Форми управління сільського господарства і продовольства за кордоном

Велике значення кооперативів в інтеграції з / х та сфери переробки. Практично всі м'ясопереробні підприємства і молочні заводи є кооперативної власністю, Понад 75% м'яса і продуктів його переробки і 92% молока і молочних продуктів надходять від кооперативів.
Другим за обсягом напрямком кооперативної діяльності є виробниче постачання фермерських господарств. У Фінляндії кооперативи поставляють до 50% добрив, 65% кормів, 40% техніки і палива.
У цілому успіх діяльності сільськогосподарських кооперативів пояснюються тим, що вони представляють собою вдалу форму координації великого виробництва в умовах розвитку агропромислової інтеграції та дрібного фермерського господарства, заснованого на приватної земельної власності.
Таким чином, завдяки участі трьох владних структур (державної, професійної та виробничої) у формуванні аграрної політики Фінляндії утворюється струнка система управління сільським господарством.
Міністерство сільського та лісового господарства (державний рівень) формує основні напрями господарської діяльності в галузі. Детальна переробка практичних питань і проблем аграрного виробництва здійснюється в ході переговорів і угод уряду з представниками товариств виробників (професійний рівень) і сільськогосподарських кооперативів (виробничий рівень). Така співпраця дозволяє виробити оптимальні умови для ефективної діяльності фермерів і обмежити адміністративне втручання держави в сільськогосподарське виробництво.
Ще в 1955 році переговори Союзу фермерів Німеччини з урядом призвели до прийняття закону про сільське господарство в Німеччині. (АПК 1996 - № 7)
НІМЕЧЧИНА.
Ще в 1955 році переговори Союзу фермерів Німеччини з урядом призвели до прийняття закону про сільське господарство Німеччини. Закон про сільське господарство Німеччини можна розцінювати як основний закон про сільське господарство. У ньому відображені діючі основи національного координування аграрної політики, а також описані конкретні політичні засоби її здійснення. Таким чином, закладені в закон положення повинні були стати вихідною точкою для всіх заходів щодо сприяння аграрному сектору на національному рівні. Оскільки закон фіксував в основному досить загальні положення, Союз фермерів Німеччини спробував закріпити в ньому т ряд конкретних заходів допомоги. Це довгострокові гарантії високих закупівельних цін на сільськогосподарські продукти і інституціалізація аграрної політики, яка повинна була покласти край постійним політичним зіткнень з питань сільського господарства.
Союзу фермерів не вдалося прямо закріпити в законі постійні гарантії цін і доходів. Проте в законі вказувалося на те, що по відношенню до сільського господарства повинні застосовується захисні заходи. За допомогою загальних інструментів господарського регулювання, таких як торговельна, кредитна, цінова політика і т. д. вирішено зрівняти відносно несприятливе становище сільського господарства по відношенню до решти народногосподарським галузям, щоб створити умови для підвищення рівня виробництва.
Таким чином, аграріям у законі вдалося відобразити необхідність постійного захисту їх інтересів на найвищому політичному рівні, однак цей захист не передбачала захист і підтримку кожного підприємства окремо, що не відповідало б німецьким уявленням про систему господарювання, захист передбачала підтримку і необхідність виживання всього сільського господарства в цілому.
У параграфі 4 закону зазначалося, що міністр сільського господарства щорічно зобов'язаний публікувати офіційний звіт про становище в сільському господарстві за минулий рік. Закон є основою для надання федеральних коштів для здійснення цілей, передбачених законом.
Інтеграційні тенденції країн післявоєнної Європи призвели, як відомо, до утворення в 1967 році Європейського Співтовариства, що було передумовою і умовою для здійснення єдиної економічної політики, в тому числі і в сільському господарстві. Головним інструментом досягнення поставленої мети мало стати побудова спільного ринку.
Формування спільного ринку сільськогосподарських продуктів було нелегким. Це пояснювалося відмінностями між об'єдналися країнами в сформованих виробничих структурах, різним ступенем і формами підтримки виробників.
Було запропоновано кілька альтернатив формування єдиної аграрної політики. Під сильним тиском країн, орієнтованих на експорт сільськогосподарської продукції (Франція, Нідерланди) перевагу було віддано розробці системи єдиного ринкового порядку для різних видів сільськогосподарських культур. Можна виділити три різних ринкових порядку. Ринковий порядок з гарантованими цінами і захисту від імпорту передбачав інтервенції (адміністративне втручання у внутрішній ринок), дотації на експорт продукції, митні збори і збори на імпортовані товари. Зерно, яловичина, тваринне масло, молочний порошок (обов'язкові інтервенції), цукор (обов'язкові інтервенції з одночасним квотуванням), свинина, вино, риба, певні сорти фруктів і овочів (періодичні вимушені інтервенції).
Ринковий порядок без встановлення гарантованих цін з захистом від імпорту - митні збори. Ринковий порядок з прямими дотаціями-тверда пшениця, хміль, тютюн.
Для кожної зернової культури щорічно призначаються орієнтовні ціни. Вони відповідають певною мірою якості при оптовій торгівлі. Порогова ціна також визначається для всіх видів зернових Всі зазначені вище ціни встановлюються на продукцію певної якості. При встановленні інтервенційної ціни, як правило передбачаються знижки для продукції низької якості.
Збори стягуються при завезенні на територію Союзу зерна зі світового ринку. Вони передбачені для видів зернових, так і для борошна, круп. Величина збору дорівнює різницею між порогової ціною і СІФ-цінами.
Програма сільськогосподарського кредитування для всіх земель Німеччини має мету підтримки інвестиційних заходів з раціоналізації і поліпшенню умов життя. Отримати кредит можуть тільки сільгоспвиробники, загальні доходи яких не перевищують встановлених меж. Підлягають підтримки також внутрішньогосподарські інвестиції, спрямовані на поліпшення якості продукції.
На нових землях заохочуються додатково інвестиції для сільськогосподарського виробництва, придбання с / г техніки не старше 5 років і т.д. Виробник сільгосппродукції може отримати пільговий кредит до 143 000 німецьких марок на 1 працівника і підприємство. В областях з нес ми кліматичними умовами держава бере на себе погашення 5% по кредиту, в традиційних областях -3%.
Розрахована загальна сума відсотків по кредиту, погашення яких держава бере на себе, виплачується одноразово. Власний внесок господарств в інвестиції має становити мінімум 10%.
Сприяння реорганізації та утворення нових підприємств отримують всі реорганізовані сільськогосподарські підприємства, що існують у формі кооперативів, товариств і товариств, що працюють у сфері садівництва, рибо-і бджільництва. На підтримку з боку держави можуть розраховувати фермери, які більше половини свого робочого часу присвячують роботі в сільському господарстві і в яких довше половини їх сумарних доходів припадає на сільське господарство, а також ті, доходи яких від сільського господарства становлять не менше 25% загальних доходів.
У Німеччині пільговий державний кредит надається під 1% кредиту протягом 28 років. Крім того для молодих фермерів передбачаються особливо пільгові умови для отримання кредиту. (Досягнення науки і техніки 1996 - № 6)

ПОЛЬЩА.
У зв'язку з майбутнім вступом Польщі до Європейського союзу розширилися дослідження, що висвітлюють державну політику по відношенню до аграрного сектору, ступінь її відповідності спільної аграрної політики ЄС. Якщо користуватися методикою Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), то рівень субвенцій у Польщі в 1995 р. склав 21%, а в ЄС -15% -49%.
З 1989р., Коли почалася лібералізація економічного життя, в Польщі були взагалі змінені орієнтири проведеної раніше аграрної та продовольчої політики. Було припинено субсидування імпорту та продуктів харчування, що відразу ж привело до різкого зростання цін на продовольство, сприяло інфляції. У свою чергу це примусило польський уряд вжити заходів стабілізованого характеру для поліпшення ринкової рівноваги та утримання різкого цін на продовольство, що і призвело до використання певних методів державного регулювання.
У системі інструментів державного регулювання аграрного ринку особливе місце відводиться гарантованими цінами та експортно-імпортному механізму для основних агропродуктів - зерна, молочних продуктів, свинини і яловичини. Ці заходи більш-менш відповідають передбаченим спільної аграрної політикою ЄС. Аграрне ринкове агенство (АРА), яке підпорядковане міністерству сільського господарства і харчової промисловості, здійснює всі необхідні інтервенційні заходи: купує і продає Агропродукти, витрачає й поповнює державні резерви продовольства, надає гарантії по сільськогосподарських кредитів і субсидії при будівництві оптових продовольчих ринків.
Уряд Польщі встановлює мінімальні ціни на продовольчу мито і жито, які є і інтервенційними. Якщо ринкові ціни знижуються нижче мінімальних, то АРА проводить інтервенційні закупівлі. Крім того, агентство закуповує зерно у державні резерви. Продаж з інтервенційних запасів може здійснюватися як на внутрішньому ринку, так і на експорт у відповідності до діючих правил світової торгівлі. З 1994 року в Польщі діє спеціальна організація по ринку цукру. Інтервенційні заходи застосовуються за молочним продуктам. АРА може впливати на ринок молокопродуктів тим, що закуповує в молокозаводу вершкове масло із інтервенційних цінами, а ті в свою чергу платять продуцентів молока за нього мінімальну ціну.
Інтервенція на ринку свинини, яка в Польщі є пріоритетною у виробництві та споживанні м'яса, спрямована на стабілізацію ціни, а по яловичині обмежується закупками в державний резерв. По всіх інших Агропродукту роль держави зводиться до експортно - імпортного контролю регулюванню.
Ринкові і підтримують ціни в Польщі, крім цін на пшеницю і свинину, значно нижче, ніж у Євросоюзі. У 1995/96 р. Інтервенційні ціни на пшеницю в Польщі становили 79%, до інтервенційних цінами ЄС, а на свинину в 1993 - 1995 р.р. - 83% до цін Євросоюзу. У той же час ціни на яловичину в 1995 р. У Польщі були на рівні 46% до цін ЄС, на молоко жирністю 3,7% становили 47% до цін ЄС.
На потреби аграрного сектора в 1994 р. з державного бюджету було виділено 2,3 млрд. ЕКЮ - 9% усієї видаткової частини. З цієї суми 72% були направлені на соціальні потреби села, 8,1% - на зниження витрат з придбання виробничих ресурсів і лише 4% - на підтримку цін на агропродукцію і доходів фермерів.
Проводиться цілий ряд заходів щодо розвитку сільської місцевості, охорону навколишнього середовища, підтримки структурних зрушень в аграрному секторі. Серед них: приватизація землі та зміна відносин власності в сільському господарстві, інтегроване розвиток села та технічної інфраструктури, модернізація сільськогосподарських підприємств і т. д.
В аграрній політики Польщі значне місце відводиться модернізації та раціоналізації аграрної структури, закріпленню молодих і початківців фермерів, допомоги сільському господарству в районах з несприятливими для ведення агровиробництва умовами. Структурні зміни в Польщі забезпечуються підтримкою скорочення витрат на виробничі ресурси, наданням виробничих кредитів на пільгових умовах, збільшенням кількості застосовуваних добрив і засобів захисту в рослинництві, якісним покращенням поголів'я худоби та пільговим оподаткуванням.
З 1990 р. Польща ліквідувала державну монополію зовнішньої торгівлі, а також нетарифні заходи регулювання експорту - імпорту. У силу цього вже на початку 90-х років польська митна система стала однією з найбільш ліберальною в Європі. В останні роки введена нова система митних зборів за агропродукцію, що відповідає в повній мірі законодавчим актом. (Економіка с / г Росії 1998 - № 4)

США.

Міністерство сільського господарства США збирає дані для аналітичних цілей за цінами, які американські фермери одержують і платять. Але в Америці ціновий паритет (співвідношення двох індексів: цін на сільськогосподарську продукцію і цін на засоби виробництва для сільського господарства) починаючи з другої світової війни безперервно падає, з невеликими підйомами.
Тенденція падіння цінового паритету в довгостроковій перспективі в ринковій економіці добре пояснена. З економічним розвитком країни населення все меншу частку свого зростаючого доходу витрачає на продукти харчування. В Америці витрати на харчування (включаючи харчування в ресторані) сьогодні тільки 12% проти 22% у 1948 р. Зросла продуктивність веде не тільки до здешевлення продовольства, але і дозволяє перемістити ресурси з сільського господарства в інші галузі.
Уряд США не контролює і не субсидіює ціни на сільськогосподарські ресурси. Також він не контролює процентну ставку за урядовими програмами з аграрного кредиту.
Відсутність контролю за цінами означає, що ціни є рівноважними. Ці ціни є ключовою характеристикою американської аграрної економіки: це означає, що немає тенденцій до появи дефіциту, надлишку палива, сільгосптехніки і т. д. Тому немає підстав для державного розподілу ресурсів для фермерів.
Хоча в сільському господарстві немає регульованих цін і дотацій на засоби виробництва, американський уряд допомагає фермерам створювати власні кооперативи по закупівлях і іноді виробництва засобів виробництва, а також застосовує інші заходи підтримки конкуренції в "1-й сфері американського АПК". Це також включає в себе проведення ліберальної політики у міжнародній торгівлі засобами сільськогосподарського виробництва. З 1933 р. Міністерство сільського господарства США проводить програми мінімальних цін для фермерів в певних умовах по ряду продуктів (в основному по зерну і бавовни). Ці програми лише доповнюють ринкову економіку, що діє в американському сільському господарстві. Закупівлі Міністерства сільського господарства США були покупками "покупця в останній інстанції", закупівлями надлишку продукції для подальшого зберігання та реалізації безпосередньо через конкурентні комерційні ринкові канали.
Бюджетні витрати на американські програми цінової підтримки і стабілізації різняться дуже сильно по роках, підвищуючись в роки великого урожаю і низьких ринкових цін. Прямі урядові виплати фермерам зазвичай становлять 5% всіх надходжень від реалізації сільськогосподарської продукції (це включає виплати за консервацію родючих земель). Рекордним урожаєм був відзначений у 1987 р., коли прямі урядові виплати сягнули 16,7 млрд. Доларів, або 12% усіх надходжень від продажу фермерської продукції. Це також склало одну третину відсотка ВВП США в цей рік.
Міністерство сільського господарства США також допомагає американським фермерам реалізовувати їх продукцію, підтримуючи збутові кооперативи і гарантуючи конкурентність ринку сільськогосподарської продукції, надаючи вичерпну інформацію про стандарти і ціни на світових ринках. Число зайнятих на фермах зараз менше 3 млн. чоловік з 130 млн. чоловік трудових ресурсів США. Фермер в цій країні менш захищений держава, ніж у країнах Європейського Союзу, так як ринковий механізм США заснований на цінах, більш повно відображають закон попиту і пропозиції, а державне втручання в ціноутворення мінімальне. Яку б програму фінансування ми ні розглянули, вона спрямована насамперед на захист споживача та природного середовища. Фермерам доводиться діяти в жорстоких умовах жорсткої конкуренції.
У результаті цього ефективність сільськогосподарського виробництва в США вище, ніж у багатьох країнах ЄС,
У країнах ЄС прийняті більш гуманні, щадні селянські господарства, принципи аграрної політики. На початковому етапі в країнах ЄС державна фінансова допомога сільському господарству в рамках єдиної сільськогосподарської політики пов'язувалася з необхідністю досягнення самозабезпеченості по основних продуктах. У США ж вона була спрямована переважно на збільшення сільськогосподарського експорту, захист природного середовища.
Державне регулювання сільського господарства в США активно стимулювало його модернізацію і забезпечило сприятливий для галузі загальний режим доходів, оподаткування, накопичення капіталу. Важлива складова частина державного регулювання-фінансово-кредитна підтримка аграрного сектора економіки. Фінансування здійснюється шляхом виділення з державного бюджету асигнувань, які спрямовуються строго на цільові програми. На федеральному рівні превалює дві великі програми: "Стабілізація доходів" та "Наукове забезпечення".
До числа головних належить програма "Стабілізація доходів фермерів", на реалізацію якої в даний час прямують великі кошти: від 30 до 50% всіх бюджетних асигнувань у сільське господарство. До складу цієї програми входять: програми "Страхування врожаю" і "Сільськогосподарський кредит". За програмою "Страхування врожаю" кошти виділяє федеральна корпорація страхування врожаю Міністерства сільського господарства США, яка здійснює страхування врожаю фермерів від стихійних лих.
На федеральному рівні діють більше 10 міжгалузевих цільових програм: консервація і вилучення земель, продовольча допомога малозабезпеченим верствам населення, маркетинг і інспекція та ін 80% бюджетних коштів, що розподіляються на ці програми, контролює Міністерство сільського господарства через Товарно-кредитна корпорацію (ТКК), Адміністрацію у справах фермерів (АДФ) та інші фінансово-кредитні органи, що залишилися (20%) коштів витрачаються через органи управління штатів і місцеві органи управління.
В останні роки найбільш пріоритетним стала "Державна програма підтримки цін". В даний час бюджетним фінансуванням за даною програмою охоплена 1 / 3 американських ферм, причому 70% цих коштів отримують фермери, що забезпечують річний обсяг товарної продукції у вартісному вираженні 100 тис. доларів.
Ще одна група субсидій у системі прямого субсидування фермерських доходів - платежі, що відшкодовують збиток від стихійних лих. Їх отримують фермери, які виробляють зерно і бавовна-сирець, за умови участі в програмах скорочення площі посівів. З цією групою субсидій пов'язана програма "Страхування врожаю".
Значні кошти виділяються з держбюджету США на фінансування програми "Продовольча допомога", мета якої, по-перше, прокласти шляхи реалізації товарних "неліквідів" продовольства, по-друге, розширити внутрішній ринок збуту продовольства, не знижуючи ринкових цін, і, по-третє , підвищити рівень продовольчого забезпечення низькооплачуваних верств населення при існуючих ринкових цінах. Ця програма служить засобом розширення попиту. До складу програми входять: програма продовольчих талонів, декількох програм дитячого харчування і
т.д.
Сучасний етап розвитку сільськогосподарського виробництва США обумовлює зростаючу необхідність у позичковому капіталі. Тому в системі державного регулювання економіки країни важливим є функціонування сільськогосподарського кредиту, у тому числі пільгового. Державне регулювання сільськогосподарського кредиту виражається в наступних формах: створення особливих державних кредитних інститутів, що організують діяльність мережі кооперативних банків сільськогосподарського кредиту; наділення кредитних організацій правом випуску цінних паперів; полегшення фермерам доступу до кредиту за допомогою низьких кредитних ставок; бюджетне фінансування організацій сільськогосподарського кредиту для покриття збитків , викликаних зниженням кредитних ставок і несплатою кредитів.
Під контролем Міністерства сільського господарства США функціонує ряд фінансово-кредитних організацій, що здійснюють пільгове кредитування фермерів.
Таким чином, в США фінансово-кредитна підтримка фермерів і сільських жителів - важлива складова частина процесів відтворення у сільському господарстві. (АПК 1994 - № 8)
УГОРЩИНА.
Інститут регулювання сільського господарства, що вступив в дію з 1 березня 1990р., Зробив передбачуваними шанси сільгоспвиробників в ринковій економіці, а в подальшому був доповнений необхідними юридичними органами. Основна мета нормотворчості-створити юридичні норми, введення яких дозволить Угорщині приєднатися до Європейської Унії.
Можна виділити три рівні регулювання аграрного виробництва.
Перший з них, його вершина-Міністерство землеробства. Воно приймає необхідні рішення одноосібно чи у разі необхідності з Міністерство фінансів і Міністерством торгівлі.
Другий рівень-Міжвідомчий комітет, в роботі якого беруть участь представники трьох вищеназваних міністерств, а також тих органів, які насамперед зацікавлені у регулюванні аграрного сектору.
Третій рівень - поради по продукції.
У кінцевому підсумку рішення за Міністром землеробства. Міжурядовий комітет-це орган, який лише готує рішення.
Закон з регулювання державою аграрного сектору визначає три види продукції. Деякі - велика рогата худоба, свині, кукурудза і пшениця - не підлягає безпосередньому регулюванню.
Інструментом безпосереднього регулювання є гарантовані ціни і квоти.
Гарантована ціна - це така ціна, за якою держава зобов'язана закуповувати частину виробничої агропродукції (ВРХ, свиней, молоко, кукурудзу і пшеницю) в тому випадку, якщо ринкова ціна впаде нижче цієї гарантованої ціни. З цими цінами завжди пов'язана певна квота, яка встановлюється Міністерством землеробства на підставі рішення Міжвідомчої комісії. Гарантовані ціни і квоти за 3 міс. до початку календарного року помилкові бути доведені до сільгоспвиробників.
Інші засоби регулювання це інтервенційне втручання, різного виду субсидії, експортні дотації і т. п.
Регулююча діяльність державних органів здійснюється на основі договорів з порадами по продукції. Основні пільги, передбачені правилами регулювання, можуть бути отримані тільки через ради по продукції. Основним фінансовим джерелом регулювання є бюджет, який передбачає і рамки експортних дотацій, та інтервенційні рамки.
Найважливіше значення для справжнього регулювання ринкових відносин в аграрному секторі має інформаційна система як складова частина ринкової інфраструктури. Але в цьому Угорщина не досягла успіхів.
Мабуть, єдиною організацією, яка в змозі дати всеосяжну інформацію про конкретний продукт, є поради по продукції. Кожен рада формується по вертикалі і складається з продуцентів, переробників і торговців. Поради щодо продукції - це професійний орган за погодженням і здійсненню інтересів і в той же час - функціонуюча інформаційна система. Радам міністерство передає частину коштів, виділених бюджетом на регулювання аграрного сектора. Поради ведуть спостереження за конкретним ринком тієї чи іншої продукції. За тих видів продукції, щодо яких застосовуються гарантовані ціни, вони беруть участь у встановленні квот.
У цілому, управління сільським господарством в Угорщині розвинене слабо, так як Угорщина є слабо розвиненим агропроомишленним комплексом. (Економіка сільського господарства Росії 1995 - № 11)


ВЕЛИКОБРИТАНІЯ.
У Великобританії переважне поширення одержали середні господарства з площею використовуваних сільгоспугідь близько 70 га. При цьому із загального числа фермерських господарств близько 405 мають земельними ділянками, не перевищують 100 га. Найчастіше британська ферма - це чисто сімейний бізнес, де кількість працівників складає всього 1-5 чоловік.
Незважаючи на розвиток основного виробництва рослинницької і тваринницької продукції, британський фермер завжди прагне до ведення багатопланового господарства або поєднанню кількох видів бізнесу. Це викликано необхідністю досягнення фінансової стабільності, рівномірного обігу капіталу та зменшення ризику від можливих невдач від роботи з монопроізводством.
Сільське господарство в Англії, і Шотландії характеризується високою культурою землеробства, де на більшості площ переважає бруківка технологія, що дозволяє забезпечити високу механізацію всіх процесів при мінімальному числі витрат агрегатів і видатковому паливі.
У більшості випадків фермери - власники своїх земельних ділянок, але також вони є менеджером свого бізнесу. Однак він не обходиться без послуг величезного числа сервісних, маркетингових та консультаційних компаній і організацій. З усієї множини таких послуг необхідно виділити зовнішній менеджмент, здійснюваний керуючою компанією через своїх менеджерів.
Такий спосіб управління отримує все більше поширення, так як керуюча компанія дозволяє фермеру досягати більш високих і стійких результатів, ніж він міг би отримати самостійно, хоча фермер за цю послугу повинен платити до 30% свого прибутку.
Крім чистого менеджменту керуюча компанія може використовувати свій власний оборотний капітал. У цьому випадку фермер найчастіше отримує обумовлений контрактом фіксований дохід. Але навіть і в цьому випадку фермер отримує більший прибуток, ніж при самостійному менеджменті та використанні тільки власних ресурсів.
Успішна діяльність керуючих компаній дозволяє їм розвивати і своє власне виробництво, нарощуючи капітал і в результаті проводити свою інноваційну політику, дослідну роботу, а найголовніше, централізовано готувати кваліфікованих менеджерів. Особливість внутрішньої організації та управління великими багатогалузевими фермерами, як правило належить великим переробним компаніям або землевласникам, є сувора спеціалізація менеджменту. Тут звичні такі визначення, як "менеджер по зерну", "менеджер з вівчарства" і т.д. Територіальні освіти, що поєднують у собі галузеві структури підрозділу, очолює головний директор.
Ніякої набір сервісних та консультаційних послуг не здатний вирішити проблеми проникнення на ринок сільгосппродукції та ефективного постачання господарств паливом, добривами і т. д.
Ці проблеми вирішують різні організації фермерів, найчастіше за своєю формою є кооперативами (за законодавством Великобританії). Вони не мають ані великими статутними фондами, ні оборотними капіталами, а одержуваний прибуток повністю розподіляється між засновниками-фермерами. Кожен з фермерів тут володіє акцією в один фунт стерлінгів, а кооператив управляється радою директорів, і виконавчий директор на чолі з директором, який призначається радою. В даний час кооперативи побудовані за вузькоспеціалізованій принципом - маркетингові, постачальницькі та машинні гуртки. Проте жорстока конкуренція за залучення нових учасників примушує кооперативи розширювати сферу своєї діяльності, виходячи за рамки звичайної спеціалізації.
У Великобританії все більш помітною стала тенденція до посилення конкуренції між великими банками за фінансовий ринок в аграрному секторі країни. Банки різко змінили свою політику і методи роботи, що видно на прикладі одного з п'яти найбільших банків країни - Мідлендбанка. У результаті дослідження фінансового ринку фермерських господарств було встановлено наступне: - у країні мало банків, повністю володіють ситуацією т тому, що відбувається в аграрному секторі і які тенденції її зміни; - відсутня концепція управління фінансами фермерських господарств; - немає ясності, хто повинен працювати з фермерами під час обороту грошей; - фермерство є надійним видом бізнесу з малим ступенем ризику на вкладені кошти.
За матеріалами досліджень банк запровадив у своїй структурі новий відділ фінансового менеджменту по сільському господарству. Тут кожен менеджер безпосередньо працює з клієнтом - фермером, самостійно оцінює його кредитну історію, його рівень менеджменту на власній фермі. Крім того, фінансовий менеджмент банку має можливість вивчати всі показники руху фінансових коштів і аудиту, що дає йому можливість оцінити дійсну потребу клієнта в фінансових коштах.
Мідлендбанк надає фермерам широкий набір банківських послуг, у тому числі:
n короткострокові позики (до 5 років);
n довгострокові інвестиційні кредити для будівництва будівель загального призначення (до 10 років) і спеціального призначення (до 7 років).
Для придбання земельних ділянок фермер може отримати довгостроковий інвестиційний кредит на 25 років. Банк велику увагу приділяє підготовці нових фінансових менеджерів, використовуючи практичні завдання та стажування при розробці бізнес-планів та плануванні бюджетів конкретних фермерських господарств.
Найбільший інтерес для фахівців органів управління АПК представляє питання, яким повинні бути функції міністерства в умовах повного панування ринкових відносин. Британське сільськогосподарське відомство несе відповідальність перед суспільством за наступне:
n охорона здоров'я і суспільства від неякісної сільгосппродукції;
n продовольча безпека держави;
n екологічна безпека сільськогосподарського виробництва;
n використання землі як засобу виробництва;
n економічний аналіз галузі та їх тенденції зміни;
n реалізація загальноєвропейського законодавства по сільському господарству;
n співробітництво з країнами ЄС і захист інтересів британських фермерів;
n охорона сільськогосподарських тварин;
n використання внутрішніх ресурсів галузі.
Міністерство по всіх перерахованих напрямках вирішує тільки загальнодержавні проблеми, не втручаючись у справи фермерських господарств.
Всі співробітники міністерства є державними службовцями, при цьому в самому міністерстві працюють лише 8,5 тис. осіб, а інші в різних агенствах. У лондонському офісі міністерства працюють тільки 500 чоловік, а інші в регіональних центрах по всій Великобританії.
Міністерство не представляє своїм фермерам фінансової допомоги, за винятком тих випадків, коли фермер бере участь в будь - якій державній програмі (наприклад, елітне тваринництво або збереження гірських пасовищ). Основне джерело субсидій для британських фермерів - ЄС, що регулює європейський ринок сільгосппродуктів. (Міжнародний сільськогосподарський журнал 1997 - № 5)


ПРОДОВОЛЬЧА ПОЛІТИКА.
З точки зору ринку, сільське господарство - перш за все виробник споживчих товарів, які задовольняють насущні потреби населення. Споживання продовольства має свої фізичні кордони, після їх досягнення подальше збільшення витрат на продовольство відбувається за рахунок зростання доданої вартості, тобто шляхом підвищення якості продуктів, довше глибокої їх переробки. Частка витрат на продовольство в загальних витратах споживачів нестабільна. Збільшення попиту на сільськогосподарську продукцію після досягнення певної межі споживання продовольства може відбутися тільки за рахунок приросту населення, який у розвинутих країнах не великий. Низьке зростання попиту на продовольство вступає в протиріччя з підвищенням продуктивності праці в сільському господарстві та постійному збільшенні виробництва сільськогосподарської продукції. Оскільки сільськогосподарське виробництво в значній мірі ізольоване від сигналів ринку за допомогою захисту і регулювання ринку, таке становище призводить до появи надлишків сільськогосподарської продукції. Проблему надлишків можна вирішувати шляхом або тривалого зберігання продукції, що вимагає значних витрат, або субсидування експорту на світовий ринок.
В умовах вільного ринку попит та пропозиція продовольства регулюється шляхом постійного витіснення найменш ефективно працюючих виробників їх сільськогосподарського виробництва за допомогою збільшення пропозиції. (АПК 1995 - № 2)

Ціни на продовольчі товари.
У 80-х і першій половині 90-х років в розвинутих капіталістичних країнах продовжується інфляційне зростання на продовольчі товари із середньорічними темпами від 2,2% у ФРН і Нідерландах до 10,1% в Італії (у США та Канаді-3,8% ). Проте зростання заробітної плати і доходів випереджав інфляційне зростання вартості продовольчих товарів.
У сучасних умовах глобальна концепція ціноутворення на продукти харчування в розвинених капіталістичних країнах передбачає: по-перше, активне зростаюче цінове регулювання виробництва сільськогосподарської продукції, по-друге, знижує цінову вплив на внутрішній ринок продуктів харчування і споживчий попит на них при зростаючому значенні доходів населення в регулювання ринку і споживчого попиту, по-третє, підвищення еластичності споживання продуктів харчування.
У продовольчому комплексі (ПК) розвинених капіталістичних країн вирішальна роль у формуванні роздрібної ціни продовольчих товарів належить в системі маркетингу, так як в даний час 85-90% сільськогосподарської продукції перед надходженням до споживача проходить промислову переробку. Так, у ПК США у роздрібній ціні "ринкового кошика продовольства" частка системи маркетингу з 1980 по 1992 р. зросла з 50 до 72%, а частка сільського господарства скоротилася з 40 до 28%. Подібна структура роздрібних цін має місце у ФРН, Франції та інших країнах ЄС.
Таким чином, у розвинених капіталістичних країнах при насиченості ринку продовольчими товарами попит на них визначається рівнем доходів населення, а вплив собівартості сільськогосподарської продукції на роздрібні ціни нівелюється, тому що частка сільського господарства у роздрібній ціні зменшується.
У сучасних умовах в АПК зарубіжних країн загальною концепцією ціноутворення є приведення у відповідність закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію та суспільно необхідних витрат на її виробництво і реалізацію. При цьому все частіше прагнуть враховувати рівень і динаміку світових цін.
У сучасних умовах практично в усіх розвинених країнах світу спостерігається зростання цін на продовольчі товари; в той же час у більшості цих країн вказане зростання компенсується випереджаючими темпами збільшення доходів населення. У капіталістичній системі хазяйновитості споживчий попит на продукти харчування диктується доходами населення при провідній ролі цін у насиченості споживчого ринку продовольчих товарів і послуг. При цьому в багатьох країнах зростає бюджетна політика фермерських країн.
І нарешті, практично у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою створена правова основа державного регулювання цін у вигляді законів, указів, постанов. Налагоджено і систематична загальнодоступна публікація статистичної інформації про ціни, їх рівень і динаміку. Ці ж дані, як правило, використовуються при регулюванні рівня доходів, їх індексації. (АПК 1997 - № 7)
СВІТОВИЙ ПРОДОВОЛЬЧИЙ РИНОК.
Функціонування сільськогосподарського виробництва та національних і наднаціональних ринків продовольства на Заході цілком грунтується на системі державного регулювання. субсидії і зовнішньоторговельних обмежень.
Захист внутрішнього ринку і вирівнювання умови виробництва - неминучі компоненти економічної політики кожної держави, причому аграрна сфера є майже обов'язковою зоною щодо високого рівня захисту. Ці захисні заходи, окрім імпортних тарифів, включають компенсаційні збори, акцизи, різного роду податки та неподаткові обмеження у вигляді квот. адміністративною регулювання. Тому найчастіше офіційні митні збори можуть бути відносно невеликі, але за рахунок інших механізмів фактично ставляться непрохідні бар'єрні для імпорту продовольства. Наприклад, якщо взяти Японію, то там імпортні мита здаються відносно невеликими: зерно - 5.3%, м'ясо - 16,9%, м'ясні вироби - 16.1%, молочні продукти -26,5% і т. д. Але за рахунок інших елементів зовнішньоторговельних бар'єрів ввезення імпортного продовольства дуже обмежений. Наприклад, по рису існує мито в розмірі 15%, але оптова торгівля рисом монополізована державою, і імпорт рису в країну фактично заборонений.
У країнах же. що знаходяться в екстремальних грунтово-кліматичних умовах, доводиться вдаватися до всього арсеналу захисних заходів, щоб захистити місцевого виробника від згубного впливу світового ринку. Прикладом може бути Фінляндія. Внутрішній ринок продовольчих товарів у цій країні захищений не тільки за рахунок стягнення митних зборів, а й іншими методами державного регулювання у формі компенсаційних і зрівняльних податків, що дозволяє місцевим фермерам реалізовувати свою продукцію за цінами, значно переважаючим світові. Внаслідок цього досягнуто високий рівень самозабезпеченості продовольством: пшениця - 177%. ячмінь - 108%, овес - 174%. цукор - 95%. молоко - 12 ^%. яловичина - 109%.
За офіційними даними Фінляндії, середній митний тариф на сільськогосподарські товари становить тільки 11.2%. Однак ця середня ставка може дати спотворене уявлення, оскільки вона не відображає реального ступеня захисту внутрішнього ринку.
Фактична захист з урахуванням всіх видів податків і зборів на імпорт. включаючи ковзаючі компенсаційні збори, акцизи і податки з продажів. складає в перерахунку до імпортної вартості, в%: яловичина свіжа і морожена - 341, свинина свіжа - 270, баранина - 390, молоко з жиром до 6% - 144, вершки - 454. масло вершкове - 566, сир - 305, пшениця - 352, ячмінь, овес. кукурудза - 236, тростинний цукор - 307.
Майже 80% всіх зборів митного управління складають акцизи, компенсаційні збори і податки з продажу, а власне імпортні мита грають вельми скромну роль. У цілому ж це створює умови для ефективного функціонування сільського господарства у важких грунтово-кліматичних умовах.
Крім тарифної та податкової захисту власного виробництва від дії сил світового ринку і підтримки прийнятних економічних умов для розширеного відтворення. стандартної стала практика регулювання цін і товарної інтервенції, на що витрачаються величезні кошти. Державна підтримка сільського господарства, насамперед з метою підтримки його міжнародної конкурентоспроможності, призвела до того, що досить значна частина доходів фермерів надходить за рахунок витрат державного бюджету, як національного, так і наднаціонального. Характерно в цьому відношенні положення в Європейському союзі, де основна частина бюджету цієї міжнародної організації йде на підтримку цін на сільськогосподарську продукцію та захист від впливу світового ринку (табл. 1). При цьому, незважаючи на в цілому благополучні природні умови і високу технічну озброєність, рівень такої зовнішньоторговельної захисту становить близько 60%, що не дає реальних можливостей для зарубіжних експортерів (крім країн тропічному поясі) проникати на цей ринок

Таблиця 1

Рівень субсидування виробництва найважливіших видів сільськогосподарської продукції в ЄС,%

	1987.	1989р.	1991
Пшениця	60 29 62
Олійні культури	76 61 67
Цукор	78 47 68
Рослинництво всього	68 38 61
Молоко	64 55 67
Яловичина	46 55 54
М'ясо птиці	22 25 15
Баранина	74 75 72
Свинина	7                          7                             8
Тваринництво всього	41 42 44
Вся продукція	49 41 49

Крім наднаціональних в Європейському союзі функціонують національні системи субсидування. Прикладом такої масивної державної підтримки сільського господарства є Франція. Тут крім загальних основних дотацій і субсидій, які йдуть через апарат Європейського союзу, існує ряд програм прямих виробничих субсидій. Частка цих субсидій у валовому доході сільського господарства коливається по роках від 4,6 до 15%. Можна вказати на такі види державної допомоги.
1. Дотації на облаштування молодих фермерів (від 21 до 35 років), що мають сільськогосподарську освіту і відповідні професійні навички. У гірських районах молоді фермери на ці цілі отримують від 108 до 162 тис. франків, в несприятливих для сільськогосподарського виробництва зонах - від 67 до 100 тис., решта - від 52 до 78 тис. франків.
Молоді фермери отримують також пільгові кредити (всього 3,4-6,6% річних) строком на 12 років.
Число молодих фермерів, яким була надана дотація, склала в 19S8 р. 10,8 тис. осіб, у 1992 р. - вже 12,8 тис., загальна сума виплат в 1992 р. досягла 4 млрд. франків,
2. Компенсаційна допомогу фермерам гірських районів і районів з несприятливими природними умовами. Це спеціальна допомога, що встановлюється Міністерством сільського і лісового господарства для тваринницьких ферм, розташованих у певних зонах (близько 364 тис. фермерських господарств). Субсидії проводяться з розрахунку 163-933 франка на одну умовну голову худоби, але не більше ніж на 50 умовних голів. Виплати по рослинництву (в основному фуражні культури) виробляють з розрахунку 764 франка на 1 га. Щорічно дотується вирощування близько 4 млн. голів великої рогатої худоби па загальну суму 1,6 млрд. франків.
Компенсаційна допомога також виплачується в основному з державного бюджету. Рішення про видачу дотації беруть префект департаменту і управління сільського та лісового господарства.
3. Субсидії під висновок орних земель з сільськогосподарського виробництва виділяються в розмірі від 1,5 до 3,5 тис. франків на 1 га для підтримання родючості земель.
4. Субсидії і позики на підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва і поліпшення життя фермерів. Призначені для висококваліфікованих фермерів, у віці до 58 років, що мають від одного до трьох найманих робітників. Основна умова виділення цих субсидій і позик - зобов'язання фермера подвоїти щорічний дохід. Число фермерів, які отримали ці субсидії і позики, в 1992 р. склало приблизно 12.5 тис. Середня дотація - 115 тис. франків, а середній позику. який видається строком на 6 років, - 460 тис. франків.
5. Дотації сільськогосподарському виробництву, що зазнав стихійним лихам. Їх виділяє національний фонд гарантій по стихійним лихам. Так, в 1992 р. виплати в 42 департаментах, постраждалих від посухи, склали приблизно 900 млн. франків.
6. Виплати за припинення виробництва молока. На молоко встановлюються квоти ЄС. Дотації складають 2,91 франка на 1 л молока при загальному обсязі виробництва не більше 60 тис. л на рік у рівнинних зонах. Ці субсидії виділяють лише фермерам, які вирішили припинити виробництво молока.
7. Спеціальні дотації, що встановлюються щорічно в залежності від складних економічних умов. У 1993 р. були зменшені виплати фермерів до фондів соціального забезпечення на 400 млн. франків, земельний податок-на 490 млн. франків, надана допомога в купівлі фуражного зерна на 500 млн. франків, збільшена премія ЄС на підтримку молочного стада корів до 40 екю (280 франків) на 1 голову, на ці ж цілі Міністерством сільського господарства Франції було виділено 25 екю (175 франків) на 1 голову.
8. Субсидії, спрямовані на підвищення сільськогосподарського доходу фермера, надаються тим фермерам, які хочуть відновити своє господарство і довести його до рівня ферм такий же спеціалізації в даній зоні. Такий фермер отримує 25 тис. франків на рік (протягом 6 років).
Крім того, існують ще не скільки видів субсидій, пов'язаних зі збереженням навколишнього середовища. будівництвом малих зрошувальних систем і т. д.
У США - країні з кращими в світі природними умовами для сільськогосподарського виробництва - так само широко практикується пряма цільова фінансова допомога фермерам. не кажучи вже про систему підтримки цін, стимулювання експорту, розвитку сільської інфраструктури і т. д. Взаємовідносини Росії з світовим ринком продовольства будуються і, мабуть, у доступному для огляду майбутньому можуть будуватися, виходячи з розуміння ряду основоположних чинників.
Ми можемо перш за все заду. Собі питання - що таке світовий ринок і що таке світові ціни? Відповідь тут одна: світовий ринок - це ринок експортних товарів, вироблених в кращих умовах найбільш ефективними виробниками і реалізованих 'за прийнятними для виробників цінами. Світові ж ціни - це ціни на основі собівартості в кращих умовах виробництва, отриманих найбільш ефективними виробниками. При цьому потрібно мати також на увазі експортні субсидії та інші форми стимулювання експорту.
Всі інші виробники в світі, які працюють в гірших умовах або менш ефективними способами. мають більш високу собівартість. Тому вони або не можуть конкурувати зі світовими цінами, або повинні вдаватися до якихось заходів захисного характеру, у противному випадку відповідні галузі сільського господарства будуть розчавлені. Це елементарні істини, і їх хотілося б повторити у світлі тих заяв, висловлювань, програм, які наповнюють наше сьогоднішнє життя.
Які ж у цьому відношенні вихідні позиції вітчизняного сільського господарства? За оцінками компетентних географів і агрокліматології, середня природна продуктивність гектара ріллі в колишньому СРСР (ймовірно, це ще більш вірно для Росії), була в 2,8 рази нижче, ніж у США. і приблизно в 2 рази нижче, ніж у Західній Європі. Це, природно, непереборний чинник, який потрібно враховувати при визначенні нашої зовнішньоторговельної політики.
Російське сільське господарство в п'ять разів більше енергоємно і в чотири рази більше металлоемкое, ніж американське. Частково це пояснюється значно гіршими природними умовами, частково - значно меншою ефективністю виробництва і використання ресурсів. Що стосується природних ресурсів, то це фактор постійний, а підвищення ефективності праці та виробництва по всіх наявних міжнародних стандартів можна домогтися лише протягом тривалого часу. Світовий досвід показує, що зростання ефективності використання ресурсів на 2-3% на рік в довготривалому плані 'є високим показником. Отже, в історично осяжному майбутньому потрібно виходити з того, що сільське господарство Росії працює і буде працювати в гірших умовах і з, набагато меншою ефективністю, ніж країн, які визначають становище на світовому ринку. При цьому розрив у рівні собівартості та витрат на одиницю продукції буде залишатися дуже істотним. Сільське господарство Росії, у всякому випадку більшість його галузей, буде постійно в програшному становищі порівняно із Заходом. (АПК 1996 - № 2)
ПРОДОВОЛЬЧА БЕЗПЕКА.
Забезпечення економічної безпеки на загальнодержавному рівні передбачає проведення стратегії, спрямованої на збалансований економічний ріст, тобто на розвиток конкурентоспроможної економіки, що забезпечує зростання добробуту населення і передбачає розширення участі країни в міжнародному поділі праці. Завдання забезпечення зовнішньої невразливості національного господарства вирішується з урахуванням балансу очевидних вигод і певного збитку, що наноситься процесом втягування економіки тієї або іншої країни в міжнародні економічні зв'язки.
Зовнішньоекономічна безпека будь-якої держави з ринковою економікою підтримується урядовими заходами, спрямованими й на стимулювання зовнішньоекономічних зв'язків, і захист внутрішньої економіки і вітчизняних експортерів від іноземної конкуренції. Основними областями, де відчувається вплив економічної політики урядів зарубіжних країн, є міжнародна торгівля товарами та послугами і "перелив капіталів" (іноземні інвестиції і кредити). Що стосується міжнародної торгівлі, то експорт та імпорт сільськогосподарських товарів і продовольства (передусім зерна) залишаються найважливішими сферами світової економіки, де активне втручання держави є найважливішим чинником ціноутворення та обміну продукцією, зумовлюючи високий ступінь політизації даного сектора міждержавних економічних зв'язків.
Найважливішим "структурним блоком" національної безпеки в різних державах світу є одержали самостійну значимість комплексні заходи в області забезпечення продовольчої безпеки країни.
Проблема міжнародної та національної економічної безпеки, що включає, зокрема, гарантування достатнього продовольчого забезпечення, займає одне з центральних місць в політиці всіх економічно розвинених держав світу. При цьому питання розвитку сільського господарства та продовольчого становища у світі є пріоритетними для міжнародного співтовариства. Вони обговорюються на щорічних нарадах керівників "великої сімки", інших високоавторитетні регіональних і світових форумах. Питання сільського господарства, торгівлі продовольством залишаються на порядку денному і двосторонніх відносин США і країн ЄС, США та Японії.