Есе на тему:
«Адміністративний поділ Росії»
Багато держав мають декілька, найбільш відомих, типів державного устрою. Унітарні, федеративні держави і, менш поширений тип - конфедерація. У цій статті описані основні принципи державного устрою РФ.
Як ви можливо знаєте зі статті про унітарній державному устрої більшість держав мають всього два типи державного устрою. Унітарний чи федеративний ж. Про унітарний устрій ви вже могли прочитати. У цьому есе ми розповімо основні принципи державного устрою РФ.
Державний устрій характеризує його структуру і будову. Росія згідно з 3 чолі конституції має федеративний устрій. (2, с. 85-89)
Федеративний устрій це форма державного устрою, при якій складовими частинами держави є відносно самостійні державні утворення (суб'єкти федерації) з досить широкою компетенцією. Таким чином, федеративна держава, представляє з себе союз безлічі суб'єктів федерації кожне з яких має статус окремого державного утворення і всі разом вони утворюють єдину державу. Існує три способи з'єднання частин в єдину федеративну державу:
- Національний;
- Територіальний;
- Національно-територіальний.
У Росії існує саме національно-територіальний тип. Тобто суб'єктами держави визнаються як національно-державні, так і територіальні утворення. Згідно з конституцією суб'єктами федерації в Росії є:
• республіки у складі Російської Федерації (держави);
• країв;
• область;
• місто федерального значення;
• автономні області;
• автономний округ.
Суб'єкти РФ рівноправні, тобто не допускається їх дискримінація або надання привілейованого становища виходячи з конституційно-правового статусу конкретного суб'єкта.
Одним з найбільш істотних факторів, які формують позицію з питання про природу федерації в Росії, є вибір джерел визначення статусу суб'єктів РФ. З практичної точки зору ідентифікація Росії як конституційно-договірної федерації веде до визнання таких джерел статусу суб'єктів, як договори; визначенням ж Росії як конституційної федерації слід визнання Конституції РФ, конституцій (статутів) суб'єктів Федерації єдиними джерелами їх статусу.
Хотілося б відзначити, що питання з'ясування сутності РФ за актом, її заснували, має також досить важливе теоретичне значення при аналізі природи суверенітету суб'єкта федерації, і, відповідно, за доцільне виділити основні підходи та погляди на цю проблему, існуючі в російській і зарубіжній юридичній літературі .
Для початку позначимо, що основи будь-якої федерації можуть бути юридично закріплені трьома способами: федеральної конституції; договором федерації та суб'єктів, або суб'єктів між собою; конституцією і договором.
Проте логічним також є припущення, що в конституції, якщо вона дійсно є дуже демократичною і федеративною за своїм духом, будуть відтворені основні положення договору, оскільки договір є прямим вираженням бажання суб'єктів створення федерації, і саме в ньому майбутні суб'єкти формулюють своє бачення нової федерації, яку вони бажають створити.
На наш погляд, не можна недооцінювати роль договору (якщо він має місце бути) як документа, який виражає факт консенсусу між складовими федерацію суб'єктами. Історія становлення та функціонування успішних федеративних держав останнього століття свідчить про те, що вони, так само як і перші федерації, прагнуть дотримуватися принципу згоди.
У зарубіжній і вітчизняній юридичній літературі часто зазначається, що саме згоду лежить в основі будь-якої стабільно функціонуючої федерації. Складно собі уявити, що міцною буде федерація, в якій конституція містить діаметрально протилежну договором регламентацію федеративних відносин. Як зазначає І.А. Умнова, "Відсутність згоди не дозволяє досягти мети створення ефективних держав, навіть якщо на офіційному рівні підписуються документи установчого характеру" (6, с. 19).
Слід зазначити, що в російській науці спостерігається найширший діапазон поглядів на природу російського федералізму. Поряд з тими, хто визнає Росію як конституційно-договірної федерації (1, с. 33), існує також ряд досить авторитетних учених, які дотримуються іншої точки зору. Так, на думку Б.С. Ебзеева і Л.М. Карапетяна, Росія - конституційна держава, і не може бути мови про її конституційно-договірній або договірної природі (7, с. 8).
Першорядне теоретичне значення у вирішенні даного питання обумовлено, на наш погляд, тим, що теорія про договір як основний правовій формі державного устрою може служити ідейною основою руйнування федерації. Російська практика показала, що суб'єкти федерації, уклавши договір і визнавши його вищою формою врегулювання взаємовідносин з центром, розглядають себе в якості суверенних держав, повноважних в будь-який час розірвати договір і вийти зі складу союзу, ратифікувати рішення центру і скасувати їх у разі незгоди з ними .
У конституції перераховуються основні принципи, на яких базується федеративну державу Росії. Одним з основних є державна цілісність. А також рівноправність народів, право на самовизначення і розмежування повноважень між федеральними органами і суб'єктами. Ці основні принципи устрою федеративної держави скріплюють окремі державні утворення в одне ціле і дозволяють існувати всій державі як одному цілому.
Федеративний устрій Росії було встановлено в січні 1918 року, незабаром після встановлення республіканської форми правління. Воно змінило собою унітарне державний устрій Російської імперії.
В даний час (на 2010 рік) у РФ входять рівноправні суб'єкти. Усі суб'єкти РФ рівноправні, у взаєминах з державними федеральними органами влади (1, с. 158-159).
Вперше федеративний устрій Росії було проголошено Установчими зборами в короткій резолюції, прийнятій 6 (19) січня 1918 року:
Від імені народу, що населяє російська держава, на Всеросійському Установчі Збори було постановлено, що російська держава проголосила Російської Демократичної Федеративної Республікою, яка об'єднає в нерозривний союз народ і області, з встановленою федеральною конституцією суверенних кордонах.
Проте Установчі збори в той же день було розпущено і прийняті ним рішення не придбали будь-якого практичного значення.
За прийнятою в російському конституційному праві традиції початком федеративного устрою вважається «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», прийнята III з'їздом Рад 25 січня 1918 року. Вона свідчила (3, с. 9-16):
Таким чином, унітарна держава (Російська республіка) було перетворено на федерацію. У той же час слід зазначити, що федеративний характер РРФСР мав переважно декларативний характер: Верховна Рада РРФСР був однопалатним (що характерно для унітарних держав), повноваження одиниць визначалися за залишковим принципом і зводилися переважно до комунальних питань і т.д. (4, с. 3-7).
Типи суб'єктів Російської Федерації:
21 республіка
46 областей
9 країв
1 автономна область
4 автономних округи
2 міста федерального значення
У дужках вказані статті Конституції Російської Федерації, що містять відповідні положення. (5, с. 3-7).
Зміни в федеративний устрій Росії:
республіки у складі РРФСР (до травня і липня 1991 року - автономні області та АРСР) стали республіками;
всі автономні округу отримали можливість виходу зі складу областей і країв за допомогою прийняття відповідного закону;
Чечено-Інгушська АРСР розділилася на 2 республіки: Чеченську Республіку та Інгушетію;
2 міста республіканського підпорядкування РРФСР (Москва і Санкт-Петербург) були перетворені в міста федерального значення;
Усть-Ординський Бурятський автономний округ приєднався до Іркутської області;
Читинська область і Агінський Бурятський автономний округ об'єдналися в Забайкальський край;
Суб'єкти федерації групуються в:
8 федеральних округів;
11 економічних районів;
14 географічних районів;
6 військових округів;
9 часових поясів (до 28 березня 2010 року - 11 часових поясів).
Велося обговорення можливості об'єднання Санкт-Петербурга і Ленінградської області. Серед пропонованих назв - Петербурзька губернія (7, с. 3-10), Невський край.
Із сусідніх з Росією держав, які бажають з нею інтеграції, Білорусія і Абхазія не виявили бажання стати суб'єктами Російської Федерації, а Південна Осетія хоч і має таке бажання, але в найближчі роки Росія навряд чи піде на його здійснення.
У власності Росії також знаходяться деякі території в Китаї, Палестині та Італії - загальною площею 0,18 км ².
Місто Байконур знаходиться на території Казахстану, але разом з комплексом космодрому Байконур орендований Росією на період до 2050 року, наділений статусом міста федерального значення Російської Федерації, на території міста діє російське законодавство.
Згідно Шпицбергенскому трактату 1920 року Росія здійснює економічну діяльність на Шпіцбергені (Баренцбург, Піраміда і Грумант).
Список використаної літератури
Іванов В.В. Автономні округу в складі краю, області - феномен «складені суб'єктів Російської Федерації» (конституційно-правове дослідження). - М.: Изд-во МГУ, 2009. - 256 с.
Гончаров І.В. Особливості правового регулювання федерального втручання у справи суб'єктів Федерації в умовах внутрішніх збройних конфліктів / / Держава і право. 200 8. № 11. - С. 85-89.
Добринін М.М. Новий російський федералізм і конституційна реформа як неминучість змін / / Журнал російського права. 200 7. № 3. - С. 9-16.
Глігіч-Золотарьова М.В. Законодавчі новели в області розмежування повноважень: "другий сто двадцять другий" або другою сто дев'яносто дев'ятий "? / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006. - № 2. - С. 3-7.
Глігіч-Золотарьова М.В. Законодавча база федеративних відносин: стан та перспективи / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006. - № 9. - С. 3-7.
Чертков О.М. Договори між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів / / Журнал російського права. 2008. № 8. - С. 3-10.
Нарутто С.В. Теоретико-правові проблеми конституційного принципу єдності системи державної влади в Російській Федерації / / Правознавство. 1999. 4. С. 27.