Федеральне Збори Парламент Російської Федерації 2

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
ГОУ ВПО «Поморський Державний Університет
імені М. В. Ломоносова »
Факультет управління та права
Кафедра юриспруденції
Курсова робота
з дисципліни «Конституційне право»
Тема:
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації
Виконала:
студентка 2 курсу
денної форми навчання
Волоснова Ольга Ігорівна
Науковий керівник:
асистент кафедри юриспруденції
Павшінской Марія Сергіївна
Допустити до захисту
«___»_________ 2008
Дата захисту «___»_________ 2008
Оцінка _________
Северодвинск 2008

Зміст
Введення
Глава 1. Правове регулювання діяльності російського парламенту
Глава 2. Функції Федеральних Зборів
Глава 3. Організація діяльності Федеральних Зборів
Висновок
Список використаних джерел

Введення
На всіх етапах розвитку людське суспільство потребувало регулювання, впорядкування різних відносин. Протягом століть цією функцією володіли різні органи (виборні і спадкові, колегіальні і одноособові). У сучасних умовах ця роль переважно закріплена за парламентом.
Парламент (англ. parliament від фр. Parler - «говорити») - назва вищого представницького і законодавчого органу в країнах, побудованих частково або повністю на виборних засадах.
Інститут парламенту має багатовікову історію. Вважається, що вперше парламент був утворений в Англії в XIII столітті як орган станового представництва. Назва «парламент» встановлюється в Європі в першій половині XIX століття з французької та англійської прикладу. У Франції парламентом називалися не законодавчі, а судові органи округів. Після французької революції законодавчі органи народного представництва отримують назву «парламент».
В даний час найвищий представницький і законодавчий орган в різних країнах має різну назву. «Парламент» як власне найменування для позначення даного органу застосовується у Великобританії, Франції, Італії, Канаді, Бельгії, Молдові, Казахстані та ін У США та більшості країн Латинської Америки парламент називається конгресом, у Норвегії - стортингом, в Литві та Латвії - сеймом і так далі [1].
У Російській Федерації парламентом є Федеральне Збори. Згідно зі статтею 10 Конституції Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993) [2] державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Федеральне Збори відносять до органів законодавчої влади.
Об'єкт дослідження даної роботи - Федеральних Зборів як парламент Російської Федерації.
Предметом дослідження є Конституція РФ, нормативно-правові акти Російської Федерації, навчальна і наукова література.
Мета роботи - всебічно дослідити Федеральне Збори як особливий державний орган. Для досягнення даної мети були поставлені наступні завдання:
§ дослідити історію російського парламентаризму;
§ проаналізувати статус Федеральних Зборів, його положення в системі органів державної влади РФ;
§ дати характеристику основних функцій Федеральних Зборів;
§ виявити структуру Федеральних Зборів;
§ охарактеризувати статус членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи.

Глава 1. Правове регулювання діяльності російського парламенту
На відміну від багатьох європейських країн, де парламентські традиції складалися століттями, в Росії перше представницьке установа парламентського типу було створено в 1906 році після видання царського Маніфесту 17 жовтня 1905 року. Нижньою палатою першого російського парламенту стала Державна Дума, верхній - Державна Рада. Державна Дума проіснувала недовго (1906-1917 роки). Після Лютневої революції ні Державна Дума, ні Державна Рада не відновили свою роботу.
Ті, що прийшли до влади більшовики розглядали парламент виключно як елемент «буржуазної демократії», тому відкидали його в умовах диктатури пролетаріату. У радянський період відкидалася ідея поділу влади. Поради проголошувалися єдиновладними органами народного представництва. Але Верховна Рада СРСР не був незалежним органом влади, оскільки лише оформляв рішення керівництва правлячої партії. Тільки на початку 1990-х років відбувається відродження ідей парламентаризму з обранням З'їзду народних депутатів РРФСР.
Положення змінилося з прийняттям Конституції РФ в 1993 році, яка заснувала Федеральне Збори як представницький орган, який здійснює законодавчу владу в Російській Федерації.
У статті 94 Конституції РФ зазначено, що Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації.
Стаття 11 Конституції РФ закріплює Федеральне Збори як один з органів державної влади: "Державна влада в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації». Ця стаття поміщена в розділ 1 Конституції РФ, для якої передбачений ускладнений порядок зміни - перегляд, що забезпечує міцне становище Федеральних Зборів в системі державних органів.
Глава 5 Конституції присвячена Федеральним Зборам. У ній закріплюються основні положення, що стосуються діяльності Федеральних Зборів, його структура, повноваження і порядок формування палат, статус членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, а так само законодавчий процес в Російській Федерації.
«Конституційне закріплення основ організації та діяльності парламенту РФ має велике значення для розвитку російського парламентаризму. Досить високий статус парламенту і наявні в нього «заборони і противаги» по відношенню до Президента, виконавчої та судової влади, дозволяють йому забезпечувати стабільне функціонування демократичних інститутів влади в Російській Федерації »[3].
Крім основного закону існують інші нормативні акти, що регламентують діяльність Федеральних Зборів: Федеральні закони, Постанови Уряду РФ, Укази Президента РФ та інші. У них розвиваються положення Конституції.
Палати Федеральних Зборів приймають регламенти, в яких деталізується внутрішній розпорядок, структура палат, організація їх діяльності. Регламент спочатку створюється як допоміжний акт, що закріплює процедурні правила реалізації парламентом конституційно закріплених повноважень. Значення цих актів особливо високо з-за відсутності спеціального закону про російському парламенті. Регламенти Державної Думи і Ради Федерації представляють собою універсальні нормативні акти, що регулюють вельми широкий спектр внутрішнього життя палат - від порядку формування органів палат до порядку здійснення законодавчих процедур і вирішення інших питань, з якими доводиться стикатися парламентаріям у процесі своєї роботи. Цим обумовлюється практична значущість даного виду нормативних актів.
Регламент Ради Федерації прийнятий постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 30 січня 2002 року (останні зміни та доповнення внесені постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 16 квітня 2008 року). Регламент Державної Думи прийнятий постановою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 22 січня 1998 року (останні зміни внесені постановою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 2 квітня 2008 року).
Федеральне Збори здійснює свою діяльність у відповідності з наступними властивими всім органам влади принципами:
§ законність (слідування чинному законодавству);
§ демократизм (доступність для громадян);
§ федералізм (облік федеративного устрою РФ);
§ гуманізм, пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
§ самостійне здійснення повноважень;
§ незалежність від інших органів влади;
§ невтручання в роботу інших органів влади;
§ взаємодію з іншими органами влади в межах компетенції;
§ професіоналізм, компетентність. [4]
Ці та інші основоположні принципи Федеральне Збори повинні дотримуватися під час здійснення своїх функцій.
Глава 2. Функції Федеральних Зборів
У Конституції РФ закріплені предмети ведення обох палат Федеральних Зборів (статті 102, 103). Ці переліки не є вичерпними, тому що встановлюють основне коло повноважень палат, не зачіпаючи законодавчу діяльність.
У теорії права виділяють три основні функції Федеральних Зборів:
§ представницька (подання багатонаціонального населення РФ з урахуванням федеративного устрою держави);
§ законотворча (законодавча діяльність на федеральному рівні);
§ контрольна.
Розглянемо докладніше кожну з них.
Як представницький орган Федеральне Збори представляє інтереси всього багатонаціонального народу Росії, формує і виражає його волю. Будучи носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації, її багатонаціональний народ в результаті виборів (прямих і непрямих) передає (делегує) своїм представникам у Федеральне Збори частина державної влади, довіряє їм від імені народу здійснювати цю державну владу.
Рада Федерації - орган, що представляє інтереси суб'єктів РФ. Державна Дума - орган представництва всіх громадян РФ.
Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами. В даний час порядок формування Ради Федерації встановлено Федеральним законом від 5 серпня 2000 року «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» [5]. Вибори депутатів Державної Думи проводяться на основі Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 18 травня 2005 року [6].
Вибори в Російській Федерації проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні [7].
Конституційна характеристика Федеральних Зборів як органу народного представництва припускає, що можлива неповнота складу його палат не повинна бути значною, бо в противному разі його представницький характер може бути поставлений під сумнів. Акти парламенту повинні втілювати інтереси більшості в суспільстві, а не тільки самого парламентської більшості.
Федеративний устрій Російської Федерації обумовлює двопалатну структуру Федеральних Зборів і значну самостійність Ради Федерації і Державної Думи по відношенню один до одного. У своїй організації та діяльності вони покликані відобразити різні сторони народного представництва в Російській Федерації - пряме представництво населення і представництво суб'єктів Російської Федерації [8].
«Федеральне Збори не є вищим органом для інших представницьких органів Російської Федерації, тому що в Конституції не встановлено принцип єдності системи представницьких органів Російської Федерації. Тому взаємодія Федеральних Зборів з представницькими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і представницькими органами місцевого самоврядування обмежується прийняттям законів у межах ведення Російської Федерації і спільного відання Федерації та її суб'єктів. Ці закони є обов'язковими для застосування зазначеними органами »[9].
Законотворча функція, безумовно, є основною функцією Парламенту, адже законодавство - основа і гарантія існування самої держави. У реалізації цієї функції беруть участь обидві палати Федеральних Зборів, але основну роль відіграє Державна Дума. У процесі законотворчості беруть участь і інші суб'єкти, перераховані в статті 104 Конституції РФ.
«Конституція іменує Федеральне Збори законодавчим органом, визначаючи в якості його основної функції законотворення. Це єдиний законодавчий орган на федеральному рівні. Ніхто, крім Федеральних Зборів, не має права видати федеральні закони. Вони мають вищу юридичну силу і пряму дію на всій території РФ »[10].
Законотворча функція полягає у розробці та прийнятті законів, що регулюють основні сторони життя держави і суспільства. Вона включає в себе не тільки процес прийняття закону, але й процес його створення, оформлення.
У Російській Федерації законодавчий процес складається з наступних основних стадій:
1. Законодавча ініціатива (внесення законопроекту в Державну Думу);
1. 2. Розгляд законопроекту (як правило, у трьох читаннях) і прийняття закону Державною Думою;
1. 3. Розгляд та схвалення Радою Федерації закону, прийнятого Державною Думою;
1. 4. Підписання закону Президентом РФ та його оприлюднення.
Також існують додаткові етапи, що застосовуються при виникненні розбіжностей:
1. Розгляд закону в погоджувальній комісії;
1. 2. Повторний розгляд Державною Думою закону, відхиленого Радою Федерації;
1. 3. Повторний розгляд Державною Думою закону, відхиленого Президентом РФ;
1. 4. Повторний розгляд Радою Федерації закону, відхиленого Президентом РФ.
У деяких видів актів є свої закріплені в законодавстві особливості прийняття, наприклад, у Федеральних конституційних законів, Федеральних законів з предметів спільного ведення, Законів про поправки до Конституції РФ.
Також Державна Дума і Рада Федерації з питань, віднесених до їх відання Конституцією РФ (статті 102, 103), приймають постанови.
Згідно зі статтею 15 Конституції РФ, закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ.
Контрольна функція Федеральних Зборів полягає в парламентському контролі. Парламентський контроль - право представницького органу брати участь у формуванні виконавчих органів державної влади, вимагати від них звіту про свою діяльність і відправляти у відставку міністрів або уряду в цілому у разі визнання їх діяльності незадовільною (вотум недовіри) [11].
Конституція не називає Федеральне Збори контрольним органом, але деякі повноваження дозволяють йому здійснювати низку контрольних функцій.
До контрольних повноважень Ради Федерації може бути віднесено:
§ затвердження указів Президента РФ про введення воєнного та надзвичайного положень;
§ відмова Президента РФ з посади;
§ призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду;
§ призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ, заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
До контрольних повноважень Державної Думи можуть бути віднесені:
§ дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ;
§ вирішення питання про довіру Уряду РФ;
§ призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального Банку, Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів, а також Уповноваженого з прав людини;
§ висунення звинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади.
Також з метою здійснення палатами Федеральних Зборів діяльності з розслідування фактів і обставин, що мають негативні наслідки для суспільства і держави, проводиться парламентське розслідування. Парламентському розслідуванню підлягають:

§ факти грубого або масового порушення гарантованих Конституцією РФ прав і свобод людини і громадянина;
§ обставини, пов'язані з виникненням надзвичайних ситуацій техногенного характеру;
§ обставини, пов'язані з негативними наслідками надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
За підтримки ініціативи збудження парламентського розслідування та прийняття рішення про порушення парламентського розслідування палати Федеральних Зборів на паритетних засадах формують комісію, що складається з членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, і обирають її співголів [12].
Рада Федерації, Державна Дума має право направити парламентський запит, а член Ради Федерації, депутат Державної Думи - депутатський запит посадовим особам органів з питань, що входять до компетенції цих органів та посадових осіб.
Втручання Федеральних Зборів в діяльність інших органів державної влади є проявом принципу поділу влади та системи «стримувань і противаг».
Отже, Федеральне Збори здійснює свої повноваження в межах своїх функцій. Для здійснення своїх функцій Федеральним Зборам необхідна чітка організація діяльності.

Глава 3. Організація діяльності Федеральних Зборів
У статті 95 Конституції РФ закріплена двопалатна структура парламенту: «Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи». Рада Федерації вважається верхньою палатою парламенту, а Державна Дума - нижньої. Кожна палата має свій регламент, свою структуру, компетенцію.
Робота палат Федеральних Зборів будується на наступних принципах, закріплених у Розділі 5 Конституції РФ і в Регламенті палат Федеральних Зборів:
§ законність діяльності парламенту;
§ постійна діяльність палат;
§ роздільна робота палат (за винятком випадків, передбачених частиною 3 статті 100 Конституції РФ);
§ відкритість роботи палат;
§ колегіальність роботи палат.
Стаття 101 Конституції РФ перераховує основні положення, що стосуються структури та організація діяльності Федеральних Зборів: «Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників. Державна Дума обирає зі свого складу Голову Державної Думи і його заступників. Голова Ради Федерації і його заступники, Голова Державної Думи і його заступники ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати. Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання. Кожна з палат приймає свій регламент і вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом ».
Для палат характерні особливі способи формування.
До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. В даний час кількість суб'єктів РФ - 83, тому число членів Ради Федерації становить 166 осіб.
Згідно з Федеральним Законом «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, який не має громадянства іноземної держави чи виду на проживання чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, який досяг віку 30 років і володіє відповідно до Конституції РФ правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня прийняття Радою Федерації рішення про підтвердження повноважень даного члена Ради Федерації, а припиняються з дня прийняття Радою Федерації рішення про підтвердження повноважень нового члена Ради Федерації - представника від того ж органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
У Раді Федерації формується Рада палати, який визначає стратегію роботи Федеральних Зборів. У нього входить голова, його заступники та керівники постійних комітетів і комісій.
Рада Федерації створює Апарат, завданнями якого є правове, інформаційно-аналітичне, організаційне, документаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності Ради Федерації.
Сесії Ради Федерації проводяться, як правило: весняна - з 25 січня по 15 липня; осіння - з 16 вересня по 31 грудня. Під час сесії Ради Федерації проводяться засідання палати, засідання Ради палати, засідання комітетів і комісій Ради Федерації, парламентські слухання, Дні Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в суб'єктах Російської Федерації, ведеться робота членів Ради Федерації в суб'єктах Російської Федерації.
У Раді Федерації створюються постійні і тимчасові комітети і комісії, перелік яких дається в Регламенті. В даний час створені:
§ Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства;
§ Комітет Ради Федерації з правових і судових питань;
§ Комітет Ради Федерації у справах Федерації та регіональної політики;
§ Комітет Ради Федерації з питань місцевого самоврядування;
§ Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки;
§ Комітет Ради Федерації по бюджету;
§ Комітет Ради Федерації по фінансових ринках і грошовому обігу;
§ Комісія Ради Федерації із взаємодії з Рахунковою палатою Російської Федерації;
§ Комітет Ради Федерації з міжнародних справ;
§ Комітет Ради Федерації у справах Співдружності Незалежних Держав;
§ Комісія Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності;
§ Комітет Ради Федерації з соціальної політики і охорони здоров'я;
§ Комітет Ради Федерації з освіти і науки;
§ Комісія Ради Федерації у справах молоді та спорту;
§ Комітет Ради Федерації з економічної політики, підприємництва та власності;
§ Комітет Ради Федерації з промислової політики;
§ Комісія Ради Федерації з природних монополій;
§ Комітет Ради Федерації з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;
§ Комітет Ради Федерації з аграрно-продовольчої політики і рибогосподарському комплексу;
§ Комітет Ради Федерації у справах Півночі і малочисельних народів;
§ Комісія Ради Федерації з інформаційної політики;
§ Комісія Ради Федерації з контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації;
§ Комісія Ради Федерації з національної морської політики
§ Комісія Ради Федерації з культури;
§ Комісія Ради Федерації з житлової політики та житлово-комунальному господарству;
§ Комісія Ради Федерації з питань розвитку інститутів громадянського суспільства.
«На відміну від усіх інших органів влади Рада Федерації ніколи і ні на день, ні на хвилину не припиняє своїх повноважень. Відомо, що за Конституцією є підстави для дострокового звільнення від посади Президента, Уряд може піти у відставку, Державну Думу можна розпустити достроково, Рада Федерації - ні. У цьому стабілізуючий початок державної влади і велика відповідальність, покладена на Раду Федерації »[13].
Державна Дума складається з 450 депутатів.
Депутатом Державної Думи є обраний відповідно до Федеральним законом представник народу, уповноважений здійснювати в Державній Думі законодавчі та інші повноваження, передбачені законодавством Російської Федерації. Згідно з Федеральним законом «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» вони обираються громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати Державної Думи. Списки кандидатів складаються політичними партіями. [14] Партія, яка висунула список кандидатів, допускається до розподілу депутатських місць у випадку, якщо за список проголосувало не менше 7% виборців, які взяли участь у голосуванні. В даний час в Державній Думі представлені 4 партії (Єдина Росія, Ліберально-демократична партія Росії, Комуністична партія Російської Федерації, Справедлива Росія).
Державна Дума обирається терміном на 4 роки. Термін повноважень депутата Державної Думи починається з дня обрання його депутатом Державної Думи і припиняється з дня початку роботи Державної Думи нового скликання. Державна Дума проводить сесії, як правило: весняну - з 12 січня по 20 червня; осінню - з 1 вересня по 25 грудня.
Закон передбачає створення депутатських об'єднань - фракцій і депутатських груп у Державній Думі для спільної діяльності депутатів і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Державною Думою.
Рада Державної Думи створюється для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати. У нього входять: голова і його заступники з правом вирішального голосу і голови постійних комітетів з правом дорадчого голосу.
У складі Державної Думи створюються комітети і комісії. Згідно з Регламентом, в даний час створені:
§ Комітет Державної Думи з конституційного законодавства і державного будівництва;
§ Комітет Державної Думи з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства;
§ Комітет Державної Думи з праці і соціальної політики;
§ Комітет Державної Думи з бюджету і податків;
§ Комітет Державної Думи з фінансового ринку;
§ Комітет Державної Думи по економічній політиці і підприємництву;
§ Комітет Державної Думи з власності;
§ Комітет Державної Думи по промисловості;
§ Комітет Державної Думи з будівництва і земельних відносин;
§ Комітет Державної Думи з питань науки і наукомістких технологій;
§ Комітет Державної Думи з енергетики;
§ Комітет Державної Думи з транспорту;
§ Комітет Державної Думи з оборони;
§ Комітет Державної Думи з безпеки;
§ Комітет Державної Думи з міжнародних справ;
§ Комітет Державної Думи у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам зі співвітчизниками;
§ Комітет Державної Думи у справах Федерації та регіональної політики;
§ Комітет Державної Думи з питань місцевого самоврядування;
§ Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи;
§ Комітет Державної Думи з інформаційної політики, інформаційних технологій і зв'язку;
§ Комітет Державної Думи з охорони здоров'я;
§ Комітет Державної Думи за освітою;
§ Комітет Державної Думи з питань сім'ї, жінок і дітей
§ Комітет Державної Думи з аграрних питань;
§ Комітет Державної Думи з природних ресурсів, природокористування та екології;
§ Комітет Державної Думи з культури;
§ Комітет Державної Думи у справах громадських об'єднань і релігійних організацій;
§ Комітет Державної Думи у справах національностей;
§ Комітет Державної Думи з фізичної культури і спорту;
§ Комітет Державної Думи у справах молоді;
§ Комітет Державної Думи з проблем Півночі і Далекого Сходу;
§ Комітет Державної Думи у справах ветеранів.
Державна Дума може бути розпущена Президентом РФ у випадках, передбачених статтями 111 і 117 Конституції РФ: після триразового відхилення Державною Думою представлених Президентом кандидатур Голови Уряду РФ; у разі відмови в довірі чи повторного висловлення недовіри Державною Думою Уряду РФ. У цих випадках Президент призначає нові вибори в Державну Думу.
У засіданнях палат Федеральних Зборів беруть участь повноважні представники Президента Російської Федерації. Вони координують у межах своєї компетенції діяльність самостійних підрозділів Адміністрації Президента РФ і представників Уряду Російської Федерації в Раді Федерації та Державній Думі, представляють інтереси Президента РФ і сприяють реалізації його конституційних повноважень [15].
З метою підвищення ефективності участі Уряду РФ в законодавчому процесі, а також забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, у засіданнях палат Федеральних Зборів, у роботі її комітетів, комісій та інших органів беруть участь повноважні представники Уряду РФ. Повноважні представники Уряду в Раді Федерації і в Державній Думі забезпечують представлення інтересів Уряду у палатах Федеральних Зборів [16].
Важливим елементом в організації діяльності Федеральних Зборів є статус члена Ради Федерації і депутата Державної Думи. Це поняття включає в себе їхні права, обов'язки і відповідальність, основні правові та соціальні гарантії при здійсненні ними своїх повноважень.
Статус визначаються Конституцією РФ і Федеральним законом від 8 травня 1994 року «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» [17] (далі - ФЗ «Про статус ...»).
Членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи надаються різні соціальні гарантії, перераховані в статті 2 Федерального закону.
Член Ради Федерації, депутат Державної Думи здійснюють свої повноваження на постійній основі. Повноваження члена Ради Федерації, депутата Державної Думи можуть припинятися достроково у випадках, зазначених у статті 4 ФЗ «Про статус ...».
У статті 7 перераховані форми діяльності члена Ради Федерації, депутата Державної Думи. У законі вказані права, обов'язки та гарантії діяльності члена Ради Федерації, депутата Державної Думи. Також існують умови та обмеження, пов'язані із здійсненням членом Ради Федерації, депутатом Державної Думи своїх повноважень.
Член Ради Федерації, депутат Державної Думи вправі мати до п'яти помічників, права, обов'язки і умови роботи яких також закріплені у Федеральному законі.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень.
Відповідно до «Інструкції по роботі із зверненнями громадян в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» [18] прямий службовим обов'язком посадових осіб і членів Ради Федерації є особистий прийом громадян і розгляд письмових індивідуальних і колективних пропозицій, заяв і скарг громадян Російської Федерації, іноземних громадян і осіб без громадянства.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи є державними службовцями, тому на них поширюється законодавство РФ про державну службу.
Ми з'ясували, що Федеральне Збори володіє складною структурою і чіткою організацією діяльності, які необхідні для здійснення належних парламенту функцій.

Висновок
Сучасна Росія характеризується динамічним розвитком суспільно-політичного життя, проведенням повномасштабних реформ, які зачіпають практично всі основні сфери суспільного устрою.
В даний час парламентаризм в Російській Федерації знаходиться на стадії становлення. Це підтверджується терміном роботи сучасного російського парламенту (близько 15 років), кількістю змін у законодавстві про Федеральному Зборах.
У суспільстві існує певна недовіра до органів державної влади взагалі і до парламенту зокрема [19]. Багато хто вважає, що необхідно подальше реформування порядку формування Ради Федерації і виборів до Державної Думи. Наприклад, пропонують прийняти правову норму, згідно з якою суб'єкт Російської Федерації повинні представляти громадяни, які прожили в ньому не менше десяти років. Президент РФ В. В. Путін «згоден з цією пропозицією, але за умови - що зміни будуть йти поступово - відповідно до діючого порядку ротації членів Ради Федерації. Нам не потрібно нових революцій »[20].
Також існує думка, що процедура делегування ущемляє право громадян обирати і бути обраними (так вважає, наприклад, доктор юридичних наук, професор В. Б. Ісаков).
Президент Путін у своєму Посланні 2007 року так говорив про запроваджену пропорційної виборчої системи: «Підкреслю, ми свідомо пішли на цей, по суті - революційний крок, по-серйозному демократизували виборчу систему. Переконаний, новий порядок виборів не лише посилить вплив партій на формування демократичної влади, але і сприятиме зростанню конкуренції між ними. А отже - буде зміцнювати і поліпшувати якість російської політичної системи »[21].
Також існують різні думки з питання недоторканності членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. Можна погодитися, що наявність недоторканності необхідно під час безпосереднього здійснення ними своїх повноважень. Але в решту часу існує проблема зловживання представниками влади своїм становищем, і наявність недоторканності у даних випадках суперечить принципу рівності громадян перед законом і невідворотність покарання.
Федеральне Збори - складний, багатофункціональний механізм, має різноманітні зв'язки і відносини з іншими державними та громадськими інститутами. «Ефективне функціонування парламенту як провідника волі народу в законодавчій діяльності та здійсненні інших повноважень сприяє становленню демократичної правової держави в Росії» [22].
Незважаючи на окремі існуючі проблеми, парламент є необхідним державним органом, тому що він представляє інтереси народу, захищає права національностей, права і свободи громадян Російської Федерації.
Минулі вибори в Державну Думу показали, що громадяни Росії беруть активну участь в житті держави та реалізації своїх політичних прав.
Сьогодні значна роль парламенту Російської Федерації і регіональних парламентів, відокремлення ряду інститутів у сфері розвитку парламентаризму дає ряду авторів підставу говорити про необхідність виділення парламентського права як самостійної галузі російського права. Але, як справедливо відзначається в літературі, «питання про існування такої галузі права є дуже дискусійним, багато дослідників обгрунтовано розглядають проблему російського парламентаризму в рамках конституційного права України» [23].

Список використаних джерел
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року) / / «Російська газета». 1993. N 237.
1. 2. Ухвала Конституційного Суду РФ від 12 квітня 1995 р. N 2-П «У справі про тлумачення статей 103 (частина 3), 105 (частини 2 і 5), 107 (частина 3), 108 (частина 2), 117 (частина 3 ) і 135 (частина 2) Конституції Російської Федерації »/ / Збори законодавства РФ. 1995. N 16. ст. 1451.
1. 3. Федеральний закон від 8 травня 1994 р. N 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (ред. від 05 липня 1999) / / «Російська газета». 1999. N 130.
1. 4. Федеральний закон від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.
1. 5. Федеральний закон від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ «Про політичні партії» / / «Російська газета». 2001. N 133.
1. 6. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
1. 7. Федеральний закон від 18 травня 2005 р. N 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
1. 8. Федеральний закон від 27 грудня 2005 р. N 196-ФЗ «Про парламентську розслідуванні Федеральних Зборів Російської Федерації» / / «Російська газета». 2005. N 294.
1. 9. Указ Президента РФ від 22 червня 2004 р. N 792 «Про повноважних представників Президента Російської Федерації в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації» / / «Російська газета». 2004. N 134.
1. 10. Постанова Уряду РФ від 1 лютого 2000 р. N 94 «Про повноважних представників Уряду Російської Федерації в палатах Федеральних Зборів Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 2000. N 6. Ст. 774.
1. 11. Інструкція по роботі із зверненнями громадян в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації / / «Парламентська газета» / 2006. N 185-186.
1. 12. Регламент Ради Федерації прийнятий постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 30 січня 2002 року (останні зміни та доповнення внесені постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 20 лютого 2008 року).
1. 13. Регламент Державної Думи прийнятий постановою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 22 січня 1998 року (останні зміни внесені постановою Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 2 квітня 2008 року).
Література:
14. Авакьян С.А. Федеральне Збори - парламент Росії. М., 1999.
15. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 3-е вид., Зм. і доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2001. 776 с.
16. У Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. / / Держава і право. 2007. № 8.
17. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право Росії: Навчальний посібник - М., 1999.
18. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Російської Федерації: Підручник - М.: МАУП, 1995. 654 с.
19. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) / під ред. Л.А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 1996. 368 с.
20. Новий юридичний словник / під ред. А. Н. Азріліяна. - М.: Інститут нової економіки, 2006. 1088 с.
21. Послання Президента РФ Федеральним Зборам Російської Федерації від 26 квітня 2007 р. / / «Російська газета». 2007. N 97.
22. Садовникова Г.Д. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) - М.: Юрайт-Издат, 2006.