Фонд соціального страхування Російської Федерації 2 лютого

^{Глава 1. Теоретичні аспекти соціального} страхування у Російській Федерації

^{Глава 2. Основні положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації}

^{Глава 3. Основні принципи бюджетної стратегії на 2008-2010 роки та подальшу перспективу}

^{Глава 4. Виплати, що здійснюються Фондом соціального страхування Російської Федерації}

^{Висновок}

^{Література}

^ВСТУП

Реформування системи фінансів, розпочате в 1990-х рр.., Створило для населення країни радикально нову ситуацію, яка стала характеризуватися незвично високим рівнем соціальних ризиків. У той же час різко зросла чисельність населення, що потребує соціального захисту: безробітні, бездомні, біженці, багатодітні сім'ї. Обвальне зниження купівельної спроможності заробітної плати, пенсій та допомог, масові явища затримки виплат заробітної плати і пенсій - ці та інші чинники привели до суттєвого зростання актуальності соціального захисту для переважної частини населення Росії.

^{Вирішуючи цю задачу, виконавчі та законодавчі органи країни в останні розробили законодавчу базу соціального страхування, яка регламентує діяльність основних суб'єктів правовідносин у даній сфері, створили державні позабюджетні соціальні фонди. Це дозволило сформувати значну за обсягами ресурсну базу для цілей соціального захисту працівників і членів їх сімей та забезпечити її функціонування на постійній і незалежної від бюджетів всіх рівнів основі, що являє собою основне і принципова відмінність від радянської моделі державного соціального забезпечення, для якої була характерна значна залежність від державного бюджету.}

^{Сформовані фінансові інструменти і механізми соціального страхування, хай і вельми недосконалі, дозволили в умовах масштабних змін економічної і соціальної сфери запобігти поширенню крайніх форм бідності і бідності населення, забезпечивши прийнятне в цих умовах соціальне забезпечення пенсіонерів, залучити значні фінансові ресурси для медичної допомоги. Не випадково багато вчених і фахівці відзначають як безперечний позитивний результат реформ у соціальній сфері країни саме становлення в основному системи соціального страхування. При цьому не викликає сумнівів і той факт, що сформувати ефективну систему соціального страхування поки не вдалося. Державне соціальне страхування - об'єктивна необхідність. На певному етапі розвитку суспільство бере під свій захист осіб, які в силу певних причин не можуть працювати і отримувати оплату за працю. Обгрунтована система соціального страхування - одна з передумов забезпечення соціальної справедливості, створення і підтримання політичної стабільності.}

^{РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ}

2 червня 1903 з найвищого дозволу імператора Миколи II в Російській імперії було введено «Правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх родин в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості». Цей день вважається офіційною датою народження державного соціального страхування в Росії.

Перше післяреволюційний положення про соціальне забезпечення трудящих було прийнято в 1918 році. Воно гарантувало забезпечення всіх найманих працівників незалежно від характеру праці посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, вагітністю та пологами, каліцтвом. З 1922 року виплата допомоги була передана безпосередньо підприємствам в рахунок страхових внесків.

У 1929 році державне соціальне страхування знайшло єдиний бюджет. А з 1931 року за рахунок соцстрахівських коштів розпочато фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку у спеціалізованих установах (санаторії, пансіонати, будинки відпочинку), а також фінансування дитячих оздоровчих таборів. З 1933 року соціальне страхування перейшло під управління радянських профспілок.

З 1 січня 1991 року на підставі Постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 600/9-3 «Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР» був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації. З 1993 року Фонд з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування до прийняття Закону Російської Федерації "Про соціальне страхування громадян у Російській Федерації" стає більш фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації згідно:

Указом Президента РФ від 7 серпня 1992 822 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» (Грошові кошти Фонду не входять до складу бюджетів Російської Федерації, інших фондів і вилученню не підлягають. Управління Фондом соціального страхування Російської Федерації здійснюється Урядом Російської Федерації за участю загальноросійських об'єднань профспілок);

Указом Президента РФ від 28 вересня 1993 1503 «Про управління державним соціальним страхуванням у Російській Федерації» (Грошові кошти Фонду соціального страхування Російської Федерації формуються за рахунок страхових внесків у розмірах, встановлених законодавством, а також цільових асигнувань з інших джерел.
Страхові внески сплачуються підприємствами, організаціями, установами та іншими господарюючими суб'єктами незалежно від форм за винятком випадків, передбачених чинним законодавством);

Постанови Уряду РФ від 26 жовтня 1993 1094 «Питання Фонду соціального страхування Російської Федерації» (Контроль за повнотою і своєчасністю сплати підприємствами, організаціями, установами та іншими господарюючими суб'єктами незалежно від форм власності внесків на соціальне страхування покласти на Фонд соціального страхування Російської Федерації і Державну податкову службу Російської Федерації, а за витрачанням цих коштів - на Фонд соціального страхування Російської Федерації за участю професійних спілок. Виконання платіжних доручень на перерахування внесків на соціальне страхування до Фонду соціального страхування Російської Федерації, а також застосування фінансових санкцій за порушення порядку сплати внесків на соціальне страхування в зазначений Фонд здійснюються відповідно до чинного законодавства у порядку, встановленому для сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами до Пенсійного фонду Російської Федерації);

Положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації від 07.03.2005 р.

Управління системою обов'язкового соціального страхування здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації (пункт 1 статті 13 федерального закону «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16 липня 1999 р. 165-ФЗ).

Нині Фонд представляє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування. Фонд фінансує виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини та щомісячної допомоги до досягнення дитиною віку півтора років, а також допомоги на поховання померлих.

Крім того, Фонд фінансує санаторно-курортне обслуговування працюючих та членів їх сімей, дитячу літню оздоровчу кампанію.

У 2000 році Фонд соціального страхування почав виплати з відшкодування шкоди потерпілим на виробництві у рамках забезпечення нового виду страхування, введеного Федеральним законом РФ від 24 липня 1998 року 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань».

З 1 січня 2005 року на Фонд покладено завдання з реалізації федерального закону від 22.08.2004 122-ФЗ в частині забезпечення громадян одержувачів соціальних послуг путівками на санаторно-курортне лікування, а також їх безкоштовного проїзду до місця лікування і назад за рахунок коштів федерального бюджету.

У цьому ж році у відповідності з постановою Уряду Російської Федерації від 12.12. 2004 771 "Про затвердження Правил забезпечення у 2005 році інвалідів технічними засобами реабілітації, окремих категорій громадян з числа ветеранів протезами (крім зубних протезів), протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету" на Фонд також покладено завдання щодо забезпечення інвалідів, окремих категорій громадян з числа ветеранів технічними засобами реабілітації, протезами (крім зубних) та протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету.

Відділення Фонду створені на територіях всіх суб'єктів Російської Федерації.

Фонд організовує виконання бюджету державного соціального страхування, що затверджується щорічно федеральним законом, контролює використання коштів соціального страхування. У необхідних випадках Фонд перерозподіляє кошти соціального страхування між регіонами і галузями, підтримуючи фінансову стійкість системи. Крім того, Фондом розробляються і реалізуються державні програми щодо вдосконалення соціального страхування, охорони здоров'я працівників.

^{РОЗДІЛ 2. Основі Положення про ФОНДІ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ}

Керівництво діяльністю Фонду здійснюється його головою. Для забезпечення діяльності Фонду створюється центральний апарат Фонду, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях та філіях - апарати органів Фонду.

При Фонді утворюється правління, а при регіональних та центральних галузевих відділеннях - координаційні ради, які є колегіальними дорадчими органами.

Фонд, його регіональні та центральні галузеві відділення є юридичними особами, мають гербову печатку із своїм найменуванням, поточні валютні та інші рахунки в банках. Місцезнаходження Фонду - Москва.

^{Організація соціального страхування передбачає використання наступних понять і термінів:}

• ^{страховий внесок - обов'язковий платіж на обов'язкове соціальне страхування;}

• ^{тариф страхового внеску - ставка страхового внеску, встановлена ​​на конкретний вид обов'язкового соціального страхування з нарахованої оплати праці по всіх підставах (доходів) застрахованих осіб;}

• ^{соціальний страховий ризик - певна подія, яке тягне за собою зміну матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян та інших категорій громадян, у разі настання якого здійснюється обов'язкове соціальне страхування;}

• ^{страховий випадок - подія, що представляє собою реалізацію соціального страхового ризику, з настанням якої виникає обов'язок страховика, а в окремих випадках, встановлених федеральними законами, також і страхувальників здійснювати забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню;}

• ^{забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню - виконання страховиком, а в окремих випадках, встановлених федеральними законами, також і за допомогою страхових виплат або інших видів забезпечення, встановлених федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування;}

• ^{страховий стаж - сумарна тривалість часу сплати страхових внесків;}

• ^{кошти обов'язкового соціального страхування - грошові кошти та майно, які знаходяться в оперативному управлінні страховика конкретних видів обов'язкового соціального страхування.}

Основними принципами здійснення обов'язкового соціального страхування є:

1. стійкість фінансової системи обов'язкового соціального страхування, забезпечувана на основі еквівалентності страхового забезпечення засобів обов'язкового соціального страхування;

2. загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації своїх соціальних гарантій;

3. державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;

4. державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;

5. паритетність участі представників суб'єктів обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування;

6. обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків та (або) податків;

7. відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;

8. забезпечення нагляду і громадського контролю;

9. автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.

Відносини по обов'язковому соціальному страхуванню виникають:

1) у страхувальника (роботодавця) - по всіх видах обов'язкового соціального страхування з моменту укладення з працівником трудового договору;

2) у інших страхувальників - з моменту їх реєстрації страховиком;

3) у страховика - з моменту реєстрації страхувальника;

4) у застрахованих осіб - по всіх видах обов'язкового соціального страхування з моменту укладення трудового договору з роботодавцем;

5) у осіб, які самостійно забезпечують себе роботою, та інших категорій громадян - з моменту сплати ними або за них страхових внесків та (або) податків, якщо інше не встановлено федеральними законами.

Реєстрація страхувальника у виконавчих органах страховика здійснюється у випадках, встановлених федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування. Порядок реєстрації та відповідальність за ухилення від реєстрації встановлюються федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування.

^{Основне завдання ФСС - виплата страхового забезпечення за наступними видами соціальних страхових ризиків:}

• ^{необхідність отримання медичної допомоги;}

• ^{тимчасова непрацездатність;}

• ^{трудове каліцтво й професійне захворювання;}

• ^{материнство;}

• ^{інвалідність;}

• ^{настання старості;}

• ^{втрата годувальника;}

• ^{визнання безробітним;}

• ^{смерть застрахованої особи або непрацездатних членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні.}

^{Кожному виду соціального страхового ризику відповідає певний вид страхового забезпечення. Страховим забезпеченням по окремих видах обов'язкового соціального страхування є:}

1. ^{оплата медичній установі витрат, пов'язаних з наданням застрахованій особі необхідної медичної допомоги;}

2. ^{пенсія по старості;}

3. ^{пенсія по інвалідності;}

4. ^{пенсія у зв'язку з втратою годувальника;}

5. ^{допомога по тимчасовій непрацездатності;}

6. ^{допомога у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням;}

7. ^{допомога по вагітності та пологах;}

8. ^{щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років;}

9. ^{допомога по безробіттю;}

10. ^{одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;}

11. ^{одноразова допомога при народженні дитини;}

12. ^{допомога на санаторно-курортне лікування;}

13. ^{соціальна допомога на поховання;}

14. ^{оплата путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів та їх сімей.}

^{Розрахункова база для нарахування страхових внесків - виплати, нараховані у вигляді заробітної плати. Частка податкової бази ЕСН 1, що підлягає зарахуванню до ФСС, становить:}

^{- Для платників податків, які виробляють виплати фізичним особам (організацій; індивідуальних підприємців; фізичних осіб, не визнаних індивідуальними підприємцями) - 3,2%;}

^{- Платників податків - сільськогосподарських товаровиробників, організацій народних художніх промислів і пологових, сімейних громад корінних нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання - 2,2%;}

^{- Індивідуальні підприємці та адвокати не сплачують ЄСП у частині суми, що зараховується до ФСС.}

^{Механізм формування та використання переважної частини коштів ФСС дозволяє понад 70% коштів залишати в розпорядженні платників. Основну частку у витратах ФСС становить виплата різних видів допомог.}

^{Згідно з Федеральним законом від 24 липня 1998 р. № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» кожної організації та кожному підприємцю щорічно законодавчо встановлюється певний страховий тариф за групами галузей (підгалузей) економіки відповідно до класів професійного ризику (всього їх 22). При розрахунку страхових внесків крім величини страхового тарифу використовуються також знижки та надбавки в залежності від умов праці в організації. Якщо умови праці краще, ніж у середньому по галузі, то страховий тариф зменшаться, якщо гірше, то він збільшується на величину надбавки. Для визначення величини знижок і надбавок порівнюються показники безпеки праці на підприємстві з середніми показниками по галузі.}

^{Страхові виплати здійснюються у зв'язку зі смертю застрахованого, на оплату додаткових витрат застрахованої на його медичну, соціальну та професійну реабілітацію. У 2005 р. Розмір одноразової страхової виплати за обов'язковим соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань визначається відповідно до ступеня втрати професійної працездатності застрахованого виходячи із суми 30 тис.руб. У разі смерті застрахованої встановлюється одноразова страхова виплата у розмірі 30 тис.руб. З 1 січня 2004 р. Коефіцієнт індексації розміру щомісячних страхових виплат з обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, призначених до цієї дати, становить 1,1. При порушенні термінів сплати страхових внесків на обов'язкове страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань проводиться нарахування пені та штрафних санкцій.}

^{Суб'єкти обов'язкового соціального страхування - страхувальники (роботодавці), страховики, застраховані особи.}

^{Страхувальники - організації будь-якої організаційно-правової форми, а також громадяни, зобов'язані відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування сплачувати страхові внески, а в окремих випадках виплачувати страхове відшкодування, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування.}

^{Страховики - некомерційні організації, створені у відповідності з федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування для забезпечення прав застрахованих осіб по обов'язковому соціальному страхуванню при настанні страхових випадків.}

^{Застраховані особи - громадяни Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовими договорами, особи, які самостійно забезпечують себе роботою, або інші категорії громадян, у яких стосунки з обов'язкового соціального страхування виникають відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування.}

^{РОЗДІЛ 3. ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНОЇ СТРАТЕГІЇ НА 2008 - 2010 РОКИ і подальші перспективи}

^{Бюджет ФСС та звіт про його виконання затверджуються федеральними законами в Державній Думі після внесення їх на розгляд Урядом РФ, а бюджети регіональних та центральних галузевих відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.}

^{До джерел надходжень коштів до бюджетів обов'язкового соціального страхування належать:}

• ^{страхові внески;}

• ^{дотації, інші кошти федерального бюджету, а також кошти інших бюджетів у випадках, передбачених законодавством РФ;}

• ^{штрафні санкції і пені;}

• ^{грошові кошти, які відшкодовуються страховикам у результаті регресивних вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;}

• ^{доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування;}

• ^{інші надходження, що не суперечать законодавству РФ.}

^{При формуванні та реалізації бюджетної стратегії Уряду Російської Федерації належить зосередитися на вирішенні таких основних завдань.}

^{Перше. Перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання. У перспективі повинно бути забезпечено зниження інфляції до прийнятного рівня 3 - 4 відсотки в рік. Цьому будуть сприяти дотримання принципу адекватності реальних темпів зростання бюджетних витрат темпами зростання економіки з урахуванням планованого на перспективу зниження податкового тягаря, проведення зваженої політики у сфері використання кон'юнктурних надприбутків від експорту вуглеводнів, регулювання тарифів на продукцію суб'єктів природних монополій, а також реалізація бюджетних програм, спрямованих на усунення інфраструктурних обмежень в економіці, що провокують додаткове зростання цін.}

^{Друге. Забезпечення довгострокової збалансованості бюджету. При зменшенні необхідність стерилізації надлишкової грошової пропозиції з метою стабілізації макроекономічних показників на перший план виходить завдання забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін.}

^{Для цих цілей Стабілізаційний фонд Російської Федерації необхідно перетворити у Резервний фонд і Фонд майбутніх поколінь.}

^{Резервний фонд повинен забезпечувати витрати бюджету в разі значного зниження цін на нафту в середньостроковій перспективі.}

^{Обсяг Резервного фонду, а також обсяг доходів від нафти і газу, що використовуються для фінансування витрат федерального бюджету, необхідно законодавчо зафіксувати в процентному відношенні до валового внутрішнього продукту, передбачивши при цьому 3-річний період для переходу до нових принципів управління нафтогазовими доходами.}

^{Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, які використовуються для фінансування витрат федерального бюджету.}

^{Уряду Російської Федерації необхідно розробити механізми і відповідні зміни до бюджетного законодавства, що забезпечують збільшення доходів від розміщення накопичених коштів.}

^{Третє. Подальше подовження горизонту бюджетного планування. Формування і затвердження федерального бюджету на 3-річний період доцільно розглядати в якості основи для переходу до довгострокового фінансового планування. Необхідний практичний досвід розробки та використання довгострокових (на період до 10 - 15 років і більше) бюджетних прогнозів, що включають, у тому числі кількісні критерії стійкості бюджетної системи, прийнятності податкової і боргового навантаження, оцінки ризиків для бюджетної системи.}

^{У рамках цієї роботи слід провести оцінку обсягів публічних зобов'язань Російської Федерації, насамперед пенсійних, та основних бюджетних програм на довгострокову перспективу з урахуванням впливають на них стійких факторів і тенденцій.}

^{Четверте. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. В основу бюджетної політики має бути покладено безумовне виконання діючих зобов'язань. Принципові рішення про їх скасування, припинення або реструктуризації повинні вироблятися до завершення формування проекту бюджету.}

^{Необхідний виважений та обережний підхід до збільшення і прийняття нових витратних зобов'язань з урахуванням наявних ресурсів. Повинен бути сформований чіткий і прозорий механізм оцінки фінансових можливостей для прийняття нових зобов'язань, визначення їх обсягу і складу, оцінки очікуваної ефективності та аналізу альтернативних рішень. Нові бюджетні програми і законодавчі ініціативи можуть прийматися тільки при наявності твердої впевненості у можливості їх фінансового забезпечення.}

^{П'яте. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету. Необхідно впровадити в практику діяльності Уряду Російської Федерації сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики, обов'язкове соизмерение з цими цілями досягнутих результатів. Треба пам'ятати про те, що завдання бюджетної політики - це послідовне підвищення якості життя громадян. У зв'язку з цим потрібні не лише звіти про надання медичних та освітніх послуг, а досягнення результатів щодо зниження захворюваності та смертності, підвищення конкурентоспроможності наших школярів і студентів. Тому вже на етапі розробки окремих заходів і комплексних програм Уряду Російської Федерації слід визначати кінцеві цілі реалізованих дій та процедури оцінки наслідків цих дій.}

^{Слід розширювати склад і покращувати якість надаваної законодавчим органам, громадськості, громадянам інформації про досягнуті і планованих цілях бюджетної політики і результати використання бюджетних асигнувань, у тому числі про ефективність реалізації бюджетних програм.}

^{Потрібно посилення статистичного спостереження за результатами здійснюваних програм, запровадження регулярних спеціалізованих статистичних обстежень, покликаних забезпечити оцінку ефективності бюджетних витрат.}

^{Шосте. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. Основним документом, що регламентує відносини між державним замовником і підрядником, має стати контракт, укладений на весь період реалізації інвестиційного проекту, і в цьому контракті повинні бути чітко зафіксовані зобов'язання підрядника по здачі об'єкта в експлуатацію та зобов'язання держави з фінансування. Витрати на весь період реалізації інвестиційного проекту, щодо якого укладено державний контракт, підлягають включенню до витратні зобов'язання держави і не можуть бути переглянуті. Проведені при проектуванні об'єкта державних капітальних вкладень кошторисні розрахунки повинні грунтуватися на реальній оцінці вартості необхідних робіт, обладнання та матеріалів і розраховуватися в цінах відповідних років. При цьому кошторис має розглядатися виключно як складова частина конкурсної документації при проведенні підрядних торгів, а надалі підрядник повинен мати свободу вибору найбільш ефективних і економічних способів реалізації проекту.}

^{Аналогічні підходи мають використовуватися при здійсненні капітальних вкладень з регіональних і місцевих бюджетів.}

^{Сьоме. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг.}

^{Головні розпорядники бюджетних коштів повинні бути наділені повноваженнями самостійно визначати форми фінансового забезпечення та способи надання державних послуг, включаючи надання державної послуги безпосередньо бюджетною установою на основі державного завдання або закупівлю послуги на ринку на основі державного замовлення. Ті ж принципи мають поширюватися і на надання муніципальних послуг.}

^{У сферах, де це доцільно, необхідне впровадження форм фінансування, які забезпечують ув'язку між результатами діяльності установи та сумою виділяються йому коштів. Уряду Російської Федерації слід вжити заходів щодо реалізації системи одноканального фінансування у сфері охорони здоров'я та системи нормативно-подушного фінансування у сфері освіти з урахуванням результатів проведених в 2007 році експериментів з впровадження відповідних механізмів фінансування у ряді суб'єктів Російської Федерації.}

^{Бюджетним установам повинно бути надано право самостійно визначати напрями витрачання коштів для досягнення показників завдання.}

^{Має розпочатись робота з перетворення бюджетних установ в автономні установи в тих сферах надання соціальних послуг, де це може створити суттєві стимули для підвищення ефективності діяльності.}

^{Восьме. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі.}

^{Посилення відповідальності органів виконавчої влади та бюджетних установ за результативність бюджетних витрат і підвищення якості державних та муніципальних послуг має супроводжуватися розширенням їх повноважень, створенням стимулів до підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів, припиненням практики дріб'язкової регламентації їх діяльності.}

^{Це не означає відмови від контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, дотриманням вимог законодавства, станом і використанням державного та муніципального майна. Навпаки, такий контроль повинен стати більш дієвим, орієнтованим не тільки на виявлення, а й головним чином на запобігання фінансових порушень, повинен створювати основу для прийняття конкретних управлінських рішень. Тільки на цій основі в державному секторі може бути створена ефективна система аудиту результативності бюджетних витрат.}

^{Фінансовим органам слід з урахуванням позитивного досвіду проведеного у 2004 - 2006 роках експерименту з реалізації методів бюджетного планування, орієнтованих на результати, впровадити систему моніторингу якості фінансового менеджменту головних розпорядників бюджетних коштів.}

^{Дев'яте. Визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи, вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду Російської Федерації. В основу подальших дій у пенсійній сфері мають бути покладені довгострокові розрахунки збалансованості пенсійної системи, цільові орієнтири щодо рівня коефіцієнта заміщення і прийнятною податкового навантаження на фонд оплати праці, формування механізмів зміцнення накопичувальної складової пенсійної системи, включаючи стимулювання добровільних пенсійних накопичень громадян.}

^{Десяте. Повинно бути приділено особливу увагу формуванню та реалізації федеральної цільової програми, спрямованої на сприяння випереджаючому соціально-економічному розвитку Далекого Сходу і Забайкалля. Слід задіяти всі наявні для цієї програми інструменти державної фінансової політики, в тому числі в ув'язці з залученням приватного співфінансування відповідних програмних заходів. Слід також продумати систему заходів податкової і митно-тарифної політики, що стимулюють інвестиційну діяльність у відповідних регіонах.}

^{ГЛАВА 4. ВИПЛАТИ, ПРОДУКЦІЯ ФОНДОМ СОЦІАЬНОГО СТРАХУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ}

^{Основні виплати, які виробляє Фонд соціального страхування представлені у вигляді таблиці (таблиця 1.)}

^{Таблиця 1.}