Міністерство освіти РБ
Білоруський державний економічний університет
Фонд соціального захисту населення
1. Економічна сутність і зміст соціального страхування
2. Необхідність та передумови освіти Фонду соціального захисту населення, його завдання та функції
3. Діючий механізм формування та використання Фонду соціального захисту населення
4. Проблеми та шляхи реформування системи соціального захисту населення в сучасних умовах
Висновок
Список використаної літератури
Додаток
Введення
Успішний розвиток сучасної економіки неможливо без повороту до потреб і потреб людини. При переході держави до ринку докорінно змінюються соціально-економічні відносини, змінюються і умови життя людей. Адаптація до них значної частини населення проходить з великими соціальними витратами.
Структурна перебудова в Республіці Білорусь призвела до збільшення кількості нестабільних робочих місць, тимчасових або з неповним робочим днем. З'явилася безробіття. Серед безробітних зростає група тривало непрацюючих. У той же час, чинне законодавство орієнтується головним чином на зайнятих постійно повний робочий час і слабо захищає частково або тимчасово зайнятих, а також тих, хто довго не може знайти роботу.
Демобілізація значного числа військовослужбовців, поява біженців, осіб без певного місця проживання призвели до зростання кількості потребують соціальної реабілітації та матеріальної допомоги.
Рівень доходів основної частини населення різко знизився і наявність стійкого контингенту бідняків працездатного віку викликає серйозне занепокоєння.
Відбувається швидке старіння населення, яке впливає на склад робочої сили, структуру виробництва, споживання і особливо соціальне забезпечення та охорону здоров'я, тому що веде за собою значне зростання витрат на пенсії, медичне обслуговування, спеціальні служби по догляду за престарілими. Діють чинники, пов'язані з погіршенням здоров'я людей, викликаним несприятливою екологічною обстановкою і зниженням життєвого рівня значної частини населення.
Збільшується кількість неповних сімей, що передбачає вдосконалення соціального законодавства в частині гарантій доходу, догляду за малолітніми дітьми, зайнятості та професійного навчання жінок з неповних сімей, щоб вони могли поєднувати роботу з сімейними обов'язками.
При цьому слід мати на увазі, що спад виробництва, перебудова багатьох галузей народного господарства та ряд інших чинників вплинули на обмеження коштів державного бюджету на соціальні витрати. Все це і визначає актуальність дослідження питань соціального захисту населення.
Головна мета моєї курсової роботи - дослідити нинішній стан Фонду соціального захисту населення, виявити основні проблеми формування та використання Фонду та дати рекомендації щодо усунення сформованих проблем.
Виходячи з поставленої мети, можна сформувати завдання:
· Вивчення економічної сутності та змісту соціального страхування.
· Виявлення необхідності і передумов освіти Фонду соціального захисту населення, його завдань і функцій.
· Характеристика діючого механізму формування та використання Фонду соціального захисту населення.
· Аналіз проблем і розробка шляхів реформування системи соціального захисту населення в сучасних умовах.
Для вирішення перерахованих вище завдань були використані наступні джерела: журнали «Соціологія» [2,4], «Проблеми теорії та практики управління» [6], «Питання економіки» [8], «Людина і праця» [9], «Фінанси, облік, аудит »[10],« Білоруський банківський бюлетень »[11,12,13], де авторами відповідно є: Давиденко Л.М., Титаренко Л.Г., Красовська Н.М., Подшібякіна Н., Ракитський Б ., Роїк В., скинений А. Також я використовував офіційний сайт Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь [21] і деяку іншу літературу.
Об'єктом дослідження є Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь.
А тепер безпосередньо звернемося до практичної сторони справи, тобто до розгляду і дослідження поставлених питань.
1. Економічна сутність і зміст соціального страхування
Поняття "соціальний захист" вперше використовували американські законодавці в тексті закону, прийнятого в 1935 р. [9, с.42] У ньому давалося правове обгрунтування нового для США інституту обов'язкового страхування на випадок старості, смерті, інвалідності та безробіття.
Даний термін органічно вписався в понятійний апарат вчених і практиків, так як просто і дохідливо висловлював сутність підтримки соціально вразливих верств населення.
Надалі рамки цієї дефініції значно розширилися, чому сприяла, в тому числі і розробка конвенцій і рекомендацій Міжнародної організації праці, Всесвітньої організації охорони здоров'я, Міжнародної асоціації соціального забезпечення, присвячених соціальному страхуванню та соціальної допомоги, гарантування мінімальних доходів працюють при настанні непрацездатності, а також умовам та охорони праці, заробітної плати.
Широке застосування міжнародним співтовариством категорії "соціальний захист" багато в чому обумовлено кардинальними змінами, що відбулися в соціальній політиці західних країн в 30-50-х роках.
У нас термін "соціальний захист" став вживатися відносно недавно, з початком ринкової трансформації: потреба в його використанні виникла, коли з'явилася нагальна необхідність допомоги громадянам, не здатним матеріально себе забезпечити.
При цьому найчастіше використовують похідний термін від "соціального захисту", а саме - "соціальна захищеність". Їх відмінність полягає у співвіднесенні дії та стану:
· Для "соціального захисту" ключовим служить характер намірів (держави, громадських структур та особи) з реалізації соціальної політики або заходів по самозахисту;
· Для "соціальної захищеності" смислове навантаження втілюється у визначенні стану, в якому знаходиться захищається особистість чи соціальна група (інваліди, безробітні, пенсіонери і т.д.).
Склалося три методологічних підходи до трактування даної категорії: політекономічний, методологічний і инструменталистский.
Так, на думку Б. Ракитського, соціальна захищеність у широкому розумінні являє собою такий суспільний порядок, в межах якої об'єкти можуть відстоювати свої інтереси [8, с.5].
До найважливіших характеристик категорії "соціальний захист" Л. Якушев відносить: види та організаційно-правові форми соціального захисту, категорії громадян, яким надається соціальна допомога або які охоплені соціальним страхуванням [19]. Цей методологічний підхід спирається на позиції Міжнародної організації праці, що розглядають національні системи соціального захисту як комбінацію різних інститутів соціального страхування і соціальної допомоги.
Методологічно питання про форми і механізми соціального захисту досить детально опрацьовані західними вченими. Так, Х. Ламперт до форм соціального захисту відносить: різні види соціального страхування (пенсійне, медичне, від нещасних випадків на виробництві, від безробіття); соціальну допомогу у вигляді різних видів допомоги; національні системи охорони праці; допомогу держави в отриманні освіти; системи соціального захисту на рівні підприємств [5].
Важливо відзначити позицію фахівців Міжнародного Бюро праці у зв'язку з визначенням предмета та змісту поняття "соціальний захист працівників". У своїй діяльності вони використовують два підходи - "широкий", що охоплює фактично всю сферу життєдіяльності людини в процесі праці, і "вузький", що включає соціальне страхування та соціальну допомогу [20]. Так, в доктрині якості трудового життя та програмі з поліпшення умов праці використовується широке трактування соціального захисту працівників (робочий час, організація і зміст праці, безпечні умови праці та виробниче середовище, умови праці та вибір технологій, заробітна плата тощо).
Узагальнивши трактування категорії "соціальний захист", спробуємо дати свою версію змісту даного поняття: соціальний захист охоплює комплекс відносин, сутнісних зв'язків та інтересів соціальних суб'єктів, громадських організацій і держави, пов'язаних з мінімізацією впливу факторів, що знижують якість життя. [9, с.43 ]
Теоретико-методологічне обгрунтування доктрини соціального захисту та її законодавче вираження залежать від трьох груп чинників - політичних, економічних і соціальних, які формують простір життєдіяльності людей. Політичні фактори охоплюють ідеологію, законодавство, інституційну структуру держави і суспільства. Економічні (матеріально-речові) чинники визначають рівень матеріального добробуту країни та її населення. Соціальні фактори (соціально-психологічні, морально-етичні, релігійні компоненти життєдіяльності) - ступінь гармонізації відносин між державою, суспільством і індивідом.
Слід зазначити, що ці три групи факторів розвиваються за своїми власними законами, тому потрібен постійний пошук компромісів для зняття виникаючих між ними протиріч. Відомо, наприклад, що в основі економічного і соціального поведінки суб'єктів трудових відносин лежать різні інтереси. Якщо економічна поведінка диктується принципом особистої вигоди, а критеріями успіху виступають прибуток і багатство, то в основі соціального - морально - етично норми. Орієнтація на соціальні критерії означає, що в системі координат суспільного розвитку будь-яка економічна діяльність, спрямована на реалізацію особистих цілей, повинна укладатися в рамки моралі, тобто природного права. Добровільно на практиці це дотримується вкрай рідко. Природне право реалізує свої принципи тільки в тих випадках, якщо воно втілюється (формалізується) у позитивне право, тобто до закону. У цьому й полягає політична функція держави: в пошуку балансу інтересів між різними класами і верствами суспільства з приводу склалися необхідних норм соціального захисту, закріплення їх у формі законів та контролі за виконанням останніх. Саме вони утворюють "рамки", в яких реалізуються інтереси різних суб'єктів.
Критеріями ефективності функціонування держави є показники матеріального становища населення, тривалість життя громадян, відсутність масових соціальних конфліктів та проявів соціального утриманства.
Таким чином, конституційне, трудове і соціальне право являють собою, по суті, національну доктрину соціального захисту.
Подібної точки зору дотримується і Ю. Габермас, який вважає, що: "розвинена система соціального захисту стає політичним змістом масової демократії. Політична система не в змозі досягти безмежної лояльності мас і тому для додання легітимності своїм діям повинна пропонувати державні та соціальні програми, виконання яких підлягає контролю ". [18, с.127]
Визначивши зміст поняття «соціальний захист», можна більш детально розглянути дане питання по коштах вивчення сутності та значення соціального страхування.
В економічному аспекті страхування являє собою систему економічних відносин з приводу утворення централізованих і децентралізованих резервів грошових і матеріальних коштів, необхідних для відшкодування у зв'язку з настанням певних подій.
Соціальне страхування безпосередньо пов'язано з системою соціального захисту населення, наявність якої характерно практично для всіх країн. Рівень цієї системи залежить від економічних умов, культурно-історичних особливостей, політичної культури, стану громадського руху. У період загострення економічних проблем і соціальної напруженості необхідність її розширення стає найбільш значимою і актуальною.
Система соціального захисту покликана покращувати статус економічно і соціально слабких верств населення, створювати їм певну захищеність і безпеку, обмежуючи порушення принципів рівності та рівноправності. Найважливішим пріоритетом системи є підтримка непрацездатних громадян, для яких відокремлюється частина створеного валового продукту за допомогою формування і використання спеціальних грошових фондів. Будується система, судячи з досвіду країн з ринковою економікою, на основі багатосторонньої відповідальності держави, недержавних (включаючи і приватні) структур, громадських об'єднань.
Сфері соціального захисту населення притаманні такі терміни, як «соціальне забезпечення» і «соціальне страхування». Термін «соціальне забезпечення» з'явився в побуті в 1919 р., коли соціальне страхування було замінено соціальним забезпеченням [16. с.256]. Остання носило характер матеріальної допомоги робітникам і службовцям, сім'ям червоноармійців, ремісникам, селянам, хворим і старим. Витрати покривалися за рахунок асигнувань з бюджету. Після закінчення громадянської війни державне забезпечення було замінено соціальним страхуванням.
Надалі у господарській практиці ця термінологія і сфера діяльності з'явилися знову. Причому соціальне забезпечення перебувало у віданні Міністерства соціального забезпечення, соціальне страхування - у віданні профспілок і існували «Фонд соціального забезпечення» і «Бюджет соціального страхування». У 1964 р. вводиться соціальне забезпечення і деякі форми соціального страхування членів колгоспів, які з 30-х рр.. були однією з найбільш незахищених категорій трудящих. У 1971 р. організовуються автономні від бюджету державного соціального страхування і фонду соціального забезпечення фонди соціального страхування і соціального забезпечення колгоспників. У 1991 р. всі фонди злилися в систему державного соціального страхування.
В економічній і публіцистичній літературі терміни «соціальне забезпечення» і «соціальне страхування» нерідко ототожнюють або, навпаки, вважають неоднозначними. Тим часом кожен з них несе специфічну смислове навантаження.
Під соціальним забезпеченням слід розуміти встановлену державою систему матеріального забезпечення громадян у старості, у разі повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а також допомоги багатодітним, неповним і малозабезпеченим сім'ям. Соціальне забезпечення-це частина фінансів, що використовуються державою як економічний інструмент розподілу коштів для утримання та обслуговування непрацездатних членів суспільства [17]. Соціальне забезпечення здійснюється у формах «соціального страхування», «забезпечення» і «піклування».
Характерною рисою соціального страхування є фінансування соціальних виплат за рахунок внесків. При «забезпеченні» фінансування матеріальної допомоги здійснюється за рахунок податків незалежно від зроблених раніше внесків. Форма піклування представляє фінансування з бюджету і орієнтацію на індивідуальну потребу. Форма соціального страхування є домінуючою у країнах ринкової економіки.
Таким чином, під соціальним забезпеченням слід розуміти процес соціального захисту населення, а під соціальним страхуванням - одну з форм здійснення цього процесу.
У системі соціального страхування місце страхування реалізується за рахунок внесків від певної частини заробітної плати працівників і фонду заробітної плати роботодавців. Причому в одних країнах метод страхування носить накопичувальний характер, в інших - солідарний. У першому випадку при втраті заробітку страхують отримують компенсацію, розмір якої орієнтується на величину їхньої попередньої заробітної плати з урахуванням сплати попередніх внесків. Цей принцип побудови системи соціального забезпечення в багатьох країнах вважається справедливим і схвалюється її учасниками. При солідарному характер соціального страхування працюють містять непрацездатних.
Витоки соціального страхування тісним чином пов'язані з рухом робітників за створення матеріальних умов на випадок хвороби, безробіття, нещастя під час роботи. Початковими формами соціального страхування були каси і товариства взаємодопомоги, а законодавча база і найбільш досконала структура соціального страхування були розроблені в Німеччині в 1883-1889 рр..
Соціальному страхуванню властиві наступні ознаки: Білоруський державний економічний університет
Курсова робота
Тема:Фонд соціального захисту населення
Мінськ
2009Зміст
Введення1. Економічна сутність і зміст соціального страхування
2. Необхідність та передумови освіти Фонду соціального захисту населення, його завдання та функції
3. Діючий механізм формування та використання Фонду соціального захисту населення
4. Проблеми та шляхи реформування системи соціального захисту населення в сучасних умовах
Висновок
Список використаної літератури
Додаток
Введення
Успішний розвиток сучасної економіки неможливо без повороту до потреб і потреб людини. При переході держави до ринку докорінно змінюються соціально-економічні відносини, змінюються і умови життя людей. Адаптація до них значної частини населення проходить з великими соціальними витратами.
Структурна перебудова в Республіці Білорусь призвела до збільшення кількості нестабільних робочих місць, тимчасових або з неповним робочим днем. З'явилася безробіття. Серед безробітних зростає група тривало непрацюючих. У той же час, чинне законодавство орієнтується головним чином на зайнятих постійно повний робочий час і слабо захищає частково або тимчасово зайнятих, а також тих, хто довго не може знайти роботу.
Демобілізація значного числа військовослужбовців, поява біженців, осіб без певного місця проживання призвели до зростання кількості потребують соціальної реабілітації та матеріальної допомоги.
Рівень доходів основної частини населення різко знизився і наявність стійкого контингенту бідняків працездатного віку викликає серйозне занепокоєння.
Відбувається швидке старіння населення, яке впливає на склад робочої сили, структуру виробництва, споживання і особливо соціальне забезпечення та охорону здоров'я, тому що веде за собою значне зростання витрат на пенсії, медичне обслуговування, спеціальні служби по догляду за престарілими. Діють чинники, пов'язані з погіршенням здоров'я людей, викликаним несприятливою екологічною обстановкою і зниженням життєвого рівня значної частини населення.
Збільшується кількість неповних сімей, що передбачає вдосконалення соціального законодавства в частині гарантій доходу, догляду за малолітніми дітьми, зайнятості та професійного навчання жінок з неповних сімей, щоб вони могли поєднувати роботу з сімейними обов'язками.
При цьому слід мати на увазі, що спад виробництва, перебудова багатьох галузей народного господарства та ряд інших чинників вплинули на обмеження коштів державного бюджету на соціальні витрати. Все це і визначає актуальність дослідження питань соціального захисту населення.
Головна мета моєї курсової роботи - дослідити нинішній стан Фонду соціального захисту населення, виявити основні проблеми формування та використання Фонду та дати рекомендації щодо усунення сформованих проблем.
Виходячи з поставленої мети, можна сформувати завдання:
· Вивчення економічної сутності та змісту соціального страхування.
· Виявлення необхідності і передумов освіти Фонду соціального захисту населення, його завдань і функцій.
· Характеристика діючого механізму формування та використання Фонду соціального захисту населення.
· Аналіз проблем і розробка шляхів реформування системи соціального захисту населення в сучасних умовах.
Для вирішення перерахованих вище завдань були використані наступні джерела: журнали «Соціологія» [2,4], «Проблеми теорії та практики управління» [6], «Питання економіки» [8], «Людина і праця» [9], «Фінанси, облік, аудит »[10],« Білоруський банківський бюлетень »[11,12,13], де авторами відповідно є: Давиденко Л.М., Титаренко Л.Г., Красовська Н.М., Подшібякіна Н., Ракитський Б ., Роїк В., скинений А. Також я використовував офіційний сайт Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь [21] і деяку іншу літературу.
Об'єктом дослідження є Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь.
А тепер безпосередньо звернемося до практичної сторони справи, тобто до розгляду і дослідження поставлених питань.
1. Економічна сутність і зміст соціального страхування
Поняття "соціальний захист" вперше використовували американські законодавці в тексті закону, прийнятого в 1935 р. [9, с.42] У ньому давалося правове обгрунтування нового для США інституту обов'язкового страхування на випадок старості, смерті, інвалідності та безробіття.
Даний термін органічно вписався в понятійний апарат вчених і практиків, так як просто і дохідливо висловлював сутність підтримки соціально вразливих верств населення.
Надалі рамки цієї дефініції значно розширилися, чому сприяла, в тому числі і розробка конвенцій і рекомендацій Міжнародної організації праці, Всесвітньої організації охорони здоров'я, Міжнародної асоціації соціального забезпечення, присвячених соціальному страхуванню та соціальної допомоги, гарантування мінімальних доходів працюють при настанні непрацездатності, а також умовам та охорони праці, заробітної плати.
Широке застосування міжнародним співтовариством категорії "соціальний захист" багато в чому обумовлено кардинальними змінами, що відбулися в соціальній політиці західних країн в 30-50-х роках.
У нас термін "соціальний захист" став вживатися відносно недавно, з початком ринкової трансформації: потреба в його використанні виникла, коли з'явилася нагальна необхідність допомоги громадянам, не здатним матеріально себе забезпечити.
При цьому найчастіше використовують похідний термін від "соціального захисту", а саме - "соціальна захищеність". Їх відмінність полягає у співвіднесенні дії та стану:
· Для "соціального захисту" ключовим служить характер намірів (держави, громадських структур та особи) з реалізації соціальної політики або заходів по самозахисту;
· Для "соціальної захищеності" смислове навантаження втілюється у визначенні стану, в якому знаходиться захищається особистість чи соціальна група (інваліди, безробітні, пенсіонери і т.д.).
Склалося три методологічних підходи до трактування даної категорії: політекономічний, методологічний і инструменталистский.
Так, на думку Б. Ракитського, соціальна захищеність у широкому розумінні являє собою такий суспільний порядок, в межах якої об'єкти можуть відстоювати свої інтереси [8, с.5].
До найважливіших характеристик категорії "соціальний захист" Л. Якушев відносить: види та організаційно-правові форми соціального захисту, категорії громадян, яким надається соціальна допомога або які охоплені соціальним страхуванням [19]. Цей методологічний підхід спирається на позиції Міжнародної організації праці, що розглядають національні системи соціального захисту як комбінацію різних інститутів соціального страхування і соціальної допомоги.
Методологічно питання про форми і механізми соціального захисту досить детально опрацьовані західними вченими. Так, Х. Ламперт до форм соціального захисту відносить: різні види соціального страхування (пенсійне, медичне, від нещасних випадків на виробництві, від безробіття); соціальну допомогу у вигляді різних видів допомоги; національні системи охорони праці; допомогу держави в отриманні освіти; системи соціального захисту на рівні підприємств [5].
Важливо відзначити позицію фахівців Міжнародного Бюро праці у зв'язку з визначенням предмета та змісту поняття "соціальний захист працівників". У своїй діяльності вони використовують два підходи - "широкий", що охоплює фактично всю сферу життєдіяльності людини в процесі праці, і "вузький", що включає соціальне страхування та соціальну допомогу [20]. Так, в доктрині якості трудового життя та програмі з поліпшення умов праці використовується широке трактування соціального захисту працівників (робочий час, організація і зміст праці, безпечні умови праці та виробниче середовище, умови праці та вибір технологій, заробітна плата тощо).
Узагальнивши трактування категорії "соціальний захист", спробуємо дати свою версію змісту даного поняття: соціальний захист охоплює комплекс відносин, сутнісних зв'язків та інтересів соціальних суб'єктів, громадських організацій і держави, пов'язаних з мінімізацією впливу факторів, що знижують якість життя. [9, с.43 ]
Теоретико-методологічне обгрунтування доктрини соціального захисту та її законодавче вираження залежать від трьох груп чинників - політичних, економічних і соціальних, які формують простір життєдіяльності людей. Політичні фактори охоплюють ідеологію, законодавство, інституційну структуру держави і суспільства. Економічні (матеріально-речові) чинники визначають рівень матеріального добробуту країни та її населення. Соціальні фактори (соціально-психологічні, морально-етичні, релігійні компоненти життєдіяльності) - ступінь гармонізації відносин між державою, суспільством і індивідом.
Слід зазначити, що ці три групи факторів розвиваються за своїми власними законами, тому потрібен постійний пошук компромісів для зняття виникаючих між ними протиріч. Відомо, наприклад, що в основі економічного і соціального поведінки суб'єктів трудових відносин лежать різні інтереси. Якщо економічна поведінка диктується принципом особистої вигоди, а критеріями успіху виступають прибуток і багатство, то в основі соціального - морально - етично норми. Орієнтація на соціальні критерії означає, що в системі координат суспільного розвитку будь-яка економічна діяльність, спрямована на реалізацію особистих цілей, повинна укладатися в рамки моралі, тобто природного права. Добровільно на практиці це дотримується вкрай рідко. Природне право реалізує свої принципи тільки в тих випадках, якщо воно втілюється (формалізується) у позитивне право, тобто до закону. У цьому й полягає політична функція держави: в пошуку балансу інтересів між різними класами і верствами суспільства з приводу склалися необхідних норм соціального захисту, закріплення їх у формі законів та контролі за виконанням останніх. Саме вони утворюють "рамки", в яких реалізуються інтереси різних суб'єктів.
Критеріями ефективності функціонування держави є показники матеріального становища населення, тривалість життя громадян, відсутність масових соціальних конфліктів та проявів соціального утриманства.
Таким чином, конституційне, трудове і соціальне право являють собою, по суті, національну доктрину соціального захисту.
Подібної точки зору дотримується і Ю. Габермас, який вважає, що: "розвинена система соціального захисту стає політичним змістом масової демократії. Політична система не в змозі досягти безмежної лояльності мас і тому для додання легітимності своїм діям повинна пропонувати державні та соціальні програми, виконання яких підлягає контролю ". [18, с.127]
Визначивши зміст поняття «соціальний захист», можна більш детально розглянути дане питання по коштах вивчення сутності та значення соціального страхування.
В економічному аспекті страхування являє собою систему економічних відносин з приводу утворення централізованих і децентралізованих резервів грошових і матеріальних коштів, необхідних для відшкодування у зв'язку з настанням певних подій.
Соціальне страхування безпосередньо пов'язано з системою соціального захисту населення, наявність якої характерно практично для всіх країн. Рівень цієї системи залежить від економічних умов, культурно-історичних особливостей, політичної культури, стану громадського руху. У період загострення економічних проблем і соціальної напруженості необхідність її розширення стає найбільш значимою і актуальною.
Система соціального захисту покликана покращувати статус економічно і соціально слабких верств населення, створювати їм певну захищеність і безпеку, обмежуючи порушення принципів рівності та рівноправності. Найважливішим пріоритетом системи є підтримка непрацездатних громадян, для яких відокремлюється частина створеного валового продукту за допомогою формування і використання спеціальних грошових фондів. Будується система, судячи з досвіду країн з ринковою економікою, на основі багатосторонньої відповідальності держави, недержавних (включаючи і приватні) структур, громадських об'єднань.
Сфері соціального захисту населення притаманні такі терміни, як «соціальне забезпечення» і «соціальне страхування». Термін «соціальне забезпечення» з'явився в побуті в 1919 р., коли соціальне страхування було замінено соціальним забезпеченням [16. с.256]. Остання носило характер матеріальної допомоги робітникам і службовцям, сім'ям червоноармійців, ремісникам, селянам, хворим і старим. Витрати покривалися за рахунок асигнувань з бюджету. Після закінчення громадянської війни державне забезпечення було замінено соціальним страхуванням.
Надалі у господарській практиці ця термінологія і сфера діяльності з'явилися знову. Причому соціальне забезпечення перебувало у віданні Міністерства соціального забезпечення, соціальне страхування - у віданні профспілок і існували «Фонд соціального забезпечення» і «Бюджет соціального страхування». У 1964 р. вводиться соціальне забезпечення і деякі форми соціального страхування членів колгоспів, які з 30-х рр.. були однією з найбільш незахищених категорій трудящих. У 1971 р. організовуються автономні від бюджету державного соціального страхування і фонду соціального забезпечення фонди соціального страхування і соціального забезпечення колгоспників. У 1991 р. всі фонди злилися в систему державного соціального страхування.
В економічній і публіцистичній літературі терміни «соціальне забезпечення» і «соціальне страхування» нерідко ототожнюють або, навпаки, вважають неоднозначними. Тим часом кожен з них несе специфічну смислове навантаження.
Під соціальним забезпеченням слід розуміти встановлену державою систему матеріального забезпечення громадян у старості, у разі повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а також допомоги багатодітним, неповним і малозабезпеченим сім'ям. Соціальне забезпечення-це частина фінансів, що використовуються державою як економічний інструмент розподілу коштів для утримання та обслуговування непрацездатних членів суспільства [17]. Соціальне забезпечення здійснюється у формах «соціального страхування», «забезпечення» і «піклування».
Характерною рисою соціального страхування є фінансування соціальних виплат за рахунок внесків. При «забезпеченні» фінансування матеріальної допомоги здійснюється за рахунок податків незалежно від зроблених раніше внесків. Форма піклування представляє фінансування з бюджету і орієнтацію на індивідуальну потребу. Форма соціального страхування є домінуючою у країнах ринкової економіки.
Таким чином, під соціальним забезпеченням слід розуміти процес соціального захисту населення, а під соціальним страхуванням - одну з форм здійснення цього процесу.
У системі соціального страхування місце страхування реалізується за рахунок внесків від певної частини заробітної плати працівників і фонду заробітної плати роботодавців. Причому в одних країнах метод страхування носить накопичувальний характер, в інших - солідарний. У першому випадку при втраті заробітку страхують отримують компенсацію, розмір якої орієнтується на величину їхньої попередньої заробітної плати з урахуванням сплати попередніх внесків. Цей принцип побудови системи соціального забезпечення в багатьох країнах вважається справедливим і схвалюється її учасниками. При солідарному характер соціального страхування працюють містять непрацездатних.
Витоки соціального страхування тісним чином пов'язані з рухом робітників за створення матеріальних умов на випадок хвороби, безробіття, нещастя під час роботи. Початковими формами соціального страхування були каси і товариства взаємодопомоги, а законодавча база і найбільш досконала структура соціального страхування були розроблені в Німеччині в 1883-1889 рр..
1. страхові внески є централізованими доходами держави, так як позабюджетні фонди відносяться до державної форми власності та порядок встановлення та сплати внесків регламентований державою;
2. страхові внески представляють обов'язковий платіж із суми прихованих, занижених або не внесених у встановлений термін платежів, стягуються в примусовому порядку;
3. страхові внески, що акумулюються в спеціальних фондах, використовуються цілеспрямовано;
4. страхових внесках притаманний поворотний характер, але зворотність не адекватна сплаченим сумам;
5. залучаються страхові внески знеособлені, відсутня персоніфікація;
6. тимчасово вільні кошти можуть інвестуватися для отримання додаткових доходів.
Організація соціального страхування базується на наступних принципах: загальність, універсальність, комплексність, самоврядування, а в країнах з розвиненою ринковою економікою та самофінансування.
Система соціального страхування може бути двох видів: державної та недержавної, і призначена для забезпечення відновлення і збереження працездатності працівників; забезпечення непрацездатних осіб. Матеріальною основою цих забезпечень виступають спеціалізовані фонди грошових коштів.
Процес формування фондів соціального страхування здійснюється відповідно до вимог об'єктивних законів розширеного відтворення. Відносини з приводу формування та використання фондів соціального страхування опосередковує розподіл національного доходу, акумуляцію його частин у спеціалізованих фондах. Суб'єктами відносин виступають держава, підприємства та організації різних форм власності, населення.
Разом з тим ці розподільчі відносини обумовлені специфікою соціального страхування, що виявляється в наявності первинного і вторинного розподілу. Первинне розподіл здійснюється у процесі формування фондів за рахунок відрахувань від доходів підприємств і організацій. Вторинне - проявляється при вступі до фонду соціального захисту населення та подальше використання коштів з державного бюджету та із заробітної плати працівників. Певна частина національного доходу проявляється через відносини з приводу формування та використання Фонду соціального захисту населення і реалізується в сфері соціального забезпечення для підтримки на випадок хвороби, повної втрати працездатності, незадовільного матеріального становища неповних та багатодітних сімей.
Отже, соціальне страхування являє собою частину грошових відносин з розподілу і перерозподілу національного доходу з метою формування і використання фондів, призначених для утримання осіб, які беруть участі в суспільній праці. [16, с.259]
2. Необхідність та передумови освіти Фонду соціального захисту населення, його завдання та функції
У Білорусі система соціального страхування в сучасному його розумінні існує порівняно недавно. До 1921 року в республіці існувала система соціального забезпечення, фінансована, головним чином, з державного казначейства. На початку 1922 року Радою Народних Комісарів Білорусі було прийнято постанову "Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею на кооперативних, концесійних, орендних і приватних підприємствах, установах і господарствах" та у складі Наркомату соціального забезпечення УРСР було створено управління соціального страхування. З 7 червня 1922 управління соціального страхування було переведено на самоокупність. У 1933 році соціальне страхування передано у відання профспілок. Їм були передані всі кошти соціального страхування, санаторії, будинки відпочинку та інші установи. Безпосереднє керівництво здійснювалося галузевими, а також територіальними міжсоюзних організаціями. Тарифи страхових внесків затверджувалися диференційовано за галузевим профспілкам. При профспілкових комітетах працювали комісії по соціальному страхуванню і комісії з пенсійних питань [21].
Проголошена в кінці 80-х років у колишньому СРСР перебудова викликала зміни в організації і фінансуванні соціального страхування. Були прийняті постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 15 серпня 1990 року № 818 "Про організацію пенсійного фонду СРСР" та № 827 "Про вдосконалення порядку фінансування видатків на соціальне страхування та соціальне забезпечення". Відповідно до цього Радою Міністрів УРСР і Федерацією профспілок Білорусії прийнято Постанову від 20 грудня 1990 року № 327 "Про утворення Фонду соціального страхування Білоруської РСР". У 1991 році Радою Міністрів Республіки Білорусь прийнято Постанову від 20 грудня 1991 року № 481 "Про організацію Пенсійного Фонду Республіки Білорусь". Склад Правління Пенсійного Фонду затверджений Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 13 травня 1992 року № 278. Ці документи фактично поклали початок впровадженню страхових принципів у пенсійну систему республіки.
З метою вдосконалення системи фінансування державного соціального страхування, постановою Верховної Ради Республіки Білорусь від 10.06.1993 на базі Пенсійного фонду Республіки Білорусь та Фонду соціального страхування був утворений Фонд соціального захисту населення Республіки Білорусь, як орган державного управління фінансами соціального страхування, що підкоряється Раді Міністрів Республіки Білорусь .
Указом Президента Республіки Білорусь від 23.09.1994 № 122 Фонд соціального захисту населення Республіки Білорусь було реорганізовано шляхом його приєднання до Міністерства соціального захисту Республіки Білорусь з правом юридичної особи.
Указом від 24.09.2001 № 516 Фонд перетворений до Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь.
В даний час Фонд соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь відноситься до державних позабюджетних страхових фондів [1] і є органом державного управління коштами державного соціального страхування в структурі Міністерства соціального захисту. Його грошові кошти є республіканською власністю, не входять до складу бюджету Республіки Білорусь, не підлягають вилученню, зберігаються на рахунках у банках. Майно закріплюється за Фондом соціального захисту населення на праві оперативного управління. У своїй діяльності Фонд керується актами законодавства Республіки Білорусь.
У структуру Фонду входять:
· Центральний апарат;
· 6 обласних і Мінське міське управління;
· 153 міських, районних і районних у містах відділів.
Малюнок 1. Функціональна структура Фонду
Забезпечення діяльності Фонду здійснюється в межах коштів на його утримання, затверджених Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Органом управління Фонду соціального захисту населення є його правління. До складу правління входять Міністр праці та соціального захисту (голова правління), керуючий (заступник голови правління) та його заступники за посадою, а також представники Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Національного банку, об'єднань наймачів і профспілок. Кількісний та персональний склад правління затверджується Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Головними завданнями Фонду соціального захисту населення є:
1. збір і акумуляція обов'язкових страхових внесків та інших платежів на державне соціальне страхування;
2. фінансування витрат на пенсії, допомоги, санаторно-курортне лікування та оздоровлення населення і інші виплати відповідно до законодавства про державне соціальне страхування;
3. організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про застрахованих осіб для цілей державного соціального страхування;
4. здійснення розширеного відтворення коштів Фонду соціального захисту населення на основі принципу самофінансування;
5. проведення роз'яснювальної роботи серед платників обов'язкових страхових внесків та застрахованих з питань діяльності Фонду соціального захисту населення;
6. співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань державного соціального страхування, що знаходяться в компетенції Фонду соціального захисту населення.
Щоб краще зрозуміти сутність Фонду соціального захисту населення, необхідно розглянути його функції, які забезпечують виконання поставлених перед ним завдань:
1. здійснює збір, акумулювання коштів державного соціального страхування і управління ними;
2. здійснює фінансування передбачених законодавством виплат державних пенсій, допомог та інших виплат з державного соціального страхування;
3. забезпечує фінансування витрат на санаторно-курортне лікування та оздоровлення населення республіки;
4. готує пропозиції про тарифи страхових внесків і вносить їх через Міністерство праці та соціального захисту на розгляд Ради Міністрів Республіки Білорусь для подальшого представлення до Національних зборів Республіки Білорусь;
5. здійснює контроль за правильним витрачанням грошових коштів;
6. керує роботою міських, районних і районних у містах відділів і надає їм необхідну методичну допомогу;
7. здійснює контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків, згідно з чинним законодавством вживає відповідних заходів до страхувальників, які порушують порядок сплати цих внесків;
8. співпрацює з міжнародними організаціями з питань, що належать до його компетенції, бере участь у розробці та реалізації в установленому порядку міжнародних договорів Республіки Білорусь з питань державного соціального страхування [7].
Таким чином, можна зробити висновок, що Фонд соціального захисту населення Республіки Білорусь представляє собою державний позабюджетний фонд, який утворюється в процесі перерозподілу фінансових ресурсів держави, підприємств і населення і використовується на фінансування не включених до бюджету деяких суспільних потреб (матеріального забезпечення громадян у старості, у разі повної або часткової втрати працездатності, втрати годувальника, а також допомоги багатодітним, неповним і малозабезпеченим сім'ям).
3. Діючий механізм формування та використання Фонду соціального захисту населення
Розглянувши вище поняття Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь, його завдання та функції, необхідно зупинитися на джерелах його формування, які в свою чергу і дозволяють виконувати фонду покладені на нього функції, виходячи з цільової спрямованості.
Кошти Фонду відповідно до чинного законодавства утворюються за рахунок:
1. обов'язкових страхових внесків (таблиця 1);
2. асигнувань з республіканського бюджету;
3. добровільних пожертвувань (у тому числі валютних коштів) фізичних та юридичних осіб;
4. доходів від капіталізації коштів Фонду;
5. коштів наймачів, призначених на виплату пенсій відповідно до пункту "б" частини першої статті 12 Закону Республіки Білорусь "Про пенсійне забезпечення";
6. надходжень по зворотному вимогу (регресу) до юридичних і фізичних осіб, відповідальних за заподіяну шкоду, в розмірі суми допомог і пенсій, виплачених у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я громадянина, а також з нагоди втрати годувальника;
7. коштів від стягнення недоїмок, пені, інших фінансових санкцій та адміністративних штрафів;
8. інших надходжень.
Таблиця 1. Розміри обов'язкових страхових внесків до Фонду соціального захисту населення.
| Платники | Відсоток відрахувань |
| Громадські об'єднання інвалідів і пенсіонерів | 4,7 |
| Підприємства, об'єднання, установи, що повністю належать таким громадським об'єднанням на праві власності, у яких працює не менше 50% інвалідів і пенсіонерів від середньооблікової чисельності працівників | 4,7 |
| Житлові, житлово-будівельні, гаражно-будівельні кооперативи та садівничі товариства, що не мають доходів від своєї діяльності | 5 |
| Товариства власників, які не мають доходів від своєї діяльності | 5 |
| Молодіжні житлові комплекси, колективи індивідуальних забудовників, кооперативів по будівництву та експлуатації відкритих стоянок або гаражів, що не мають доходів від своєї діяльності | 5 |
| Колегії адвокатів | 5 |
| Підприємства з іноземними інвестиціями (за іноземних громадян) | 5 |
| Наймачі, у яких працює не менше 50% інвалідів від середньооблікової чисельності працівників | 20,4 |
| Колгоспи, радгоспи, селянські (фермерські) господарства та інші суб'єкти господарювання, які займаються переважно виробництвом сільськогосподарської продукції | 30 |
| Інші наймачі (в тому числі з іноземними інвестиціями - за громадян Республіки Білорусь) | 35 |
| Індивідуальні підприємці | 15 |
| Члени селянських (фермерських) господарств | 15 |
| Творчі працівники | 15 |
| Працюючі громадяни | 1 |
| Середній тариф | 35,4 |
Що зберігаються на рахунках Фонду грошові кошти відповідно до Законодавства вилученню не підлягають, не обкладаються податками і не можуть бути використані на цілі, не пов'язані з соціальним страхуванням.
На стійкість фінансування позитивно впливає більш високий рівень збирання страхових внесків в порівнянні з податками. Це обумовлено, головним чином, цільовою спрямованістю цих внесків, а також тією обставиною, що за збір внесків та фінансування пенсій та допомог відповідають одні і ті ж особи і це зобов'язує їх ставитися до збору внесків з високим ступенем відповідальності.
Страхові внески у меншій мірі схильні до ухилення від їх сплати, ніж податки, особливо в умовах, коли працівники Фонду ведуть необхідну роз'яснювальну роботу зі страхувальниками про цільову спрямованість цих внесків.
Чинним законодавством у республіці встановлена жорстка система санкцій у вигляді пені та фінансових штрафів до страхувальників та обслуговуючим банкам у разі порушення ними правил сплати і перерахування страхових внесків. Крім цього, діє система залучення винних до адміністративної відповідальності.
Все це дозволяє забезпечувати збирання страхових внесків на рівні 97-99 відсотків і підтримувати тим самим систему фінансування виплати пенсій та допомог у порівняно стійкому стані.
Дуже цінним з точки зору забезпечення стабільності фінансування є право Фонду капіталізувати тимчасово вільні залишки коштів. Це дає можливість навіть при наявності порівняно невеликих запасів фінансових ресурсів (як правило, нижче місячного) за рахунок такого роду діяльності збільшувати доходи Фонду.
Для обліку коштів Фонду в плані рахунків бухгалтерського обліку в банках відкрито окремий балансовий рахунок "Кошти Фонду соціального захисту", за яким здійснюються всі види платежів до Фонду. Банки за користування коштами Фонду нараховують встановлену плату. Вступники у вигляді цієї плати кошти є цільовими і перераховуються усіма підприємствами та організаціями, задіяними у схемі фінансування виплат пенсій та допомог, в дохід бюджету Фонду. Такий порядок був введений в 1998 році, що підвищило прибутковість Фонду [21].
Структура доходів Фонду у 2000 році показана на малюнку 3. Добре видно, що основна частина доходів складається зі страхових внесків (більше 90%). Істотна частина доходів (4,4%) отримана від капіталізації тимчасово вільних залишків коштів шляхом вкладення їх у депозити банків і купівлі державних казначейських зобов'язань. Решта складових дохідної частини не мають помітного значення.
Для задоволення громадських потреб у сфері соціального страхування кошти Фонду, потрібно не тільки накопичувати, але і використовувати за конкретними напрямами. Відповідно до чинного законодавства кошти Фонду спрямовуються на:
1. виплату пенсій:
- Пенсіонерам за віком;
- По інвалідності;
- У зв'язку з втратою годувальника;
- Соціальних;
- За особливі заслуги;
- За вислугу років;
- Військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям;
- Убившім за кордон і прибулим з-за кордону;
2. виплату допомоги:
- При народженні дитини;
- З тимчасової непрацездатності;
- По вагітності та пологах;
- Щомісячних на дітей до 3-х років;
- На дітей від 3-х до 16 (18) років;
- По догляду за дитиною-інвалідом;
- По догляду за престарілим;
- По догляду за інвалідом 1 групи;
- На поховання;
3. надання матеріальної допомоги гостро нужденним престарілим і непрацездатним громадянам;
4. фінансування витрат на санаторно-курортне лікування та оздоровлення населення (див. рисунок 2);
5. впровадження персоніфікованого обліку застрахованих осіб;
6. міжнародну діяльність;
7. утримання органів Фонду;
8. доставку пенсій;
інші витрати.
Малюнок 2. Динаміка охоплення санаторно-курортним лікуванням та оздоровленням за рахунок коштів державного соціального страхування (оздоровлено осіб)
Малюнок 3. Доходи Фонду у 2000р.
Видаткова частина Фонду показана на малюнку 4. Найбільша частина витрат - це витрати на виплату пенсій, частка яких у загальній сумі витрат склала близько 78%. Другий за значимістю складової витрат є витрати на оплату листків тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюваннями. Треба відзначити, що протягом ряду років спостерігається зменшення частки витрат на пенсійне забезпечення, що відбувається з причини практичної відсутності реформ у пенсійній системі при наявності деяких зрушень у страхуванні на випадок хвороби та інших напрямках.
Малюнок 4. Витрати Фонду за 2001р.
За роки існування Фонду кілька зросла питома вага витрат Фонду в загальному обсязі ВВП (див. рисунок 5), який в останні роки зафіксувався на рівні 10,1-10,7 відсотка, у тому числі 8,1-8,6 - пенсійні витрати (див. рис.4). Це невисокий показник у порівнянні навіть з країнами, що розвиваються, не кажучи вже про країни з високорозвиненою економікою. Якщо ж ще взяти до уваги рівень ВВП в розрахунку на душу населення в Білорусі в зіставленні з іншими країнами, то неважко зрозуміти, що рівень соціальної захищеності пенсіонерів та одержувачів інших посібників з коштів соціального страхування в нашій країні невисокий.
Малюнок 5. Питома вага витрат Фонду у ВВП
При забезпеченні стабільності у фінансуванні виплат пенсій та допомог протягом ряду років у нас спостерігалося зниження співвідношення середньої пенсії та середньої заробітної плати (коефіцієнта заміщення), що добре видно на малюнку 6. Щоправда, минулого року це співвідношення дещо покращився.
Задовільна фінансування виплат пенсій та допомог протягом минулих років не є підставою вважати систему соціального страхування в Республіці Білорусь стійкою і не має проблем.
Фінансово-актуарна експертиза бюджету Фонду соціального захисту населення, проведений фахівцями Міжнародного бюро праці в Женеві, переконливо показала всю складність фінансового становища, в якому опиниться Фонд у самому найближчому майбутньому.
Основними факторами, що негативно впливають на фінансовий стан Фонду, є:
· Економічне становище в країні,
· Демографічна ситуація,
· Недосконалість законодавства по соціальному страхуванню і, в першу чергу, пенсійного законодавства,
· Використання коштів Фонду на цілі, не пов'язані з соціальним страхуванням.
У зв'язку зі сформованим економічним становищем рівень оплати праці залишається низьким. За 2000 рік середньомісячна зарплата по народному господарству склала лише 59431 рублів при середньозваженій величині мінімального споживчого бюджету в розрахунку на душу населення 43643 руб.
При цьому база страхових внесків звужується. Частка заробітної плати в структурі грошових доходів населення в минулому році була трохи вище 50 відсотків, у той час як в 1990 році вона становила 73,1 відсотка. Широкого поширення набула практика компенсації за роботу у вигляді виплати не за відомістю ("конвертний" зарплата). Встановлене Трудовим Кодексом Республіки Білорусь вимога про оплату праці в розмірі не нижче тарифної ставки першого розряду далеко не завжди виконується. У результаті цього значна частина оплати праці ховається від нарахування страхових внесків.
Малюнок 6. Співвідношення середньої пенсії та середньої заробітної плати (коефіцієнт заміщення)
Чисельність зайнятих в економіці, і відповідно чисельність сплачують страхові внески, скорочується (див. малюнок 7). За період з 1990 року по теперішній час кількість платників страхових внесків зменшилася майже на 15 відсотків, а кількість одержувачів пенсій зросла більш ніж на 12 відсотків. Хоча в 1998-1999 роках зростання числа пенсіонерів призупинився, але, вже починаючи з поточного року, зростання кількості "молодих" пенсіонерів відновиться. Число громадян, що виходять на пенсію за віком, у 2001 році збільшилася в порівнянні з 2000 роком на 10 відсотків, у 2004 зросте на 22, у 2007 - на 40 відсотків. Причому це буде відбуватися на тлі загального скорочення чисельності населення і його старіння.
Малюнок 7. Зміна кількості платників обов'язкових страхових внесків (1996-2001рр.)
Підсумком усього цього стало погіршення співвідношення числа зайнятих в економіці і пенсіонерів. У 1990 році воно було рівним 2,18, сьогодні - 1,65.
Чинне в республіці пенсійне законодавство в значній мірі успадковано від законодавства колишнього Союзу і йому притаманні багато недоліків останнього.
Усе ще присутні норми, що дозволяють рано виходити на пенсію: чоловікам - після досягнення 60 років, жінкам-55 років. При цьому, на відміну від більшості країн колишнього Союзу, незважаючи на крайню складність демографічної ситуації в країні, реальних зрушень щодо зміни цього положення не розпочато.
Продовжують діяти численні, далеко не завжди обгрунтовані, пільги і привілеї про достроковий вихід на пенсію. Законодавчо визначено понад 20 підстав для призначення дострокових пенсій. У результаті щорічно майже чверті "нових" пенсіонерів пенсії призначаються на 5-10 років нижча і без того невисокого загальновстановленого пенсійного віку.
Потребують подальшого вдосконалення системи виплати допомог. Зокрема, система виплат допомоги з тимчасової непрацездатності передбачає оплату листків тимчасової непрацездатності, починаючи з першого дня захворювання в розмірі 80 відсотків втраченого заробітку, а починаючи з шостого календарного дня - у розмірі 100 відсотків. При цьому широке коло осіб отримують оплату в розмірі 100 відсотків, починаючи з першого дня. Природно, така система не стимулює наймача піклуватися про здоров'я його працівників. Навіть більше того, якщо є труднощі з виплатою заробітної плати, а це буває нерідко, "вихід на лікарняний" навіть заохочується.
З радянських часів збереглася система фінансування за рахунок коштів соціального страхування оздоровлення населення, на що йдуть чималі суми - близько 4 відсотків від усіх витрат фонду. Значна частина цих витрат не має ніякого відношення до соціального страхування (фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл профспілок, фінансування відпочинку населення тощо).
Нецільове використання коштів соціального страхування має місце не тільки в оздоровленні населення. У зв'язку з труднощами у виконанні республіканського бюджету Міністерство фінансів республіки веде цілеспрямовану політику щодо закриття бюджетних дір коштами Фонду. Третій рік поспіль 50 відсотків витрат на виплату допомоги на дітей старше трьох років фінансується з коштів Фонду, хоча відповідно до законодавства ці витрати повинен нести республіканський бюджет. Численні аналогічні приклади і по інших видах витрат.
У результаті всього цього динаміка витрат і доходів Фонду соціального захисту населення неминуче веде і приведе в самому найближчому майбутньому до великого і швидкозростаючому фінансового дефіциту Фонду.
Баланс Фонду соціального захисту і резерви відповідно до припущень статус-кво на перспективу до 2050 року буде виглядати приблизно таким, як він зображений на рисунку 8.
Проте становище не можна вважати безнадійним. Шляхи вирішення фінансових проблем є.
Перш за все, необхідне реформування законодавства, а також інвестування коштів соціального страхування в економіку країни має йти по багатьох напрямках, не обмежуватися лише депозитами в банки і купівлею державних казначейських зобов'язань. Звичайно, це вимагає більш кваліфікованого підходу в порівнянні з тим, який ми маємо сьогодні. Потрібні підготовлені люди, потрібні відповідні структури у Фонді, але ці витрати правомірні і окупляться з лишком.
Малюнок 8. Баланс Фонду соціального захисту населення на перспективу
Процес вдосконалення системи соціального страхування - процес перманентний, і самозаспокоєння досягнуто бути не повинно.
4. Проблеми та шляхи реформування системи соціального захисту населення в сучасних умовах
Соціально-економічні та політичні перетворення, що відбуваються в Республіці Білорусь, створили нову соціальну середу, загострили психологічні, економічні проблеми в першу чергу таких категорій населення, як інваліди, безробітні, самотні літні люди, сім'ї з несприятливим економічним кліматом, конфліктними відносинами, діти-сироти , біженці, вимушені переселенці, особи, які зазнали радіаційного впливу внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції, та ін [4, с.86]
У зв'язку з цим відмінною особливістю формування бюджету в останні роки є його соціальна спрямованість. Так, в 1997 році на фінансування витрат установ соціально-культурної сфери, реалізацію заходів з соціальної політики, виплату субсидій житлово-комунальному господарству, міському електротранспорту, дотації по паливу, а також системі Мінтрансу і метрополітену, виплату субсидій по житловому будівництву, компенсацій за вкладами , пільг і компенсацій населенню, постраждалому від катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції, витрачено 58,8% від усіх видатків бюджету, в 1998 р. - 60,1%, в 1999 р. ця частка склала близько 61%, у 2000 - 63% . [10, с.3]
У результаті вдалося зберегти мережу закладів соціально культурного комплексу. Подальший розвиток отримали нові типи освітніх установ (ліцеї, гімназії, коледжі). Створюється мережа територіальних центрів соціального обслуговування сім'ї та дітей, соціальних притулків, різних установ культури, фізкультури і спорту.
Значні фінансові ресурси спрямовуються і на реалізацію президентських, державних, галузевих і регіональних програм у галузі охорони здоров'я, освіти, соціального захисту та реабілітації інвалідів, забезпечення прав дітей та інших. З 1998 р. в республіці реалізується великомасштабна президентська програма «Діти Білорусі», до складу якої входять програми: «Діти Чорнобиля», «Діти-інваліди», «Діти-сироти», «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей», «Розвиток індустрії дитячого харчування ».
Поряд з бюджетними коштами на розвиток фізкультурно-оздоровчої роботи, оплату витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виховної роботи з дітьми, підлітками та молоддю за місцем проживання, спрямовується частина доходів житлово-експлуатаційних організацій.
Для підтримки реального рівня життя людей, і в першу чергу соціально вразливих сімей, яких у нас понад 500 тис., внесені зміни до Закону Республіки Білорусь «Про державну допомогу сім'ям, які виховують дітей». З прийняттям цих змін розміри державних допомог та рівень сукупного доходу, що дає право на їх отримання, визначаються в залежності від величини мінімального споживчого бюджету, що дозволило у 1,5 рази підвищити розміри допомоги, а також збільшити кількість їх одержувачів. Введено додаткову допомогу одинокої матері, яка виховує дитину у віці до 1,5 років, у розмірі 15% мінімального споживчого бюджету, підвищено розмір допомоги по догляду за дитиною-інвалідом віком до 16 років до 40% мінімального споживчого бюджету. Посібники індексуються відповідно до зростання індексу споживчих цін.
З метою соціальної підтримки багатодітних, неповних сімей, а також сімей, де обоє батьків студенти, прийнято постанову уряду про безкоштовне забезпечення продуктами харчування дітей перших двох років життя. За умови, що сукупний дохід на члена такої сім'ї не перевищує 20% середньодушового мінімального споживчого бюджету сім'ї з 4-х осіб за попередній квартал.
Сім'ям, які виховують дітей, надаються та податкові пільги. Прибутковим податком не обкладаються заробітна плата і інші види грошових винагород робітників і службовців та прирівняних до них за оподаткуванням громадян, одержувані за місцем основної роботи (служби, навчання), які виховують дітей у віці до 18 років, у розмірі двох місячних мінімальних заробітних плат на кожного дитини.
На 50% для багатодітних сімей знижуються плата за користування учнями загальноосвітніх шкіл підручниками та навчальними посібниками та вартість наданих їм фізкультурно-оздоровчих послуг.
На постійному контролі Міністерства фінансів та його органів на місцях знаходяться питання оплати праці працівників бюджетних установ, її вдосконалення, а також повноти та своєчасності виплати.)
Вдалося зупинити процес закриття і перепрофілювання системи відомчих дитячих дошкільних установ. З 1996 р. на баланс місцевих Рад передано понад 400 відомчих дитячих дошкільних установ, в результаті чого питома вага дошкільних установ, які утримуються за рахунок коштів бюджету, збільшився до 75%.
Значна частина витрат з утримання дітей у них фінансується за рахунок коштів бюджету. Досить сказати, що батьківська плата з 1 грудня 1999 покриває тільки близько 25% вартості харчування дітей. Всі ж інші витрати, а їх питома вага в загальних витратах становить більше 85%, взяла на себе держава.
Велика увага приділяється організації харчування в освітніх установах республіки. При цьому до 50% учнів загальноосвітніх шкіл, що проживають в інтернатах при школах, повністю звільняються від плати за харчування, а інші оплачують половину його вартості. Безкоштовним обідом забезпечуються учні підготовчих класів, а в школах з продовженим днем і групах продовженого дня від плати за харчування звільняються до 10% учнів і до 15% - на 50%. Для учнів загальноосвітніх шкіл, які не отримують безкоштовного або пільгового харчування, передбачаються бюджетні кошти для здешевлення вартості харчування в розмірі 4% мінімальної заробітної плати на одного учня в день.
Безкоштовне харчування організується і у професійно-технічних навчальних закладах: для іногородніх - триразове, для постійно проживають в місці розташування навчального закладу - одноразове.
Важливе значення надається фінансування заходів з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції. Достатньо зауважити, що питома вага в консолідованому бюджеті загальних витрат на ці цілі складає 3,1%.
Щорічно джерелами фінансування забезпечуються пріоритетні напрямки даної державної програми (повна потреба в безкоштовному харчуванні учнів, надання пільг і компенсацій інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок захворювання з катастрофою на Чорнобильській АЕС, населенню, що проживає на забруднених радіонуклідами територіях, ліквідаторам та ін.)
Держава постійно піклується про оздоровлення людей. У 1999 р. за рахунок коштів республіканського бюджету та державного соціального страхування оздоровлено 1171,9-тис.чол., На що спрямовано 18,6 млрд.руб. з урахуванням деномінації. Частина населення забезпечується лікарськими препаратами за пільговими цінами, а ряд категорій отримує їх безкоштовно.
Окремо про пенсійне забезпечення. У Білорусі 2,5 млн. пенсіонерів, або близько 25% від загальної чисельності населення. У країні законодавчо затверджена ціла система заходів щодо їх підтримки.
У республіці вживаються заходи для своєчасної виплати пенсій.
У системі Міністерства соціального захисту функціонує 74 будинку-інтернату для інвалідів та людей похилого віку, де проживають 15,5 тис. чоловік. Крім того, соціальна допомога громадянам похилого віку та інвалідам виявляється на дому. Таким чином, обслуговуються більше 78 тис. чоловік.
У бюджеті передбачені можливості на придбання та ремонт спеціальних транспортних засобів і всіх видів інвалідних колясок.
Важливе значення надає держава проблем зайнятості. Чисельність економічно активного населення складає 45,4% від чисельності всього населення. У державній службі зайнятості як безробітні офіційно зареєстровані 96,7 тис. осіб, або 2,1% економічно активного населення.
Тим не менш, вжиті заходи по реалізації соціальної політики не дозволяють усунути або істотно знизити існуючий рівень малозабезпеченості окремих груп населення. Причиною тому є, з одного боку, лібералізація цін і девальвація національної валюти, а з іншого - поширення державних допомог на значну частину людей. У зв'язку з цим розроблена Комплексна система заходів щодо соціального захисту населення на 2000-2005 рр.., Яка схвалена Радою Міністрів. Її основною метою є забезпечення ефективного соціального захисту на основі функціонального, організаційного її вдосконалення і оновлення, посилення нормативно-правової та методичної бази [3].
На першому етапі (2000 - 2001 рр..) Комплексна система заходів передбачала, пом'якшення соціальних наслідків перехідного періоду і посилення адресної підтримки малозабезпечених груп населення, щоб не допустити зниження рівня життя і зміцнити мінімальні соціальні гарантії.
На другому етапі (2002-2005 рр..) Повинно бути завершено реформування системи соціального захисту. Передбачається поділ системи соціального забезпечення на дві організаційно самостійні системи з різними джерелами фінансування: соціальне страхування та соціальна допомога.
У сфері оплати праці найважливішим напрямом її реформування мають стати поетапне підвищення розміру тарифної ставки першого розряду та її наближення до бюджету прожиткового мінімуму, а в перспективі - до мінімального споживчого бюджету, виходячи з економічних можливостей республіки.
Для підвищення ефективності адресної соціальної допомоги важливо вдосконалити існуючі програми для створення єдиної системи адресної підтримки незахищених верств населення. У зв'язку з цим слід провести всебічний аналіз чинних законодавчих актів, регулюючих надання соціальних допомог, послуг та пільг, і за його результатами підготувати необхідні проекти нормативних правових актів, що передбачають перерозподіл фінансових ресурсів на користь найбільш нужденних громадян. Практика показує, що ні в одній країні соціальні потреби населення не задовольняються повністю, бо для цього не вистачає ні державних, ні приватних пожертвувань. Для вирішення цього завдання треба було б різко збільшити податки на зайняте населення. [2, с.36]
Міжнародний досвід свідчить, що ефективні системи адресної соціальної допомоги не в змозі забезпечити підтримку більш ніж 10-15% населення [10, с.5]. Зважаючи на обмеженість фінансових коштів уряд прийняв рішення про виділення пріоритетів у галузі соціальної допомоги. Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 11 серпня 1999 р. N 1254 «Про заходи щодо соціального захисту малозабезпечених громадян» визначено категорії громадян з числа малозабезпечених, які в силу їх фізичного стану та матеріально-побутових умов потребують першочергової соціальної підтримки. До них віднесені інваліди I і II груп; самотньо проживають пенсіонери; багатодітні та неповні сім'ї; працездатні громадяни, які здійснюють догляд за інвалідами I групи, дитиною-інвалідом, а також особами, які досягли 80-річного віку, які потребують постійної сторонньої допомоги; безробітні громадяни , які перебувають на обліку в державній службі зайнятості та додержує обов'язки безробітних, передбачені законодавством.
Сьогодні також важливо впорядкувати наявні пільги населенню з подальшим направленням вивільнених коштів «а програми адресного соціального захисту, запровадити механізми персоніфікації окремих пільг і практику, при якій будь-яка послуга буде оплачена за діючими тарифами з наступною компенсацією коштів пільговику. З метою упорядкування пільг та привілеїв слід здійснити інформаційно-освітню програму, тобто підготувати громадську думку до розуміння необхідності реформи системи соціального захисту сімей і громадян.
Політика щодо подолання бідності повинна спиратися на такі принципи:
· Справедливий розподіл соціальних витрат реформ на всі групи населення;
· Надання широких можливостей для чесного, добре оплачуваної праці;
· Стимулювання працездатних громадян до активної самозабезпечення своєю працею;
· Реалістичності, здійсненності вжитих заходів по боротьбі з бідністю з урахуванням обмеженості фінансових ресурсів.
Отже, представляється необхідним переорієнтувати політику державної соціальної допомоги на створення відповідних умов, за яких малозабезпечені сім'ї (в першу чергу, мають у своєму складі працездатних членів сім'ї) отримали б можливість виходу з кризового стану власними силами. Така організація соціального захисту дозволить скоротити чисельність сімей, яким надається допомога держави, і за рахунок цього суттєво збільшити розміри підтримки тим, хто її дійсно потребує.
На вирішенні цих кардинальних напрямків реформування системи соціального захисту, як стверджує А. скинений (заступник Міністра фінансів Республіки Білорусь), і буде в значній мірі сконцентрована діяльність уряду республіки в найближчі роки.
Висновок
На основі проведеного дослідження мною були зроблені наступні висновки.
Здійснювані в Республіці Білорусь суспільно-політичні, економічні реформи створили нове соціальне середовище і зажадали вироблення ефективної соціальної політики. Ця політика повинна бути орієнтована на людину, в ній повинна бути правильно вибудувана система пріоритетів і передбачено ефективне використання державних коштів на соціальний захист.
Оцінюючи існуючу систему соціального захисту в республіці в цілому, слід визнати, що вона недостатньо ефективна. Саме у зв'язку з цим система соціального захисту має зазнати серйозних змін, викликані необхідністю адаптації до нових економічних, соціальних і демографічних реалій.
Об'єктивно постала необхідність реформування пенсійної системи. Від того, як буде здійснюватися пенсійна реформа, з яких основоположним принципам - такий буде рівень соціальних гарантій та матеріальної забезпеченості кожної людини в непрацездатному віці.
Необхідною умовою переходу республіки до нової системи є створення Національної інформаційної системи соціального захисту, основою якої стане індивідуальний персоніфікований облік і єдина база даних за сплаченими пенсійними внесками, а також вся інформація, необхідна для призначення та нарахування пенсій та допомог.
У рамках реформи системи соціального захисту республіки необхідно здійснювати процес реформування Фонду соціального захисту населення. Необхідно також збільшення спектру соціальних послуг, що надаються громадянам.
Важливим напрямком реформ у системі соціального захисту є вдосконалення адресної соціальної допомоги уразливих категорій громадян. Сенс ефективної адресної соціальної захисту і полягає саме в тому, щоб сконцентрувати обмежені ресурси на задоволення потреб соціально незахищених верств населення. Важливо повністю перейти від загальних соціальних програм до програм адресним, що враховує потреби конкретних верств і груп населення, а також певних регіонів
Узагальнення викладеного дозволяє зробити висновок, що рішення перерахованих вище завдань можливе лише за умови раціонального реформування системи соціального захисту, спрямованого на зміну пріоритетів, зниження частки виплат з бюджету, переорієнтацію самої психології одержувачів соціальної допомоги. Кожна людина повинна усвідомити, що система соціального захисту не може перевищувати досягнутий суспільством рівень розвитку.
Список використаної літератури
1. Берлін С.І. Теорія фінансів: Навчальний посібник. - «Видавництво Пріор», 2000 с.89
2. Давиденко Л.М., Титаренко Л.Г. Зарубіжний досвід реформування системи соціального захисту населення / / Соціологія - 1997 - № 1. с.35 - 40
3. Комплексна система заходів щодо соціального захисту населення Республіки Білорусь на 2000 - 2005 рр..: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 16 березня 2000 р. № 344 / / Нац. Реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2000. № 5 / 2790
4. Красовська Н.М. Нові тенденції в діяльності системи соціального захисту населення Республіки Білорусь / / Соціологія - 2002 - № 2. с.86 - 90
5. Ламперт Х. Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. Вид-во "Дело". М.-1993, сс. 150-152; 182-200.
6. Подшібякіна Н. Основні принципи державної політики соціального захисту населення в умовах реформ / / Проблеми теорії і практики управління - 2001 - № 6.
7. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Білорусь «Про затвердження положення про Фонд соціального захисту населення Міністерства соціального захисту Республіки Білорусь» від 11.01.1996 р. № 20 зі змінами та доповненнями на сьогоднішній момент.
8. Ракитський Б. Соціальна захищеність та її типи / / Питання економіки, 1992, № 7, с. 5.
9. Роїк В. Соціальний захист: зміст поняття / / Людина і праця - 2000 - № 11. с. 42 - 44
10.Сверж А. Система соціального захисту та необхідність її реформування / / Фінанси, облік, аудит - 2000 - № 4. с.3-6
11.Сверж А. Фінансові питання соціальної політики / / Білоруський банківський бюлетень - 2002 - № 18.
12.Сверж А. Фінансові питання соціальної політики / / Білоруський банківський бюлетень - 2002 - № 19.
13.Сверж А. Фінансові питання соціальної політики / / Білоруський банківський бюлетень - 2002 - № 20.
14.Соціальная сфера Республіки Білорусь та Російської Федерації. - Мн.: ІСПІ, 2000. с.158 - 161
15.Соціальная сфера Республіки Білорусь. Регіональні аспекти / Під загальною редакцією Чещевіка А.Б. - Мн.: ІСПІ, 2002 с. 42 - 46
16.Теорія фінансів: Навчальний посібник. / Заєць Н.Є., Фісенко М.К., Бондар Т.Є. та ін - Мн. Обчислюємо. шк., 1997 с. 255 - 259
17.Фінансово-кредитний словник. М., 1988
18.Хабермас Ю. В кн.: Теорія та історія економічних і соціальних інститутів і систем. Альманах JHESIS, 1993, вип. 2. Почала-Прес, с. 127.
19.Якушев Л. Соціальний захист (Навчальний посібник). Державна академія управління ім. С. Орджонікідзе. М., 1998, сс. 10-22.
20.Introduction to social security. ILO, Geneva, 1989, pp. 1-14.
21.www.ssf.gov.by - Офіційний сайт Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь.
Додаток
Періодичність: квартальна, річна.
Одиниця виміру тис.руб.
Важливе значення надається фінансування заходів з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції. Достатньо зауважити, що питома вага в консолідованому бюджеті загальних витрат на ці цілі складає 3,1%.
Щорічно джерелами фінансування забезпечуються пріоритетні напрямки даної державної програми (повна потреба в безкоштовному харчуванні учнів, надання пільг і компенсацій інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок захворювання з катастрофою на Чорнобильській АЕС, населенню, що проживає на забруднених радіонуклідами територіях, ліквідаторам та ін.)
Держава постійно піклується про оздоровлення людей. У 1999 р. за рахунок коштів республіканського бюджету та державного соціального страхування оздоровлено 1171,9-тис.чол., На що спрямовано 18,6 млрд.руб. з урахуванням деномінації. Частина населення забезпечується лікарськими препаратами за пільговими цінами, а ряд категорій отримує їх безкоштовно.
Окремо про пенсійне забезпечення. У Білорусі 2,5 млн. пенсіонерів, або близько 25% від загальної чисельності населення. У країні законодавчо затверджена ціла система заходів щодо їх підтримки.
У республіці вживаються заходи для своєчасної виплати пенсій.
У системі Міністерства соціального захисту функціонує 74 будинку-інтернату для інвалідів та людей похилого віку, де проживають 15,5 тис. чоловік. Крім того, соціальна допомога громадянам похилого віку та інвалідам виявляється на дому. Таким чином, обслуговуються більше 78 тис. чоловік.
У бюджеті передбачені можливості на придбання та ремонт спеціальних транспортних засобів і всіх видів інвалідних колясок.
Важливе значення надає держава проблем зайнятості. Чисельність економічно активного населення складає 45,4% від чисельності всього населення. У державній службі зайнятості як безробітні офіційно зареєстровані 96,7 тис. осіб, або 2,1% економічно активного населення.
Тим не менш, вжиті заходи по реалізації соціальної політики не дозволяють усунути або істотно знизити існуючий рівень малозабезпеченості окремих груп населення. Причиною тому є, з одного боку, лібералізація цін і девальвація національної валюти, а з іншого - поширення державних допомог на значну частину людей. У зв'язку з цим розроблена Комплексна система заходів щодо соціального захисту населення на 2000-2005 рр.., Яка схвалена Радою Міністрів. Її основною метою є забезпечення ефективного соціального захисту на основі функціонального, організаційного її вдосконалення і оновлення, посилення нормативно-правової та методичної бази [3].
На першому етапі (2000 - 2001 рр..) Комплексна система заходів передбачала, пом'якшення соціальних наслідків перехідного періоду і посилення адресної підтримки малозабезпечених груп населення, щоб не допустити зниження рівня життя і зміцнити мінімальні соціальні гарантії.
На другому етапі (2002-2005 рр..) Повинно бути завершено реформування системи соціального захисту. Передбачається поділ системи соціального забезпечення на дві організаційно самостійні системи з різними джерелами фінансування: соціальне страхування та соціальна допомога.
У сфері оплати праці найважливішим напрямом її реформування мають стати поетапне підвищення розміру тарифної ставки першого розряду та її наближення до бюджету прожиткового мінімуму, а в перспективі - до мінімального споживчого бюджету, виходячи з економічних можливостей республіки.
Для підвищення ефективності адресної соціальної допомоги важливо вдосконалити існуючі програми для створення єдиної системи адресної підтримки незахищених верств населення. У зв'язку з цим слід провести всебічний аналіз чинних законодавчих актів, регулюючих надання соціальних допомог, послуг та пільг, і за його результатами підготувати необхідні проекти нормативних правових актів, що передбачають перерозподіл фінансових ресурсів на користь найбільш нужденних громадян. Практика показує, що ні в одній країні соціальні потреби населення не задовольняються повністю, бо для цього не вистачає ні державних, ні приватних пожертвувань. Для вирішення цього завдання треба було б різко збільшити податки на зайняте населення. [2, с.36]
Міжнародний досвід свідчить, що ефективні системи адресної соціальної допомоги не в змозі забезпечити підтримку більш ніж 10-15% населення [10, с.5]. Зважаючи на обмеженість фінансових коштів уряд прийняв рішення про виділення пріоритетів у галузі соціальної допомоги. Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 11 серпня 1999 р. N 1254 «Про заходи щодо соціального захисту малозабезпечених громадян» визначено категорії громадян з числа малозабезпечених, які в силу їх фізичного стану та матеріально-побутових умов потребують першочергової соціальної підтримки. До них віднесені інваліди I і II груп; самотньо проживають пенсіонери; багатодітні та неповні сім'ї; працездатні громадяни, які здійснюють догляд за інвалідами I групи, дитиною-інвалідом, а також особами, які досягли 80-річного віку, які потребують постійної сторонньої допомоги; безробітні громадяни , які перебувають на обліку в державній службі зайнятості та додержує обов'язки безробітних, передбачені законодавством.
Сьогодні також важливо впорядкувати наявні пільги населенню з подальшим направленням вивільнених коштів «а програми адресного соціального захисту, запровадити механізми персоніфікації окремих пільг і практику, при якій будь-яка послуга буде оплачена за діючими тарифами з наступною компенсацією коштів пільговику. З метою упорядкування пільг та привілеїв слід здійснити інформаційно-освітню програму, тобто підготувати громадську думку до розуміння необхідності реформи системи соціального захисту сімей і громадян.
Політика щодо подолання бідності повинна спиратися на такі принципи:
· Справедливий розподіл соціальних витрат реформ на всі групи населення;
· Надання широких можливостей для чесного, добре оплачуваної праці;
· Стимулювання працездатних громадян до активної самозабезпечення своєю працею;
· Реалістичності, здійсненності вжитих заходів по боротьбі з бідністю з урахуванням обмеженості фінансових ресурсів.
Отже, представляється необхідним переорієнтувати політику державної соціальної допомоги на створення відповідних умов, за яких малозабезпечені сім'ї (в першу чергу, мають у своєму складі працездатних членів сім'ї) отримали б можливість виходу з кризового стану власними силами. Така організація соціального захисту дозволить скоротити чисельність сімей, яким надається допомога держави, і за рахунок цього суттєво збільшити розміри підтримки тим, хто її дійсно потребує.
На вирішенні цих кардинальних напрямків реформування системи соціального захисту, як стверджує А. скинений (заступник Міністра фінансів Республіки Білорусь), і буде в значній мірі сконцентрована діяльність уряду республіки в найближчі роки.
Висновок
На основі проведеного дослідження мною були зроблені наступні висновки.
Здійснювані в Республіці Білорусь суспільно-політичні, економічні реформи створили нове соціальне середовище і зажадали вироблення ефективної соціальної політики. Ця політика повинна бути орієнтована на людину, в ній повинна бути правильно вибудувана система пріоритетів і передбачено ефективне використання державних коштів на соціальний захист.
Оцінюючи існуючу систему соціального захисту в республіці в цілому, слід визнати, що вона недостатньо ефективна. Саме у зв'язку з цим система соціального захисту має зазнати серйозних змін, викликані необхідністю адаптації до нових економічних, соціальних і демографічних реалій.
Об'єктивно постала необхідність реформування пенсійної системи. Від того, як буде здійснюватися пенсійна реформа, з яких основоположним принципам - такий буде рівень соціальних гарантій та матеріальної забезпеченості кожної людини в непрацездатному віці.
Необхідною умовою переходу республіки до нової системи є створення Національної інформаційної системи соціального захисту, основою якої стане індивідуальний персоніфікований облік і єдина база даних за сплаченими пенсійними внесками, а також вся інформація, необхідна для призначення та нарахування пенсій та допомог.
У рамках реформи системи соціального захисту республіки необхідно здійснювати процес реформування Фонду соціального захисту населення. Необхідно також збільшення спектру соціальних послуг, що надаються громадянам.
Важливим напрямком реформ у системі соціального захисту є вдосконалення адресної соціальної допомоги уразливих категорій громадян. Сенс ефективної адресної соціальної захисту і полягає саме в тому, щоб сконцентрувати обмежені ресурси на задоволення потреб соціально незахищених верств населення. Важливо повністю перейти від загальних соціальних програм до програм адресним, що враховує потреби конкретних верств і груп населення, а також певних регіонів
Узагальнення викладеного дозволяє зробити висновок, що рішення перерахованих вище завдань можливе лише за умови раціонального реформування системи соціального захисту, спрямованого на зміну пріоритетів, зниження частки виплат з бюджету, переорієнтацію самої психології одержувачів соціальної допомоги. Кожна людина повинна усвідомити, що система соціального захисту не може перевищувати досягнутий суспільством рівень розвитку.
Список використаної літератури
1. Берлін С.І. Теорія фінансів: Навчальний посібник. - «Видавництво Пріор», 2000 с.89
2. Давиденко Л.М., Титаренко Л.Г. Зарубіжний досвід реформування системи соціального захисту населення / / Соціологія - 1997 - № 1. с.35 - 40
3. Комплексна система заходів щодо соціального захисту населення Республіки Білорусь на 2000 - 2005 рр..: Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 16 березня 2000 р. № 344 / / Нац. Реєстр правових актів Республіки Білорусь. 2000. № 5 / 2790
4. Красовська Н.М. Нові тенденції в діяльності системи соціального захисту населення Республіки Білорусь / / Соціологія - 2002 - № 2. с.86 - 90
5. Ламперт Х. Соціальна ринкова економіка. Німецький шлях. Вид-во "Дело". М.-1993, сс. 150-152; 182-200.
6. Подшібякіна Н. Основні принципи державної політики соціального захисту населення в умовах реформ / / Проблеми теорії і практики управління - 2001 - № 6.
7. Постанова Кабінету Міністрів Республіки Білорусь «Про затвердження положення про Фонд соціального захисту населення Міністерства соціального захисту Республіки Білорусь» від 11.01.1996 р. № 20 зі змінами та доповненнями на сьогоднішній момент.
8. Ракитський Б. Соціальна захищеність та її типи / / Питання економіки, 1992, № 7, с. 5.
9. Роїк В. Соціальний захист: зміст поняття / / Людина і праця - 2000 - № 11. с. 42 - 44
10.Сверж А. Система соціального захисту та необхідність її реформування / / Фінанси, облік, аудит - 2000 - № 4. с.3-6
11.Сверж А. Фінансові питання соціальної політики / / Білоруський банківський бюлетень - 2002 - № 18.
12.Сверж А. Фінансові питання соціальної політики / / Білоруський банківський бюлетень - 2002 - № 19.
13.Сверж А. Фінансові питання соціальної політики / / Білоруський банківський бюлетень - 2002 - № 20.
14.Соціальная сфера Республіки Білорусь та Російської Федерації. - Мн.: ІСПІ, 2000. с.158 - 161
15.Соціальная сфера Республіки Білорусь. Регіональні аспекти / Під загальною редакцією Чещевіка А.Б. - Мн.: ІСПІ, 2002 с. 42 - 46
16.Теорія фінансів: Навчальний посібник. / Заєць Н.Є., Фісенко М.К., Бондар Т.Є. та ін - Мн. Обчислюємо. шк., 1997 с. 255 - 259
17.Фінансово-кредитний словник. М., 1988
18.Хабермас Ю. В кн.: Теорія та історія економічних і соціальних інститутів і систем. Альманах JHESIS, 1993, вип. 2. Почала-Прес, с. 127.
19.Якушев Л. Соціальний захист (Навчальний посібник). Державна академія управління ім. С. Орджонікідзе. М., 1998, сс. 10-22.
20.Introduction to social security. ILO, Geneva, 1989, pp. 1-14.
21.www.ssf.gov.by - Офіційний сайт Фонду соціального захисту населення Республіки Білорусь.
Додаток
Звіт про виконання бюджету фонду
Фонд соціального захисту населення Міністерства соціального захисту Республіки Білорусь на 1 січня 2001Періодичність: квартальна, річна.
| Найменування показників | Код рядка | Кількість (одиниць) | Нараховано страхових внесків | |
| Всього | в т.ч. зареєстровано | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Наймачі (підприємства, установи, організації, кооперативи, підприємці, селянські (фермерські) господарства) Підприємці (на особисте соціальне страхування) | 010 020 | 115781 118769 | 113269 2880 | 987776880,5 106125,5 |
Одиниця виміру тис.руб.
| Найменування показників | Код рядка | Затверджено за планом | Фактично надійшло | |
| На рік | На отч. період | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
ДОХОДИЗалишок коштів на початок рокуНадходження поточного року - всього в тому числі: - Страхові внески наймачів, включаючи обов'язкові страхові внески працюючих громадян - Страхові внески підприємців (на особисте соціальне страхування) - Добровільні внески - Капіталізація * | 030 040 050 060 070 080 | 35038762.0 918291950.0 855556920.0 80230.0 34000000.0 | 35038762,0 1009947934,5 941218646,0 106280,4 231,0 45972272,4 | |
| - Відшкодування витрат з виплати пільгових пенсій (ст.12 Закону) - Фінансування з республіканського бюджету - Перерозподіл коштів Фонду - Кредити банків - Інші доходи з них: - Нараховані відсотки на залишки коштів Фонду на рахунках у банках - Пені, штрафи - Часткова оплата за путівки | 090 100 110 120 130 140 150 160 | 2664500.0 18990300.0 7000000.0 Х Х Х | Х Х Х Х | 3310252,5 8011747,0 11328505,2 1431400,4 3922637,1 1601035,6 |
| - Дооцінка валюти - Не прийняті до заліку витрати - Страхові внески, нараховані за актами перевірок - Відшкодування витрат з виплати пенсій - Відшкодування витрат з бюджету щодо ЧАЕС - Пенсії громадянам, які прибули з-за кордону | 170 180 190 200 210 220 | Х Х Х Х Х Х | Х Х Х Х Х Х | 163835,6 162894,4 274027,7 4784,1 3507850,3 59929,8 |
| - Почасові платежі - Пені банкам, штрафи, переплати і т.д. - Нез'ясовані суми - Переплати - Регресні позови - Адміністративний штраф | 230 240 250 260 270 280 | Х | Х | 39418,9 140463,3 4,9 121,4 4886,3 15215,4 |
[1] цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включених до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності відповідно до цільових призначень. [1, с.89]