Утворення і діяльність МВС Міністерства поліції

Контрольна робота
з дисципліни Історія органів внутрішніх справ
Тема Освіта та діяльність МВС, Міністерства поліції

План
Введення
Питання 1. Освіта Міністерства внутрішніх справ
Питання 2. Створення та діяльність Міністерства поліції Росії. Внутрішня варта
Висновок
Література

Введення
У перші десятиліття XIX століття в Росії відбулися суттєві зміни в організації державного апарату. У цей час створюється система вищих та центральних державних органів проіснувала з незначними змінами, заснована Державна Дума, перетворений Державна Рада і прийняті Основні закони Російської Імперії, що стали по суті є першою Конституцією Росії.
Важливою частиною реформи системи державних органів, подією внутрішньополітичного життя країни було утворення нових органів центрального управління міністерств. У число яких входило Міністерство внутрішніх справ.
Міністр внутрішніх справ був зобов'язаний піклуватися про повсюдне добробут народу, спокій, тишу і впорядкування всієї Імперії, що визначило зосередження в МВС крім керівництва поліцією виконання великого обсягу внутрішніх функцій держави.

Питання 1. Освіта та діяльність Міністерства внутрішніх справ
МВС веде історію з 1802 - часу створення міністерств як нових органів центрального управління. Попередниками міністерств були накази, що існували з 16 ст., І замінили їх в 18 ст. Колегії.
При Олександрі I був підготовлений проект реформи державного апарату, який передбачав створення міністерств та формування нової (міністерської) системи управління «за прикладом більшої частини європейських держав». Однак це було запозичення лише окремих організаційно-технічних моментів, але не політичних інститутів, неприйнятних для абсолютної монархії. У систему державних установ Росії міністерства повинні були увійти «з владою дуже поширеною і без будь-якого іншого звіту, крім государів своїх».
8 вересня 1802 були утворені Комітет міністрів і 8 міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, іноземних справ, юстиції, комерції, фінансів, народної освіти і внутрішніх справ (найбільше і багатофункціональне).
Міністри особисто відповідали за стан справ у своїх відомствах, мали право законодавчої ініціативи. Щорічно вони повинні були подавати звіти про діяльність міністерства імператора і Сенату. Останній мав право скасувати розпорядження міністра, якщо воно не відповідало чинному законодавству, але оскільки міністри часто реалізовували усні розпорядження імператора або одержували від нього схвалення своїх дій, це право було формальним.
Першим міністром внутрішніх справ був призначений В.П. Кочубей, найбільший державний діяч Росії 1 - ї половини 19 ст., Один з ініціаторів та авторів проекту створення міністерств. Його товаришем (заступником) став член негласного комітету, особистий друг Олександра I граф П.А. Строгонов. Канцелярію міністра очолив М.М. Сперанський, який, будучи її начальником, «показав силу свого творчого розуму, вніс до дії міністерства життя, натхнення, ініціативу».
Міністр внутрішніх справ, згідно Маніфесту про заснування міністерств, повинен був «піклуватися про повсюдне добробут народу, спокій, тишу і впорядкування всієї імперії». Це виразилося в зосередженні в МВС великого обсягу внутрішніх функцій держави. [1]
Міністру Внутрішніх Справ підпорядковувалися:
Мануфактури колегія (крім експедиції заготовляння і зберігання вексельної і гербового паперу);
Медична колегія;
Головна соляна контора;
Головне поштове правління;
Експедиція державного господарства, опікунства іноземних і сільського домоводства, крім справи камерального столу і друкування векселів;
Губернські правління та накази громадського піклування, казенні палати, з облаштування та утримання публічних будинків і роди за народонаселення. [2]
До відання Міністерства внутрішніх справ Російської імперії ставилися місцеві адміністративно-поліцейські установи, станові органи дворянства і міських станів.
Граф Кочубей особистим циркуляром вимагав, щоб губернатори повідомляли в Міністерство дані "для повного і корінного пізнання про положення кожної губернії в даний час, а потім продовжували постійно повідомляти про зміни в положенні тієї чи іншої галузі управління".
У губернські доповіді входили відомості "про рух народонаселення, про податях і повинності, про врожаї, про продовольчих магазинах, про фабрично-заводських і промислових підприємствах, про державний господарстві, про публічних будинках, про порушення громадського спокою" і т.д.
У 1803 р. був опублікований указ "Про засоби до виправлення поліції в містах", який став поруч із "Статутом благочиння" основним нормативним актом, що визначав пристрій, функції, компетенції міських поліцейських установ. [3]
7 січня 1803 затверджено штат (45 осіб) Канцелярії МВС Росії, який отримав назву Департаменту внутрішніх справ.
Спочатку в ньому були утворені 4 основних структурних підрозділи - так звані експедиції. До компетенції перший входило «Завідування справами народного продовольства і соляної частини», третя (експедиція державного господарства) займалася питаннями «удосконалення землеробства», керувала державними фабриками і заводами, видобутком торфу, кам'яного вугілля, забезпечувала переселення селян на нові землі, стежила за станом доріг . У 1806 році обидві експедиції були об'єднані.
Четверте була «експедиція громадського піклування». В її віданні були лікарні, «богоугодні заклади», в'язниці.
Управління поліцією здійснювала друга експедиція, яка називалася «експедицією спокою і благочинності» і складалася з двох відділень. Перше займалося збором відомостей про події, запобіганням «помилкових чуток», а головне - спостереженням за покорою селян законної влади, що входило у завдання сільської поліції, друге керувало міською поліцією і пожежними командами, розглядав скарги на поліцію.
Для опису реорганізацій, що відбувалися в МВС, при канцелярії було створено «Товариство дворян» з десяти чоловік, який, крім зв'язків з повітовими і губернськими дворянськими зборами повинно було «описувати історичний початок і зміни в кожній частині міністерства».
Одним з перших питань, що розглядаються керівництвом МВС, було матеріальне забезпечення службовців поліції, «які не могли жити по коштах внаслідок мізерності одержуваних ними окладів», що нерідко служило приводом для отримання ними «небезгрішні доходів». За ініціативою МВС до кошторисів міських витрат були включені спеціальні статті на утримання поліції: «на платню за штатом, на провіант і обмундирування, на фураж, зміст пожежного інвентарю, на дрова, свічки».
Помітним явищем суспільно-політичний і культурного життя Росії на початку 19 ст. стало видання Міністерством внутрішніх справ у 1804-09 рр.. першого в історії країни офіційного періодичного журналу («Санкт-Петербург журнал»). У його створенні брали участь В.П. Кочубей, М.М Сперанський і навіть сам Олександр I. У журналі публікувалися імператорські укази, розпорядження Сенату, міністрів, звіти міністерства внутрішніх справ про діяльність довіреного йому відомства, відомості про кількість умисних вбивств, самогубств, «нещасних смертей» (в результаті нещасних випадків, пожеж), матеріали про організацію і діяльність державних установ, зокрема, поліції, в'язниць у зарубіжних країнах, а також статті з питань права, економіки. [4]
Затверджено і починають вводитися нові штати поліції спочатку в Санкт-Петербурзі, Москві, а пізніше в інших губернських і повітових містах. Столична поліція поділяється на внутрішню і зовнішню:
Внутрішню частину складають управи благочиння, приватні пристави, квартальні наглядачі, що виконували розпорядження міської влади і судових місць, що виробляють наслідок, контролюючі діяльність торговельних закладів та дотримання паспортного режиму;
Зовнішня частина складається з поліцейських і пожежних команд, нічних дозорів, тобто підрозділів, які несуть регулярну патрульно-постову службу.
Відповідальність за підтримання громадського порядку покладена на поліцмейстерів і брандмейстерів.
Слідом за Санкт-Петербургом Москві створюється своя професійна пожежна команда, розподілена по міських частинах. [5]
У 1806 на основі узагальнення та аналізу діяльності МВС В.П. Кочубей і М.М. Сперанський підготували проект його реорганізації, який був затверджений Олександром I. Деякі функції по керівництву державним господарством були передані в інші міністерства і відомства. До складу МВС увійшов Поштовий департамент. Крім експедицій і входили до них відділень були утворені нові структурні підрозділи, так звані столи. У кожному відділенні було кілька столів, керованих столоначальника.
До штату Міністерства внутрішніх справ увійшли:
Міністр і його товариші;
Товариство дворян при Міністрі та 5 секретарів;
Департамент внутрішніх справ;
Медична рада;
Головне управління пошт з окремою канцелярією.
Департамент внутрішніх справ полягав у свою чергу з:
Експедиції Державного господарства (87 службовців) з Мануфактур-колегією і Головної соляної конторою;
Експедиції Державного благоустрою (25 службовців), що складається з двох відділень;
Будівельного комітет (4 службовців).
Суттєвою реорганізацією піддалася експедиція спокою та благочиння, що отримала назву експедиції державного благоустрою. Вона була найбільшою в міністерстві, складалася з двох відділень та п'яти столів. Перший стіл першого відділення займався збором відомостей про всі події, злочини, про які прибули з-за кордону і виїжджають з країни, контролем за «благочинністю публічних видовищ і зборів», другий стежив за станом доріг і дотриманням порядку на них; встановлював штати міських поліцейських команд , нічний і пожежної варти, служителів в'язниць; контролював доставку засуджених до місць відбування покарання; брав участь в організації рекрутського набору в армію. Основною функцією третього столу - призначення, нагородження, звільнення поліцейських чиновників. У другому відділенні експедиції розглядалися скарги на поліцію з приводу «повільності, зволікання, насильства особистості і майнового». Через експедицію проходило більш половини з 25 тисяч вхідних і з 16 тисяч вихідних документів. [6]
У Московському повіті, вперше в практиці організації місцевих поліцейських органів, об'єднана міська та земська поліція. Але нова структура до 60-х років XIX ст. не отримала подальшого поширення.
У 1809 р. створена Дирекція водяних і сухопутних комунікацій - орган центрального управління шляхами повідомлень. Територія держави розбивається на десять округів з відповідними директорами, у віданні яких перебуває транспортна поліція.
У Москві і Санкт-Петербурзі створено контори адрес, що стали відділеннями столичної поліції.
Всі приїжджали до столиці на постійне проживання, щоб працювати за наймом, зобов'язувалися реєструватися в конторі адрес, за виконанням чого стежили приватні пристави, квартальні наглядачі. Аналогічне правило поширювалося на іноземців, "які тимчасово мешкають у столиці чи постійно, але не приписані в яке-небудь стан".
У 1809 році МВС стало видавати офіційну газету «Північна пошта» (існувала до 1819 р.). Вона виходила двічі на тиждень і служила найважливішим джерелом інформації про події, що відбуваються в Росії і за кордоном. [7]
Питання 2. Створення та діяльність Міністерства поліції Росії. Внутрішня варта
Структура МВС і коло його завдань залишалися без зміни до 1810 року, коли відбулася чергова значна реорганізація системи державного управління, в результаті якої було створено Міністерство поліції Росії.
Відновлено звання Генерал-поліцмейстера під ім'ям Міністра поліції "для загального розуміння і головного управління всіх предметів, що належать до державної поліції".
1 січня 1810 виданий Маніфест "Про утворення Державної Ради", вищоїзаконодорадчого органу. Рада розділяється на чотири департаменти: Законів, Справ військових, Справ цивільних і духовних, Державної економії. Головою Ради є Імператор і "ніякої Закон, Статут або Установи не виходять з Ради без затвердження Верховною влади".
У березні 1810 Міністром внутрішніх справ призначено Козодавлев Осип Петрович.
Оприлюднено новий розподіл державних справ між міністерствами 25 липня 1810, де головним обов'язком Міністерства внутрішніх справ визнано піклування про землеробстві та промисловості. Державне благоустрій та медична частина відходять до знову створеному Міністерству поліції.
16,17 січня 1811 Після доповіді начальника військових сухопутних сил Барклая-де-Толлі видається Імператорський указ про перепідпорядкування губернських рот і повітових команд Військовому міністерству і Указ про формування нових армійських полків на базі гарнізонних батальйонів.
З гарнізонних батальйонів (4-ре роти) виділяється по 3 роти, укомплектовані найбільш міцними солдатами, з яких формуються піхотні батальйони (всього 13 армійських полків). Решта роти об'єднуються з губернськими ротами в полубатальон внутрішньої служби, який підпорядковується військовому відомству. [8]
Затверджена та оприлюднено 3 липня 1811 "Положення про внутрішню сторожі", в якому визначено остаточний склад і функції внутрішньої варти, порядок її підпорядкування військовому відомству і місцевим губернському начальству.
Відповідно до Розпису внутрішня варта Російської імперії ділиться на 8 округів на чолі з окружними генералами. Округ охоплює від чотирьох до восьми губерній і в ньому дислокується 2-4 бригади (всього 20 бригад).
У завдання внутрішньої варти входять:
допомога по виконанню законів та вироків суду;
піймання злодіїв, переслідування і винищення розбійників і розсіювання заборонених законом збіговисьок; упокорення непокори і буйства;
піймання злочинців-втікачів і дезертирів;
переслідування заборонених і таємно привезених товарів;
допомогу вільному руху внутрішнього продовольства;
сприяння збору податей і недоїмок;
охорона порядку і спокою церковних обрядів всіх сповідань, законом терпимих;
охорона порядку на ярмарках і торгах, народних і церковних святах і т.п.;
прийняття і проводжання рекрутів, злочинців, арештантів і полонених;
відправлення військових, які прострочили відпустки, до їх командам;
допомога на пожежах та при розлиття річок; отряженіе потрібних часових до присутствених місць, тюрмах і Острог; супровід скарбниці. [9]
25 липня 1811 виданий Маніфест "Загальне установа міністерств", більш чітко визначає структуру та межі влади центральних органів державного управління.
За Маніфесту всі міністерства складаються з департаментів (управлінь), департаменти поділяються на відділення (експедиції), відділення - на столи. Посилюється єдиноначальність і персональна відповідальність міністрів. До складу міністерств веден новий дорадчий орган - Рада міністра, що складається з вищих чиновників міністерства та сторонніх "знаючих" людей: фабрикантів, заводчиків, купців і т.д. Справи особливої ​​важливості не можуть бути вирішені без попереднього розгляду Радою.
Згідно Маніфесту засновано нове Міністерство поліції, що складається з трьох департаментів, Медичної ради, Загальної та Особливої ​​канцелярії.
Департамент Господарської поліції (2 відділення, 24 службовців) займається:
продовольчими питаннями;
наказами громадського піклування.
Департамент виконавчої поліції (3 відділення, 32 службовців) займається:
складанням поліцейських штатів, призначенням, звільненням, нагородженням особистого поліцейського складу, розглядає губернські звіти, веде статистику;
судовими та кримінальними справами, пристроєм в'язниць і їх варти, пересиланням колодників, пійманням втікачів і безпаспортних, припиненням бродяжництва, заборонених ігор, великими боржниками, справами про банкрутства, розкольниками, наглядом за діями поліції в затриманні злочинців, скаргами на дії або бездіяльність поліції і т . п.
справами по "відправленню" земських повинностей, зносинами з військовими частинами.
Третій департамент - Медичний (3 відділення, 32 службовців) займається:
пристроєм медичного управління і загальними питаннями народної охорони здоров'я;
заготовками фармацевтичних матеріалів та казенними аптеками;
рахунком сум і ревізією фармацевтичних матеріалів.
Медична рада займається постачанням військового відомства лікарськими засобами, дає висновки у справах судової медицини, впроваджує передові методи боротьби з хворобами і т.п.
Особлива канцелярія Міністра Поліції складається з трьох Столів, екзекутора, начальника архіву та його помічника. Предметами столів є:
справи по відомству іноземців та закордонними паспортами: відомості про проїжджають через кордон, видача паспортів на в'їзд і виїзд з держави, види на іноземців, прохання про прийняття в підданство і все інше, що стосується іноземців та закордонних зносин.
цензурна ревізія: нагляд за книгопродавцами і друкарнями, спостереження, "щоб не зверталися книги, журнали, дрібні твори і листки, без встановленого від уряду дозволу", відомості "про дозвіл, даних для тиснення нових творів і перекладів", про ввезені з-за кордону книгах, дозвіл нових театральних вистав, нагляд над виданням та обігом різних публічних вістей (афіш) і пр.
справи особливі, які Міністр Поліції вважатиме за потрібне надати власним відома і дозволу.
При обох канцеляріях знаходиться "відоме число чиновників, які, не маючи певних посад, вживаються за власним обрання міністра для різних місцевих Управлінь; для перевірки наслідків на місцях і тому подібного. Ці чиновники можуть, за здібностями їх, особливо при визначені до тієї, або іншій частині поліцейської служби, на що відкриваються вакансії ".
Особлива канцелярія при Міністрі поліції, спочатку створена для ведення секретного діловодства, фактично виконувала функції політичної поліції. До 1819 р. Начальник Особливої ​​канцелярії, робить особисті доповіді Імператору, став практично незалежний від свого Міністра.
Одночасно з Маніфестом опубліковано "Установа і наказ Міністра поліції", де вказується, що діючи в надзвичайних обставин Міністр поліції, минаючи Військового міністра, може брати на себе командування необхідними військовими підрозділами; має право вимагати відомості від усіх місцевих органів, минаючи відповідні міністерства; Міністерство поліції наділяється правом "наглядати за виконанням законів" по всіх міністерствах; Міністерство фінансів зобов'язане знайомити Міністерство поліції з "вживанням сум, що виділяються місцевим органам" і т.д. [10]
Міністром поліції призначений Балашов Олександр Дмитрович.
Після реорганізації затверджена нова структура і функції Міністерства внутрішніх справ, яке до 1819 втрачає своє первинне значення в державному управлінні. У МВС залишаються:
Канцелярія Міністра з редакцією газети "Північна пошта" і Тимчасовою комісією для "Дел Царського грузинського будинку" (46 службовців),
Департамент державного господарства і публічних будівель із Будівельним комітетом і Креслярсько (61 службовець),
Департамент мануфактур та внутрішньої торгівлі (33 службовців),
Поштовий департамент (50 службовців),
Рада Міністра. [11]
За височайшим повелінням в Санкт-Петербурзі в 1812 р. створюється Пожежне депо "для заробляння пожежних інструментів". "Для успішного розповсюдження мистецтва у заготівлі настільки корисних і необхідних для загальної безпеки знарядь, Височайше наказано, щоб з кожної губернії відправлено було в Санкт-Петербург, для навчання цьому мистецтву, по три людини з здібних, а якщо можна, то й мають вже певний навик в цьому ремеслі, як то: з слюсарів, ковалів та ін. з тим, щоб ці люди, в міру набуття ними потрібного знання, поверталися в свої губернії і приносили тим користь, як приготуванням пожежних інструментів, так і навчанням інших цього мистецтва " .
У березні 1812 р. зважаючи на відрядження А.Д. Балашова у Західну армію для виконання особливих доручень Імператора, виконуючим обов'язки Міністра поліції (а фактично Міністром до 1819 р.) призначається граф Вязмітінов Сергій Кузьмич - перший Військовий міністр (до 1808 р.), Санкт-Петербурзький генерал-губернатор. За свідченням сучасників: - "скільки б непотрібних жертв підозри впала в Санкт-Петербурзі (під час війни), якби не досвідченість і людинолюбство С. К. Вязмітінова".
Французькі війська переправляються через Німан і вторгаються в Росію. Починається Вітчизняна війна 1812 року. Органи внутрішніх справ у зоні військових дій перепідпорядковується армійському командуванню. 10 червня 1815 головнокомандувач Барклай-де-Толлі наказав обрати в кожному кавалерійському полку по одному благонадійним офіцеру і по 5 рядових, "на яких покласти спостереження за порядком на марші, на бивуаках і кантонір-квартирах, відвід поранених під час битви на перев'язувальні пункти, упіймання мародерів і т.п. ". Ці чини стали називатися жандармами (армійська поліція) і підпорядковувалися корпусним командирам.
27 серпня 1815 окремі жандармські команди скасовуються, а Борисоглібський драгунський полк, який ніс до цього поліцейську службу у військах, називається жандармським. При цьому наказано "на укомплектування жандармського полку звертати виключно нижніх чинів, розторопних, відмінного поведінки і взагалі здатних виконувати військово-поліцейську службу, що вимагає особливих якостей".
30 березня 1816 найвищим указом вся внутрішня варта Імперії офіційно іменується Окремим корпусом внутрішньої варти.
1817 вводиться етапна система перепровадження арештантів. Обов'язки з етапування покладаються на сибірські частини внутрішньої варти, звільняючи від цих функцій козаків, башкирів і Мещеряков. Етапні команди складаються з 28 осіб з обер-офіцером на чолі і розташовуються по тракту через одну станцію. Комплектування етапних команд ведеться з людей благонадійних, "невидно по фрунтовой службі, але аж ніяк не зовсім покалічених, або чомусь нездатних носити рушницю", молодих солдатів дозволяється зараховувати тільки після двох років служби.
1 лютого 1817 затверджено положення "Про заснування жандармів внутрішньої варти", розроблене фаворитом Олександра I генералом від кавалерії А.А. Аракчеєва, який очолював Державну раду та Комітет міністрів. Жандармська варта включає столичні дивізіони (штатною чисельністю 334 людини) і жандармські команди (31 чоловік) в 56 містах. Столичні жандармські дивізіони підпорядковуються обер-поліцмейстера столиць, а губернські і портові жандармські команди - командирів місцевих гарнізонних батальйонів. Пізніше засновується третій, Варшавський дивізіон.
Обов'язки жандармів збігалися з обов'язками внутрішньої варти, за винятком збору податей та охорони прісутсвенних місць і острогів.
Серпень 1819 Міністром внутрішніх справ призначено Князь Голіцин Олександр Миколайович.
4 листопада 1819 видано Імператорський указ "Про приєднання Міністерства поліції до Міністерства внутрішніх справ". Після смерті Вязмітінова нового призначення на посаду Міністра поліції не було. В.П. Кочубей, знову став Міністром внутрішніх справ, обгрунтував необхідність повернення функцій управління поліцією в МВС. Одночасно з приєднанням Департаментів поліції з МВС виводиться Департамент мануфактур і торгівлі, а потім Поштовий департамент.
1824 р. після "обурення" солдатів і унтер-офіцерів гвардійського Семенівського полку при штабі гвардійського корпусу створена таємна поліція.
14 грудня 1825 в день сходження на престол Миколи I в Санкт-Петербурзі відбувається виступ групи офіцерів і солдатів на Сенатській площі, що згодом стало відомим як Повстання декабристів. Повстання жорстоко придушене, але розслідування змови розкриває широку мережу революційних дворянських спільнот по всій Росії. До основних можна віднести Союз порятунку чи суспільство істинних вірних синів вітчизни (утворений в 1816 р.), Союз благоденства (1818 р.), Південне і Північне товариство (1821 і 1822 рр.. Відповідно), Товариство об'єднаних слов'ян (1823 р.).
Головними завданнями цих товариств були повалення або обмеження монархії, скасування кріпосного права, перетворення Росії на федеративну державу. Деякі ідеї декабристів, зокрема, організація місцевої поліції, пізніше використовувалися при розробці російських законопроектів. [12]

Висновок
Таким чином, можна сказати, що з моменту існування, Міністерство внутрішніх справ своєю діяльністю зробила істотний внесок у забезпечення внутрішньої безпеки Росії, організацію боротьби зі злочинністю, охорони правопорядку. У своєму розвитку пройшло складний шлях, накопичивши багатющий різносторонній досвід роботи.

Література
1. Борисов А.В. Міністерство внутрішніх справ і Міністерство поліції Росії. 1802-1917 рр.., В кн.: Праці ВНДІ МВС РФ - М., 2000.
2. Некрасов В.Ф. Енциклопедія МВС Росії. - М., 2002.
3. Некрасов В.Ф. Органи і війська МВС Росії - М., 1996.
4. Поліція і міліція Росії. Сторінки історії - М., 1995.