Федеральний бюджет 2010 року

"ФЕДЕРАЛЬНИЙ БЮДЖЕТ 2010 РОКУ"

Введення

21 жовтня стало відомо, що Держдума в першому читанні прийняла проект бюджету на 2010 рік. Прийнятий бюджет ЗМІ відразу охарактеризували як «яскраво соціальний», «популістський», «антиекономічні», «бюджет недопущення соціальних заворушень». Так, провідні ділові видання рясніють заголовками «Вся влада пенсіонерам» («Слон.ру»), «Бюджет-2010: розвиток відкладається?» (РІА «Новини»), «Пенсії посадять бюджет» («Відомості»).

Мета написання реферату - аналізувати федеральний бюджет на 2010 рік.

У ході роботи слід виконати ряд завдань:

1. Дати поняття федеральному бюджету.

2. Проаналізувати витрата бюджету на 2010 рік.

3. Порівняти витрата бюджету за 2009 і 2010 рік.

4. Визначити і проаналізувати джерела покриття дефіциту бюджету.

5. Проаналізувати соціальну бюджетну політику держави.

1. Основні параметри і витрата Федерального бюджету 2010 року

1. Визначення державного бюджету

Державний бюджет - звіти, подані щорічно кошторис (розпис) майбутніх доходів та витрат держави. У РФ державний бюджет складається урядом, затверджується і приймається вищими законодавчими органами.

Іншими словами, державний бюджет - це фінансовий документ, в якому розписано, які кошти держава отримає і куди їх направить. У РФ цей план готується Міністерством фінансів, після чого затверджується Державною думою (Взагалі кажучи, в РФ виділяють 3 рівні бюджетів: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети. Бюджети різних рівнів не «входять» один в одного, і в цій статті мова йде про бюджет самого верхнього рівня - федеральному.)

2. Загальні параметри федерального бюджету 2010 року

Спільними параметрами бюджету називають сумарні цифри очікуваних доходів і витрат держави, а також такі показники, як інфляція, курс рубля і ціна на нафту, - параметри, які значною мірою впливають на цифри майбутніх доходів і витрат (додаток 1).

3. Витрачання бюджету

Як бачимо, другий рік поспіль бюджет РФ буде з великим дефіцитом. Куди будуть спрямовані видатки, які статті витрат виросли занадто сильно, а які надто урізалися ми розглянемо в додатках (додаток 2). З пояснювальної записки до документа про державний бюджет 2010 року можна «витягти» структуру витрат (Значення «з урахуванням інфляції» отримані з урахуванням показника інфляції на 2010 рік на рівні 10%: кожен рубль 2009 року «еквівалентний» у реальному вираженні 1,1 рублям 2010 року).

Дані дозволяють охопити поглядом всі витрати федерального бюджету і сформувати перше враження. Також можна порівняти структуру витрат за статтями (Додаток 3).

4. Зміни в 2010 році: лідери зростання і падіння

Якщо аналізувати зміни в бюджеті на 2010 рік у порівнянні з бюджетом на поточний рік (додаток 3), то в розрізі великих статей витрат у цілому всього 4 статті виявилися «в плюсі»: загальнодержавні питання (+23,7%), нац. оборона (+3,4%), нац. безпеку (+5,6%) і міжбюджетні трансферти (стаття міжбюджетних трансфертів включає в себе різні виплати з федерального бюджету на допомогу бюджетам інших рівнів, а також трьом державним фондам: пенсійного, соціального страхування та обов'язкового медичного страхування), а вірніше їх найбільша складова - трансферти пенсійному фонду РФ (+30%). У той же час всі інші види витрат виявилися «в мінусі» - з самим значним мінусом у статті витрат «Національна економіка» в обсязі -500 млрд. (або -27%).

Крім динаміки обсягів великих статей витрат, цікаво також, які підстатті витрат змінилися найзначніше (додаток 4).

Міжбюджетні трансферти.

Цікаво, що стаття міжбюджетних трансфертів збільшилася на 174 млрд., однак динаміка її компонентів ще більш драматична. Так, важливою складовою є трансферти пенсійному фонду, які виросли більш ніж на 580 млрд. руб. Однак інші складові - різна допомога бюджетам інших рівнів, а також фондам соціального та медичного страхування - були зменшені більш ніж на 400 млрд руб., За рахунок чого і був компенсований таке значне зростання трансфертів у пенсійний фонд РФ.

Національна економіка

Стаття «Національна економіка» опинилася в самому великому мінусі - витрати по ній знизилися більш ніж на 500 млрд. Це можна пояснити зниженням обсягів державного антикризового стимулювання в наступному році. У той же час, витрати за цією статтею в 2010 році перевершать рівень 2008 року, навіть у реальному вираженні (додаток 6).

Загальнодержавні витрати

Стаття «Загальнодержавні питання» збільшується протягом усіх 3 років. Зростання планованих у 2010 році видатків на 227,4 млрд. рублів обумовлений, в основному, зростанням витрат на міжнародні відносини і міжнародне співробітництво (+34,5 млрд.), на обслуговування державного і муніципального боргу (+101 млрд.), а також зростанням витрат на «інші загальнодержавні питання» (+113 млрд.). Згідно пояснювальній записці до бюджету, однією з найвагоміших підстатей витрат на «інші загальнодержавні питання» в 2010 році буде значне збільшення бюджетних субсидій Державної корпорації з будівництва олімпійських об'єктів і розвитку міста Сочі як гірськокліматичного курорту - в сумі 102,0 млрд. руб.

2. Джерела фінансування дефіциту бюджету 2010 року

1. Джерела покриття дефіциту

Перевищення витрат федерального бюджету над доходами в 2010 році складе 2937 млрд. рублів (6,8% ВВП Росії - 2010). Для покриття цього дефіциту передбачається використовувати кілька джерел фінансування, які поділяють на «внутрішні» джерела (позики усередині країни та витрачання резервів) і «зовнішні» (позики в іноземних держав і фінансових організацій). Для наочності звернемося до додатків (додаток 8).

Таким чином, 85% дефіциту 2010 року буде покрито за рахунок внутрішніх джерел і 15% - за рахунок зовнішніх. Цікава також більш детальна структура «зовнішніх» і «внутрішніх» джерел фінансування (додаток 9).

Як видно з розподілу, основними джерелами покриття дефіциту 2010 року є три статті:

• Кошти резервного фонду і фонду національного добробуту - 2245,8 млрд. руб. (76,4% від дефіциту 2010 року та в той же час - близько 44% від сукупних коштів резервних фондів).

• Випуск державних зобов'язань у рублях - 588 млрд. руб. (19,3% від дефіциту 2010 року).

• Випуск державних зобов'язань в іноземній валюті - 552,5 млрд. руб. (19% від дефіциту 2010 року).

2. «Негативні» джерела фінансування

Як бачимо, загальна сума коштів, яку передбачається залучити за допомогою цих джерел, на цілих 429 800 000 000 руб. більше, ніж сума дефіциту 2010 року. Це обумовлено тим, що інші статті, які формально називаються джерелами фінансування, - в 2010 році самі зажадають витрат коштів в сумі 429,8 млрд. руб. - Тобто фактично будуть не джерелами фінансування, а навпаки - джерелами додаткових витрат, які формально не потрапляють на дефіцит. Такими «негативними» джерелами фінансування будуть, наприклад, витрати на купівлю цінних каменів і металів, видача кредитів і позик іншим бюджетам, погашення заборгованостей перед іноземними державами та організаціями за взятими раніше кредитами і т.д. (Див. додаток 9).

3. Випуск державних зобов'язань

У той же час якщо від випуску державних зобов'язань у гривнях та іноземній валюті планується для покриття дефіциту в підсумку залучити в сумі близько 1120,8 млрд. руб., То фактично нових зобов'язань буде випущено на велику суму - частина цих коштів піде на покриття зобов'язань, випущених в минулі роки. Так, як видно з графіка нових зобов'язань, в рублях буде випущено на 844,1 млрд. руб. (З них 275,7 млрд. піде на покриття «старих» зобов'язань), а нових державних цінних паперів в іноземній валюті буде випущено на суму 602,9 млрд. руб. (З них 50,4 млрд. піде на покриття зобов'язань по паперах, випущених у минулі роки). Загальна сума нових закордонних кредитів (цінні папери в іноземній валюті й нові кредити в іноземних держав і міжнародних організацій) складе 614 млрд. руб. ($ 18 млрд.). З урахуванням цих запозичень державний зовнішній борг РФ до кінця 2010 року складе до $ 63,3 млрд., що ~ 5% від ВВП.

3. «Соціальність» бюджету і збільшення пенсій

До соціальних статтях витрат відносяться витрати на освіту, культуру, мистецтво та ЗМІ, охорона здоров'я і соціальну політику. Крім того, сюди ж можна віднести фінансову "допомогу" федерального бюджету державних позабюджетних фондів: міжбюджетні трансферти пенсійному фонду, а також фондам соціального страхування та обов'язкового медичного страхування. Об'єднаймо всі ці статті бюджету в категорію «Соціальні витрати». Окремою складовою цієї категорії будуть витрати «на пенсії», які складаються з трансфертів пенсійному фонду та статті «Пенсійне забезпечення» (підстатті витрат на соціальну політику).

Всі інші статті, які не відносяться до соціальних, ми також згрупуємо для більшої наочності. Так, можна об'єднати витрати на національну оборону і національну безпеку з правоохоронною діяльністю в нову велику категорію «Витрати на армію та внутрішню безпеку». Незначні за обсягами витрати на охорону навколишнього середовища та ЖКГ об'єднаємо в одну статтю (додаток 10, 11).

В абсолютному вираженні витрати за соціальними статтями зросли найбільше - на 486 млрд руб., Однак у процентному вираженні це вже не така величезна цифра приросту в 15%. При цьому соціальні витрати бюджету складуть досить велику частку видатків бюджету - 37,4%, яка в порівнянні з 2009 роком зросла на 5,6% (частка соціальних видатків у 2009 році становить 31,7%). Якщо говорити окремо про пенсії, то їх обсяг в 2010 році в порівнянні з поточним роком збільшиться на 601 млрд руб., Або на 28%. Таким чином, в загальних видатках бюджету пенсії в 2010 році збільшать свою частку до 28% (у 2009 році - 21,8%).

Не меншу увагу привертає скорочення витрат на 500 млрд. руб. за статтею «Національна економіка», що може здатися дивним в умовах ще не подоланого фінансової кризи. Однак, як ми вже згадували у статті із загальним аналізом бюджету 2010 року, зниження витрат на національну економіку пов'язано зі зменшенням державного стимулювання, при цьому навіть не дивлячись на зниження щодо поточного року - витрати за статтею «Національна економіка» в 2010 році перевершать рівень «передкризового »2008 року.

Висновок

Загальна картина ясна: витрати бюджету 2010 року незначно відрізняються від витрат 2009 року. При цьому в структурі бюджету 2010 року значно зросли показники загальнодержавних видатків та міжбюджетних трансфертів (за рахунок збільшення трансфертів пенсійному фонду), а також помірно зросли видатки на нац. оборону і нац. безпеку (+3,4% і +5,6%). При практично незмінному загальному обсязі видатків бюджету 2010 року у порівнянні з бюджетом-2009 для фінансування вищенаведених збільшилися витрат були значно скорочені витрати на національну економіку (-500 млрд. або -27%), трансферти іншим бюджетам (крім трансфертів пенсійному фонду РФ), а також помірно (в межах 4-9%) були скорочені інші статті витрат: на ЖКГ, освіта, охорона здоров'я, культуру і т.д.

Варто відзначити, що в номінальному вираженні щодо бюджету 2008 року видатки бюджету 2010 року за всіма статтями виросли. Саме тому, з урахуванням «антикризової» особливості 2009 року, до емоційних суджень про зниження витрат на ті чи інші статті бюджету в порівнянні з поточним роком варто ставитися досить критично.

Дефіцит бюджету в 2010 році складе 2937 млрд. рублів. Більше 76% цієї суми передбачається покрити за рахунок коштів стабілізаційного фонду і фонду національного добробуту. Решта коштів, приблизно в рівній частці, будуть залучені за рахунок випуску державних цінних паперів, номінованих у гривнях та іноземній валюті.

Висновки про «соціальності» або «антіекономічності» бюджету 2010 року засновані на "фарбуванні» цифр у той чи інший «колір». На мій погляд, не так вже й однозначна бюджет 2010 року, як про те пишуть.

Список використаних джерел

1. Сайт міністерства фінансів. Http://www1.minfin.ru/ru/budget/federal_budget/

2. Сайт про економічні явища flime http://flime.ru/articles/43.

3. Сайт ділових новин і блогів http://slon.ru/articles/124048/

4. Сайт РІА «Новости» http://rian.ru/analytics/20091022/190124618.html

5. Відомості архів www.vedomosti.ru/newspaper/article/2009/10/14/216339