Форми витрат бюджетів на прикладі соціальної галузі бюджету Вологодської області

Федеральне агентство з освіти Російської Федерації

Філія ГОУ ВПО "Санкт-Петербурзького державного інженерно-економічного університету" у м. Вологді

Кафедра економіки та управління

Курсова робота

з дисципліни: "Фінанси"

на тему: "Форми видатків бюджетів

(На прикладі соціальної галузі бюджету Вологодської області) "

Вологда 2008

Зміст

Введення

Глава 1. Регіональні бюджети РФ

1.1 Економічна сутність і зміст регіональних бюджетів РФ

1.2 Загальна характеристика витрат регіональних бюджетів РФ

1.3 Форми витрат бюджетів РФ

Глава 2. Аналіз форм видатків бюджету Вологодської області (на прикладі галузі "Соціальна політика")

2.1 Видатки обласного бюджету по галузі за 2006-2008 рр..

2.2 Форми витрачання бюджетних коштів області по галузі за 2006-2008 рр..

Глава 3. Напрями розвитку галузі "Соціальна політика" у Вологодській області

Висновок

Список літератури

Введення

Система бюджетного фінансування в Російській Федерації є результатом тривалого розвитку, в ході якого одні елементи системи розвивалися і удосконалювалися, інші втрачалися.

Для виконання державою своїх функцій і завдань перед суспільством в масштабі держави формується централізований фінансовий фонд званий федеральним бюджетом.

Все більшого значення в економічному розвитку та вирішенні різних державних питань надається суб'єктам РФ. Відповідно зростають вимоги до фінансового забезпечення повноважень органів влади субфедерального рівня; стійкості їх бюджетів; обгрунтованості планування доходів і витрат.

З прийняттям Бюджетного Кодексу РФ розподіл витрат за рівнями бюджетної системи здійснюється на основі цього документа.

Регіональні бюджети є центральною ланкою територіальних бюджетів, тому слід приділяти велику увагу тому, як розподіляються витрати суб'єктів РФ, в яких формах здійснюється надання бюджетних коштів.

Метою роботи є розгляд форм видатків бюджетів, а саме регіональних бюджетів (на прикладі Вологодської області).

Мета дослідження дозволила сформулювати завдання, які вирішувалися в даній роботі:

розглянути загальну характеристику регіональних бюджетів;

визначити форми видатків бюджетів;

проаналізувати витрати регіонального бюджету та оцінити форми їх здійснення на прикладі Вологодської області по галузі "Соціальна політика";

розглянути основні напрямки розвитку галузі "Соціальна політика".

У дослідженні були використані наступні методи: аналізу, порівняння, аналітичні методи.

Дана робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку літератури та додатку. У вступі показано актуальність даної теми, поставлені цілі і задачі.1 глава присвячена характеристиці регіональних бюджетів, структури доходів, витрат і форм витрачання бюджетних коштів. У 2 розділі проводиться аналіз витрат конкретної галузі ("Соціальна політика") бюджету Вологодської області, форм витрачання бюджетних коштів даної галузі. У 3 чолі виділяються основні напрямки розвитку галузі "Соціальна політика" на середньострокову перспективу.

Глава 1. Регіональні бюджети РФ

1.1 Економічна сутність і зміст регіональних бюджетів РФ

Бюджетний Кодекс РФ визначає бюджет, як форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Таким чином, бюджет є для держави засобом акумуляції фінансових ресурсів і дає можливість утримувати державний апарат, армії, виконувати необхідні соціальні заходи, реалізовувати пріоритетні економічні завдання, тобто дає можливість державі виконувати притаманні йому функції.

Регіональні бюджети - центральна ланка територіальних бюджетів. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації. Згідно з Бюджетним Кодексом РФ, бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) - форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного суб'єкта Російської Федерації. Використання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації не допускається, за винятком випадків, передбачених Бюджетним Кодексом [1].

Оскільки суб'єктами РФ є різні види державних і адміністративно-територіальних утворень, то і бюджет суб'єкта федерації представлені різними видами бюджетів - республіканськими (у республік у складі РФ), обласними (у областей і автономних областей), окружними (у округів, що входять до складу РФ ), крайовими (у країв), бюджетами міст Москви і Санкт-Петербурга.

Розробляється і затверджується бюджет суб'єкта федерації у формі закону суб'єкта РФ; як і всі інші російські бюджети, він складається на один фінансовий рік, період якого збігається з календарним роком. Бюджетний кодекс РФ закріпив за суб'єктами РФ право самостійно формувати, затверджувати і виконувати бюджет суб'єкта федерації, здійснювати систематичний контроль за його виконанням. Бюджетна самостійність суб'єктів РФ забезпечується: наявністю достатніх за своїми розмірами власних доходів бюджету; правом визначати напрями витрачання бюджетних коштів відповідно до компетенції регіональних органів влади; правом використовувати на власний розсуд доходи, додатково отримані в ході виконання бюджету; правом на компенсацію додаткових витрат (втрат доходів), що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами влади, і одночасно неприпустимістю компенсувати за рахунок бюджетів інших рівнів додаткові витрати (втрати доходів), що виникли з вини самого суб'єкта РФ в ході виконання бюджету суб'єкта федерації. Регіональні бюджети отримують допомогу з федерального бюджету, самі надають аналогічне фінансове сприяння нижчестоящим муніципальних утворень (місцевим бюджетам).

У сучасних умовах все більшою мірою регіональні органи влади покликані забезпечити комплексний розвиток регіонів, пропорційний розвиток виробничої та невиробничої сфер на підвідомчих територіях. Значно зростає їх координаційна функція в економічному і соціальному розвитку територій.

В останнє десятиліття спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до регіональних, тому роль регіональних бюджетів посилюється, а сфера їх використання розширюється.

Через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику. На основі надання регіональним органам влади коштів для збільшення їх бюджетів здійснюється фінансування промисловості, сільського господарства, будівництва та утримання доріг, охорони навколишнього середовища. При цьому коло фінансованих заходів розширюється.

За допомогою регіональних бюджетів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які в результаті історичних, географічних, військових та інших умов відстали у своєму економічному і соціальному розвитку від інших районів країни. Для подолання такої відсталості розробляються регіональні програми, що фінансуються з регіональних бюджетів.

Доходи бюджету суб'єкта федерації згідно з Бюджетним кодексом РФ формуються за рахунок власних податкових доходів, регулюючих податків (за винятком сум, переданих бюджетам муніципальних утворень в порядку бюджетного регулювання), неподаткових доходів і безоплатних перерахувань. До власних податкових доходів відносяться:

регіональні податки і збори, визначені Податковим кодексом РФ (наприклад, податок на майно підприємств, єдиний податок на поставлений дохід для юридичних осіб та ін);

відрахування від федеральних податків, встановлені на постійній основі відповідно до розмежування між бюджетами різного рівня податкової ставки або податкової бази (наприклад, податок на прибуток, деякі види акцизів і т.д.), та ін

До складу регулюючих доходів входять федеральні податки, за якими щорічно при затвердженні федерального бюджету встановлюють нормативи відрахувань до бюджету суб'єкта федерації на черговий фінансовий рік (податок на доходи фізичних осіб та ін.)

До неподаткових доходів бюджету суб'єкта федерації належать:

доходи від використання або продажу майна, що перебуває у власності суб'єкта Федерації (дивіденди по акціях; орендна плата за здане в оренду майно; відсотки, отримані від розміщення тимчасово вільних грошових коштів у банках; надходження від продажу акцій, що перебувають у власності суб'єкта Федерації; доходи від реалізації безхазяйного і конфіскованого майна і т.д.);

доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Федерації;

кошти, одержувані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (збори, які стягуються ГИБДД, штрафні санкції; суми, що стягуються з осіб, винних у вчиненні злочину, і т.п.).

Окрему групу бюджетних доходів складають безоплатні перерахування, що надходять від нерезидентів (міжнародних організацій, урядів іноземних держав тощо), юридичних і фізичних осіб, бюджетів інших рівнів (у вигляді дотацій, субвенцій, трансфертів, коштів за взаємними розрахунками, що виникають у зв'язку із змінами в бюджетному і податковому законодавствах, та ін.) Відокремлену групу бюджетних доходів утворюють кошти, що надходять від державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів.

Структура доходів по всій сукупності регіональних бюджетів Росії характеризується тим, що майже на 2 / 3 формується за рахунок регулюючих джерел, причому понад 40% складають відрахування від федеральних податків, а понад 25% - різні види фінансової допомоги, який виділяється з федерального бюджету [3. стор.88]. Настільки висока частка регулюючих джерел певною мірою об'єктивно зумовлена ​​надзвичайною різноманітністю соціально-економічних умов, в яких протікає життя конкретних регіонів, що змушує федеральну владу широко використовувати методи бюджетного регулювання для згладжування регіональних відмінностей. Велика вага регулюючих доходів вимагає зміни методології формування доходів бюджету суб'єкта федерації, вдосконалення міжбюджетних відносин. Частка власних доходів у бюджет суб'єкта федерації навіть у економічно розвинених регіонів не перевищує 30%, що істотно ускладнює вирішення проблеми забезпечення фінансово-бюджетної самостійності суб'єктів Федерації.

Витрати регіональних бюджетів докладно будуть розглянуті у наступному пункті.

1.2 Загальна характеристика витрат регіональних бюджетів РФ

Все більшого значення в економічному розвитку та вирішення соціальних питань надається суб'єктам РФ. Відповідно зростають вимоги до фінансового забезпечення повноважень органів влади субфедерального рівня; стійкості їх бюджетів; обгрунтованості планування доходів і витрат.

Бюджетні витрати - це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування [2. стр.328].

Витрати бюджету суб'єкта федерації формуються таким чином, щоб забезпечити суб'єктам Федерації виконання закріплених за ними повноважень (з урахуванням встановлених нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості та нормативів витрат на надання державних послуг регіонального рівня).

У залежності від економічного змісту витрати бюджету суб'єкта федерації діляться на поточні і капітальні. Поточні витрати забезпечують:

поточне функціонування регіональних органів державної влади та бюджетних установ регіонального рівня,

державну підтримку окремих галузей економіки відповідно до регіональних цільовими програмами,

фінансову допомогу муніципальним утворенням,

здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації,

витрати на обслуговування державного боргу суб'єктів Федерації, а також інші витрати, які не включаються до складу капітальних.

Капітальні витрати забезпечують фінансування інноваційної та інвестиційної діяльності відповідно до затверджуваними цільовими адресними інвестиційними програмами.

Згідно з Бюджетним кодексом наступні функціональні види витрат фінансуються виключно з бюджетів суб'єктів Федерації:

забезпечення функціонування органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Федерації;

обслуговування та погашення державного боргу суб'єктів Федерації, проведення виборів і референдумів в суб'єктах Федерації;

забезпечення реалізації регіональних цільових програм;

формування державної власності суб'єктів Федерації;

здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації;

утримання і розвиток підприємств, установ і організацій, що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Федерації;

забезпечення діяльності засобів масової інформації суб'єктів Федерації;

надання фінансової допомоги місцевим бюджетам; забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на муніципальний рівень;

компенсація додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів Федерації, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів місцевих бюджетів;

інші витрати, пов'язані із здійсненням повноважень суб'єктів Федерації.

Спільно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:

державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, газифікації та водопостачання, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;

забезпечення правоохоронної діяльності;

забезпечення протипожежної безпеки; науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес.

1.3 Форми витрат бюджетів РФ

Формування видатків бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється згідно з видатковими зобов'язаннями, зумовленими встановленим законодавством РФ, розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства РФ, міжнародним та іншими договорами та угодами має відбуватися в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому періоді) за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Надання бюджетних коштів здійснюється в наступних формах:

асигнування на утримання бюджетних установ;

коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;

трансфертів населенню (асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування);

асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;

асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;

бюджетних кредитів юридичним особам (в тому числі податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків і платежів та інших зобов'язань);

субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;

інвестицій у статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;

бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;

кредитів і позик всередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень;

кредитів іноземним державам;

коштів на обслуговування боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.

Глава 2. Аналіз форм видатків бюджету Вологодської області (на прикладі галузі "Соціальна політика")

2.1 Видатки обласного бюджету по галузі за 2006-2008 рр..

Для обгрунтування витрат, що відносяться на фінансування з бюджетів суб'єктів РФ, необхідно проаналізувати динаміку, структуру і склад видатків бюджетів даного рівня, розглянемо аналіз на прикладі Вологодської області.

Проаналізуємо видатки обласного бюджету за 2006-2008 рр.. [5, 6, 7].

Структура видатків бюджету Вологодської області за досліджуваний період представлена ​​в додатку 1. Спостерігається підвищення загальної суми видатків бюджету. У 2008 р. сума витрат зросла на 1,6% в порівнянні з 2007 р. і на 32,2% в порівнянні з 2006 р. Значну питому вагу займають міжнародні трансферти (40,8% на 2008 р). На підтримку промисловості, сільського господарства, транспорту, дорожнього господарства, будівництва, енергетики передбачено 16,2% від загального обсягу видатків, а на охорону здоров'я і спорт - 7%.

Витрати на соціальну політику надають достатній вплив на структуру всіх витрат. Їх питома вага збільшується за цей період, так в 2008 р. вони становлять 4031122,0 тис. руб. і 12,8% від загальної суми витрат області (діаграма 1).

Нормативно-правові акти суб'єкта РФ (у даному випадку Вологодської області) були прийняті і реалізуються на виконання Конституції РФ, федеральних законів і підзаконних актів (постанов Уряду РФ, указів Президента РФ, нормативних актів міністерств і відомств), а також з питань, що належать до компетенції самого суб'єкта.

Безпосередньо соціальний захист і розвитку положень ст.7 в Конституції РФ присвячені дві статті - ст.38 присвячена захисту материнства, дитинства та сім'ї; ст.39 говорить про гарантії права на соціальне забезпечення.

Діаграма 1

Відповідно до Конституції РФ питання соціального захисту віднесені до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (ст.72, ч.2, п. ж).

Основні напрямки соціальної політики в області в першу чергу пов'язані з підтримкою шарів населення, які в силу свого специфічного становища не в змозі грати активну роль в умовах ринкової економіки (це діти, непрацюючі пенсіонери, інваліди, працівники бюджетних організацій).

Близько 500 тис. громадян, які проживають в області, отримують різні заходи соціальної підтримки та соціальні послуги (40% населення області), серед них найбільш численними категоріями є люди похилого віку, інваліди, сім'ї з дітьми. Динаміка фінансування даної галузі з обласного бюджету показана на діаграмі 2. Звідси випливає, що фінансування галузі "Соціальна політика" за 2008 р. зросло в порівнянні з 2006 р. на 114,5%.

Діаграма 2

Структуру та склад витрат галузі "Соціальна політика" можна представити у вигляді схеми (рис.1).

Рис.1. Найменування статей витрат галузі "Соціальна політика"

Загальний обсяг видатків на соціальну політику в 2006 році склав 2149095,7 тис. руб., З них найбільшу частку займають витрати на соціальне забезпечення населення - 1615755,3 тис. руб. (75,2%) [5]. У 2007 році загальна величини витрат по даній галузі дорівнювала 3267217,4 тис. руб., З них 2537789,5 тис. руб. припадати на соціальне забезпечення населення (77,7%) [6]. Загальний обсяг видатків по цій галузі у 2008 році становить 3737 558,2 тис. руб. [7]. Більш докладний склад і показники кожної статті наведені у додатку 2. Процентне співвідношення кожної статті витрат представлено на наступній діаграмі 3.

Діаграма 3

Таким чином, можна зробити висновок, що найбільший показник витрат (78,8%) даної галузі припадає на соціальне забезпечення населення, що включає соціальну допомогу: забезпечення заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян (ветеранів праці, трудівників тилу), заходи в галузі соціальної підтримки, надання інших видів соціальної допомоги. Також значну частку в загальному обсязі видатків займає соціальне забезпечення населення ем обсязі витрат займають витрат займають прикладні дослідження в галузі соціальної політики (16,1%): будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, забезпечення діяльності підвідомчих установ, установи соціального обслуговування, забезпечення діяльності підвідомчих установ.

Далі розглянемо основні підсумки роботи галузі у сфері соціального захисту населення. Фінансування за основним напрямкам за період 2006-2007 рр.. розглянемо на підставі таблиці, наведеної у додатку 3. З неї видно, що всі статті витрат значно збільшилися. Найбільшу вагу серед них займають витрати на реалізацію обласних програм та законів - 62,4% в 2006 р. і 41% в 2007 р. від загальної величини витрат, яка зросла в 2007 р. в порівнянні з 2006 р. на 46,7% . Загалом по всіх витрат галузі виконання обласного бюджету за 2007 р. склало 96,2%, а за видатками за рахунок коштів федерального бюджету - 71,5%.

Фінансування за основним напрямкам за період 2007-2008 рр.. розглянемо на підставі таблиці, наведеної в додатку 4. Загальна величина витрат, передбачена за 2008 р., збільшилася на 37,9% в порівнянні з 2007 р.

У 2008 році діяльність департаменту праці та соціального розвитку області продовжує бути спрямована на реалізацію заходів соціальної підтримки, подальший розвиток соціального обслуговування громадян, які проживають у Вологодській області. Метою проведення даних заходів є послідовне поліпшення якості та рівня життя населення області, зниження соціальної нерівності, забезпечення доступності основних соціальних благ.

Діяльність даної системи соцзахисту в 2008 р. продовжує здійснюватися за допомогою реалізації понад 40 різних федеральних і обласних законів ("Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян", "Про охорону сім'ї, материнства, батьківства та дитинства у Вологодській області", "Про щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника дітям, батьки яких загинули при виконанні обов'язків військової чи іншої служби (службових обов'язків) "та інші), цільових програм (" профілактика правопорушень у Вологодській області "," Соціальна підтримка інвалідів на 200-2008 роки "та інші) та заходів щодо соціального захисту (заходи до дня пам'яті воїнів-інтернаціоналів (15.02.2008), заходи до Дня Перемоги у Великій Вітчизняній Війні (09.05.2008) та інші). Витрати на реалізацію цих законів, програм і заходів складають близько 57,8% від загальної величини витрат.

2.2 Форми витрачання бюджетних коштів області по галузі за 2006-2008 рр..

Крім розподілу бюджетних коштів департаментом праці та соціального розвитку безпосередньо на соціальну політику, частина цих коштів також йде на надання субсидій та субвенцій муніципалітетам. Для початку розмежуємо поняття: субвенція і субсидія.

Субвенція (від лат. Subvenire - приходити на допомогу) - вид грошової допомоги місцевим органам влади з боку держави, що виділяється на певний строк на конкретні цілі, підлягає поверненню у разі нецільового використання або використання не у встановлені терміни [11. стор.157]. Відповідно до Бюджетного Кодексу РФ, субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безповоротній та безоплатній засадах на здійснення певних цільових видатків.

У даному випадку бюджетні кошти Вологодської області виділяються муніципальним бюджетам на реалізацію цілей у сфері праці та соціального захисту населення.

Субсидія (від лат. Subsidium - допомога, підтримка) - допомогу у грошовій мул натуральній формі, що надається за рахунок державного або місцевого бюджету, а також спеціальних фондів юридичним та фізичним особам, місцевим органам влади, іншим державам [11. стор.159]. Відповідно до Бюджетного Кодексу РФ, субсидія - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.

У даному випадку обласні бюджетні кошти передаються муніципальним бюджетам для реалізації обласних цільових програм.

Фінансування за переданим повноважень муніципальним районам та міським округах області у сфері праці та соціального захисту населення за 2007р. становило 1554,7 млн. руб., а за 2008р. вже 2883,3 млн. руб., тобто зросла на 85,5%.

У 2008 році департамент праці та соціального розвитку області здійснює роботу з організації фінансування по наступних напрямках (додаток 5).

1. На реалізацію закону області від 17 грудня 2007 року № 1718-ОЗ "Про наділення органів місцевого самоврядування окремими повноваженнями у сфері праці та соціального захисту населення області".

Кошти на реалізацію зазначеного закону передбачено додатком 17 "Субвенції бюджетам муніципальних районів (міських округів) області з регіонального фонду компенсацій на 2008 рік" до закону області від 17 грудня 2007 року № 1722-ОЗ "Про обласний бюджет на 2008 рік" у наступних графах:

"Субвенції на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян за рахунок коштів федерального фонду компенсацій". Дані субвенції перераховуються і витрачаються у порядку, встановленому постановою Уряду області від 17 січня 2005 року № 41 "Про форму надання заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг";

"Субвенції на виконання окремих державних повноважень щодо забезпечення заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян". Названі субвенції витрачаються в порядку, встановленому постановою Уряду області від 17 січня 2008 року № 34 "Про затвердження Порядку надання та витрачання коштів субвенції на виконання окремих державних повноважень щодо забезпечення заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян". Порядок передбачає, що органи місцевого самоврядування здійснюють витрачання отриманих субвенцій на наступні цілі:

на надання державної соціальної допомоги;

на надання соціальних послуг у закладах соціального обслуговування населення;

на надання заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг;

на організацію відпочинку та оздоровлення дітей та інші.

"Субвенції на передані повноваження з надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг громадянам". Названі субвенції витрачаються в порядку, встановленому постановою Уряду області від 17 січня 2008 року № 33 "Про затвердження Порядку надання та витрачання коштів, що спрямовуються на здійснення окремих державних повноважень щодо надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг".

Органи місцевого самоврядування витрачають субвенції на наступні цілі:

на виплату громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг;

на оплату послуг з їх доставки;

на адміністрування повноважень (оплата праці, поточні та капітальні витрати).

"Субвенції на передані повноваження з надання заходів соціальної підтримки у формі часткової оплати житлового приміщення та комунальних послуг громадянам". Субвенції витрачаються в порядку, визначеному постановою Уряду області від 17 січня 2008 року № 35 "Про внесення змін до постанови Уряду області від 2 лютого 2007 року № 142".

Органи місцевого самоврядування витрачають субвенції на наступні цілі:

на виплату громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг;

на оплату послуг з їх доставки;

на адміністрування повноважень (оплата праці, поточні та капітальні витрати).

2. На реалізацію закону області від 17 грудня 2007% 1720-ОЗ "Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з опіки і піклування". Департаментом праці та соціального розвитку здійснюється фінансування "Субвенції на виконання переданих повноважень з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо повнолітніх громадян, які потребують опіки і піклування" (графа 12 додатка 17 закону області від 17 грудня 2007 року № 1722-03 " Про обласний бюджет на 2008 рік "). Порядок витрачання коштів проходить процедуру узгодження в Уряді області. Органи місцевого самоврядування витрачають названі субвенції на адміністрування повноважень (оплата праці, поточні та капітальні витрати).

3. "Субвенції на відшкодування витрат, пов'язаних з проведенням оздоровчої кампанії дітей (за рахунок коштів федерального бюджету)".

Названі субвенції передбачені графою 9 додатка 17 закону області від 17 грудня 2007 року № 1722-03 "Про обласний бюджет на 2008 рік". Порядок витрачання коштів буде розроблений в 2008 році.

4. "Субсидії на реалізацію обласної цільової програми" Профілактика правопорушень у Вологодській області на 2006-2008 роки "(програма затверджена постановою Законодавчих Зборів області від 15 листопада 2006 року № 888).

Субсидії передбачені графою 19 додатка 15 до закону області від 17 грудня 2007 року № 1722-03 "Про обласний бюджет на 2008 рік". Порядок витрачання коштів затверджено постановою Уряду області від 21 січня 2008 року № 65 "Про затвердження положень про надання субсидій".

"Субсидія на реалізацію плану соціокультурних заходів".

Глава 3. Напрями розвитку галузі "Соціальна політика" у Вологодській області

Соціальний захист - найважливіша сфера соціальної сфери життєдіяльності суспільства, що представляє собою систему заходів, здійснюваних державою з метою гарантувати певний рівень і якість життя населення.

Метою розвитку системи соціального захисту населення Вологодської області є скорочення бідності, стабільне підвищення якості життя всіх верств населення, зниження соціальної напруженості в суспільстві за допомогою задоволення потреби населення в доступному та якісному соціальному обслуговуванні, надання заходів соціальної підтримки з урахуванням прогнозованого соціально-економічного розвитку області.

Необхідно вдосконалювати систему соціального захисту населення з урахуванням значної диференціації потреб різних вікових та соціальних груп населення у заходах соціальної підтримки і послуги, що надаються установами соціального обслуговування. Потреба розвитку системи соціального захисту населення області та вдосконалення її управління обумовлена ​​головними факторами - закріпленням більшості повноважень у сфері соціального захисту населення на рівні суб'єктів Російської Федерації і відсутністю механізму, що дозволяє вибудувати нормативно регламентовану систему управління сферою соціального захисту населення.

Концепція розвитку системи соціального захисту населення Вологодської області до 2010 року являє собою комплекс завдань регіональної політики щодо формування ефективної системи соціального захисту населення.

Концепція розроблена відповідно до законодавства Російської Федерації і Вологодської області та враховує основні положення Концепції Стратегії соціально-економічного розвитку Вологодської області на довгострокову перспективу.

Основними завданнями розвитку системи соціального захисту населення області є:

вдосконалення обласного законодавства у сфері соціального захисту населення;

формування системи стандартів, норм і нормативів соціального обслуговування населення;

реструктуризація та оптимізація мережі державних закладів соціального обслуговування населення області;

вдосконалення взаємодії суб'єктів правовідносин у системі соціального захисту населення області;

розвиток і вдосконалення кадрового потенціалу;

організація інформаційного забезпечення.

Принципи розвитку системи соціального захисту населення області включають:

гарантованість отримання населенням соціальних послуг та заходів соціальної підтримки;

пріоритетність надання послуг громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, і сім'ям, які знаходяться в соціально небезпечному положенні;

поєднання заявного характеру звернення за соціальними послугами з виявленням громадян, які потребують в них;

доступність (організаційна, територіальна, фінансова, транспортна і так далі) соціальних послуг для населення;

профілактична спрямованість;

рівність громадян, які проживають в області, в одержанні соціальних послуг та заходів соціальної підтримки;

відкритість діяльності соціальних служб;

відповідальність органів державної влади області за забезпечення прав громадян, які проживають на її території, на соціальний захист.

Відповідно до Концепції розвитку системи соціального захисту населення Вологодської області до 2010 року, прийнятої в 2007 році, основними напрямками з розвитку соціального захисту на середньострокову перспективу залишаються:

вдосконалення законодавства області у сфері соціального захисту населення, яка має бути направлена ​​на своєчасне правове забезпечення реалізації передбачених Концепцією основних напрямів розвитку системи соціального захисту населення;

підвищення рівня і якості життя малозабезпечених громадян, ветеранів та інвалідів, сімей з дітьми шляхом надання заходів соціальної підтримки; державної допомоги громадянам у важкій життєвій ситуації;

забезпечення доступності та підвищення якості соціальних послуг;

створення умов для організації відпочинку оздоровлення та зайнятості дітей, які проживають на території області;

реформування механізму бюджетного планування видатків, що спрямовуються на соціальний захист населення. Сформована практика формування і виконання обласного бюджету показує, що обсяг коштів, що спрямовуються на соціальний захист населення області, стабільний, проте механізм розподілу коштів обласного бюджету в залежності від стратегічних цілей, тактичних завдань та досягнутих системою соціального захисту населення суспільно значущих результатів в даний час фактично відсутня ;

соціальна робота з особами без певного місця проживання і занять і звільнилися з місць позбавлення волі;

взаємодія з громадськими, благодійними та некомерційними організаціями у вирішенні завдань соціальної підтримки жителів області, з питань реабілітації та інтеграції інвалідів у суспільство.

Департаментом праці та соціального розвитку області планується реалізація наступних цільових програм на 2009 рік.

Таблиця 1. Обласні програми на 2009 рік (тис. крб.)

У 2009 році загальна величина витрат по галузі "Соціальна політика" планується в розмірі 3817 296,6 тис. руб., А в 2010 році - у розмірі 3915 615,6 тис. руб., Тобто збільшення в порівнянні з 2008 роком на 2,1% і 4,8% відповідно (додаток 6). Найбільш значущою статтею залишаються видатки на соціальне забезпечення населення, які складають 80,3% (2009р) та 79,6% (2010 р) від загального обсягу видатків по галузі.

Фінансування за переданим повноважень муніципальним районам та міським округах області у сфері праці та соціального захисту населення планується в 2009 році в розмірі 2 282 083,6 тис. руб., А 2010 році - 2145 037,2 тис. руб.

Висновок

У цій роботі мною була розглянута основна характеристика регіональних бюджетів. Більш докладно я зупинилася на витратах таких бюджетів.

Про витрати бюджетів суб'єктів Російської Федерації можна говорити в матеріальному, економічному та правовому значеннях.

У матеріальному сенсі витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації - це грошові кошти, що виділяються з бюджету суб'єкта Російської Федерації на фінансове забезпечення завдань і функцій суб'єкта Російської Федерації.

В економічному сенсі витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації представляють собою відносини, що виникають у процесі розподілу бюджету як централізованого фонду даного суб'єкта.

У правовому сенсі витрати бюджету суб'єкта Російської Федерації представляють собою частину бюджету як фінансово-планового акта, а саме видаткову частину бюджету.

Були дані різні класифікації видатків регіональних бюджетів: розподіл їх на поточні і капітальні, на функціональні види. Також наведено форми витрачання бюджетних коштів.

Щоб краще зрозуміти структуру витрат і їх форми, був розглянутий бюджет Вологодської області та окремо витрати по галузі "Соціальна політика". Витрати по цій галузі у 2008 році становлять 12,8% від загального обсягу. Фінансування галузі з обласного бюджету з кожним років значно збільшується. Основні напрямки соціальної політики в області в першу чергу пов'язані з підтримкою шарів населення, які в силу свого становища не в змозі грати активну роль в умовах ринкової економіки. У роботі наведена структура витрат по галузі, частка кожної статті в загальній сумі.

Крім безпосереднього розподілу бюджетних коштів на соціальну політику, частина коштів йде на надання субсидій та субвенцій місцевим радам на різні цілі.

Були розглянуті основні напрямки розвитку галузі "Соціальна політика". Метою розвитку системи соціального захисту населення Вологодської області є скорочення бідності, стабільне підвищення якості життя всіх верств населення, зниження соціальної напруженості в суспільстві за допомогою задоволення потреби населення в доступному та якісному соціальному обслуговуванні, надання заходів соціальної підтримки з урахуванням прогнозованого соціально-економічного розвитку області. На основі даних по витратах на плановий період 2009-2010 рр.., Можна зробити висновок, що фінансування цієї галузі продовжує збільшуватися.

Список літератури

1. "Бюджетний кодекс РФ" від 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2. Бюджетна система Росії: підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями / Під ред.Г.Б. Поляка. - 2-е вид., Перераб. І доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 207. - 703 с. - (Серія "Золотий фонд російських підручників").

3. Бюджетна система РФ: Підручник / О.В. Врублевська та ін; Під ред. О.В. Врублевської, М.В. Романовського. - 3-е изд., Испр. і перераб. - М.: Юрайт-Видавництво, 2004 - 838 с.

4. Дєєва А.І. Фінанси. Навчальний посібник. М.: Іспит, 2002. -320 С.

5. Закон Вологодської області від 14.06.2007 № 1612-ОЗ "Про виконання обласного бюджету за 2006 рік".

6. Закон Вологодської області від 16.06.2008 № 1800-ОЗ "Про виконання обласного бюджету за 2007 рік".

7. Закон Вологодської області від 17.12.2007 № 1722-ОЗ "Про обласний бюджет на 2008 рік".

8. Золотова А.І., Свиридов О.Ю. Фінанси, грошовий обіг і кредит: екзаменаційні відповіді. Серія "Здаємо іспит". Ростов-на-Дону: "Фенікс", 2002-224 с.

9. Конституція РФ.

10. Офіційний сайт Законодавчих Зборів Вологодської області: www.zs. gos35.ru

11. Перекрестова Л.В. Фінанси і кредит: навчальний посібник. - 5-е вид., Стер. - М.: Видавничий центр "Академія", 2007. - 288 с.

12. Постанова Уряду Вологодської області від 13.07.2007 № 895 "Про затвердження концепції розвитку системи соціального захисту населення Вологодської області до 2010 року".

13. Проект закону області "Про обласний бюджет на 2009 рік і плановий період 2010 та 2011 років".

14. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Підручник: Короткий курс / За ред. д. е.. н., проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 302 с.