Астраханській, Оренбурзькій і Ставропольської губернії. Ставрополь, 1912. Він же. Положення про губернські і земських установах. Ставрополь, 1913; Апанасенко О.І. Два слова про земської роботі. Ставрополь, 1913; Смирнов М. Нарис господарської діяльності Ставропольської губернії до кінця XIX століття. Ставрополь, 1913; Количев О.О. З кого і як стягуються земські збори? Ставрополь, 1914.
2. Дружинін Н.М. Державні селяни і реформа П.Д. Кисельова. Передумови та сутність реформи. Т.1. М., 1946.
3. Литвак Б.Г. Переворот 1861 року в Росії: чому не реалізувалася реформаторська альтернатива? М.: Політвидав, 1991; Ейдельмана М. Я. «Революція згори» у Росії. М., 1989; Захарова Л.Г. Росія на переломі (самодержавство і реформи 1861-1874 рр..) / / Історія Батьківщини: люди, ідеї, рішення. Нариси історії Росії IX - початку XX ст. М., 1991; Чернуха В. Г. Внутрішня політика царизму з середини 50-х до початку 80-х рр.. XIX століття. Л., 1978. та ін
4.Ридзюнскій П.Г. Міське громадянство дореформеної Росії. М.: Изд-во АН СРСР, 1958; Єрошкін Н.Г. Історія державних установ Росії до Великої Жовтневої соціалістичної революції. М., 1965; Його ж. Місцеві державні установи дореформеної Росії (1800-1860 рр.).. М., 1985.
5. Зайончковський П.А. Проведення в життя селянської реформи 1861 р. М., 1958; Його ж. Скасування кріпосного права в Росії. М., 1960.
6. Нардова В. А. Міське самоврядування в Росії в 60 - початку 90 рр.. XIX століття: урядова політика. Л., 1984; Її ж. Наростання опозиційності органів самоврядування напередодні першої російської революції 1905-1907 рр.. / / Нове про революцію 1905-1907 рр.. в Росії. Л., 1989. С. 99-112;
2. Дружинін Н.М. Державні селяни і реформа П.Д. Кисельова. Передумови та сутність реформи. Т.1. М., 1946.
3. Литвак Б.Г. Переворот 1861 року в Росії: чому не реалізувалася реформаторська альтернатива? М.: Політвидав, 1991; Ейдельмана М. Я. «Революція згори» у Росії. М., 1989; Захарова Л.Г. Росія на переломі (самодержавство і реформи 1861-1874 рр..) / / Історія Батьківщини: люди, ідеї, рішення. Нариси історії Росії IX - початку XX ст. М., 1991; Чернуха В. Г. Внутрішня політика царизму з середини 50-х до початку 80-х рр.. XIX століття. Л., 1978. та ін
4.Ридзюнскій П.Г. Міське громадянство дореформеної Росії. М.: Изд-во АН СРСР, 1958; Єрошкін Н.Г. Історія державних установ Росії до Великої Жовтневої соціалістичної революції. М., 1965; Його ж. Місцеві державні установи дореформеної Росії (1800-1860 рр.).. М., 1985.
5. Зайончковський П.А. Проведення в життя селянської реформи 1861 р. М., 1958; Його ж. Скасування кріпосного права в Росії. М., 1960.
6. Нардова В. А. Міське самоврядування в Росії в 60 - початку 90 рр.. XIX століття: урядова політика. Л., 1984; Її ж. Наростання опозиційності органів самоврядування напередодні першої російської революції 1905-1907 рр.. / / Нове про революцію 1905-1907 рр.. в Росії. Л., 1989. С. 99-112;
[6] Прозрітелев Г.М. Ставропольська губернія в історичному, господарському і побутовому відношенні. Ч.2. Ставрополь, 1925; 1917 рік у Ставропольської губернії. Під. ред. Ф. Головенченко. Ставрополь, 1927.
2. Крикунов В.П. Селянська реформа 1861 року в Ставропольської губернії. Ставрополь, 1949.
3. Комин В.В. Боротьба селян Ставропольської губернії з земством в 1913-1915 рр.. / / Збірник наукових праць Пятигорского державного педагогічного інституту. П'ятигорськ, 1949. Вип.4.
4. Іванько Н.І. За владу Рад. Ставрополь, 1957; Краснов Г.Д. Ставрополь на Кавказі. Ставрополь, 1953; Його ж. Селяни Ставропілля напередодні і в період боротьби за владу Рад / / Матеріали з вивчення Ставропольського краю. Вип. 8. Ставрополь, 1957; Бєліков Т.І. Боротьба за встановлення Радянської влади на Ставропіллі / / Збірник наукових праць СГПІ. Вип. 12. Ставрополь, 1957.
5. Чекменьов С. А. Соціально - економічний розвиток Ставропілля і Кубані в кінці XVIII і в першій половині XIX століття. П'ятигорськ. 1967.
6. Шацький П. А. Сільське господарство Передкавказзя в 1861-1905 рр.. (Історичне дослідження). / / Деякі питання соціально-економічного розвитку Південно-східної Росії. Ставрополь, 1970. С. 3-319.
7. Калмиков А. С. Боротьба Ставропольського селянства проти введення земських установ. / / До питань політичного, господарського та культурного розвитку Північного Кавказу. Ставрополь, 1969; Його ж. Запровадження земських установ у Ставропольської губернії і боротьба селян проти земства. Дисертацію. на здобуття уч. ступеня канд. іст. наук. Ростов-на - Дону. 1970.
2. Крикунов В.П. Селянська реформа 1861 року в Ставропольської губернії. Ставрополь, 1949.
3. Комин В.В. Боротьба селян Ставропольської губернії з земством в 1913-1915 рр.. / / Збірник наукових праць Пятигорского державного педагогічного інституту. П'ятигорськ, 1949. Вип.4.
4. Іванько Н.І. За владу Рад. Ставрополь, 1957; Краснов Г.Д. Ставрополь на Кавказі. Ставрополь, 1953; Його ж. Селяни Ставропілля напередодні і в період боротьби за владу Рад / / Матеріали з вивчення Ставропольського краю. Вип. 8. Ставрополь, 1957; Бєліков Т.І. Боротьба за встановлення Радянської влади на Ставропіллі / / Збірник наукових праць СГПІ. Вип. 12. Ставрополь, 1957.
5. Чекменьов С. А. Соціально - економічний розвиток Ставропілля і Кубані в кінці XVIII і в першій половині XIX століття. П'ятигорськ. 1967.
6. Шацький П. А. Сільське господарство Передкавказзя в 1861-1905 рр.. (Історичне дослідження). / / Деякі питання соціально-економічного розвитку Південно-східної Росії. Ставрополь, 1970. С. 3-319.
7. Калмиков А. С. Боротьба Ставропольського селянства проти введення земських установ. / / До питань політичного, господарського та культурного розвитку Північного Кавказу. Ставрополь, 1969; Його ж. Запровадження земських установ у Ставропольської губернії і боротьба селян проти земства. Дисертацію. на здобуття уч. ступеня канд. іст. наук. Ростов-на - Дону. 1970.
[7] Шацький П.А., Муравйов В.М. Ставрополь. Історичний нарис. Ставрополь, 1977; Якунін М.А. Георгієвськ (1777-1977): Ист.-краєзнавець. нарис. Ставрополь, 1977.
2. Купріянова Л.В. Міста Північного Кавказу в другій половині XIX століття: до проблеми розвитку капіталізму вшир. М., 1981.
3. Історія народів Північного Кавказу XVIII - початку XX ст. М., 1986; Нариси історії Ставропольського краю. У 2-х т. Т.1. Ставрополь, 1986.
4. Ратушняк В.М. Сільськогосподарське виробництво Північного Кавказу в кінці XIX - початку XX століття. (До проблеми розвитку аграрного капіталізму). Ростов-на-Дону, 1989.
5. Місцеве самоврядування: проблеми та рішення. Матеріали міжнародного симпозіуму. М., 1995; Місцеве самоврядування: російський шлях. Саратов, 1999; Місцеве самоврядування на Півдні Росії і в республіках Північного Кавказу. Ростов - на - Дону, 1997.
6. Герасименко Г. А. Земське самоврядування в Росії. М., 1990.
2. Купріянова Л.В. Міста Північного Кавказу в другій половині XIX століття: до проблеми розвитку капіталізму вшир. М., 1981.
3. Історія народів Північного Кавказу XVIII - початку XX ст. М., 1986; Нариси історії Ставропольського краю. У 2-х т. Т.1. Ставрополь, 1986.
4. Ратушняк В.М. Сільськогосподарське виробництво Північного Кавказу в кінці XIX - початку XX століття. (До проблеми розвитку аграрного капіталізму). Ростов-на-Дону, 1989.
5. Місцеве самоврядування: проблеми та рішення. Матеріали міжнародного симпозіуму. М., 1995; Місцеве самоврядування: російський шлях. Саратов, 1999; Місцеве самоврядування на Півдні Росії і в республіках Північного Кавказу. Ростов - на - Дону, 1997.
6. Герасименко Г. А. Земське самоврядування в Росії. М., 1990.
[8] Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Зарубіжний досвід місцевого самоврядування і російська практика. М., Ростов. 1999.
2. Герасименко Г.Г. Досвід земського самоврядування. / / Земський вісник. М., 1994. № 1. С. 19-22.; Гільченко Л.В. Становлення самоврядування в Росії. / / Міське управління. М, 1996. № 1; Гладишев А.Г. Правові основи місцевого самоврядування. М, 1996; Зотова З.М. Політичні аспекти державного управління: регіональний досвід. / / Політичні аспекти державного управління: федеральний і регіональний досвід. М., 1997; Ємельянов Н.А. Місцеве самоврядування: проблеми, пошуки, рішення. М., Тула, 1997.
3. Абрамов В.Ф. Російське земство: економіка, фінанси і культура. М., 1996.
4. Некрасов Є.Є. Державна влада і місцеве самоврядування в Україні: досвід історичного дослідження. М., 1999; Його ж. Місцева влада в Росії: історико-правовий аналіз. М., 1999; Його ж. Державна влада і місцеве самоврядування в Україні (досвід історико-правового дослідження). Дисс. докт. юр. наук. М., 1999.
5. Еремян В.В., Федоров М.В. Місцеве самоврядування в Росії (XII - початок ХХ ст.). Навчальний посібник. М., 1998; Жукова Л.А. Земське самоврядування і бюрократія в Росії: конфлікти і співробітництво 1864-1917рр. М., 1998; Шутов А. Ю. Земські вибори в історії Росії (1864-1917рр.). М., 1997.
6. Лаптєва Л.В. Регіональне та місцеве самоврядування в Україні (друга половина XIX століття). М., 1998.
2. Герасименко Г.Г. Досвід земського самоврядування. / / Земський вісник. М., 1994. № 1. С. 19-22.; Гільченко Л.В. Становлення самоврядування в Росії. / / Міське управління. М, 1996. № 1; Гладишев А.Г. Правові основи місцевого самоврядування. М, 1996; Зотова З.М. Політичні аспекти державного управління: регіональний досвід. / / Політичні аспекти державного управління: федеральний і регіональний досвід. М., 1997; Ємельянов Н.А. Місцеве самоврядування: проблеми, пошуки, рішення. М., Тула, 1997.
3. Абрамов В.Ф. Російське земство: економіка, фінанси і культура. М., 1996.
4. Некрасов Є.Є. Державна влада і місцеве самоврядування в Україні: досвід історичного дослідження. М., 1999; Його ж. Місцева влада в Росії: історико-правовий аналіз. М., 1999; Його ж. Державна влада і місцеве самоврядування в Україні (досвід історико-правового дослідження). Дисс. докт. юр. наук. М., 1999.
5. Еремян В.В., Федоров М.В. Місцеве самоврядування в Росії (XII - початок ХХ ст.). Навчальний посібник. М., 1998; Жукова Л.А. Земське самоврядування і бюрократія в Росії: конфлікти і співробітництво 1864-1917рр. М., 1998; Шутов А. Ю. Земські вибори в історії Росії (1864-1917рр.). М., 1997.
6. Лаптєва Л.В. Регіональне та місцеве самоврядування в Україні (друга половина XIX століття). М., 1998.
[9] Судавцов Н.Д. Земське і міське самоврядування в роки Першої світової війни. Москва - Ставрополь, 2001; Його ж. Земське і міське самоврядування в роки Першої світової війни. Дисс. док. іст. наук. М., 2002.
2. Миронов Б.М. Соціальна історія Росії періоду імперії (XVIII - початок ХХ ст.): Генеза особистості, демократичної сім'ї, громадянського суспільства і правової держави. У 2-х т. СПб., 1999.
3. Кукушкін Ю.С., Тимофєєв Н.С. Самоврядування селян Росії (XIX - початок XXI ст.). М., 2004.
4. Земське самоврядування в Росії 1864-1918. Книга 1 і 2. М., 2005.
5. Ряснянська Н.А. Розвиток міського самоврядування в Росії. / / Державна влада і самоврядування: взаємини і проблеми. Ставрополь, 2003. С. 79-81; Адаменко О.В. Взаємовідносини земств Південно - Сходу Росії з державними органами влади (1912 - 1914 рр..) / / Місцеве самоврядування: вчора, сьогодні, завтра. Ставрополь, 2004. С. 15 - 26; Бєлікова Т.В. Селянське самоврядування в Ставропольської губернії в XIX на початку XX ст. / / Місцеве самоврядування: вчора, сьогодні, завтра. Ставрополь, 2004. С. 35-41 та ін
2. Миронов Б.М. Соціальна історія Росії періоду імперії (XVIII - початок ХХ ст.): Генеза особистості, демократичної сім'ї, громадянського суспільства і правової держави. У 2-х т. СПб., 1999.
3. Кукушкін Ю.С., Тимофєєв Н.С. Самоврядування селян Росії (XIX - початок XXI ст.). М., 2004.
4. Земське самоврядування в Росії 1864-1918. Книга 1 і 2. М., 2005.
5. Ряснянська Н.А. Розвиток міського самоврядування в Росії. / / Державна влада і самоврядування: взаємини і проблеми. Ставрополь, 2003. С. 79-81; Адаменко О.В. Взаємовідносини земств Південно - Сходу Росії з державними органами влади (1912 - 1914 рр..) / / Місцеве самоврядування: вчора, сьогодні, завтра. Ставрополь, 2004. С. 15 - 26; Бєлікова Т.В. Селянське самоврядування в Ставропольської губернії в XIX на початку XX ст. / / Місцеве самоврядування: вчора, сьогодні, завтра. Ставрополь, 2004. С. 35-41 та ін
[10] Іманаева І.С., С.І. Співакова. Село Петрівське в першій російській революції 1905-1907. / / Перша російська революція і парламентаризм в Росії. Матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції. Листопад 1995 Ставрополь, 1995. С. 27-28; Хлиніна М.В. Революційний рух в Медвеженском повіті Ставропольської губернії в 1905-1907 рр.. / / Перша російська революція і парламентаризм в Росії. Матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції. Листопад 1995 Ставрополь, 1995. С. 79-80; Орєхова Є.М., Аскользіна Л.А. Організація медичної допомоги в Ставропольської губернії в роки першої світової війни. / / Перша Світова війна: проблеми історії. Ставрополь, 1994. С. 8-13; Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Перша світова війна і проблема поранених. / / Перша Світова війна: проблеми історії. Ставрополь, 1994. С. 25-28 та ін
2. Бєліков Г. А. Ставрополь - брами Кавказу. Ставрополь: Кн. вид - во, 1997. Невська Т. А. Столипінська реформа на Північному Кавказі. СПб., 1997; Невська Т.А., Чекменьов С.А. Ставропольські селяни. Нариси господарства, культури та побуту. Ставрополь, 1994; Покотилова Т.Є. Теоретико-методологічний та історіографічний аспекти феномена російської добродійності. Ставрополь, 1998; Прокоф'єва Т. Г. Питання місцевого самоврядування у програмах і тактиці політичних партій Росії на початку XX століття. М.. 1997; Судавцов Н.Д. Ставропольське земство в революціях 1917 року. Ставрополь 1999; Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Охорона здоров'я Ставропольської губернії наприкінці XVIII - початку XX ст. Ставрополь, 1999.
3. Край наш Ставропіллі. Ставрополь, 1999; Історія міст і сіл Ставропілля: короткі нариси. Ставрополь, 2002.
4. Шинкаренко М.Ф., Кулешова Е.А., Гуров В.М. Губернське місто Ставрополь: розвиток благодійності і милосердя в кінці 19 століття. / / Соціальна робота в Росії: минуле і сьогодення. СБ Ст. і матер. М., Ставрополь, 1998.С. 37-41. Смирнова. Є.В. Благодійна діяльність на Ставропіллі в кінці 19 початок 20 століття. / / Соціальна робота в Росії: минуле і сьогодення. СБ Ст. і матер. М., Ставрополь, 1998. С. 48-50.
2. Бєліков Г. А. Ставрополь - брами Кавказу. Ставрополь: Кн. вид - во, 1997. Невська Т. А. Столипінська реформа на Північному Кавказі. СПб., 1997; Невська Т.А., Чекменьов С.А. Ставропольські селяни. Нариси господарства, культури та побуту. Ставрополь, 1994; Покотилова Т.Є. Теоретико-методологічний та історіографічний аспекти феномена російської добродійності. Ставрополь, 1998; Прокоф'єва Т. Г. Питання місцевого самоврядування у програмах і тактиці політичних партій Росії на початку XX століття. М.. 1997; Судавцов Н.Д. Ставропольське земство в революціях 1917 року. Ставрополь 1999; Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Охорона здоров'я Ставропольської губернії наприкінці XVIII - початку XX ст. Ставрополь, 1999.
3. Край наш Ставропіллі. Ставрополь, 1999; Історія міст і сіл Ставропілля: короткі нариси. Ставрополь, 2002.
4. Шинкаренко М.Ф., Кулешова Е.А., Гуров В.М. Губернське місто Ставрополь: розвиток благодійності і милосердя в кінці 19 століття. / / Соціальна робота в Росії: минуле і сьогодення. СБ Ст. і матер. М., Ставрополь, 1998.С. 37-41. Смирнова. Є.В. Благодійна діяльність на Ставропіллі в кінці 19 початок 20 століття. / / Соціальна робота в Росії: минуле і сьогодення. СБ Ст. і матер. М., Ставрополь, 1998. С. 48-50.
[11] Адаменко О. В. Організація системи земського самоврядування на Південно - сході Росії (Астраханська, Оренбурзька і Ставропольська губернії). Дисертацію. на здобуття уч. ступеня канд. іст. наук. М., 2003; Вантеева Н. А. Розвиток громадського піклування на Ставропіллі у другій половині XIX-початку XX ст.: Дисертацію. на здобуття уч. ступеня канд. іст. наук. Ставрополь, 2003; Коробейников Ю. В. Історичний досвід здійснення громадської допомоги нужденним органами місцевого самоврядування України в 1864-1917 рр.. Дисертацію. на здобуття уч. ступеня канд. іст. наук. Ставрополь, 2003. Іманаева І. С. Міське самоврядування на Північному Кавказі в другій половині XIX-початку XX ст.: Дисертацію. на здобуття уч. ступеня канд. іст. наук. Ставрополь, 2002; Касевіч Є.В. Проблеми соціального розвитку міст Ставропольської губернії і кубанської області в 1860-1917 рр..: Дисертацію. на здобуття уч. ступеня канд. іст. наук. Ставрополь, 1999.
2. Малахова Г.М. Становлення Російської адміністрації на Північному Кавказі в кінці XVIII - першій половині XIX ст. М., 1999. Малахова Г.М., Васильєв Ю.В. Часів поєднуюча нитка ... П'ятигорськ 1898-1998. П'ятигорськ, 1999.
2. Малахова Г.М. Становлення Російської адміністрації на Північному Кавказі в кінці XVIII - першій половині XIX ст. М., 1999. Малахова Г.М., Васильєв Ю.В. Часів поєднуюча нитка ... П'ятигорськ 1898-1998. П'ятигорськ, 1999.
[12] Повне зібрання законів Російської імперії. Збори друге. Т. 13. Від. 1. 1838 СПб., 1839. Міське положення. М., 1804. Становище селян, що вийшли з кріпосної залежності. - СПб, 1861. Реформи Олександра II. М., 1998. Положення про губернські і повітові земські установи. Ставрополь, 1913.
2. Наш край. Документи, матеріали. 1777 - 1917. Ставрополь, 1977. П'ятигорськ в історичних документах 1803-1917 рр.. Ставрополь, 1985.
3. Доповіді губернської земської управи за лікарсько-санітарної організації та постанови зборів за 1913-1917 рр.. Ставрополь, 1913-1918; Доповіді губернської земської управи з народної освіти за 1913-1917 рр.. Ставрополь, 1913-1917. Журнали постанов Ставропольського повітового земського зібрання і доповіді управи з додатками. Ставрополь, 1913-1916. Журнали Ставропольської міської думи. Б.М., Б.Г. Звіти повітових земських управ. Ставропольський общегубернскій з'їзд по суспільному призрению. Ставрополь, 1915.
4. Огляди Ставропольської губернії за 1881-1914 рр.. За даними Ставропольської губернії статистичного комітету. Ставрополь, 1882-1915; Пам'ятна книжка Ставропольської губернії на 1893, 1898, 1904, 1905, 1907-1915.Статістіческій комітет. Ставрополь, 1893-1919.
2. Наш край. Документи, матеріали. 1777 - 1917. Ставрополь, 1977. П'ятигорськ в історичних документах 1803-1917 рр.. Ставрополь, 1985.
3. Доповіді губернської земської управи за лікарсько-санітарної організації та постанови зборів за 1913-1917 рр.. Ставрополь, 1913-1918; Доповіді губернської земської управи з народної освіти за 1913-1917 рр.. Ставрополь, 1913-1917. Журнали постанов Ставропольського повітового земського зібрання і доповіді управи з додатками. Ставрополь, 1913-1916. Журнали Ставропольської міської думи. Б.М., Б.Г. Звіти повітових земських управ. Ставропольський общегубернскій з'їзд по суспільному призрению. Ставрополь, 1915.
4. Огляди Ставропольської губернії за 1881-1914 рр.. За даними Ставропольської губернії статистичного комітету. Ставрополь, 1882-1915; Пам'ятна книжка Ставропольської губернії на 1893, 1898, 1904, 1905, 1907-1915.Статістіческій комітет. Ставрополь, 1893-1919.
[13] Північний Кавказ. 1872 - 1914. Північнокавказький край 1911-1916. Ставропольські губернські відомості. 1850 - 1917. Ставропольські єпархіальні відомості та інших
2. Новиков А. Записки земського начальника. СПб., 1899. Хижняков В.М. Спогади земського діяча. ПГ., «Вогні», 1916. Мілюков Г.М. Спогади. Т 1. (1859-1917). М., 1990; Вітте С. Ю. Спогади. У 3-х томах. М., 1994; Керенський А.Ф. Росія на історичному повороті: Мемуари: пров. анг. М.,: Республіка, 1993; Кизеветтер А. А. На зламі двох століть. Спогади 1881-1914. М., Мистецтво. 1997; Коковцев В. М. З мого минулого: Спогади міністра фінансів Росії. 1911-1919. М., 1991;
2. Новиков А. Записки земського начальника. СПб., 1899. Хижняков В.М. Спогади земського діяча. ПГ., «Вогні», 1916. Мілюков Г.М. Спогади. Т 1. (1859-1917). М., 1990; Вітте С. Ю. Спогади. У 3-х томах. М., 1994; Керенський А.Ф. Росія на історичному повороті: Мемуари: пров. анг. М.,: Республіка, 1993; Кизеветтер А. А. На зламі двох століть. Спогади 1881-1914. М., Мистецтво. 1997; Коковцев В. М. З мого минулого: Спогади міністра фінансів Росії. 1911-1919. М., 1991;