Зміст
Введення
Глава 1. Федеральна інспекція праці - орган державного нагляду за дотриманням трудового законодавства
Глава 2. Принципи діяльності та основні завдання органів федеральної інспекції праці
2.1 Принципи діяльності органів федеральної інспекції праці
2.2 Основні завдання органів федеральної інспекції праці
Глава 3. Основні права і повноваження органів федеральної інспекції праці
3.1 Права федеральних інспекторів з праці
3.2 Основні повноваження органів федеральної інспекції праці
Глава 4. Відповідальність федеральної інспекції праці
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю та охорону праці вперше було надано державний характер у зв'язку з реалізацією однієї з основних положень, закріплених в Основах законодавства РФ про охорону праці від 6 серпня 1993 р. Саме Основи вперше встановили, що державний нагляд і контроль за дотриманням законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці здійснюються федеральним органом нагляду та контролю за охороною праці, а також відповідними органами суб'єктів Федерації, що не залежать у своїй діяльності від адміністрації підприємств і вищих органів управління і діють відповідно до положень, які затверджуються в установленому порядку. Для цих цілей були створені спеціальні органи - Федеральна інспекція праці при Мінпраці РФ (Рострудінспекція) та підвідомчі їй державні інспекції праці республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів і міст (надалі - державні інспекції праці, і після - федеральні інспекції праці).
Федеральна інспекція праці - єдина централізована система державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, на території Російської Федерації.
Курсова робота присвячена розгляду питань федеральної інспекції праці, її повноважень у сфері нагляду за дотриманням трудового законодавства в Російській Федерації.
Глава 1. Федеральна інспекція праці - орган державного нагляду за дотриманням трудового законодавства
Федеральна інспекція праці як єдина федеральна централізована система державних наглядово-контрольних органів була утворена в системі Міністерства праці і соціального розвитку Російської Федерації. Положення про неї затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 2000 р. № 78 [1].
У зв'язку зі скасуванням Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації за Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 [2] органи федеральної інспекції праці перепідпорядковані Федеральній службі з праці та зайнятості Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації. У систему цих органів входять державні інспекції праці в суб'єктах Російської Федерації та міжрегіональні державні інспекції праці.
Федеральна інспекція праці у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, а також Положенням про федеральної інспекцією праці.
Основним завданням Департаменту є здійснення нагляду та контролю за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці в цілях забезпечення захисту трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці.
Федеральна інспекція праці здійснює свою діяльність у взаємодії з правоохоронними органами, з федеральними органами виконавчої влади, яким надано право здійснювати в межах своїх повноважень функції нагляду і контролю, з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців та об'єднаннями професійних спілок, іншими державними та громадськими організаціями.
Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці здійснюють державні інспектори праці та інші посадові особи Департаменту.
Діяльністю федеральної інспекції праці керує головний державний інспектор праці Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України. Їм призначаються на посаду і звільняються з посади керівники державних інспекцій праці - головні державні інспектори праці. Положення про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації затверджено наказом Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 29 лютого 2000 р. № 65 [3].
Керівники державних інспекцій праці є головними державними інспекторами праці за відповідною території, а їхні заступники - заступниками головного державного інспектора праці по відповідній території (з правових питань та з охорони праці).
Начальники відділів державних інспекцій праці та їх заступники (з правових питань та з охорони праці) є головними державними інспекторами праці відповідних державних інспекцій праці.
Державні інспекції праці відповідно до покладених на них завдань виконують такі основні функції:
1) здійснюють державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці на відповідній території;
2) розслідують в установленому порядку нещасні випадки на виробництві, аналізують їх причини та розробляють пропозиції щодо попередження таких випадків;
3) розглядають відповідно до законодавства Російської Федерації справи про адміністративні правопорушення;
4) інформують відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування про факти порушення законодавства України про працю та охорону праці;
5) беруть участь у роботі з правового виховання, поширення знань щодо дотримання законодавства України про працю та охорону праці;
6) узагальнюють досвід застосування законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці;
7) ведуть прийом громадян, розглядають заяви, скарги та інші звернення громадян щодо порушення їх трудових прав;
8) готують звіти про результати діяльності інспекції [4].
На відміну від раніше існуючої Рострудинспекции органи федеральної інспекції праці мають вертикальне (у системі Федеральної служби з праці та зайнятості Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації), а не горизонтальне підпорядкування і не залежать у своїй діяльності від органів державної влади, органів місцевого самоврядування [5 ].
Глава 2. Принципи діяльності та основні завдання органів федеральної інспекції праці
2.1 Принципи діяльності органів федеральної інспекції праці
Діяльність органів федеральної інспекції праці та всіх посадових осіб здійснюється на основі наступних гуманних принципів: повага до прав і свобод людини і громадянина, а також принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності, їх дотримання та захист.
Законність - універсальний, всеохоплюючий принцип, який знаходить своє вираження у всіх принципах і нормах процесуального права, характеризує всі сторони кримінального судочинства і тому не може розглядатися як рівновелику початок з власне процесуальними принципами. Вона займає особливе місце серед рівних їй загальноправових принципів.
Під законністю розуміється неухильне дотримання і виконання приписів Конституції РФ, законів і відповідних їм інших нормативних актів усіма державними і недержавними установами і організаціями, посадовими особами, громадянами. Основні положення цього принципу закріплені у ч. 2 ст. 15 Конституції РФ.
Незалежність державних інспекторів праці полягає також у тому, що вони, виходячи із завдань федеральної інспекції праці, самостійно в межах наявних повноважень визначають форми і способи реалізації наданих їм законом прав щодо попередження, виявлення та припинення порушень обов'язкових вимог трудового законодавства (ст.359 Трудового кодексу РФ). Діючи відповідно до закону, вони не підвладні якого б то не було впливу з боку.
2.2 Основні завдання органів федеральної інспекції праці
Частина 2 ст. 355 ТК РФ передбачає основні завдання федеральної інспекції праці. Ними є:
а) забезпечення дотримання та захисту трудових прав і свобод громадян, включаючи їх право на безпечні умови праці;
б) забезпечення дотримання роботодавцями трудового законодавства;
в) забезпечення сторін трудових відносин інформацією про найбільш ефективні засоби і методи дотримання положень трудового законодавства;
г) доведення до відома відповідних органів державної влади фактів порушень, дій (бездіяльності) або зловживань, які не підпадають під дію законів та інших нормативних правових актів. В останньому пункті йдеться про негативні наслідки наявних прогалин у трудовому законодавстві [6].
У своїй роботі органи федеральної інспекції праці взаємодіють з іншими федеральними нагляду і контрольними органами. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. "Про основи охорони праці в Російській Федерації" у ст.22 передбачає, що громадський контроль за дотриманням прав і законних інтересів працівників у галузі охорони праці здійснюється професійними спілками та іншими уповноваженими працівниками представницькими органами, які мають право створювати в цих цілях власні інспекції, а також обирати уповноважених (довірених) осіб з охорони праці професійних спілок та інших уповноважених працівниками представницьких органів.
Представниками працівників у соціальному партнерстві є професійні спілки та (або) інші представники, які обираються працівниками, наприклад рада трудового колективу (ст. 29 ТК РФ). Іншими словами, громадський контроль за дотриманням законодавства про працю можуть здійснювати як професійні спілки, так і інші представники працівників. Профспілковий контроль (ст. 2 ТК РФ) за дотриманням трудового законодавства є складова частина громадського контролю.
Координація діяльності органів державного нагляду і контролю та органів громадського контролю, що здійснюється професійними спілками (їх об'єднаннями), з питань дотримання законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюється федеральної інспекцією праці [7].
Про повноваження федеральної інспекції праці - у третє розділі курсової роботи.
Глава 3. Основні права і повноваження органів федеральної інспекції праці
3.1 Права федеральних інспекторів з праці
Державні інспектори праці (правові, з охорони праці) при здійсненні наглядово-контрольної діяльності відповідно до ст. 357 ТК РФ мають право:
а) безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати з метою проведення інспекції організації всіх організаційно-правових форм та форм власності;
б) запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;
в) вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин з повідомленням про це роботодавця або його представника та складати відповідний акт;
г) розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;
д) пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відновлення порушених прав працівників, притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або про усунення їх від посади в порядку, встановленому ст. 76 ТК РФ;
е) зупиняти роботу організацій, окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні порушень вимог охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення зазначених порушень;
ж) направляти до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;
з) відстороняти від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знань вимог охорони праці;
і) забороняти використання і виробництво не мають сертифікатів відповідності або не відповідають вимогам охорони праці засобів індивідуального та колективного захисту працівників;
к) видавати дозволи на будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення виробничих об'єктів, виробництво та впровадження нової техніки, впровадження нових технологій і висновки про можливість прийняття в експлуатацію нових або реконструйованих виробничих об'єктів;
л) притягати до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, осіб, винних у порушенні законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, при необхідності запрошувати їх до органу інспекції праці у зв'язку з які у виробництві справами і матеріалами, а також направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення зазначених осіб до кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду;
м) виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на виробництві [8].
Ст.359 Трудового кодексу РФ значно підвищений правовий статус державних інспекторів праці, які при здійсненні своїх прав і виконанні обов'язків є повноважними представниками держави і знаходяться під його захистом. Вони незалежні від державних органів, посадових осіб і керуються тільки Конституцією Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами.
3.2 Основні повноваження органів федеральної інспекції праці
Основні повноваження органів федеральної інспекції праці наведено в ст. 356 ТК РФ. Головне повноваження федеральної інспекції праці, перше з перелічених у ст. 356 ТК РФ, - здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства у всіх організаціях за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення виявлених трудових правопорушень, залучення винних до відповідальності у відповідності з федеральним законом. Всі інші повноваження підпорядковані цьому головному.
Відповідно до статті 360 ТК РФ порядок проведення перевірок посадовими особами та органами федеральної інспекції праці визначається ратифікованими Російською Федерацією конвенціями Міжнародної організації праці з питань інспекції праці, Трудовим кодексом РФ, іншими федеральними законами, а також рішеннями Уряду Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами.
В даний час порядок інспектування визначається Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 про інспекцію праці у промисловості й торгівлі (1947 рік), ратифікованої Законом від 11 квітня 1998 року № 58-ФЗ, Федеральними законами від 17 липня 1999 року № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації "[9], від 8 серпня 2001 року № 134-ФЗ" Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) "[10], постановою Уряду РФ від 28 січня 2000 року № 78 "Про федеральної інспекції праці", а також "Положенням про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації", затвердженим наказом Мінпраці РФ від 29 лютого 2000 року № 65.
Відповідно до статті 7 Федерального закону № 134-ФЗ заходи щодо здійснення контролю, у тому числі державними інспекціями з праці, можуть бути плановими і позаплановими.
У відношенні однієї юридичної особи кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки.
Позаплановій перевірці, предметом якої є контроль виконання приписів про усунення виявлених порушень, підлягає діяльність юридичної особи при виявленні в результаті планового заходу з контролю порушень обов'язкових вимог.
Введення
Глава 1. Федеральна інспекція праці - орган державного нагляду за дотриманням трудового законодавства
Глава 2. Принципи діяльності та основні завдання органів федеральної інспекції праці
2.1 Принципи діяльності органів федеральної інспекції праці
2.2 Основні завдання органів федеральної інспекції праці
Глава 3. Основні права і повноваження органів федеральної інспекції праці
3.1 Права федеральних інспекторів з праці
3.2 Основні повноваження органів федеральної інспекції праці
Глава 4. Відповідальність федеральної інспекції праці
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Нагляду і контролю за дотриманням законодавства про працю та охорону праці вперше було надано державний характер у зв'язку з реалізацією однієї з основних положень, закріплених в Основах законодавства РФ про охорону праці від 6 серпня 1993 р. Саме Основи вперше встановили, що державний нагляд і контроль за дотриманням законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці здійснюються федеральним органом нагляду та контролю за охороною праці, а також відповідними органами суб'єктів Федерації, що не залежать у своїй діяльності від адміністрації підприємств і вищих органів управління і діють відповідно до положень, які затверджуються в установленому порядку. Для цих цілей були створені спеціальні органи - Федеральна інспекція праці при Мінпраці РФ (Рострудінспекція) та підвідомчі їй державні інспекції праці республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів і міст (надалі - державні інспекції праці, і після - федеральні інспекції праці).
Федеральна інспекція праці - єдина централізована система державних органів, які здійснюють нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, на території Російської Федерації.
Курсова робота присвячена розгляду питань федеральної інспекції праці, її повноважень у сфері нагляду за дотриманням трудового законодавства в Російській Федерації.
Глава 1. Федеральна інспекція праці - орган державного нагляду за дотриманням трудового законодавства
Федеральна інспекція праці як єдина федеральна централізована система державних наглядово-контрольних органів була утворена в системі Міністерства праці і соціального розвитку Російської Федерації. Положення про неї затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 2000 р. № 78 [1].
У зв'язку зі скасуванням Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації за Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 [2] органи федеральної інспекції праці перепідпорядковані Федеральній службі з праці та зайнятості Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації. У систему цих органів входять державні інспекції праці в суб'єктах Російської Федерації та міжрегіональні державні інспекції праці.
Федеральна інспекція праці у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, а також Положенням про федеральної інспекцією праці.
Основним завданням Департаменту є здійснення нагляду та контролю за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці в цілях забезпечення захисту трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці.
Федеральна інспекція праці здійснює свою діяльність у взаємодії з правоохоронними органами, з федеральними органами виконавчої влади, яким надано право здійснювати в межах своїх повноважень функції нагляду і контролю, з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, об'єднаннями роботодавців та об'єднаннями професійних спілок, іншими державними та громадськими організаціями.
Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці здійснюють державні інспектори праці та інші посадові особи Департаменту.
Діяльністю федеральної інспекції праці керує головний державний інспектор праці Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України. Їм призначаються на посаду і звільняються з посади керівники державних інспекцій праці - головні державні інспектори праці. Положення про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації затверджено наказом Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 29 лютого 2000 р. № 65 [3].
Керівники державних інспекцій праці є головними державними інспекторами праці за відповідною території, а їхні заступники - заступниками головного державного інспектора праці по відповідній території (з правових питань та з охорони праці).
Начальники відділів державних інспекцій праці та їх заступники (з правових питань та з охорони праці) є головними державними інспекторами праці відповідних державних інспекцій праці.
Державні інспекції праці відповідно до покладених на них завдань виконують такі основні функції:
1) здійснюють державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці на відповідній території;
2) розслідують в установленому порядку нещасні випадки на виробництві, аналізують їх причини та розробляють пропозиції щодо попередження таких випадків;
3) розглядають відповідно до законодавства Російської Федерації справи про адміністративні правопорушення;
4) інформують відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування про факти порушення законодавства України про працю та охорону праці;
5) беруть участь у роботі з правового виховання, поширення знань щодо дотримання законодавства України про працю та охорону праці;
6) узагальнюють досвід застосування законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці;
7) ведуть прийом громадян, розглядають заяви, скарги та інші звернення громадян щодо порушення їх трудових прав;
8) готують звіти про результати діяльності інспекції [4].
На відміну від раніше існуючої Рострудинспекции органи федеральної інспекції праці мають вертикальне (у системі Федеральної служби з праці та зайнятості Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації), а не горизонтальне підпорядкування і не залежать у своїй діяльності від органів державної влади, органів місцевого самоврядування [5 ].
Глава 2. Принципи діяльності та основні завдання органів федеральної інспекції праці
2.1 Принципи діяльності органів федеральної інспекції праці
Діяльність органів федеральної інспекції праці та всіх посадових осіб здійснюється на основі наступних гуманних принципів: повага до прав і свобод людини і громадянина, а також принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності, їх дотримання та захист.
Законність - універсальний, всеохоплюючий принцип, який знаходить своє вираження у всіх принципах і нормах процесуального права, характеризує всі сторони кримінального судочинства і тому не може розглядатися як рівновелику початок з власне процесуальними принципами. Вона займає особливе місце серед рівних їй загальноправових принципів.
Під законністю розуміється неухильне дотримання і виконання приписів Конституції РФ, законів і відповідних їм інших нормативних актів усіма державними і недержавними установами і організаціями, посадовими особами, громадянами. Основні положення цього принципу закріплені у ч. 2 ст. 15 Конституції РФ.
Незалежність державних інспекторів праці полягає також у тому, що вони, виходячи із завдань федеральної інспекції праці, самостійно в межах наявних повноважень визначають форми і способи реалізації наданих їм законом прав щодо попередження, виявлення та припинення порушень обов'язкових вимог трудового законодавства (ст.359 Трудового кодексу РФ). Діючи відповідно до закону, вони не підвладні якого б то не було впливу з боку.
2.2 Основні завдання органів федеральної інспекції праці
Частина 2 ст. 355 ТК РФ передбачає основні завдання федеральної інспекції праці. Ними є:
а) забезпечення дотримання та захисту трудових прав і свобод громадян, включаючи їх право на безпечні умови праці;
б) забезпечення дотримання роботодавцями трудового законодавства;
в) забезпечення сторін трудових відносин інформацією про найбільш ефективні засоби і методи дотримання положень трудового законодавства;
г) доведення до відома відповідних органів державної влади фактів порушень, дій (бездіяльності) або зловживань, які не підпадають під дію законів та інших нормативних правових актів. В останньому пункті йдеться про негативні наслідки наявних прогалин у трудовому законодавстві [6].
У своїй роботі органи федеральної інспекції праці взаємодіють з іншими федеральними нагляду і контрольними органами. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. "Про основи охорони праці в Російській Федерації" у ст.22 передбачає, що громадський контроль за дотриманням прав і законних інтересів працівників у галузі охорони праці здійснюється професійними спілками та іншими уповноваженими працівниками представницькими органами, які мають право створювати в цих цілях власні інспекції, а також обирати уповноважених (довірених) осіб з охорони праці професійних спілок та інших уповноважених працівниками представницьких органів.
Представниками працівників у соціальному партнерстві є професійні спілки та (або) інші представники, які обираються працівниками, наприклад рада трудового колективу (ст. 29 ТК РФ). Іншими словами, громадський контроль за дотриманням законодавства про працю можуть здійснювати як професійні спілки, так і інші представники працівників. Профспілковий контроль (ст. 2 ТК РФ) за дотриманням трудового законодавства є складова частина громадського контролю.
Координація діяльності органів державного нагляду і контролю та органів громадського контролю, що здійснюється професійними спілками (їх об'єднаннями), з питань дотримання законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюється федеральної інспекцією праці [7].
Про повноваження федеральної інспекції праці - у третє розділі курсової роботи.
Глава 3. Основні права і повноваження органів федеральної інспекції праці
3.1 Права федеральних інспекторів з праці
Державні інспектори праці (правові, з охорони праці) при здійсненні наглядово-контрольної діяльності відповідно до ст. 357 ТК РФ мають право:
а) безперешкодно в будь-який час доби при наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати з метою проведення інспекції організації всіх організаційно-правових форм та форм власності;
б) запитувати у роботодавців та їх представників, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування та безоплатно отримувати від них документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових і контрольних функцій;
в) вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів і речовин з повідомленням про це роботодавця або його представника та складати відповідний акт;
г) розслідувати в установленому порядку нещасні випадки на виробництві;
д) пред'являти роботодавцям та їх представникам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відновлення порушених прав працівників, притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або про усунення їх від посади в порядку, встановленому ст. 76 ТК РФ;
е) зупиняти роботу організацій, окремих виробничих підрозділів і обладнання при виявленні порушень вимог охорони праці, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, до усунення зазначених порушень;
ж) направляти до судів за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;
з) відстороняти від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам і прийомам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях і перевірку знань вимог охорони праці;
і) забороняти використання і виробництво не мають сертифікатів відповідності або не відповідають вимогам охорони праці засобів індивідуального та колективного захисту працівників;
к) видавати дозволи на будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення виробничих об'єктів, виробництво та впровадження нової техніки, впровадження нових технологій і висновки про можливість прийняття в експлуатацію нових або реконструйованих виробничих об'єктів;
л) притягати до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, осіб, винних у порушенні законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, при необхідності запрошувати їх до органу інспекції праці у зв'язку з які у виробництві справами і матеріалами, а також направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення зазначених осіб до кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду;
м) виступати в якості експертів в суді за позовами про порушення законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на виробництві [8].
Ст.359 Трудового кодексу РФ значно підвищений правовий статус державних інспекторів праці, які при здійсненні своїх прав і виконанні обов'язків є повноважними представниками держави і знаходяться під його захистом. Вони незалежні від державних органів, посадових осіб і керуються тільки Конституцією Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами.
3.2 Основні повноваження органів федеральної інспекції праці
Основні повноваження органів федеральної інспекції праці наведено в ст. 356 ТК РФ. Головне повноваження федеральної інспекції праці, перше з перелічених у ст. 356 ТК РФ, - здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства у всіх організаціях за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення виявлених трудових правопорушень, залучення винних до відповідальності у відповідності з федеральним законом. Всі інші повноваження підпорядковані цьому головному.
Відповідно до статті 360 ТК РФ порядок проведення перевірок посадовими особами та органами федеральної інспекції праці визначається ратифікованими Російською Федерацією конвенціями Міжнародної організації праці з питань інспекції праці, Трудовим кодексом РФ, іншими федеральними законами, а також рішеннями Уряду Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами.
В даний час порядок інспектування визначається Конвенцією Міжнародної організації праці № 81 про інспекцію праці у промисловості й торгівлі (1947 рік), ратифікованої Законом від 11 квітня 1998 року № 58-ФЗ, Федеральними законами від 17 липня 1999 року № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації "[9], від 8 серпня 2001 року № 134-ФЗ" Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) "[10], постановою Уряду РФ від 28 січня 2000 року № 78 "Про федеральної інспекції праці", а також "Положенням про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації", затвердженим наказом Мінпраці РФ від 29 лютого 2000 року № 65.
Відповідно до статті 7 Федерального закону № 134-ФЗ заходи щодо здійснення контролю, у тому числі державними інспекціями з праці, можуть бути плановими і позаплановими.
У відношенні однієї юридичної особи кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки.
Позаплановій перевірці, предметом якої є контроль виконання приписів про усунення виявлених порушень, підлягає діяльність юридичної особи при виявленні в результаті планового заходу з контролю порушень обов'язкових вимог.
Позапланові заходи з контролю проводяться органами державного контролю (нагляду) також у випадках:
- Отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців;
- Виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, в тому числі у відношенні однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;
- Звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень [11].
Позапланові заходи щодо контролю можуть проводитися за вмотивованим рішенням органу державного контролю (нагляду).
Виходячи з встановленої законодавством періодичності проведення планових заходів з контролю, видається, що період часу, за який підлягає перевірці організація, повинен також складати два роки.
-----------------
| Види перевірок |
-----------------
---------------------------------
| |
------------- ---------------
| Планові | | Позапланові |
------------- ---------------
----------------- -------------
| | | |
-------------- --------------- ------------ --------- ----
| Комплексні | | Тематичні | | Цільові | | Контрольні |
-------------- --------------- ------------ --------- ----
Відповідно до статті 7 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" [12] державний інспектор праці може проводити заходи з контролю (нагляду) лише за наявності у нього відповідного розпорядження (наказу). Форма цього документа офіційно не затверджена, тому кожна інспекція розробляє її самостійно. При появі в організації перевіряючий чиновник зобов'язаний пред'явити розпорядження, а також своє службове посвідчення керівнику об'єкта аудиту.
У розпорядженні повинні бути зазначені:
- Номер і дата документа;
- Найменування органу федеральної інспекції праці, яке проводить перевірку;
- Прізвище, ім'я, по батькові державного інспектора праці, уповноваженого на проведення контролюючих заходів;
- Найменування організації, що підлягає перевірці;
- Цілі, завдання, предмет проведеного заходу;
- Правові підстави для проведення контролю, в тому числі нормативні правові акти, вимоги яких підлягають перевірці;
- Дата початку і закінчення заходів з контролю.
Державні правові інспектори при проведенні перевірки запитують наступні документи: колективний договір; трудовий договір, правила внутрішнього трудового розпорядку; штатний розклад; графік відпусток; документ, що встановлює порядок обробки персональних даних працівників; трудові книжки; договори про повну матеріальну відповідальність; інші документи; накази ( кадрові, виробничі) та підстави до них; книга реєстрації наказів; книга обліку руху трудових книжок; особові картки працівників (форма № Т-2); відомості по заробітній платі; табелі обліку використання робочого часу (форма № Т-13); журнал обліку понаднормових робіт; журнал реєстрації посвідчень про відрядження; список працівників у віці до 18 років; список вагітних робітниць і працюючих жінок, які мають дітей віком до трьох років, одиноких матерів, осіб, які здійснюють догляд за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства; список працівників- інвалідів; список працівників, зайнятих на роботах із шкідливими і (або) небезпечними умовами праці; відомості про прострочену заборгованість із заробітної плати (форма № 3-Ф); відомості про наявність / відсутність заборгованості за іншими виплатами. Перелік документів прямо встановлено Трудовим кодексом РФ.
Оформлення результатів перевірки починається з видання акта. Зазвичай він називається так: Акт перевірки дотримання законодавства про працю та охорону праці.
Документ оформляється чиновником в будь-якому випадку: і коли необхідно зафіксувати виявлені порушення, і коли в компанії не помічено будь-яких огріхів.
Акт перевірки складається у двох примірниках - один залишається в інспектора, другий вручається роботодавцю (його представнику) під розписку.
В акті зазначаються:
- Дата, час і місце його складання;
- Найменування органу, що здійснює перевірку;
- Дата і номер розпорядження;
- Прізвище, ім'я, по батькові та посада перевіряючого;
- Найменування організації, прізвище, ім'я, по батькові, посада представника організації, присутнього при проведенні перевірки;
- Дата, час і місце проведення перевірки;
- Перелік документів, витребуваних у ході інспекції;
- Відомості про результати перевірки, в тому числі і про виявлені порушення;
- Відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні зі змістом акта представника організації;
- Підпис посадової особи, яка здійснила перевірку.
Підписуючи акт, керівник підтверджує, що ознайомлений з документом. Це зовсім не означає його згоди з результатами перевірки. Думка першої особи компанії в даному випадку може не збігатися з думкою перевіряючого чиновника [13].
На відміну від акту перевірки припис виноситься лише у разі виявлення правопорушень у роботі організації.
Це остаточний вердикт правового інспектора, що дозволяє судити про дотримання законності у вашій організації. Призначення документа - дати роботодавцю обов'язкові для виконання вказівки про усунення наявних порушень і про притягнення винних у тому осіб до дисциплінарної відповідальності.
Припис оформляється в суворій відповідності до вимог статті 9 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (перевірки)" [14].
У документі вказується термін, протягом якого роботодавцю необхідно виправити ті чи інші порушення, і термін, протягом якого слід поінформувати про це правового інспектора.
Один примірник припису з копіями додатків (протоколи проведених досліджень та експертиз, пояснення працівників) вручається роботодавцю або його представнику під розписку. Припис також може бути направлено в організацію поштою з повідомленням про вручення. Пізніше повідомлення долучається до примірника приписи, що залишається в справі перевіряючого інспектора.
Реквізити, які повинен містити документ, і всі вимоги, яким він повинен відповідати, вказані в статті 28.2 Кодексу про адміністративні правопорушення [15]. Так, начальнику відділу кадрів, щодо якого порушено справу (наприклад, за залучення неповнолітніх до роботи із шкідливими умовами праці), при ознайомленні з протоколом повинні бути роз'яснено його права та обов'язки. Зокрема, право знайомитися зі змістом протоколу, право відмовитися від його підписання. Всі зауваження, заперечення, пояснення з приводу змісту документа повинні бути враховані інспектором і оформлені як додаток до протоколу.
Документальне оформлення результатів перевірки
--------------
----| Акт перевірки | ---
| -------------- |
------------------- ------------------
| Акт про відсутність | | Акт про допущені |
| Порушень | ------| порушеннях | -
------------------- | ------------------ |
| |
----------------------- -------------
| Протокол про адміністра-| | Припис |
| Тивном правопорушення | -------------
-----------------------
| |
-------------------------- ------------------------ -------
| Постанова про призначення | | Постанова про призупинення |
| Адміністатівного покарання | | провадження у справі про адміністративне пра-|
-------------------------- | Ністатівном правопорушення
Рішення державних інспекторів праці можуть бути оскаржені відповідному керівнику за підпорядкованістю, головному державному інспектору праці України та (або) в судовому порядку. Рішення головного державного інспектора праці Російської Федерації можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Стаття 361 ТК РФ встановила альтернативну підвідомчість трудових спорів з питань державного нагляду і контролю, тобто дане питання віддано на розсуд посадової особи адміністрації організації. Оскаржити рішення державного інспектора праці можна відповідному керівнику за підпорядкованістю, тобто керівникові органу Гострудинспекции, в якому працює цей державний інспектор праці, або головному державному інспектору праці та (або) до суду. Таким чином, скаржник має право подати одночасно дві скарги: одну - головному інспектору праці, іншу - в суд. Це нове положення Трудового кодексу, яке в КЗпП не містилося. Воно розширює можливості розгляду індивідуального трудового спору [16].
Глава 4. Відповідальність федеральної інспекції праці
Стаття 12 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" передбачає, що органи державного контролю (нагляду) та їх посадові особи у разі неналежного виконання своїх функцій та службових обов'язків при проведення заходів з контролю, здійснення протиправних дій (бездіяльності) несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (дисциплінарну, матеріальну, кримінальну).
Про заходи, вжиті щодо посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації, органи державного контролю (нагляду) зобов'язані в місячний термін повідомити юридичній особі і (або) індивідуальному підприємцю, права і законні інтереси яких порушені.
Порушення ст. 8 зазначеного Закону про обмеження при проведенні заходів з контролю може, зокрема, послужити підставою для притягнення державного інспектора праці до відповідальності.
Державні інспектори праці є федеральними державними службовцями, відповідальність яких встановлюється Федеральним законом від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" [17].
Висновок
Постановка питання про те, чи потрібний такий орган, як інспекція праці, з тієї причини, що чиновники наділені занадто великими правомочностями, некоректна. При такому підході відразу виникає питання про доцільність існування взагалі всіх державних і недержавних наглядових і контрольних органів, оскільки ніхто не гарантує відсутності порушень і зловживань з боку службовців цих органів. Необхідність у здійсненні наглядових і контрольних функцій за дотриманням чинного законодавства, включаючи трудове, безумовно, не відпала, а, навпаки, здійснення цих функцій потребує серйозного правовому укріпленні.
Не слід остерігатися того, що інспекції праці як органу державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства надані надмірні повноваження щодо захисту трудових прав працівників. Представляється, що для успішного захисту трудових прав громадян орган, на який покладено таке завдання, повинен мати якомога менше обмежень у цьому, незалежно, чи є він державним чи громадським.
Але поряд з цим не можна миритися з тим, що функції нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства, покладені на інспекцію, зводяться тільки до закріплення за цим державним органом його широких прав. Необхідно, щоб цим прав кореспондувати відповідні обов'язки, спрямовані на захист трудових прав, в першу чергу працівників. Очевидно, що зведення правозахисних функцій у цій сфері до судової діяльності не тільки малоефективне, але й непомірно перевантажує судові органи, затягує терміни розгляду трудових спорів. Ось тут-то і доречний компетентний орган, що не входить в судову систему, здатний кваліфіковано і оперативно не допустити і запобігти порушенням трудового законодавства.
Органи федеральної інспекції праці здійснюють свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами нагляду і контролю, органами прокуратури, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, професійними спілками (їх об'єднаннями), об'єднаннями роботодавців, іншими організаціями. Координація діяльності органів державного нагляду і контролю та органів громадського контролю, що здійснюється професійними спілками (їх об'єднаннями), з питань дотримання законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюється федеральної інспекцією праці.
Список використаної літератури
1. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ (зі зм. І доп. Від 24, 25 липня 2002 р., 30 червня 2003, 27 квітня, 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 6 липня 2006 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст.3;
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст.1;
3. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 2 серпня 2004 р. № 31 ст. 3215;
4. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 19 липня 1999 р., № 29, ст. 3702;
5. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" / / Відомості Верховної Ради України від 13 серпня 2001 р. № 33 (Частина I) ст. 3436;
6. Постанова Уряду РФ від 28 січня 2000 р. № 78 "Про федеральної інспекції праці" / / Відомості Верховної Ради України від 7 лютого 2000 р., № 6, ст. 76;
7. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України від 15 березня 2004 р. № 11 ст.945;
8. Наказ Мінпраці РФ від 29 лютого 2000 р. № 65 "Про затвердження Положення про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації" / / Російська газета від 4 травня 2000 р., № 86;
9. Голенко Є.М. Ковальов В.І. Трудовий кодекс Російської Федерації. Науково-практичний коментар (для командирів військових частин, профспілкових працівників і цивільного персоналу). М.: "За права військовослужбовців", 2004;
10. Гусов К.Н. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. М., 2003;
11. Ковальов В.І. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації про матеріальну відповідальність працівників. М., 2003;
12. Коршунов Ю.М. Коментар до Трудового кодексу РФ. М., 2002;
13. Федорова Т. Візит правового інспектора. / / Кадрове справу. № 8, 9, 10, серпень, вересень, жовтень 2004.
- Отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців;
- Виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, в тому числі у відношенні однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;
- Звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень [11].
Позапланові заходи щодо контролю можуть проводитися за вмотивованим рішенням органу державного контролю (нагляду).
Виходячи з встановленої законодавством періодичності проведення планових заходів з контролю, видається, що період часу, за який підлягає перевірці організація, повинен також складати два роки.
-----------------
| Види перевірок |
-----------------
---------------------------------
| |
------------- ---------------
| Планові | | Позапланові |
------------- ---------------
----------------- -------------
| | | |
-------------- --------------- ------------ --------- ----
| Комплексні | | Тематичні | | Цільові | | Контрольні |
-------------- --------------- ------------ --------- ----
Відповідно до статті 7 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" [12] державний інспектор праці може проводити заходи з контролю (нагляду) лише за наявності у нього відповідного розпорядження (наказу). Форма цього документа офіційно не затверджена, тому кожна інспекція розробляє її самостійно. При появі в організації перевіряючий чиновник зобов'язаний пред'явити розпорядження, а також своє службове посвідчення керівнику об'єкта аудиту.
У розпорядженні повинні бути зазначені:
- Номер і дата документа;
- Найменування органу федеральної інспекції праці, яке проводить перевірку;
- Прізвище, ім'я, по батькові державного інспектора праці, уповноваженого на проведення контролюючих заходів;
- Найменування організації, що підлягає перевірці;
- Цілі, завдання, предмет проведеного заходу;
- Правові підстави для проведення контролю, в тому числі нормативні правові акти, вимоги яких підлягають перевірці;
- Дата початку і закінчення заходів з контролю.
Державні правові інспектори при проведенні перевірки запитують наступні документи: колективний договір; трудовий договір, правила внутрішнього трудового розпорядку; штатний розклад; графік відпусток; документ, що встановлює порядок обробки персональних даних працівників; трудові книжки; договори про повну матеріальну відповідальність; інші документи; накази ( кадрові, виробничі) та підстави до них; книга реєстрації наказів; книга обліку руху трудових книжок; особові картки працівників (форма № Т-2); відомості по заробітній платі; табелі обліку використання робочого часу (форма № Т-13); журнал обліку понаднормових робіт; журнал реєстрації посвідчень про відрядження; список працівників у віці до 18 років; список вагітних робітниць і працюючих жінок, які мають дітей віком до трьох років, одиноких матерів, осіб, які здійснюють догляд за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства; список працівників- інвалідів; список працівників, зайнятих на роботах із шкідливими і (або) небезпечними умовами праці; відомості про прострочену заборгованість із заробітної плати (форма № 3-Ф); відомості про наявність / відсутність заборгованості за іншими виплатами. Перелік документів прямо встановлено Трудовим кодексом РФ.
Оформлення результатів перевірки починається з видання акта. Зазвичай він називається так: Акт перевірки дотримання законодавства про працю та охорону праці.
Документ оформляється чиновником в будь-якому випадку: і коли необхідно зафіксувати виявлені порушення, і коли в компанії не помічено будь-яких огріхів.
Акт перевірки складається у двох примірниках - один залишається в інспектора, другий вручається роботодавцю (його представнику) під розписку.
В акті зазначаються:
- Дата, час і місце його складання;
- Найменування органу, що здійснює перевірку;
- Дата і номер розпорядження;
- Прізвище, ім'я, по батькові та посада перевіряючого;
- Найменування організації, прізвище, ім'я, по батькові, посада представника організації, присутнього при проведенні перевірки;
- Дата, час і місце проведення перевірки;
- Перелік документів, витребуваних у ході інспекції;
- Відомості про результати перевірки, в тому числі і про виявлені порушення;
- Відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні зі змістом акта представника організації;
- Підпис посадової особи, яка здійснила перевірку.
Підписуючи акт, керівник підтверджує, що ознайомлений з документом. Це зовсім не означає його згоди з результатами перевірки. Думка першої особи компанії в даному випадку може не збігатися з думкою перевіряючого чиновника [13].
На відміну від акту перевірки припис виноситься лише у разі виявлення правопорушень у роботі організації.
Це остаточний вердикт правового інспектора, що дозволяє судити про дотримання законності у вашій організації. Призначення документа - дати роботодавцю обов'язкові для виконання вказівки про усунення наявних порушень і про притягнення винних у тому осіб до дисциплінарної відповідальності.
Припис оформляється в суворій відповідності до вимог статті 9 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (перевірки)" [14].
У документі вказується термін, протягом якого роботодавцю необхідно виправити ті чи інші порушення, і термін, протягом якого слід поінформувати про це правового інспектора.
Один примірник припису з копіями додатків (протоколи проведених досліджень та експертиз, пояснення працівників) вручається роботодавцю або його представнику під розписку. Припис також може бути направлено в організацію поштою з повідомленням про вручення. Пізніше повідомлення долучається до примірника приписи, що залишається в справі перевіряючого інспектора.
Реквізити, які повинен містити документ, і всі вимоги, яким він повинен відповідати, вказані в статті 28.2 Кодексу про адміністративні правопорушення [15]. Так, начальнику відділу кадрів, щодо якого порушено справу (наприклад, за залучення неповнолітніх до роботи із шкідливими умовами праці), при ознайомленні з протоколом повинні бути роз'яснено його права та обов'язки. Зокрема, право знайомитися зі змістом протоколу, право відмовитися від його підписання. Всі зауваження, заперечення, пояснення з приводу змісту документа повинні бути враховані інспектором і оформлені як додаток до протоколу.
Документальне оформлення результатів перевірки
--------------
----| Акт перевірки | ---
| -------------- |
------------------- ------------------
| Акт про відсутність | | Акт про допущені |
| Порушень | ------| порушеннях | -
------------------- | ------------------ |
| |
----------------------- -------------
| Протокол про адміністра-| | Припис |
| Тивном правопорушення | -------------
-----------------------
| |
-------------------------- ------------------------ -------
| Постанова про призначення | | Постанова про призупинення |
| Адміністатівного покарання | | провадження у справі про адміністративне пра-|
-------------------------- | Ністатівном правопорушення
Рішення державних інспекторів праці можуть бути оскаржені відповідному керівнику за підпорядкованістю, головному державному інспектору праці України та (або) в судовому порядку. Рішення головного державного інспектора праці Російської Федерації можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Стаття 361 ТК РФ встановила альтернативну підвідомчість трудових спорів з питань державного нагляду і контролю, тобто дане питання віддано на розсуд посадової особи адміністрації організації. Оскаржити рішення державного інспектора праці можна відповідному керівнику за підпорядкованістю, тобто керівникові органу Гострудинспекции, в якому працює цей державний інспектор праці, або головному державному інспектору праці та (або) до суду. Таким чином, скаржник має право подати одночасно дві скарги: одну - головному інспектору праці, іншу - в суд. Це нове положення Трудового кодексу, яке в КЗпП не містилося. Воно розширює можливості розгляду індивідуального трудового спору [16].
Глава 4. Відповідальність федеральної інспекції праці
Стаття 12 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" передбачає, що органи державного контролю (нагляду) та їх посадові особи у разі неналежного виконання своїх функцій та службових обов'язків при проведення заходів з контролю, здійснення протиправних дій (бездіяльності) несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації (дисциплінарну, матеріальну, кримінальну).
Про заходи, вжиті щодо посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації, органи державного контролю (нагляду) зобов'язані в місячний термін повідомити юридичній особі і (або) індивідуальному підприємцю, права і законні інтереси яких порушені.
Порушення ст. 8 зазначеного Закону про обмеження при проведенні заходів з контролю може, зокрема, послужити підставою для притягнення державного інспектора праці до відповідальності.
Державні інспектори праці є федеральними державними службовцями, відповідальність яких встановлюється Федеральним законом від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" [17].
Висновок
Постановка питання про те, чи потрібний такий орган, як інспекція праці, з тієї причини, що чиновники наділені занадто великими правомочностями, некоректна. При такому підході відразу виникає питання про доцільність існування взагалі всіх державних і недержавних наглядових і контрольних органів, оскільки ніхто не гарантує відсутності порушень і зловживань з боку службовців цих органів. Необхідність у здійсненні наглядових і контрольних функцій за дотриманням чинного законодавства, включаючи трудове, безумовно, не відпала, а, навпаки, здійснення цих функцій потребує серйозного правовому укріпленні.
Не слід остерігатися того, що інспекції праці як органу державного нагляду і контролю за дотриманням трудового законодавства надані надмірні повноваження щодо захисту трудових прав працівників. Представляється, що для успішного захисту трудових прав громадян орган, на який покладено таке завдання, повинен мати якомога менше обмежень у цьому, незалежно, чи є він державним чи громадським.
Але поряд з цим не можна миритися з тим, що функції нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства, покладені на інспекцію, зводяться тільки до закріплення за цим державним органом його широких прав. Необхідно, щоб цим прав кореспондувати відповідні обов'язки, спрямовані на захист трудових прав, в першу чергу працівників. Очевидно, що зведення правозахисних функцій у цій сфері до судової діяльності не тільки малоефективне, але й непомірно перевантажує судові органи, затягує терміни розгляду трудових спорів. Ось тут-то і доречний компетентний орган, що не входить в судову систему, здатний кваліфіковано і оперативно не допустити і запобігти порушенням трудового законодавства.
Органи федеральної інспекції праці здійснюють свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами нагляду і контролю, органами прокуратури, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, професійними спілками (їх об'єднаннями), об'єднаннями роботодавців, іншими організаціями. Координація діяльності органів державного нагляду і контролю та органів громадського контролю, що здійснюється професійними спілками (їх об'єднаннями), з питань дотримання законів та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюється федеральної інспекцією праці.
Список використаної літератури
1. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ (зі зм. І доп. Від 24, 25 липня 2002 р., 30 червня 2003, 27 квітня, 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 6 липня 2006 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст.3;
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст.1;
3. Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 2 серпня 2004 р. № 31 ст. 3215;
4. Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 19 липня 1999 р., № 29, ст. 3702;
5. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" / / Відомості Верховної Ради України від 13 серпня 2001 р. № 33 (Частина I) ст. 3436;
6. Постанова Уряду РФ від 28 січня 2000 р. № 78 "Про федеральної інспекції праці" / / Відомості Верховної Ради України від 7 лютого 2000 р., № 6, ст. 76;
7. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України від 15 березня 2004 р. № 11 ст.945;
8. Наказ Мінпраці РФ від 29 лютого 2000 р. № 65 "Про затвердження Положення про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації" / / Російська газета від 4 травня 2000 р., № 86;
9. Голенко Є.М. Ковальов В.І. Трудовий кодекс Російської Федерації. Науково-практичний коментар (для командирів військових частин, профспілкових працівників і цивільного персоналу). М.: "За права військовослужбовців", 2004;
10. Гусов К.Н. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. М., 2003;
11. Ковальов В.І. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації про матеріальну відповідальність працівників. М., 2003;
12. Коршунов Ю.М. Коментар до Трудового кодексу РФ. М., 2002;
13. Федорова Т. Візит правового інспектора. / / Кадрове справу. № 8, 9, 10, серпень, вересень, жовтень 2004.
[1] Постанова Уряду РФ від 28 січня 2000 р. № 78 "Про федеральної інспекції праці" / / Відомості Верховної Ради України від 7 лютого 2000 р., № 6, ст. 760.
[2] Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості Верховної Ради України від 15 березня 2004 р. № 11 ст.945.
[3] Наказ Мінпраці РФ від 29 лютого 2000 р. № 65 "Про затвердження Положення про державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації" / / Російська газета від 4 травня 2000 р., № 86.
[4] Постанова Уряду РФ від 28 січня 2000 р. № 78 "Про федеральної інспекції праці" / / Відомості Верховної Ради України від 7 лютого 2000 р., № 6, ст. 760.
[5] Голенко Є.М. Ковальов В.І. Трудовий кодекс Російської Федерації. Науково-практичний коментар (для командирів військових частин, профспілкових працівників і цивільного персоналу). М.: "За права військовослужбовців", 2004. С.209.
[6] Гусов К.Н. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. М., 2003. С.290.
[7] Коршунов Ю.М. Коментар до Трудового кодексу РФ. М., 2002 р. С.328.
[8] Ковальов В.І. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації про матеріальну відповідальність працівників. М., 2003. С.309.
[9] Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 19 липня 1999 р., № 29, ст. 3702.
[10] Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" / / Відомості Верховної Ради України від 13 серпня 2001 р. № 33 (Частина I) ст. 3436.
[11] Консультант бухгалтера. № 12, грудень 2002. С.18.
[12] Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" / / Відомості Верховної Ради України від 13 серпня 2001 р. № 33 (Частина I) ст. 3436.
[13] Федорова Т. Візит правового інспектора. / / Кадрове справу. № 8, 9, 10, серпень, вересень, жовтень 2004. С.15.
[14] Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" / / Відомості Верховної Ради України від 13 серпня 2001 р. № 33 (Частина I) ст. 3436.
[15] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст.1.
[16] Гусов К.Н. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації. М., 2003. С.301.
[17] Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 2 серпня 2004 р. № 31 ст. 3215.