Федеральний бюджет Склад доходів і витрат

2.7 Податкова система в цілому

Зміцненню доходної частини бюджету все більш і більш сприяє Бюджетний кодекс РФ, який, удосконалюючись, повинен покращувати врегулювання бюджетного устрою і бюджетного процесу, правовідносин, що виникають між суб'єктами. Важливе значення належить Податкового Кодексу РФ, який покликаний подолати негативні сторони в російському податковому законодавстві, забезпечити стимулювання зростання виробництва, а також зафіксувати гарантії прав платників податків, регіонів і держави.
Як випливає з таблиці-додатки, основне місце у федеральному бюджеті займають непрямі податки (ПДВ, акцизи, митні збори). У 1997-2000 рр.. на них припадало від 62 до 66% загальної суми доходів федерального бюджету, в2001 р. - 75%, а в 2002-2007 рр.. - Відповідно 72%, 75, 72, 71, 63 і 64%.
Необхідно зазначити, що чинна податкова система потребує подальшого вдосконалення. До основних її недоліків можна віднести складність обчислення податків, їх фіскальний характер і погану збирання. Фактично акумулюється близько 70% податків проти затверджуються сум. Слабко використовується регулююча і стимулююча функції податків, особливо в частині оподаткування виробничих підприємств, що гальмує їхній розвиток.
Основними напрямками подальшого вдосконалення податкової системи залишаються:
підвищення стабільності, забезпечує єдність, несуперечність і незмінність протягом фінансового року системи податків і податкових платежів;
полегшення податкового тягаря виробників продукції (робіт, послуг) та недопущення подвійного оподаткування шляхом чіткого визначення бази оподаткування з одночасним введенням механізмів, що підвищують рівень збирання податків;
зміцнення податкового федералізму, в т. ч. встановлення мінімальних значень часткою надходження доходів від кожного податку до бюджетів різних рівнів, маючи на меті досягнення збалансованості доходів з видатковими зобов'язаннями.
В даний час у всьому світі спостерігається тенденція до спрощення податкової системи. Це і зрозуміло. Чим простіше податкова система, тим, простіше визначати економічний результат, менше турбот при складанні звітних документів і тим більше залишається часу у підприємців на обдумування того, як знизити собівартість продукції, а не на те, як знизити податки. Податковим органам ж простіше стежити за правильністю сплати податків, що дозволяє зменшити число працівників у фінансових органах.
Як ідуть справи в Росії? Як повідомляє www / Sostav.ru / news 26,05,08 прем'єр Володимир Путін провів перше засідання президії уряду. Головною його темою стала податкова політика Росії на найближчі кілька років. Глава уряду запропонував внести зміни до законодавства, що стосуються зниження податкового навантаження не тільки для бізнесу, але і для фізичних осіб. Ще однією пропозицією прем'єра стало скорочення надання податкової звітності малим бізнесом. В даний час вона здається щоквартально. "Вважаю, що підприємства малого бізнесу повинні надавати податкову звітність не частіше одного разу на рік", - сказав Володимир Путін.
До кінця вересня підприємницьким об'єднанням і міністерству фінансів належить узгодити сценарій зниження податків в 2009-2010 роках. Це означає, що вже в 2008 році повинні бути прийняті істотні поправки до податкового законодавства, розробка яких почнеться безпосередньо після вересневих погоджень.

3. Витрати Федерального бюджету

Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням. Витрати федерального бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання. Витрати державних фінансів відбивають відносини між державою та одержувачами бюджетних коштів. Частина цих відносин мають безпосередньо грошове вираження (пенсії, допомоги, заробітна плата державних службовців, кредити і т.д.), в той же час значна частина послуг, що надаються органами влади їх одержувачам, не має для них безпосередньо грошове вираження (витрати на охорону здоров'я , підтримання громадського порядку, оборону та ін.)
Здійснення видатків бюджету здійснюється шляхом бюджетного фінансування, до основних принципів якого належать:
досягнення максимального ефекту при мінімумі витрат;
цільовий характер використання бюджетних асигнувань;
надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань;
безповоротність бюджетних асигнувань.
Однак крім безповоротного бюджетного фінансування на даний час все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетних кредитів. Відсотки при цьому або не стягуються, або стягуються за низькими ставками. Бюджетні кредити видаються за спеціальним розпорядженням Уряду РФ на виконання конкретних цільових програм розвитку.
Витрати федерального бюджету РФ класифікуються:
за своєю роллю у процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом невиробничої сфери;
за функціональним призначенням - на витрати, що забезпечують реалізацію функцій загальнодержавного характеру, на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, на витрати на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки, на житлово-комунальне господарство, міжбюджетні трансферти. Кожна з груп витрат ділиться по відомчому ознакою.
Починаючи з бюджету 2005 року і наступні роки, функціональна класифікація витрат включає 11 розділів:
загальнодержавні питання;
національна оборона;
національна безпека і правоохоронна діяльність;
національна економіка;
житлово-комунальне господарство;
охорона навколишнього середовища;
освіта;
культура, кінематографія, засоби масової інформації;
охорона здоров'я і спорт;
соціальна політика;
міжбюджетні трансферти.
При аналізі витрат бюджету можна виділяти поточні витрати і витрати капітального характеру. Основна частина коштів припадає на поточні витрати, які включають закупівлі товарів і послуг, оплату праці державних службовців, нарахування на заробітну плату, платежі за внутрішніми позиками і державному зовнішньому боргу та ін Капітальні витрати включають капітальні вкладення в основні фонди, капітальне будівництво та капітальний ремонт.
Як випливає з таблиці (див. додаток 2), витрати федерального бюджету включають в себе такі основні групи витрат, як державна підтримка окремих видів економічної діяльності, фінансування соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронної діяльності та забезпечення безпеки, фінансова підтримка регіонів, погашення та обслуговування державного боргу. На них припадає у розглянутих бюджетах дві третини всіх витрат.
Використання бюджетних коштів для фінансування капітальних вкладень обмежується завданнями загальнодержавного значення, реалізацію яких неможливо забезпечити за рахунок інших джерел. Це інвестиції на забезпечення програм структурної перебудови економіки, створення відносно невеликих проектів з високою швидкістю обороту капіталу і швидкою віддачею. Інвестиції повинні концентруватися на реалізації пускових і цільових програм з розвитку високотехнологічних видів виробництва, заходів, пов'язаних з соціальним розвитком сільської місцевості, з будівництвом житла для військовослужбовців, будівництвом вузів, інтернатів для дітей-інвалідів, дитячих будинків.

3.1 Видатки бюджету на соціально-культурні потреби

Витрати на соціально-культурні заходи визначаються на основі принципів кошторисного порядку планування. Фінансуються ці витрати за конкретним заходам та видами витрат. Основний принцип витрачання бюджетних коштів - суворе їх регламентування за призначенням і часу. Установа не має права витрачати грошові кошти на цілі, не передбачені кошторисом.
Складовим елементом планування та фінансування видатків на соціально-культурні заходи є грошова норма витрат, виражена в певній сумі грошових коштів, міра задоволення конкретної потреби. Бюджетні норми піддаються змінам під впливом багатьох факторів. Збільшення норм пов'язано зі зміною системи цін і тарифів, зростанням заробітної плати в народному господарстві, з появою додаткових можливостей по фінансуванню видатків в місцевих бюджетах.
Відповідно до законодавства Р.Ф. сфера освіти визнана пріоритетною.

3.2 Державний борг РФ

Державний борг РФ - боргові зобов'язання РФ перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права.
Як позитивну тенденцію можна розглядати скорочення витрат на погашення та обслуговування державного боргу. Для наочності: з 2002 року, коли частка цих витрат становила 14,6% загальних витрат, ми дійшли до 2,9% в 2007 році, що викликано значним зменшенням зовнішнього боргу.

3.3 Військові витрати державного бюджету

Витрати на оборону випливають із функцій держави. Загальний розмір та рівень витрат на оборону залежить від різних внутрішніх і зовнішніх факторів: міжнародної обстановки; протяжності і характеру кордонів, обумовлених розмірами території країни; сучасного розвитку військової справи та стану технічного оснащення армії і флоту; економічних можливостей країни.
Передбачені бюджетом групи витрат на оборону включають в основному прямі військові витрати, що проходять через Міністерство оборони. До їх складу входять витрати на утримання армії і флоту, витрати на закупівлю озброєнь і військової техніки, витрати на капітальне будівництво, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, витрати на виплату пенсій і допомог військовослужбовцям та інші витрати. Важливою характерною рисою військових витрат є їх тісний зв'язок з політикою, причому дуже важко знайти першопричину.
Зовні військових витрат передують ідеологічні або політичні розбіжності між країнами, але насправді в основі військових витрат мирного часу набагато більше економічних причин - стабільний ринок збуту при монопольно високих цінах на закупівлю продукції являє собою ідеально привабливу сферу діяльності для держави. До того ж, до певного часу Російська Федерація займала одну з провідних позицій на світовому ринку озброєнь, що приносило їй чималі доходи. Потреби військового ринку та потенційні величезного числа людей, пов'язаних із забезпеченням армії, представляють найважливішу частину ринку. Втрата цього ринку збуту може зруйнувати економіку будь-якої країни. Росія не стала винятком. Багато в чому через цю причини в найближчому майбутньому ні одна з провідних країн світу не піде на руйнування своєї військової промисловості.
Заборона окремих видів озброєнь у сучасному світі ні в якій мірі не означає відчутне скорочення військових витрат. Досвід Росії щодо скорочення галузей, що працювали на військові потреби, та скорочення чисельності армії показує, що без відповідного фінансування це призводить до катастрофічних наслідків.
Як би не сперечалися прихильники і противники військових витрат, їх обсяг багато в чому буде залежати, перш за все, від ступеня реальної загрози військового нападу. У 2007 році частка витрат на національну оборону склала 15% всіх витрат федерального бюджету. На сьогоднішній день Росія послідовно проводить практичні заходи щодо скорочення військових витрат і виконує ряд міжнародних договорів щодо скорочення озброєнь.
Асигнування на правоохоронну діяльність та національну безпеку досягають 12,2% усієї видаткової частини бюджету 2007 року. Офіційні джерела пояснюють це станом криміногенної обстановки і дозволом міжнаціональних конфліктів.

3.4 Видатки бюджету на управління

У 2007 році на забезпечення діяльності фінансових, податкових, митних органів та органів нагляду направлено 3,45% всіх витрат федерального бюджету - близько 188,7 млрд. рублів.
Витрати на управління включають в себе такі групи витрат:
На утримання органів державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації Президента та Конституційного суду;
На утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення громадської безпеки;
На утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;
Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.
Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керівництво економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, та відсутністю критеріїв оцінки їх результативності, з іншого. Фактично ж витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури і т.п.
Сюди ж можна віднести витрати на міжнародну діяльність, які включають витрати по неторгових операціях, у тому числі - зміст російських установ і представництв за кордоном, сплата членських внесків в міжнародні організації та інше.

3.5 Витрати на науку і на охорону навколишнього середовища

Фінансування НДДКР за рахунок коштів бюджету залишається найважливішою складовою частиною державного управління науково-технічним прогресом. Однак в останні роки відбулося скорочення виділення коштів на ці цілі. На тлі військових і управлінських витрат мізерно мала сума витрат федерального бюджету на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу - у 2007 це близько 1% від загальної суми видатків бюджету.
Для більш раціонального використання бюджетних коштів пріоритетне фінансування витрат на науку передбачено в частині здійснення фундаментальних досліджень, що проводяться Російськими академіями наук, а також витрат, передбачених на реалізацію федеральних цільових програм. В якості пріоритетних програм визначено:
• Федеральна космічна програма Росії;
• Розвиток цивільної авіації до 2000 р.;
• Індустрія дитячого харчування;
• Розвиток медичної промисловості;
• і ряд інших.
Передбачаються асигнування на зміцнення берегів річок та інших водойм, протипаводкові роботи, ремонт дамб, розчистку гирла річок, очищення водоймищ, зміст насосних станцій та гідротехнічних споруд, а також на інші заходи з відтворення, охорони і відновлення водних об'єктів та забезпечення на цій основі населення і підприємств і організацій якісною водою.

3.6 Фінансування житлово-комунального господарства

Як галузь включає ряд підгалузей:
Житлове господарство
Водопровідно-каналізаційне господарство
Паливно-енергетичне господарство
Міський пасажирський транспорт
Готелі
Благоустрій населених місць
Джерелами фінансування витрат на утримання і розвиток ЖКГ є, в тому числі, бюджетні кошти. Бюджетні кошти комунальним підприємствам надходять у вигляді дотацій:
на покриття різниці в цінах за надані населенню послуги та продукцію (тепло для житлових будинків і транспортні послуги);
на капітальні вкладення (водопровідно-каналізаційне господарство, міський пасажирський транспорт, дороги);
на оплату виробничих робіт і наданих населеним місцях послуг (санітарне очищення, освітлення, озеленення територій).
Як повідомляє РІА Новини (від 27 травня 2008 р) - заступник голови Мінекономрозвитку А. Клепач заявив на засіданні Російської тристоронньої комісії з врегулювання соціально-трудових відносин: "... уряд РФ передбачить в обов'язковому порядку у федеральному бюджеті на 2009-2011 роки необхідні кошти для компенсації зростаючих витрат населення по оплаті послуг ЖКГ. Потрібні будуть додаткові компенсаційні заходи, ми зобов'язані їх включити до орієнтування трирічного бюджету на 2009-2011 роки. Витрати населення на оплату послуг ЖКГ у зв'язку з постійним зростанням тарифів у сфері ЖКГ неминуче збільшаться. В даний час в середньому по Росії витрати на послуги ЖКГ становлять десь близько 7% всіх витрат населення. До 2011 року це збільшиться до 8%, що відповідає середньоєвропейському рівню - нижче, ніж у Німеччині, але вище, ніж у Швеції ".

4. Баланс, профіцит і дефіцит

Бюджет може мати три види підсумку: баланс, профіцит і дефіцит. Баланс бюджету - рівність його доходів видаткам; профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками; дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами.
Доходи і витрати органів державної влади в принципі можуть бути збалансовані. Однак у реальному житті цього, як правило, не буває і має місце дефіцит або профіцит.
Бюджет з дефіцитом представляє собою бюджет, у якого витрати перевищують доходи. Цей стан бюджету свідчить про недостатньо ефективному державному управлінні, оскільки в країні відсутня інфраструктура, покликана забезпечити доходи достатні для фінансування державних потреб.
Бюджет з профіцитом представляє собою бюджет, у якого доходи перевищують видатки. Такий стан бюджету показує, що держава не розробило фінансову політику, яка б дозволила ефективно вирішувати завдання щодо визначення напрямів розвитку країни, напрямків, що потребують додаткового фінансування.
Зокрема бюджет з профіцитом формується в останні роки в РФ. На базі профіциту створений стабілізуючий фонд, доходи якого становлять близько 50% доходної частини федерального бюджету. Проте ці кошти держава не використовує для підвищення інвестиційної активності, модернізації основних фондів, збільшення інноваційної активності, фінансування соціальної сфери.

4.1 Дефіцит Федерального бюджету

Дефіцит державного бюджету - перевищення видатків і чистого кредитування над сумою доходів та отриманих офіційних трансфертів, визначаються відповідно до встановлених принципами формування фінансів органів влади та кваліфікації доходів і витрат. Такий концептуальний підхід до поняття дефіциту дозволяє визначити, якою мірою сектор державного управління покриває свої витрати і видані з метою проведення державної політики кредити за рахунок доходів, офіційних трансфертів та сум отриманих від погашення раніше виданих їм позик без збільшення своїх боргових зобов'язань і без зменшення обсягу ліквідних коштів. Виходячи з цього принципу дефіцит дорівнює витратам на товари, послуги і трансферти плюс чисте кредитування мінус доходи і мінус офіційні трансферти. Перевищення доходів над видатками (профіцит) прийнято показувати з позитивним знаком, а дефіцит - з негативним. Дефіцит покривається за рахунок фінансування, величина якого дорівнює дефіциту, але має протилежний знак.
Дефіцит бюджетів виникає в силу перевищення витрат над доходами. Основними причинами дефіциту бюджетів є війни і спади виробництва.
Війни вимагають використання ресурсів на озброєння і утримання армії. При цьому напруга виникає не тільки в період військових дій, але і в результаті витрат на військові потреби в мирний час. Фінансування цих витрат здійснюється за рахунок збільшення податків, грошові емісії та випуску державних боргових зобов'язань. Кожен з цих джерел має свої обмеження. Збільшення податкових ставок обмежує стимули до праці і розвитку виробництва. Емісія нових грошей веде до інфляції. Випуск боргових зобов'язань пов'язаний з можливостями розміщення позик. Проте залишається фактом, що продаж державних облігацій є істотним джерелом покриття дефіциту бюджету.
Іншим важливим чинником, що породжує дефіцит, є спади, стагнація і періоди депресії виробництва. У роки, коли ВВП і національний дохід скорочуються, автоматично скорочуються також податкові надходження. У той же час витрати зберігають тенденції залишатися на колишньому рівні. У підсумку виникає або збільшується розрив між витратами і доходами, зростає дефіцит.
Незважаючи на зростання податків і деяке збільшення неподаткових доходів, федеральний бюджет Російської Федерації постійно до 2000 р. продовжував залишатися різко дефіцитним. Розмір дефіциту становив у 1997 р. 3, 6% до ВВП (93,2 млрд. руб.), У 1998 р. - (86,5 млрд. руб) 3,2% до ВВП, у 1999 р. - (53 млрд. руб) 1,2% до ВВП.
У 2000 р. відповідно до Федерального закону передбачалося зниження дефіциту федерального бюджету до 1,08% до ВВП. Фактично фінансовий рік було завершено з профіцитом. Ці кошти - 89 млрд. руб. - Були (відповідно до ФЗ від 25.12.2000 р. № 145 "Про внесення змін ...") спрямовані на заміщення надходжень із зовнішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету та на погашення державного боргу.
Федеральний бюджету 2001 р. вперше за роки реформ був затверджений без дефіциту, а на 2002-2006 рр.. - З профіцитом. Доходи федерального бюджету на 2007 рік були заплановані в розмірі 6965.3 млрд. рублів (22,3 відсотка ВВП), а його витрати повинні були зрости до 5463,5 млрд. рублів (17,5 відсотка). Це означало, що витрати федерального бюджету збільшаться на 26 відсотків у номінальному вираженні. Особливо значне збільшення витрат було передбачено на національну економіку, державний апарат і соціальну сферу (охорона здоров'я та освіта). Збільшення, однак, склало лише 0,9 відсотка ВВП.
Слід зазначити, що державні бюджети західних країн з розвиненою ринковою економікою також хронічно дефіцитні. Однак в умовах відносно стійкого економічного становища бюджетні дефіцити не розглядаються як катастрофічно негативні фінансові показники.

4.2 Джерела фінансування дефіциту

Джерела фінансування дефіциту затверджують органи законодавчої (представницької) влади в законі про бюджет на черговий фінансовий рік за основними видами залучених коштів. Кредити Центрального банку Росії, а також придбання ним боргових зобов'язань РФ і суб'єктів Федерації при їх первинному розміщенні не можуть бути джерелами покриття дефіциту бюджету. До джерел фінансування федерального бюджету відносять внутрішні і зовнішні джерела.
Внутрішні джерела в наступних формах:
кредити, отримані Російською Федерацією від кредитних організацій у валюті РФ;
державні позики, здійснювані шляхом емісії цінних паперів у валюті РФ;
бюджетні кредити, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;
надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності;
суми перевищення доходів над витратами за державними запасами і резервів;
зміни залишку коштів на рахунках з обліку коштів федерального бюджету;
Зовнішні джерела в наступних формах:
державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів від імені Російської Федерації;
залучені Росією кредити урядів іноземних держав, банків і компаній, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті;
інші джерела зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету.
Конкретний склад інших джерел внутрішнього та зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету (і бюджетів суб'єктів РФ) передбачені статтями 94, 95 і 96 БК РФ (в ред. Федерального закону від 26 квітня 2007 р. № 63 ФЗ).
Серед інших способів скорочення бюджетного дефіциту слід згадати, що у світовій практиці широко використовується залучення в країну іноземного капіталу у вигляді інвестицій. З його допомогою вирішується відразу кілька завдань економічного характеру: скорочуються бюджетні витрати, призначені на фінансування капітальних вкладень, розширюється база для виробництва товарів і послуг, з'являються нові платники податків, поліпшується стан платіжного балансу.
Основними завданнями політики в області фінансування дефіциту федерального бюджету полягають у продовженні курсу на його неінфляційне покриття при послідовному скороченні обсягу зовнішніх запозичень.

4.3 Бюджет з профіцитом

Довгий час профіцитний бюджет був нездійсненною мрією російського уряду. У всякому разі, до 1999 року в період низьких нафтових цін і великих зобов'язань всієї бюджетної системи країни перевищення доходів над витратами виглядало сюжетом з області фантастики. І тільки з 1999 року дефіцит поступово трансформувався в профіцит. Причини цього:
вплив світової економіки;
зростання податкових доходів;
зростання ВВП;
зниження державного боргу.
Однак, як це часто буває в економіці, успішне вирішення однієї проблеми породило іншу, не менш серйозну. Адже в окремі періоди грошовий запас досягав мало не чверті всього річного національного доходу країни. І суперечки, чи варто далі збирати такі резерви, виникали кожного разу, коли Державна дума обговорювала проект чергового закону про бюджет. В умовах освіти бюджетних надлишків, державні органи можуть використовувати утворюються надлишки для погашення державного боргу або знизити податкові ставки. В обох випадках збільшується грошова маса в обігу і стимулюється інфляція.
До проблем запасу профіциту можна віднести - бухгалтерську і макроекономічну. З точки зору державної бухгалтерії, профіцитним грошима слід грамотно управляти, щоб вони не дешевшали з часом. Як варіант - вони можуть бути використані для чистого придбання сектором державного управління фінансових активів, нефінансових активів, оплати боргових зобов'язань (як говорилося вище). Але як це зробити, і які галузі економіки дійсно здатні гарантувати збереження накопичень зараз в Росії ніхто не знає.

5. Федеральний бюджет на 2008-2010 рр.

Відповідно до нового бюджетного законодавства, з 2008 року в країні діє трирічний бюджет (Федеральний закон від 24 липня 2007 р. № 198-ФЗ). Урядом РФ планується, що трирічний бюджет повинен сприяти створенню необхідних умов для підтримки економічної стабільності в країні і позитивним чином відбитися на розвитку економіки в цілому. Важливими положеннями бюджету на 2008-2010 рр.. є: вирівнювання фінансового забезпечення регіонів, децентралізація повноважень і стимулювання ініціативи знизу. Зроблено акцент на довгострокову сталість розвитку економіки, її диверсифікацію і інноваційний характер. З цією метою створені Інвестфонд, Фонд сприяння реформування ЖКГ, Корпорація нанотехнологій, Російська венчурна компанія і інші фонди розвитку. Завданням регіональних органів залишається своєчасне обгрунтоване подання Уряду інвестиційних проектів, на реалізацію яких виділятимуться кошти з цих фондів. Основні характеристики федерального бюджету на 2008 рік і плановий період наведено в таблиці 3 додатка.

5.1 Доходна частина бюджету 2008-2010 рр.

Формування доходів бюджету здійснювалося на основі сценарних умов соціально-економічного розвитку РФ, основних напрямів податкової та бюджетної політики на 2008-2010 рр.. А також враховувалися оцінки надходжень доходів до федерального бюджету в 2007 році. Було враховано чинне податкове законодавство і схвалені основні напрямки податкової політики, що передбачають внесення змін і доповнень до законодавства РФ про податки і збори, що вступають в дію з 2008 року. Це:
звільнення від оподаткування податком на прибуток організацій дивідендів, одержуваних при стратегічному участь російської організації в російській чи іноземній організації виплачує дивіденди (№ 76-ФЗ від 16 травня 2007р);
зниження ставки податку на доходи фізичних осіб з 30 до 15% за доходами, отриманими у вигляді дивідендів фізичними особами, які не є податковими резидентами Російської федерації (№ 76-ФЗ від 16 травня 2007р);
встановлення податкового періоду з податку ПДВ для всіх платників податків незалежно від розміру виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) як квартал (ФЗ № 137 від 27 червня 2006 р);
зміна ставок акцизів з підакцизних товарів (ФЗ № 75 від 16 травня 2007 р).
Судячи по таблиці доходів (таблиця 4 додатка) федерального бюджету на найближчі три роки, основне місце в цій структурі займають надходження від п'яти основних доходних джерел. А саме: податок на прибуток організацій, податок на додану вартість на здійснювані в Росії товари (послуги), ПДВ на товари та послуги, що ввозяться на територію РФ, податок на видобуток корисних копалин і мита.
В якості додаткових доходів передбачається використання, зокрема, доходів від поліпшення адміністрування податкових зборів, від приватизації державного майна, від продажу активів компанії ЮКОС (для погашення боргів перед державою).

5.2 Видаткова частина бюджету 2008-2010 рр.

Бюджет на 2008-2010 рр.. повинен сприяти створенню необхідних умов для підтримки економічної стабільності в країні і позитивним чином відбитися на розвитку економіки в цілому і на соціальній сфері, враховуючи закладені параметри витратної частини бюджету і пріоритети. Розподіл бюджетних асигнувань на 2008 р. і плановий період по розділах і класифікації видатків бюджету показано в таблиці 5 додатка.
Що стосується витрат федерального бюджету на 2008-2010 рр.., То слід особливо відзначити новий механізм управління нафтогазовими доходами. Стабілізаційний фонд припинив своє існування в колишньому вигляді. Натомість були створені Резервний і Фонд майбутніх поколінь. Резервний фонд призначений для мінімізації ризиків економіки у разі різкого зниження на світових ринках цін на нафту і природний газ. До Фонду майбутніх поколінь направляються всі інші нафтогазові доходи з метою підвищення якості життя і розвитку економіки.
Передбачається, що новий механізм дозволить істотно знизити залежність бюджетної системи від зовнішньої кон'юнктури, зробити бюджетні витрати стабільними і передбачуваними в довгостроковій перспективі. Досягається це за рахунок переведення частини природних активів у фінансову форму і за рахунок часткового заміщення випадаючих бюджетних доходів нафтогазовим трансфертом. Причому одночасно з цим планується, що частка нафтогазових трансфертів у ВВП рік від року буде знижуватися у зв'язку з прогнозованим падінням (починаючи з 2011 р) нафтогазових доходів федерального бюджету. За оцінками Агентства енергетичної інформації США, до 2015 р. вони впадуть до рівня 3,6% ВВП, а до 2020 р. - до 3,2% ВВП проти 6,8% в 2008 р. і 5,2% в 2010 р . (див. табл.3 додатку). Виходячи із зазначених обставин, планується необхідний розмір Резервного фонду і Фонду майбутніх поколінь.
При цьому виключно важливо не тільки накопичити в достатніх розмірах згадані фонди, але й вигідно розмістити їх кошти у державних і корпоративних цінних паперах провідних країн світової економіки, щоб отриманий інвестиційний дохід дозволяв компенсувати скорочуються надходження нафтогазових доходів.
У теорії планується, що отриманий від вкладень дохід (відсотки) Фонду майбутніх поколінь буде направлятися - одна частина на програми старого житла, капітальний ремонт, а також розвиток автодорожньої мережі. Інша на капіталізацію інститутів розвитку, перш за все Банку розвитку, Інвестиційного фонду Російської венчурної компанії, Роснанотех, Російські технології та ін Планується за рахунок вкладень в ці компанії вирішення таких найважливіших завдань в економіці, як усунення інфраструктурних обмежень зростання, підвищення ефективності використання природних ресурсів, модернізація та розвиток високотехнологічних промислових виробництв. І третя частина (але не одна третина) отриманих прибутків буде направлятися на формування "пенсійного капіталу" громадян, що накопичується на персональних накопичувальних рахунках у Пенсійному фонді, на покриття дефіциту Пенсійного фонду країни.

6. Недоліки Російського бюджету

Весь матеріал (інформація), що послужив джерелом для цього розділу моєї роботи взято з тез виступу Голови Рахункової палати Російської Федерації С.В. Степашина на пленарному засіданні Державної Думи про проект змін у федеральний бюджет на 2008-2010 роки (м. Москва, 11 червня 2008 року). Причому зауваження, висловлені С.В. Степашиним по бюджету 2008-2010 рр.., Так само стосовно і до Російської бюджету в цілому. Отже, недоліки федерального бюджету РФ.
По-перше, це заниження ряду базових макроекономічних показників при підготовці проекту бюджету і, передусім цін на нафту, обсягу ВВП і темпів інфляції повторюється з року в рік і те, що це носить системний характер. Тобто всі все знають про реальний стан справ, але дуже хочеться позитивної динаміки та перспективи для нашої економіки не такі хороші як їх підносять офіційні джерела.
По-друге, законодавче затвердження бюджету на три роки пред'являє якісно нові вимоги до точності та обгрунтованості макроекономічного прогнозування. Однак підготовлений в Уряді законопроект про стратегічне планування до цього часу не внесено до Державної Думи, так як знаходиться на узгодженні в Мінфіні. На виконанні видаткової частини бюджету негативно позначається несвоєчасне прийняття нормативних актів. До теперішнього часу не прийнято 6 нормативних правових актів з реалізації закону про бюджет, розробка яких повинна бути завершена ще наприкінці минулого року. Іншими словами тяганина і величезна бюрократична машина затримують прийняття правової та нормативної обгрунтованості для економічних операцій і більш повного виконання Федерального бюджету.