Федеральний бюджет РФ, проблеми його формування
Введення
У 2007 р. країна вийшла на новий рубіж формування бюджетного процесу та бюджетної політики. Був затверджений перший в історії нашої країни трирічний бюджет, який є, по суті, фінансовим ядром економічної політики країни, спрямованої на модернізацію російської економіки, її диверсифікацію. Ще однією подією 2007 року стало набуття чинності нового Бюджетного кодексу, що визначає формування бюджетного процесу, правила бюджету, бюджетну дисципліну, податковий тягар, витрати, які несе держава з підтримки економіки, соціальні витрати. Таким чином, новий Бюджетний кодекс можна вважати одним з основних документів країни.
У сучасній ринковій економіці держава планує свою діяльність на багато років вперед. Природно, що в таких умовах постає питання про необхідність довгострокового планування фінансового, одним з важелів якого і є трирічний бюджет.
Мета даної роботи - розкрити сутність трирічного бюджету Російської Федерації 2009-2011 рр.., Розглянути його зміст і структуру.
Для реалізації мети необхідно вирішити такі завдання:
- Розглянути основні поняття бюджету і його функції
- Розглянути структуру доходів і витрат бюджету на 2009 р.
- Виявити проблеми формування бюджету на 2009 р.
- Розглянути вплив фінансової кризи на формування бюджету
1. Бюджет держави та її значення в житті країни
Бюджет займає центральне місце в будь-якій фінансовій системі. До трактуванні поняття «бюджет» існують різні підходи, що зумовлено багатогранністю бюджету як соціально-економічного явища.
Як економічна категорія бюджет держави являє собою частину економічних (грошових) відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням з приводу перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту в процесі утворення і використання централізованого фонду грошових коштів.
Стосовно до публічних фінансах під бюджетом традиційно розуміють централізований грошовий фонд країни, основне призначення якого - фінансування широкого кола суспільних потреб (фінансування галузей господарства, управлінського апарату, оборони, соціальних потреб і т.д.).
Як фінансовий план бюджет - це розпис (кошторис) державних витрат і передбачуваних для їх покриття доходів. Бюджет як головний фінансовий план країни закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин, координує та організовує діяльність всіх учасників господарчих зв'язків. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів та інвестиційних програм. Так, у фінансових планах підприємств фіксуються розміри платежів до бюджету; кошти, що виділяються за кошторисом бюджетним установам, повністю проходять по видатковій частині відповідного бюджету [1].
Як юридично оформлений документ бюджет має силу закону, де в кількісному вираженні відбивається процес отримання та розподілу державою грошових ресурсів.
У статті 6 Бюджетного кодексу РФ дається таке визначення бюджету:
бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Роль бюджету як фінансової бази діяльності органів влади визначається системою господарювання, прийнятої в країні; завданнями, розв'язуваними суспільством; історичними і національними традиціями.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва [2].
2. Основні параметри бюджету 2009-2011 (доходи і витрати)
Формування доходів федерального бюджету на 2009 рік і на період до 2011 року здійснювалося на основі сценарних умов соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2009-2011 роки, основних напрямів податкової та бюджетної політики на 2009-2011 роки і оцінки надходжень доходів у федеральний бюджет в 2008 році.
Мінекономрозвитку РФ в 2008 р. розробило прогноз соціально-економічного розвитку РФ на період до 2011 року за двома основними варіантами [3].
Так, в основних варіантах прогнозу закладено однакові прогнозні оцінки світових цін на нафту - помірне зниження середньої ціни на нафту Urals з 112 дол / барель в 2008 р до 88 дол / барель в 2011 року. Відмінності за варіантами пояснюються, насамперед, зміною динаміки конкурентоспроможності російського бізнесу та ефективністю реалізації урядових заходів щодо посилення інноваційного характеру російської економіки та її диверсифікації.
Перший варіант - інерційний - відображає розвиток російської економіки в умовах уповільнення зростання експорту вуглеводнів при відносному погіршенні конкурентоспроможності вітчизняної продукції на тлі наростаючих кризових процесів на ринку іпотеки в США і світових фінансових ринках. Це проявляється у гальмуванні інвестиційної активності, значному зниженні темпів зростання банківського кредитування і відносно більш високому внесок імпорту в задоволення внутрішнього попиту. Темпи зростання ВВП знижуються з 8,1 проц в 2007 р до 5,4-5,9 проц в 2010-2011 роках.
Другий варіант - інноваційний - орієнтується на відносне поліпшення конкурентоспроможності російського бізнесу, збереження високої інвестиційної активності та здійснення низки великих інфраструктурних проектів, сталий розвиток банківської системи та підвищення її внеску в зростання економіки. Темпи зростання ВВП в 2009-2011 роки прогнозуються на рівні 6,2-6,7 відс.
В інноваційному варіанті передбачається збільшення витрат на НДДКР, освіту та охорону здоров'я і підвищення ефективності цих сфер, що впливає не стільки на поточні темпи зростання економіки, скільки на якість економічного зростання і розворот російської економіки до інноваційного соціально-орієнтованого типу розвитку.
В якості основного для розробки параметрів федерального бюджету на 2009-2011 роки пропонується другий варіант прогнозу - інноваційний.
Відповідно до Федерального Закону від 31 жовтня 2008 р. № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» представлені такі основні характеристики бюджету:
Доходи: у 2009 році - 10 927,1 млрд. руб. (18,98% ВВП); в 2010 році - 11 733,6 млрд. руб. (18,81% ВВП) і в 2011 році - 12 839,0 млрд. руб. (18,06% ВВП), з них нафтогазові: в 2009 році - 4 692,5 млрд. руб. (6,81% до ВВП), в 2010 і 2011 роках 4 536,2 млрд. руб. (5,93% до ВВП) і 4 637,5 млрд. руб. (5,24% до ВВП) відповідно.
Обсяг Резервного фонду: у 2009 році (на кінець року) - 5 147, 5 млрд. руб.; В 2010 році - 5 914,6 млрд. руб. і в 2011 році - 6 761,0 млрд. руб.
Обсяг Фонду національного добробуту: у 2009 році - 3 331,1 млрд. руб.; В 2010 році - 4 588,1 млрд. руб.; В 2011 році - 6 080,1 млрд. руб.
Обсяг Інвестиційного фонду: в 2009 році - 252,6 млрд. руб.; В 2010 році - 100,0 млрд. руб.
На забезпечення функціонування і розвитку автодоріг будуть направлені 239,2 млрд. руб. в 2009 році, 410,7 млрд. руб. в 2010 році і 529,4 млрд. руб. в 2011 році.
Обсяг ВВП: у 2009 р. - 51 475 млрд. крб. (106,0% до 2006 року), в 2010 році - 59 146 млрд. крб.; В 2011 році - 67 610 млрд. крб.
Рівень інфляції: у 2009 році - 8,5%; в 2010 році - 7,0%; в 2011 році - 6,8%.
Середньорічний курс рубля до долара США: 24,7 в 2009 році; 26,0 - в 2010 році і 27,3 - в 2011 році.
Структура витрат і їх динаміка представлена в таблиці 1.
Таблиця 1
Функціональна структура видатків [4]
Продовжиться реалізація пріоритетних національних проектів:
- «Освіта» - обсяг видатків у 2009 році - 30,9 млрд. руб., В 2010 році - 7,9 млрд. руб. і в 2011 році - 7,9 млрд. руб.;
- «Здоров'я» - у 2009 році - 111,9 млрд. руб., В 2010 році - 105,9 млрд. руб. і в 2011 році 109,3 - млрд. крб.;
- «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» - в 2009 році - 91,2 млрд. руб., В 2010 році - 69,1 млрд. руб., В 2011 році - 10,6 млрд. руб.
- Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродуктів, сировини і продовольства: на 2009 рік - 120 млрд. руб.; На 2010 рік - 140 млрд. руб. і 2011 рік - 146 млрд. руб.
Як ми бачимо, з багатьох ключових позиціях прогнозується зростання. Бюджет 2009 р. названий соціальним бюджетом, на увазі великих витрат на соціальну сферу.
Однак потрібно зауважити, що прогнози соціально-економічного розвитку і сам бюджет починали розроблятися без врахування впливу світової фінансової кризи. Про те як вплинула світова криза на формування бюджету розглянуто в 3 пункті нашої роботи.
3. Проблеми формування федерального бюджету РФ в умовах світової кризи
Інфляція. Прогнози щодо інфляції, скориговані під впливом світової кризи, не будуть переглянуті у зв'язку з коригуванням бюджету на 2009 рік. Депутати зупинилися на запропонованій урядом цифрі - 8,5%. Вона вже сьогодні виглядає утопічною, враховуючи ситуацію, що склалася зі зростанням цін у поточному році. Нагадаємо, що спочатку в бюджет 2008 року закладалася цифра 7%. Але ціни росли так швидко, що уряду і ЦБ не залишалося нічого іншого, крім як змінити прогноз до 10,5 - 11,8%. До середини жовтня інфляція підкорила і цей рубіж, тому тепер Мінфін скорегував річний прогноз до 13%.
Тим часом вплинути на інфляцію може поглиблення кризи та її поширення на сферу виробництва і торгівлі. У цьому разі почнеться спад доходів населення і помітне зниження платоспроможного попиту. Тоді інфляція дійсно може почати знижуватися. Однак з іншого боку, стимулюючий вплив на зростання цін може надати вже почалася девальвація рубля. Її наслідком стане подорожчання імпортних товарів - як інвестиційних, так і споживчих, а також ряду послуг типу відпочинку за кордоном. Як би там не було, на сьогоднішній день ніхто з економістів не вірить у досяжність параметра 8,5% інфляції за підсумками 2009 року. Незалежні експерти не сумніваються, що менше 14% ми не побачимо [5].
Політика в області бюджетних доходів і витрат. У новому бюджеті трирічному Урядом Російської Федерації прогнозується зниження залежності доходної частини федерального бюджету від сплати ряду податків і зборів на нафту, газ і нафтопродукти. Так, частка ненафтогазових доходів у загальному обсязі доходів федерального бюджету має зрости з 52,6% у 2008 році до 63,9% в 2011 році, а по відношенню до ВВП - з 11,2% до 12,1%. У той же час, зниження частки нафтогазових доходів планується до 36,1% в сумарних доходах і до 6,9% ВВП.
Однак, як показує практика виконання бюджету, такі темпи зростання ненафтогазових доходів може виявитися заскладним. Так, при прийнятті федерального бюджету на 2008 рік затверджена частка нафтогазових доходів у загальному обсязі доходів становила 35,9%, а в даний час цей показник на кінець року прогнозується на рівні 50% [6].
Обсяг видатків у законі передбачено збільшити в 2011 році в порівнянні з 2008 роком на 4,3 трлн. рублів, або на 61,2% в 2011 році.
Законом передбачається збільшення непроцентних витрат в 2009 році в порівнянні з попереднім роком на 1,96 трлн. рублів, в 2010 році - на 1 259,7 млрд. рублів, в 2011 році - на 923,2 млрд. рублів.
У другій половині 2008 року темпи економічного зростання в Росії значно сповільнилися через світову фінансову кризу. Це призвело до того, що бюджет став отримувати менше податкових надходжень від бізнесу. Крім того, на світовому ринку впали ціни на нафту, а уряд змушений був збільшити витрати, щоб впоратися з наслідками кризи в російській банківській системі і економіці в цілому. Вплив світової кризи викликає необхідність перегляду всіх дохідних надходжень до бюджету.
Наступною проблемою в області доходів стає зниження доходу від зовнішньоторговельної діяльності. Мита становлять до 40% бюджету. Але за прогнозами Мінфіну Росія в 2009 році може скоротити доходи від експорту з $ 469 млрд до $ 269 млрд, доходи від імпорту знизяться з $ 292 млрд до $ 245 млрд. Вперше з 1982-1983 років світова економіка буде мати два роки підряд зниження попиту на нафтопродукти і нафту . Нафтогазові доходи бюджету РФ знизяться в 2009 році з планованих 50% до 36% [7].
У Бюджетному посланні [8] чітко позначені і основні пріоритети бюджетних витрат, головним з яких залишається соціальна спрямованість, створення механізмів підвищення якості державних послуг. Зокрема, підкреслюється, що «пріоритетними напрямами бюджетних витрат повинні бути сфери охорони здоров'я, освіти, наукових досліджень і дослідно-конструкторських розробок ...».
Реалізація цього пріоритету вимагає переорієнтації та підвищення ефективності використання ресурсів не тільки федерального бюджету, а й бюджетної системи в цілому. Проте структура нового трирічного бюджету на 2009-2011 роки в основному залишається інерційною.
Залежність російської економіки від світових цін на нафту. Дана залежність серйозно впливає на федеральний бюджет. Сьогодні йде перехід до іншого тренду цін на нафту. Пік цін, швидше за все, вже пройдено, хоча можливі політичні та інші спекулятивні події, здатні підняти ціни на нафту. Довгострокова ціна на нафту в умовах кризи знаходиться в межах 40-50 $ за барель. У наших бюджетних розрахунках закладена ціна близько 90-100 $. Зараз же ціна нафти не перевищує 50 дол, тому запропоновані Мінфіном розрахункові ціни є позамежними.
Природно, виникає питання, чи вдасться реалізувати масштабні плани соціальної підтримки, економічного розвитку, коли ціни на нафту падають, а інфляція зростає. Плани не постраждають, запевняє голова Комітету Держдуми з бюджету і податків Юрій Васильєв. Навіть якщо ціна на нафту впаде до 40 - 50 доларів, то конструкція бюджету не прогнеться. Буде задіяний Резервний фонд, який і створювався на випадок падіння світових цін на нафту, говорить Васильєв. До кінця 2009 року обсяг Резервного фонду прогнозується у розмірі 5,1 трильйона рублів, Фонду національного добробуту - в 3,3 трильйона рублів. Ці гроші і забезпечать стабільну стійкість бюджету [9].
Дефіцит бюджету. Однією з головних проблем оцінки виконання бюджету 2008 і формування бюджету 2009 рр.. стало неприйняття до уваги вплив фінансової кризи на вітчизняну економіку.
Первинний дефіцит федерального бюджету Росії в грудні 2008 року склав 805 млрд рублів, або 20,4 відсотка від місячного ВВП. При цьому в цілому за рік був зафіксований профіцит бюджету: уряд отримав 9,26 трильйона рублів, а витратив 7,56 трильйона рублів.
Раніше повідомлялося, що дефіцит бюджету був зафіксований і за підсумками листопада 2008 року. Тоді держава витратила приблизно на 270 мільярдів рублів більше, ніж отримало.
До осені 2008 року Мінфін кожен місяць звітував про профіцит бюджету. Цьому сприяв стале економічне зростання і збільшення цін на нафту на світових ринках, через що експортні мита на нафту в Росії постійно зростали.
Федеральний бюджет Росії на 2009-2011 року був ухвалений восени 2008 року і містив ряд параметрів, які виявилося неможливо виконати в умовах кризи, що вибухнула фінансової кризи. Через це вже до грудня 2008 року Мінекономрозвитку представило нові бюджетні проектування.
Президент Росії Д. Медведєв 30 грудня підписав одразу кілька законів, спрямованих на стабілізацію справ в економіці країни. Зокрема, президент схвалив поправки до бюджету на 2009-2011 роки, які дозволять спростити доступ до державних гарантій, а також фінансувати заходи, спрямовані на боротьбу з безробіттям.
Крім того, Дмитро Медведєв підписав закон про підвищення тієї частини ставки податку на прибуток, яка піде до бюджетів регіонів, а не у федеральний бюджет. Тепер регіонам буде віддаватися 18 відсотків, а не 17,5 відсотка. Федеральний бюджет буде забирати собі не 2,5, а 2 відсотки.
Прем'єр-міністр РФ Володимир Путін доручив Мінфіну внести зміни в бюджет 2009 року виходячи зі світової ціни на нафту в 41 долар за барель. «Мінфін повинен буде внести необхідні зміни в поточний бюджет на 2009 рік виходячи з ціни на нафту в 41доллар за барель», - заявив Путін 19 січня на засіданні Президії уряду [10].
Крім того, за словами Кудріна, урядова комісія з бюджетні проектування в лютому розгляне параметри федерального бюджету на 2010-2012 роки. Він пояснив, що формувати трирічний бюджет Мінфін буде після того, як визначиться остаточний обсяг бюджету на 2009 рік.
При найбільші витрати дефіцит бюджету складе 7,6 відсотка ВВП, а за більш позитивному - 7 відсотків ВВП, або 3,1 і 2,9 трильйона рублів відповідно. Зараз у бюджеті на 2009 рік закладені доходи в розмірі 10,927 трильйона рублів, а витрати - у розмірі 9,025 трильйона рублів.
За прогнозами Мінекономрозвитку доходи бюджету в 2009 році складуть 6,5 трильйона рублів. Що стосується витрат, то на нараді у віце-прем'єра, що відбулося 26 січня 2009 року, було представлено два варіанти: 9,6 трильйона рублів і 9,4 трильйона рублів [11].
За оцінкою Міністерства фінансів, дефіцит російського бюджету в 2009 році може скласти до 4 трильйонів рублів, якщо вартість нафти знизиться до 32 доларів за барель. Крім того, на величину дефіциту вплинуть і антикризові заходи, що вживаються урядом. Прийнятним дефіцит стане лише у 2010 році і складе близько п'яти відсотків ВВП, а в 2011-му - три відсотки ВВП. У 2009 р. дефіцит бюджету за оцінками складе трохи більше 6%.
Висновок
В «Основних напрямах бюджетної та податкової політики на 2009 і на період 2010-2011 роки» головний акцент зроблений на завданню забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи, посилення її ролі у стимулюванні довгострокового зростання економіки і підвищення рівня життя населення, прискорення інноваційного розвитку країни та формування сталого механізму пенсійного забезпечення на тривалу перспективу.
Відповідно до бюджетної стратегією Мінфіну передбачається, що витрати бюджетної системи в реальному обчисленні (з урахуванням інфляції) будуть зростати, а їх частка у ВВП буде скорочуватися в середньому 0,18% за рік. У рамках бюджетної системи намічено збільшення ролі регіональних бюджетів з скороченням федеральної частки у витратах (на 0,25% за рік).
Тобто в середньостроковому і довгостроковому плані передбачається збереження існуючої моделі бюджетної політики, що виходить з необхідності скорочення частки державних витрат у ВВП. Це обгрунтовується прагненням забезпечити збалансованість бюджетної системи й підтримати темпи зростання. Однак викликає сумнів, що такий підхід дозволить повною мірою реалізувати завдання докорінної модернізації економіки і використовувати такі фактори економічного зростання, як стимулювання інвестицій і збільшення грошових доходів населення.
Однак виникла криза змінила пріоритети національної економіки на найближчі роки. Основне завдання бюджетної політики в таких умовах це вчасно і оперативно зреагувати на зміну пріоритетів в економіки, на істотною скорочення доходів бюджету та зростання витрат, за умови продовження розвитку курсу соціального розвитку країни. Така завдання бюджету на найближчі роки.
Список використаної літератури
1. Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 і 2011 років: Федеральний закон РФ від 31 жовтня 2008 р., № 204-ФЗ.
2. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації про бюджетну політику в 2008-2010 роках. 23 червня 2008р.
3. Бюджетний кодекс РФ
4. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник / М.В. Романовський та ін; Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 543 с.
5. Кудрін А.Л. Трирічний бюджет - бюджет диверсифікації економіки. / / Фінанси. - 2007. - № 4.
6. Витрати бюджету країни тільки в 2009 році перевищать 9 трильйонів рублів / / «Російська газета» - Центральний випуск № 4799 від 26 листопада 2008
7. Докучаєв Д. Бюджет нездорового оптимізму / / New Times. - 2008. - № 43.
8. Сайт Міністерства фінансів Російської Федерації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://minfin.ru/
9. Бюджет-2009. Технічні параметри бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.polit.ru/dossie/2008/09/19/budget09.html
Введення
У 2007 р. країна вийшла на новий рубіж формування бюджетного процесу та бюджетної політики. Був затверджений перший в історії нашої країни трирічний бюджет, який є, по суті, фінансовим ядром економічної політики країни, спрямованої на модернізацію російської економіки, її диверсифікацію. Ще однією подією 2007 року стало набуття чинності нового Бюджетного кодексу, що визначає формування бюджетного процесу, правила бюджету, бюджетну дисципліну, податковий тягар, витрати, які несе держава з підтримки економіки, соціальні витрати. Таким чином, новий Бюджетний кодекс можна вважати одним з основних документів країни.
У сучасній ринковій економіці держава планує свою діяльність на багато років вперед. Природно, що в таких умовах постає питання про необхідність довгострокового планування фінансового, одним з важелів якого і є трирічний бюджет.
Мета даної роботи - розкрити сутність трирічного бюджету Російської Федерації 2009-2011 рр.., Розглянути його зміст і структуру.
Для реалізації мети необхідно вирішити такі завдання:
- Розглянути основні поняття бюджету і його функції
- Розглянути структуру доходів і витрат бюджету на 2009 р.
- Виявити проблеми формування бюджету на 2009 р.
- Розглянути вплив фінансової кризи на формування бюджету
1. Бюджет держави та її значення в житті країни
Бюджет займає центральне місце в будь-якій фінансовій системі. До трактуванні поняття «бюджет» існують різні підходи, що зумовлено багатогранністю бюджету як соціально-економічного явища.
Як економічна категорія бюджет держави являє собою частину економічних (грошових) відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням з приводу перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту в процесі утворення і використання централізованого фонду грошових коштів.
Стосовно до публічних фінансах під бюджетом традиційно розуміють централізований грошовий фонд країни, основне призначення якого - фінансування широкого кола суспільних потреб (фінансування галузей господарства, управлінського апарату, оборони, соціальних потреб і т.д.).
Як фінансовий план бюджет - це розпис (кошторис) державних витрат і передбачуваних для їх покриття доходів. Бюджет як головний фінансовий план країни закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин, координує та організовує діяльність всіх учасників господарчих зв'язків. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів та інвестиційних програм. Так, у фінансових планах підприємств фіксуються розміри платежів до бюджету; кошти, що виділяються за кошторисом бюджетним установам, повністю проходять по видатковій частині відповідного бюджету [1].
Як юридично оформлений документ бюджет має силу закону, де в кількісному вираженні відбивається процес отримання та розподілу державою грошових ресурсів.
У статті 6 Бюджетного кодексу РФ дається таке визначення бюджету:
бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Роль бюджету як фінансової бази діяльності органів влади визначається системою господарювання, прийнятої в країні; завданнями, розв'язуваними суспільством; історичними і національними традиціями.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва [2].
2. Основні параметри бюджету 2009-2011 (доходи і витрати)
Формування доходів федерального бюджету на 2009 рік і на період до 2011 року здійснювалося на основі сценарних умов соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2009-2011 роки, основних напрямів податкової та бюджетної політики на 2009-2011 роки і оцінки надходжень доходів у федеральний бюджет в 2008 році.
Мінекономрозвитку РФ в 2008 р. розробило прогноз соціально-економічного розвитку РФ на період до 2011 року за двома основними варіантами [3].
Так, в основних варіантах прогнозу закладено однакові прогнозні оцінки світових цін на нафту - помірне зниження середньої ціни на нафту Urals з 112 дол / барель в 2008 р до 88 дол / барель в 2011 року. Відмінності за варіантами пояснюються, насамперед, зміною динаміки конкурентоспроможності російського бізнесу та ефективністю реалізації урядових заходів щодо посилення інноваційного характеру російської економіки та її диверсифікації.
Перший варіант - інерційний - відображає розвиток російської економіки в умовах уповільнення зростання експорту вуглеводнів при відносному погіршенні конкурентоспроможності вітчизняної продукції на тлі наростаючих кризових процесів на ринку іпотеки в США і світових фінансових ринках. Це проявляється у гальмуванні інвестиційної активності, значному зниженні темпів зростання банківського кредитування і відносно більш високому внесок імпорту в задоволення внутрішнього попиту. Темпи зростання ВВП знижуються з 8,1 проц в 2007 р до 5,4-5,9 проц в 2010-2011 роках.
Другий варіант - інноваційний - орієнтується на відносне поліпшення конкурентоспроможності російського бізнесу, збереження високої інвестиційної активності та здійснення низки великих інфраструктурних проектів, сталий розвиток банківської системи та підвищення її внеску в зростання економіки. Темпи зростання ВВП в 2009-2011 роки прогнозуються на рівні 6,2-6,7 відс.
В інноваційному варіанті передбачається збільшення витрат на НДДКР, освіту та охорону здоров'я і підвищення ефективності цих сфер, що впливає не стільки на поточні темпи зростання економіки, скільки на якість економічного зростання і розворот російської економіки до інноваційного соціально-орієнтованого типу розвитку.
В якості основного для розробки параметрів федерального бюджету на 2009-2011 роки пропонується другий варіант прогнозу - інноваційний.
Відповідно до Федерального Закону від 31 жовтня 2008 р. № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років» представлені такі основні характеристики бюджету:
Доходи: у 2009 році - 10 927,1 млрд. руб. (18,98% ВВП); в 2010 році - 11 733,6 млрд. руб. (18,81% ВВП) і в 2011 році - 12 839,0 млрд. руб. (18,06% ВВП), з них нафтогазові: в 2009 році - 4 692,5 млрд. руб. (6,81% до ВВП), в 2010 і 2011 роках 4 536,2 млрд. руб. (5,93% до ВВП) і 4 637,5 млрд. руб. (5,24% до ВВП) відповідно.
Обсяг Резервного фонду: у 2009 році (на кінець року) - 5 147, 5 млрд. руб.; В 2010 році - 5 914,6 млрд. руб. і в 2011 році - 6 761,0 млрд. руб.
Обсяг Фонду національного добробуту: у 2009 році - 3 331,1 млрд. руб.; В 2010 році - 4 588,1 млрд. руб.; В 2011 році - 6 080,1 млрд. руб.
Обсяг Інвестиційного фонду: в 2009 році - 252,6 млрд. руб.; В 2010 році - 100,0 млрд. руб.
На забезпечення функціонування і розвитку автодоріг будуть направлені 239,2 млрд. руб. в 2009 році, 410,7 млрд. руб. в 2010 році і 529,4 млрд. руб. в 2011 році.
Обсяг ВВП: у 2009 р. - 51 475 млрд. крб. (106,0% до 2006 року), в 2010 році - 59 146 млрд. крб.; В 2011 році - 67 610 млрд. крб.
Рівень інфляції: у 2009 році - 8,5%; в 2010 році - 7,0%; в 2011 році - 6,8%.
Середньорічний курс рубля до долара США: 24,7 в 2009 році; 26,0 - в 2010 році і 27,3 - в 2011 році.
Структура витрат і їх динаміка представлена в таблиці 1.
Таблиця 1
Функціональна структура видатків [4]
| Найменування | 2008 (закон) | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| млрд.руб. | % | млрд.руб. | % | млрд.руб. | % | ||
| всього | 7 021,9 | 9 024,70 | 28,5 | 10320,3 | 14,3 | 11317,7 | 9,7 |
| загальнодержавні питання | 870,3 | 1317,4 | 41,4 | 1236,8 | -6,1 | 1203,9 | -2,7 |
| національна оборона | 1016,7 | 1277,5 | 25,7 | 1390,7 | 8,9 | 1480,5 | 6,5 |
| національна безпека | 827,2 | 1085,9 | 31,3 | 1198,3 | 10,4 | 1266,1 | 5,7 |
| національна економіка | 771,3 | 1039,4 | 34,8 | 1181,2 | 13,6 | 1384,8 | 17,2 |
| ЖКГ | 64 | 107,7 | 68,2 | 118,3 | 9,8 | 110,3 | -6,4 |
| охорона навколишнього середовища | 9,9 | 13,8 | 39,7 | 17,7 | 6,3 | 15,1 | 2,6 |
| освіта | 336,1 | 423,1 | 25,9 | 468,8 | 10,8 | 484,9 | 3,4 |
| культура, ЗМІ | 93,7 | 113,9 | 21,6 | 114,4 | 0,4 | 114,4 | 0 |
| охорона здоров'я і спорт | 230 | 365,8 | 59,1 | 379,4 | 3,7 | 382,2 | 0,8 |
| соціальна політика | 275,6 | 297,7 | 8 | 338,6 | 13,7 | 307,9 | -9,1 |
| міжбюджетні трансферти | 2527,3 | 2982 | 18 | 3621,1 | 21,4 | 4001,7 | 10,5 |
- «Освіта» - обсяг видатків у 2009 році - 30,9 млрд. руб., В 2010 році - 7,9 млрд. руб. і в 2011 році - 7,9 млрд. руб.;
- «Здоров'я» - у 2009 році - 111,9 млрд. руб., В 2010 році - 105,9 млрд. руб. і в 2011 році 109,3 - млрд. крб.;
- «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» - в 2009 році - 91,2 млрд. руб., В 2010 році - 69,1 млрд. руб., В 2011 році - 10,6 млрд. руб.
- Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродуктів, сировини і продовольства: на 2009 рік - 120 млрд. руб.; На 2010 рік - 140 млрд. руб. і 2011 рік - 146 млрд. руб.
Як ми бачимо, з багатьох ключових позиціях прогнозується зростання. Бюджет 2009 р. названий соціальним бюджетом, на увазі великих витрат на соціальну сферу.
Однак потрібно зауважити, що прогнози соціально-економічного розвитку і сам бюджет починали розроблятися без врахування впливу світової фінансової кризи. Про те як вплинула світова криза на формування бюджету розглянуто в 3 пункті нашої роботи.
3. Проблеми формування федерального бюджету РФ в умовах світової кризи
Інфляція. Прогнози щодо інфляції, скориговані під впливом світової кризи, не будуть переглянуті у зв'язку з коригуванням бюджету на 2009 рік. Депутати зупинилися на запропонованій урядом цифрі - 8,5%. Вона вже сьогодні виглядає утопічною, враховуючи ситуацію, що склалася зі зростанням цін у поточному році. Нагадаємо, що спочатку в бюджет 2008 року закладалася цифра 7%. Але ціни росли так швидко, що уряду і ЦБ не залишалося нічого іншого, крім як змінити прогноз до 10,5 - 11,8%. До середини жовтня інфляція підкорила і цей рубіж, тому тепер Мінфін скорегував річний прогноз до 13%.
Тим часом вплинути на інфляцію може поглиблення кризи та її поширення на сферу виробництва і торгівлі. У цьому разі почнеться спад доходів населення і помітне зниження платоспроможного попиту. Тоді інфляція дійсно може почати знижуватися. Однак з іншого боку, стимулюючий вплив на зростання цін може надати вже почалася девальвація рубля. Її наслідком стане подорожчання імпортних товарів - як інвестиційних, так і споживчих, а також ряду послуг типу відпочинку за кордоном. Як би там не було, на сьогоднішній день ніхто з економістів не вірить у досяжність параметра 8,5% інфляції за підсумками 2009 року. Незалежні експерти не сумніваються, що менше 14% ми не побачимо [5].
Політика в області бюджетних доходів і витрат. У новому бюджеті трирічному Урядом Російської Федерації прогнозується зниження залежності доходної частини федерального бюджету від сплати ряду податків і зборів на нафту, газ і нафтопродукти. Так, частка ненафтогазових доходів у загальному обсязі доходів федерального бюджету має зрости з 52,6% у 2008 році до 63,9% в 2011 році, а по відношенню до ВВП - з 11,2% до 12,1%. У той же час, зниження частки нафтогазових доходів планується до 36,1% в сумарних доходах і до 6,9% ВВП.
Однак, як показує практика виконання бюджету, такі темпи зростання ненафтогазових доходів може виявитися заскладним. Так, при прийнятті федерального бюджету на 2008 рік затверджена частка нафтогазових доходів у загальному обсязі доходів становила 35,9%, а в даний час цей показник на кінець року прогнозується на рівні 50% [6].
Обсяг видатків у законі передбачено збільшити в 2011 році в порівнянні з 2008 роком на 4,3 трлн. рублів, або на 61,2% в 2011 році.
Законом передбачається збільшення непроцентних витрат в 2009 році в порівнянні з попереднім роком на 1,96 трлн. рублів, в 2010 році - на 1 259,7 млрд. рублів, в 2011 році - на 923,2 млрд. рублів.
У другій половині 2008 року темпи економічного зростання в Росії значно сповільнилися через світову фінансову кризу. Це призвело до того, що бюджет став отримувати менше податкових надходжень від бізнесу. Крім того, на світовому ринку впали ціни на нафту, а уряд змушений був збільшити витрати, щоб впоратися з наслідками кризи в російській банківській системі і економіці в цілому. Вплив світової кризи викликає необхідність перегляду всіх дохідних надходжень до бюджету.
Наступною проблемою в області доходів стає зниження доходу від зовнішньоторговельної діяльності. Мита становлять до 40% бюджету. Але за прогнозами Мінфіну Росія в 2009 році може скоротити доходи від експорту з $ 469 млрд до $ 269 млрд, доходи від імпорту знизяться з $ 292 млрд до $ 245 млрд. Вперше з 1982-1983 років світова економіка буде мати два роки підряд зниження попиту на нафтопродукти і нафту . Нафтогазові доходи бюджету РФ знизяться в 2009 році з планованих 50% до 36% [7].
У Бюджетному посланні [8] чітко позначені і основні пріоритети бюджетних витрат, головним з яких залишається соціальна спрямованість, створення механізмів підвищення якості державних послуг. Зокрема, підкреслюється, що «пріоритетними напрямами бюджетних витрат повинні бути сфери охорони здоров'я, освіти, наукових досліджень і дослідно-конструкторських розробок ...».
Реалізація цього пріоритету вимагає переорієнтації та підвищення ефективності використання ресурсів не тільки федерального бюджету, а й бюджетної системи в цілому. Проте структура нового трирічного бюджету на 2009-2011 роки в основному залишається інерційною.
Залежність російської економіки від світових цін на нафту. Дана залежність серйозно впливає на федеральний бюджет. Сьогодні йде перехід до іншого тренду цін на нафту. Пік цін, швидше за все, вже пройдено, хоча можливі політичні та інші спекулятивні події, здатні підняти ціни на нафту. Довгострокова ціна на нафту в умовах кризи знаходиться в межах 40-50 $ за барель. У наших бюджетних розрахунках закладена ціна близько 90-100 $. Зараз же ціна нафти не перевищує 50 дол, тому запропоновані Мінфіном розрахункові ціни є позамежними.
Природно, виникає питання, чи вдасться реалізувати масштабні плани соціальної підтримки, економічного розвитку, коли ціни на нафту падають, а інфляція зростає. Плани не постраждають, запевняє голова Комітету Держдуми з бюджету і податків Юрій Васильєв. Навіть якщо ціна на нафту впаде до 40 - 50 доларів, то конструкція бюджету не прогнеться. Буде задіяний Резервний фонд, який і створювався на випадок падіння світових цін на нафту, говорить Васильєв. До кінця 2009 року обсяг Резервного фонду прогнозується у розмірі 5,1 трильйона рублів, Фонду національного добробуту - в 3,3 трильйона рублів. Ці гроші і забезпечать стабільну стійкість бюджету [9].
Дефіцит бюджету. Однією з головних проблем оцінки виконання бюджету 2008 і формування бюджету 2009 рр.. стало неприйняття до уваги вплив фінансової кризи на вітчизняну економіку.
Первинний дефіцит федерального бюджету Росії в грудні 2008 року склав 805 млрд рублів, або 20,4 відсотка від місячного ВВП. При цьому в цілому за рік був зафіксований профіцит бюджету: уряд отримав 9,26 трильйона рублів, а витратив 7,56 трильйона рублів.
Раніше повідомлялося, що дефіцит бюджету був зафіксований і за підсумками листопада 2008 року. Тоді держава витратила приблизно на 270 мільярдів рублів більше, ніж отримало.
До осені 2008 року Мінфін кожен місяць звітував про профіцит бюджету. Цьому сприяв стале економічне зростання і збільшення цін на нафту на світових ринках, через що експортні мита на нафту в Росії постійно зростали.
Федеральний бюджет Росії на 2009-2011 року був ухвалений восени 2008 року і містив ряд параметрів, які виявилося неможливо виконати в умовах кризи, що вибухнула фінансової кризи. Через це вже до грудня 2008 року Мінекономрозвитку представило нові бюджетні проектування.
Президент Росії Д. Медведєв 30 грудня підписав одразу кілька законів, спрямованих на стабілізацію справ в економіці країни. Зокрема, президент схвалив поправки до бюджету на 2009-2011 роки, які дозволять спростити доступ до державних гарантій, а також фінансувати заходи, спрямовані на боротьбу з безробіттям.
Крім того, Дмитро Медведєв підписав закон про підвищення тієї частини ставки податку на прибуток, яка піде до бюджетів регіонів, а не у федеральний бюджет. Тепер регіонам буде віддаватися 18 відсотків, а не 17,5 відсотка. Федеральний бюджет буде забирати собі не 2,5, а 2 відсотки.
Прем'єр-міністр РФ Володимир Путін доручив Мінфіну внести зміни в бюджет 2009 року виходячи зі світової ціни на нафту в 41 долар за барель. «Мінфін повинен буде внести необхідні зміни в поточний бюджет на 2009 рік виходячи з ціни на нафту в 41доллар за барель», - заявив Путін 19 січня на засіданні Президії уряду [10].
Крім того, за словами Кудріна, урядова комісія з бюджетні проектування в лютому розгляне параметри федерального бюджету на 2010-2012 роки. Він пояснив, що формувати трирічний бюджет Мінфін буде після того, як визначиться остаточний обсяг бюджету на 2009 рік.
При найбільші витрати дефіцит бюджету складе 7,6 відсотка ВВП, а за більш позитивному - 7 відсотків ВВП, або 3,1 і 2,9 трильйона рублів відповідно. Зараз у бюджеті на 2009 рік закладені доходи в розмірі 10,927 трильйона рублів, а витрати - у розмірі 9,025 трильйона рублів.
За прогнозами Мінекономрозвитку доходи бюджету в 2009 році складуть 6,5 трильйона рублів. Що стосується витрат, то на нараді у віце-прем'єра, що відбулося 26 січня 2009 року, було представлено два варіанти: 9,6 трильйона рублів і 9,4 трильйона рублів [11].
За оцінкою Міністерства фінансів, дефіцит російського бюджету в 2009 році може скласти до 4 трильйонів рублів, якщо вартість нафти знизиться до 32 доларів за барель. Крім того, на величину дефіциту вплинуть і антикризові заходи, що вживаються урядом. Прийнятним дефіцит стане лише у 2010 році і складе близько п'яти відсотків ВВП, а в 2011-му - три відсотки ВВП. У 2009 р. дефіцит бюджету за оцінками складе трохи більше 6%.
Висновок
В «Основних напрямах бюджетної та податкової політики на 2009 і на період 2010-2011 роки» головний акцент зроблений на завданню забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи, посилення її ролі у стимулюванні довгострокового зростання економіки і підвищення рівня життя населення, прискорення інноваційного розвитку країни та формування сталого механізму пенсійного забезпечення на тривалу перспективу.
Відповідно до бюджетної стратегією Мінфіну передбачається, що витрати бюджетної системи в реальному обчисленні (з урахуванням інфляції) будуть зростати, а їх частка у ВВП буде скорочуватися в середньому 0,18% за рік. У рамках бюджетної системи намічено збільшення ролі регіональних бюджетів з скороченням федеральної частки у витратах (на 0,25% за рік).
Тобто в середньостроковому і довгостроковому плані передбачається збереження існуючої моделі бюджетної політики, що виходить з необхідності скорочення частки державних витрат у ВВП. Це обгрунтовується прагненням забезпечити збалансованість бюджетної системи й підтримати темпи зростання. Однак викликає сумнів, що такий підхід дозволить повною мірою реалізувати завдання докорінної модернізації економіки і використовувати такі фактори економічного зростання, як стимулювання інвестицій і збільшення грошових доходів населення.
Однак виникла криза змінила пріоритети національної економіки на найближчі роки. Основне завдання бюджетної політики в таких умовах це вчасно і оперативно зреагувати на зміну пріоритетів в економіки, на істотною скорочення доходів бюджету та зростання витрат, за умови продовження розвитку курсу соціального розвитку країни. Така завдання бюджету на найближчі роки.
Список використаної літератури
1. Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 і 2011 років: Федеральний закон РФ від 31 жовтня 2008 р., № 204-ФЗ.
2. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації про бюджетну політику в 2008-2010 роках. 23 червня 2008р.
3. Бюджетний кодекс РФ
4. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник / М.В. Романовський та ін; Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 543 с.
5. Кудрін А.Л. Трирічний бюджет - бюджет диверсифікації економіки. / / Фінанси. - 2007. - № 4.
6. Витрати бюджету країни тільки в 2009 році перевищать 9 трильйонів рублів / / «Російська газета» - Центральний випуск № 4799 від 26 листопада 2008
7. Докучаєв Д. Бюджет нездорового оптимізму / / New Times. - 2008. - № 43.
8. Сайт Міністерства фінансів Російської Федерації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://minfin.ru/
9. Бюджет-2009. Технічні параметри бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.polit.ru/dossie/2008/09/19/budget09.html
[1] Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник / М.В. Романовський та ін; Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2007.
[2] Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник / М.В. Романовський та ін; Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2007.
[3] Сайт Міністерства фінансів Російської Федерації: http://minfin.ru/
[4] Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 і 2011 років: Федеральний закон РФ від 31 жовтня 2008 р., № 204-ФЗ.
[5] Докучаєв Д. Бюджет нездорового оптимізму / / New Times. - 2008. - № 43.
[6] Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 і 2011 років: Федеральний закон РФ від 31 жовтня 2008 р., № 204-ФЗ.
[7] Сайт Міністерства фінансів Російської Федерації: http://minfin.ru/
[8] Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації про бюджетну політику в 2008-2010 роках. 23 червня 2008р.
[9] Витрати бюджету країни тільки в 2009 році перевищать 9 трильйонів рублів / / «Російська газета» - Центральний випуск № 4799 від 26 листопада 2008
[10] Сайт Міністерства фінансів Російської Федерації: http://minfin.ru/
[11] Витрати бюджету країни тільки в 2009 році перевищать 9 трильйонів рублів / / «Російська газета» - Центральний випуск № 4799 від 26 листопада 2008