Утворення СРСР і подальше національно-державне будівництво

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО освітня установа вищої професійної освіти

"Санкт-Петербурзький державний УНІВЕРСИТЕТ ЕКОНОМІКИ І ФІНАНСІВ" до м. Мурманськ

ДЕННЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕФЕРАТ

Вітчизняна історія

з дисципліни

на тему Утворення СРСР і подальше національно-державне будівництво

Студента 1 курсу спеціальності ОЕФ

Корабльової Ольги Ігорівни

Науковий керівник

Можаров Олександр Миколайович

Мурманськ-2010

План

Введення

Передумови утворення СРСР

Принципи утворення СРСР

Етапи освіти СРСР

Утворення СРСР

Національно-державне будівництво (1920-ті - 1930-і рр..)

Висновок

Список літератури

Введення

Після революції на території колишньої Російської Імперії виник ряд автономних і самостійних національних республік. Між радянськими республіками встановилися міцні зв'язки. Для затвердження союзу націй були необхідні умови: народи в тісній єдності зробили революцію, у них була одна мета - соціалізм. Важливим фактором єдності було існування загальної Комуністичної партії - РКП (б). Компартії республік діяли під її керівництвом і користувалися правами обласних комітетів.

Відстоюючи завоювання революції, в тому числі свою національну незалежність, РРФСР і інші радянські республіки ще в роки громадянської війни уклали між собою низку двосторонніх договорів, створивши, таким чином, тісний військово-політичний союз. Зв'язки між республіками міцніли рік від року. Так, за договором, підписаним в листопаді 1920 року, відбулося об'єднання ряду державних органів РРФСР та Азербайджану в сферах оборони, економіки, зовнішньої торгівлі, продовольства, транспорту, фінансів та засобів зв'язку. Слідом за тим, в кінці 1920 - початку 1921 років, аналогічні двосторонні договори з РСФРР були укладені також Україна, Білоруссю, Вірменією та Грузією. Це був важливий етап у національно-державному будівництві.

Одну з альтернативних форм об'єднання республік дав досвід Закавказзя. Навесні 1922 року повноважна конференція представників ЦВК Азербайджанської РСР, ЦВК Вірменської РСР і ЦВК Грузинської РСР затвердила договір про створення федеративного Союзу Соціалістичних Радянських Республік Закавказзя. Склався конфедеративного союзу, вищим органом якої була Повноважна конференція представників, обраних у рівному числі урядами республік, а об'єднаним виконавчим органом - обирається конференцією Союзна рада.

У грудні 1922 р. I Закавказький з'їзд Рад перетворив ФС ССРЗ в єдину Закавказьку Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (ЗСФРР), при збереженні самостійності входили до неї Азербайджанської, Вірменської і Грузинської РСР. Затверджена була і Конституція ЗРФСР.

Таким чином, до початку двадцятих років виявилися три основні форми соціалістичної федерації: одна була заснована на автономії (РРФСР), інша виражалася в двосторонніх договорах РРФСР з іншими самостійними радянськими республіками, третя грунтувалася на новій (в порівнянні з РРФСР) формі федерації, в якій складові її республіки мали більш широкими правами, ніж автономні в РРФСР.

Передумови утворення СРСР

Ідеологічні передумови. Жовтнева революція 1917 року привела до розпаду Російської імперії. Відбулася дезінтеграція колишнього єдиного державного простору, яке проіснувало кілька століть. Однак більшовицька ідея світової революції і створення в майбутньому Всесвітньої Федеративної Республіки Рад форсувала новий об'єднавчий процес. Активну роль у розгортанні об'єднавчого руху зіграла РРФСР, влада якої були зацікавлені у відновленні унітарної держави на території колишньої Російської імперії.

Національна політика більшовиків. Національна політика Радянської держави сприяла зростанню довіри до центральної влади. В основу її було покладено принцип рівності всіх націй і народностей і право націй на самовизначення, закріплені в Декларації прав народів Росії (2 листопада 1917 р.) і Декларації прав трудящого і експлуатованого народу (січень 1918 р.). Вільними і недоторканними оголошувалися вірування, звичаї, національні та культурні установи народів Поволжя і Криму, Сибіру і Туркестану, Кавказу і Закавказзя, що викликало зростання довіри до нової влади не тільки з боку інородців Росії (що складали 57% населення), але і в країнах Європи , Азії. Правом на самовизначення скористалися в 1917 р. Польща, Фінляндія.

У утворення СРСР велику роль зіграла ЗРФСР. Для всіх росіян було важливо господарське об'єднання всіх трьох закавказьких республік. Це об'єднання викликало гарячу суперечку. Основне питання суперечки був - принципи непу і створення (об'єднання) держав. Суперечка була ще й у тому, що можна застосувати принципи непу до об'єднання всіх республік. Неп вимагав відтворення державного єдності на основі конфедерації. Було організовано єдине управління залізницями Закавказзя. Але більшовики недооцінили національне питання. Почалася політика форсованого зближення, об'єднання національностей. У липні 1922 року був запропонований проект ФСССРЗ. При цьому основні повноваження залишалися в руках республік. Це був союз на основі конфедерацій. Цим був дуже незадоволений Орджонікідзе. Сталін, як і Орджонікідзе, був прихильником жорсткої централізації. В кінці серпня Сталін запропонував проект, в якому пропонував «... пристосувати форму взаємин між центрами і околицями до фактичних взаємин, в силу яких околиці в усьому, безумовно, повинні підкорятися центру ...».

На всій іншій території колишньої Російської імперії національні уряди вели протягом Громадянської війни боротьбу за національну самостійність (у тому числі Українська Центральна рада, Білоруська соціалістична Громада, тюркська партія Мусават в Азербайджані, казахська Алаш та ін.)

Політичні передумови. У зв'язку з перемогою Радянської влади на основній території колишньої Російської імперії виникла ще одна передумова об'єднавчого процесу - єдиний характер політичного ладу (диктатура пролетаріату у формі Рад), подібні риси організації державної влади і управління. У більшості республік влада належала національним комуністичним партіям. Нестійкість міжнародного становища молодих радянських республік в умовах капіталістичного оточення також диктувала потребу в об'єднанні.

Економічні і культурні передумови. Потреба до об'єднання диктувалася також історичною спільнотою доль народів багатонаціональної держави, наявністю багаторічних економічних і культурних зв'язків. Між окремими районами країни історично склалося економічний поділ праці: промисловість центру постачала райони південно-сходу і півночі, отримуючи натомість сировина - бавовна, ліс, льон; південні райони виступали основними постачальниками нафти, кам'яного вугілля, залізної руди і т.д. Значення цього поділу зросла після закінчення Громадянської війни, коли постало завдання відновлення зруйнованого господарства і подолання економічної відсталості радянських республік. У національні республіки та області з центральних губерній переводилися текстильні і вовняні фабрики, шкіряні заводи, друкарні, посилалися лікарі, педагоги. Прийнятий у 1920 р. план ГОЕЛРО (електрифікації Росії) також передбачав розвиток економіки всіх районів країни.

Принципи утворення СРСР

Навесні і влітку 1922 р. партійні організації України, Білорусії та Закавказзя, обговорюючи шляхи більш тісного об'єднання з РСФРР, звернулася до ЦК РКП (б) з проханням виробити принципи і форми єдиного Радянського держави. Була створена комісія Оргбюро ЦК РКП (б) з представників ЦК РКП (б) і ЦК компартій республік. Головою комісії був І. В. Сталін, який ще з моменту створення першого радянського уряду очолював наркомат у справах національностей.

У процесі роботи комісії І. В. Сталін висунув план "автономізації", який передбачав входження радянських республік до складу РСФРР на правах автономних республік. При цьому вищими органами державної влади та управління залишалися ВЦВК, РНК і СТО РРФСР.

Сталінський план "автономізації" був закономірним підсумком боротьби між тими, хто під комуністичним прапором йшов до ізоляціонізму і сепаратизму і тими, хто прагнув домогтися єдності республік під егідою центрального московського уряду. У міру того, як посилювалися сепаратистські настрої серед націонал-комуністів, значно зміцніли позиції централістської крила партії. Ідея об'єднання республік на правах автономій у складі РРФСР, яку крім І. В. Сталіна обстоювали В. М. Молотов, Г. К. Орджонікідзе, Г. Я. Сокольников, Г. В. Чичерін та інші, дозріла не тільки у вищих ешелонах влади, але і висувалася на нижчих щаблях державного апарату і мала чимало прихильників серед комуністів околиць.

Проект був схвалений партійним керівництвом Азербайджану, Вірменії та Закавказьким крайкомів РКП (б).

ЦК КП Грузії виступив проти, заявивши, що об'єднання у формі автономізації передчасно, об'єднання господарської та загальної політики необхідно, але зі збереженням усіх атрибутів незалежності. Фактично це означало оформлення конфедерації радянських республік, заснованої на єдності військової, політичної, дипломатичної та частково - господарської діяльності.

У цілому, не заперечуючи проти резолюції, Центральне бюро КП Білорусії висловилося за перевагу договірних відносин між незалежними союзними республіками. ЦК КП України проекту не обговорював, але заявив, що виходить із принципу незалежності України. Положення змінилося, коли 23 вересня 1922 представників республік викликали на засідання комісії Оргбюро ЦК РКП (б) з питання "Про взаємовідносини РРФСР і незалежних республік". Вже в перший день за проект І. В. Сталіна проголосували представники всіх республік, за винятком утримався представника Грузії. 24 вересня були улагоджені всі спірні питання - центр пішов на деякі поступки. Республікам дозволили мати своїх представників в Президії ВЦВК, погоджувати призначення уповноважених загальносоюзних наркоматів, призначати в закордонні представництва наркоматів закордонних справ і зовнішньої торгівлі своїх представників. Наркомат фінансів із загальносоюзного був переведений у розряд союзно-республіканських. Комісія прийняла проект за основу і рекомендувала його пленуму ЦК.

Однак В. І. Ленін, який був хворий і не міг брати участь у роботі комісії, ідею автономізації відкинув. 26 вересня 1922 він направив членам Політбюро лист, у якому піддав різкій критиці проект "автономізації" і сформулював ідею створення союзу рівноправних радянських республік. Формулу "вступу" республік до РСФРР він запропонував замінити принципом їх "об'єднання разом з РСФРР" в союзному Радянській соціалістичній державі на основі повного рівноправ'я. Ленін підкреслював необхідність створення загальносоюзних органів, що стоять над РРФСР в такій же мірі, як і над іншими республіками. Відстоюючи принцип повної рівності об'єднуються радянських національних республік, він писав: "... ми визнаємо себе рівноправними з Українською РСР і ін і разом і нарівні з ними входимо в новий союз, нову федерацію," Союз Радянських Республік Європи і Азії ". І. У . Сталін змушений був визнати свій план автономізації помилковим.

6 жовтня 1922 Пленум ЦК схвалив позицію В. І. Леніна і прийняв на її основі нову резолюцію. 18 грудня 1922 Пленум ЦК прийняв проект Союзного договору. Протягом грудня 1922 з'їзди Рад Білорусії, Україні та ЗРФСР прийняли постанови про утворення СРСР і обрали делегації на I Всесоюзний з'їзд Рад. Х Всеросійський з'їзд Рад зібрався 23 грудня 1922. На ньому були присутні понад дві тисячі делегатів з вирішальним і дорадчим голосами.

З доповіддю про утворення СРСР виступив І. В. Сталін. Він оголосив проект резолюції, схваленій Президією ВЦВК і включає ті положення, які були прийняті з'їздами інших республік: добровільність і рівноправність республік зі збереженням за кожною з них права вільного виходу з Союзу.

27 грудня 1922 Х Всеросійський з'їзд Рад прийняв запропоноване Президією ВЦВК постанову про утворення СРСР. З'їзд закінчився схвильованими словами М. І. Калініна, зустрінутими тривалими оплесками: "Я бачу, як над нами майорить червоний прапор з п'ятьма священними літерами - РРФСР. І ми, делегати Х з'їзду Рад, повноважні представники всієї Радянської Російської Федерації, схиляємо це дороге, овіяне битвами і перемогами, укріплене жертвами робітників і селян прапор перед Союзом Радянських Республік. Ми бачимо, як вже піднімається нове червоний прапор Союзу Радянських Республік. Я бачу, товариші, стяг цього прапора в руках товариша Леніна ".

На цьому вся підготовча робота з утворення Союзу була завершена. Останнє слово залишалося за I Всесоюзним з'їздом Рад.

Етапи освіти СРСР

Військово-політичний союз. Війна і особливо іноземна інтервенція продемонстрували необхідність створення оборонного союзу. Влітку 1919 р. склався військово-політичний союз радянських республік. 1 червня 1919 був підписаний декрет Про об'єднання радянських республік Росії, Україні, Латвії, Литви, Білорусії для боротьби з світовим імперіалізмом. Було затверджено єдине військове командування, об'єднувалися раднаргоспи, транспорт, комісаріати фінансів, праці. Зрозуміло, що в тих умовах управління об'єднаною фінансовою системою здійснювалося з Москви, точно також, як національні військові освіти були повністю підпорядковані Головному командуванню Червоної Армії. Військово-політична єдність радянських республік зіграло величезну роль в розгромі об'єднаних сил інтервенції.

Організаційно-економічний союз. У 1920 - 1921 рр.. Росія, Україна, Білорусія, Грузія, Вірменія, Азербайджан уклали між собою військово-господарські договори. У цей період у ВЦВК РРФСР увійшли представники Україні, Білорусії, Закавказьких республік, почалося об'єднання деяких наркоматів. У результаті ВРНГ РРФСР фактично перетворився на орган управління промисловістю всіх республік. У лютому 1921 р. був створений Держплан РРФСР на чолі з Г.М. Кржижановського, також покликаний керувати виконанням єдиного господарського плану. У серпні 1921 р. в РРФСР був створений Федеральний комітет по земельних справах, який регулював розвиток сільськогосподарського виробництва та землекористування в масштабах всієї країни. З весни 1921 р. у відповідь на зазначення В.І. Леніна про господарському об'єднанні Грузії, Вірменії, Азербайджану почалося створення Закавказької Федерації, організаційно оформилася в березні 1922 р. (ЗРФСР).

Дипломатичний союз. У лютому 1922 р. в Москві нараду представників РРФСР, України, Білорусії, Азербайджану, Вірменії, Грузії, Бухари, Хорезму і Далекосхідної республіки доручив делегації ВЦВК представляти на міжнародній конференції в Генуї з питань економічного відновлення Центральної і Східної Європи (квітень 1922 р.) інтереси всіх радянських республік, укладати від їх імені будь-які договори і угоди. Делегація РСФСР була поповнена представниками Україна, Азербайджану, Грузії та Вірменії.

Утворення СРСР

Перший Всесоюзний з'їзд Рад. I з'їзд Рад СРСР відкрився 30 грудня 1922 р. у ньому взяли участь 2215 делегатів. Чисельний склад делегацій від республік визначався пропорційно до кількості населення в них. Найчисельнішою була російська делегація - 1727 чоловік. З доповіддю про утворення СРСР виступив І.В. Сталін. З'їзд в основному затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР у складі чотирьох республік - РРФСР, Української РСР, Білоруської РСР, ЗРФСР. Декларація законодавчо закріплювала принципи пристрою союзної держави: добровільність, рівноправність і співробітництво на основі пролетарського інтернаціоналізму. Доступ до союзу залишалося відкритим усім радянським республікам. Договір визначав порядок входження окремих республік до складу СРСР, право вільного виходу, компетенцію вищих органів державної влади. З'їзд обрав Центральний виконавчий Комітет Союзу РСР (ЦВК) - верховний орган влади в період між з'їздами.

Конституція СРСР була прийнята вже II Всесоюзним з'їздом Рад 31 січня 1924 р. У ній було обумовлено, що «союзні республіки відповідно до цієї Конституції вносять зміни у свої конституції». Складалася Конституція з двох розділів - «Декларації про утворення СРСР» і «Договору про утворення СРСР».

Конституція СРСР 1924 року є одним з найважливіших документів з історії вітчизняної держави і права XX століття. У грудні 1922 року I з'їздом Рад СРСР були затверджені Декларація і Договір про утворення СРСР. Договір був підписаний чотирма республіками: РСФСР, Україною, Білорусією та ЗРФСР (альянс Грузії, Вірменії та Азербайджану). Кожна з республік вже мала свою конституцію. Було вирішено розробити загальносоюзну конституцію, і в січні 1923 року Президія ЦВК СРСР утворив шість комісій для підготовки найважливіших частин майбутнього Основного закону. Конституція СРСР 1924 року була прийнята II Всесоюзним з'їздом Рад у січні 1924 року, ставши наступницею Конституції РРФСР 1918 року.

У ній було зазначено, що "союзні республіки відповідно до цієї Конституції вносять зміни у свої конституції". Вона складалася з двох розділів-Декларації про утворення СРСР і Договору про утворення СРСР. На відміну від Основного закону 1918 року, "Декларація прав трудящого і експлуатованого народу" в нову конституцію включена не була, при цьому окремо зазначалося, що вона виходить з її основних положень. Конституція СРСР 1924 року і республіканські конституції фактично доповнювали один одного, складаючи єдину Радянську Конституцію. Вона ознаменувала конституційне закріплення утворення СРСР і розділення прав Союзу СРСР і союзних республік. Було встановлено єдине союзне громадянство.

Відповідно до основних положень конституції, З'їзд Рад СРСР був оголошений верховним органом державної влади, на час з'їздів - Центральний Виконавчий Комітет (ЦВК) СРСР, а на час сесій - Президія ЦВК СРСР. Центральному виконавчому комітету було дано право скасування і призупинення актів будь-яких органів влади на території Союзу, за винятком З'їзду Рад. Правом скасовувати і припиняти постанови Ради Народних Комісарів (РНК), окремих народних комісаріатів СРСР, а також ЦВК і РНК союзних республік мав Президія ЦВК. Тим не менше, акти з'їздів Рад союзних республік Президія ЦВК могла тільки призупинити, відправивши запит про їх скасування в ЦВК СРСР.

Конституція СРСР 1924 року відрізняється від радянських конституцій, прийнятих пізніше. У ній немає характеристики суспільного устрою, немає глав про права та обов'язки громадян, виборче право, місцевих органах влади і управління.

Національно-державне будівництво (1920-ті - 1930-і рр..)

У радянський період процеси національно-державного будівництва в 1920 - 1930 рр.. внаслідок догматизації науки і панування ідеології сталінізму зображувалися переважно як хода від одного успіху до іншого. У пострадянський час ситуація різко змінилася, і тепер історики відкрито пишуть про допущені в минулому помилки, пов'язані з встановленням меж між автономіями, утиском прав російського народу і т.д.

З 136.9 млн. чоловік, що населяли нашу країну до 1922 р., близько 65 млн. становили невелікоросси, багато з яких раніше в тій або іншій формі піддавалися національного гноблення. Після 1917 р. радянський уряд взяв курс на усунення взаємної недовіри різних народів, подолання їхньої політичної, соціально-економічної та культурної відсталості. Реакція мас національних окраїн на що відбувалися після революції процеси була, тим не менш, далеко не однозначною. Позитивне сприйняття нової влади і введених нею порядків поєднувалося з негативним, і з цим мусили рахуватися комуністи, тим більше що економічна відсталість країни і неможливість швидко покращити становище населення не сприяли підвищенню авторитету радянської влади. За доповідями ОГПУ Сталіну, відбувалися і відверто антирадянські виступи. На національних околицях взяти й утримати владу було дуже важко. "Всю нашу політику в Дагестані, - говорилося в листі одного з керівників місцевих комуністів секретарю ЦК РКП (б) В. М. Молотову від 13 липня 1921 р., - можна визначити таким чином: уявіть собі людину, балансував на мотузці над прірвою. Людина ця - ми і наша політика в умовах жахливого зубожіння країни, бідність наших ресурсів і політичної темноти населення ...". У доповіді уповноваженого Адигеї-Черкесского політвідділу ГПУ (грудень 1922 р.) повідомлялося, що найбідніше населення області вважає: "Навіщо нам автономія, що вона нам дає доброго - нічого, а поганого хоч відбавляй ... У Поради - лише багатих". А подекуди деякі завзяті російські члени більшовицької партії, як зазначалося в закритому листі секретаря Південно-Східного бюро ЦК А. І. Мікояна (вересень 1923 р.), затівали боротьбу з "зароджуються капіталом" у вигляді контрибуцій, що накладаються на "буржуазію" , а фактично на простих людей.

З жовтня 1917 р. по квітень 1924 діяв Народний комісаріат у справах національностей, що грав провідну роль у реалізації державної національної політики. Його діяльність докладно проаналізована В. Г. Чеботарьової. Після розпуску Наркомнац національними проблемами в 1925 - 1938 рр.. займалися відділ національностей і Рада національностей ЦВК Союзу РСР. При цьому частина працювали там комуністів щиро прагнула перевлаштувати суспільство на революційних засадах, але, не маючи в своєму розпорядженні необхідними матеріальними ресурсами, а нерідко і під впливом інтернаціоналістських догм, форсувала процеси, що проходили в національних районах, або механічно повторювала в республіках те, що робилося в промислово розвиненому Центрі Росії. Але були і радянсько-партійні бюрократи, відстоювали свої, вузько відомчі апаратні інтереси і не вважалися з інтересами народних мас, що завдавало великої шкоди налагодженню мирного співжиття народів країни.

30 грудня 1922 був утворений Союз Радянських Соціалістичних Республік у складі РРФСР, УРСР, БРСР, ЗРФСР, а вже 4 січня 1923 Президія ЦВК сформував комісію з розробки першої Конституції СРСР, яка виділила зі свого складу ряд підкомісій. Потім принципові настанови конституційного порядку дав XII з'їзд РКП (б), що засідав 17 - 23 квітня 1923 Нарешті, 27 квітня 1923 ЦВК СРСР створив розширену комісію з вироблення Конституції Союзу РСР під головуванням М. І. Калініна. До неї увійшли: від РРФСР 14, від УРСР - 5, від ЗРФСР - 3, від БРСР - 5 членів. Причому в делегації РРФСР було 5 представників автономних національних республік. До складу цієї Розширеної комісії увійшли представники ЦВК всіх союзних республік і колишньої комісії ЦВК з вироблення Конституції. Комісія засідала по червень 1924 р., а ліквідована була постановою Президії ЦВК СРСР від 6 квітня 1925 Поряд з цим функціонувала і комісія ЦК РКП (б) з розробки Конституції СРСР у складі 13 чоловік з представниками по партійній лінії від всіх союзних республік. Розширена комісія з вироблення Конституції Союзу РСР виділила зі свого складу підкомісію, яка на підставі Договору, прийнятого на I з'їзді Рад СРСР, виробила текст Конституції і представила його 8 червня 1923 на обговорення Розширеної комісії. Раніше проект Конституції обговорювалося на з'їздах Рад союзних республік або сесіях республіканських Циков. Підготовлений на засіданні розширеної комісії проект було винесено на розгляд Пленуму ЦК РКП (б), який відбувся 26 - 27 червня 1923 Пленум вніс деякі доповнення щодо посилення гарантій суверенітету союзних республік, уточнивши, що знаходиться в їх віданні. Правда, яка 6 липня 1923 2-я сесія ЦВК СРСР ухвалила: "Основний закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік затвердити і негайно ввести його в дію". Але остаточно текст був затверджений на II з'їзді Рад СРСР 31 січня 1924

Обговорення тексту Конституції в Розширеної комісії, як свідчать стенограми її засідань, проходило зазвичай досить бурхливо. Представники української делегації серйозно побоювалися рецидивів великоросійського шовінізму, і вже на першому засіданні 8 червня 1923 представник делегації України Д. З. Мануїльський заявив: "... Я думаю, що треба читати Конституцію пункт за пунктом. Якщо там знайдеться що-небудь від своєрідного творчості тов. Сапронова, що представляє великоросійську національність, то ми можемо дати цьому відсіч ". Додам, що між Т. В. Сапроновим і українською делегацією, не довіряють йому, в комісії постійно спалахували суперечки. Важливо підкреслити, що на розгляд Розширеної комісії були представлені паралельні проекти Конституції від Білорусії, Україні та РРФСР. Були і поправки до офіційного проекту від Закавказької Федерації. У підсумку в основу деяких голів союзної Конституції були покладені пункти з паралельних республіканських проектів.

Обговорення виявило ряд гострих проблем. Дискутувалося, наприклад, питання про структуру ЦВК СРСР і про компетенцію його палат - Союзної ради та Ради національностей. На засіданні розширеної комісії 14 червня 1923 член української делегації Х. Г. Раковський звернув увагу на те, що, хоча друга палата ЦВК СРСР створюється для захисту інтересів окремих республік, до її складу входять 300 членів від РРФСР і тільки 75 від інших союзних республік разом узятих. Чи буде авторитетна ця палата, питав Раковський, якщо вона з'явиться не органом національностей, а органом Росії? Однак підтримки з боку інших членів комісії глава українського уряду не знайшов. Звертає на себе увагу, що фактично вже в той час була ніби запрограмовано явне протиріччя між показним демократизмом ряду розділів Конституції і реальним станом справ у системі управління країною. Так, згідно з проектом Конституції, ЦВК СРСР повинен був складатися з двох палат - Союзної ради та Ради національностей. Перша формувалася з делегатів від союзних республік пропорційно їх населенню. У другу повинні були увійти по 5 представників від кожної союзної і автономної республіки і по одному - від автономних областей РРФСР. Особливе правило встановлювалося для автономних республік Аджарії та Абхазії, а також для автономних областей Південно-Осетії, Нагірного Карабаху і Нахічеваньській АТ, які теж направляли до Ради національностей по одному представнику. Насторожувало, проте, висловлювання Троцького на XII з'їзді РКП (б) 24 квітня 1923 р., який заявив: "На найближчий рік-два ми постараємося, щоб над всім цим апаратом стояла в якості гарного суфлера партія, яка буде через цей апарат промацувати, де що робиться, де у кого що болить. Якщо будуть гострі конфлікти про фінанси і т.д., в кінці кінців, в якості арбітра буде виступати партія ". Життя показало, що така міра виявилася не тимчасовою, а постійною і зберігалася практично до кінця існування СРСР.

Конституція визначала, що найвищим органом влади в країні є з'їзд Рад. Під час обговорення в Розширеної комісії механізму виборів делегатів на з'їзд Сапронов та А. С. Єнукідзе внесли пропозицію не про двоступеневих, а прямих виборах їх населенням з тим, щоб у складі делегатів було більше представників народу, а не керівної бюрократії. Але ця пропозиція не отримала належної підтримки, оскільки при двоступеневих виборах партії було легше регулювати склад делегатів з'їзду. Відповідно до статті 10 проекту Конституції, делегати повинні були обиратися на губернських з'їздах Рад, а в тих республіках, де немає губерній, - на з'їзді республіканських Рад. У результаті виправдалося побоювання про засилля на з'їздах Рад бюрократичної верхівки.

У проекті Розширеної комісії зазначалося, що між з'їздами Рад вищу владу в країні здійснює Президія ЦВК. В українському проекті це положення було виключено, що фактично означало відмову від наявності діючої вищої влади в державі в міжз'їздівських період. Ця прихована конфедералістская позиція не отримала, однак, підтримки. При обговоренні питання про межі компетенції загальносоюзного законодавства ЦВК Україні наполягав на тому, що воно має лише встановлювати загальні основи права, але не деталізувати їх. Це положення було враховано. Конституція СРСР законодавчо закріпила положення про те, що всі члени Союзу проводять єдину зовнішню політику, мають спільну валюту і єдину мережу комунікацій, загальний план розвитку народного господарства, внутрішньої і зовнішньої торгівлі.

Складним виявилося питання про громадянство. У проекті, представленому України, говорилося, що "громадянин однієї республіки, переходячи на територію іншої республіки, користується всіма правами даної республіки". Єдине ж загальносоюзне громадянство розцінювалося як непотрібний "космополітизм". Однак учасники обговорення з такою позицією не погодилися, і Конституція СРСР затвердила (ст. 7) єдине союзне громадянство.

Дискусію викликало і питання про право виходу республік з Союзу РСР. Представник ЗРФСР С. Тер-Габрієлян на засіданні розширеної комісії 14 червня 1923 різко заперечив проти спроб контролю над цим процесом з боку союзного уряду. "Вирішив і вийшов, і роз'їхалися по сторонах, - сказав він. - А якщо цього немає і ви залишитеся в Союзі, то Благоволіть відчувати деяку руку". Калінін запропонував надати автономним республікам право "виділення від РРФСР" і самовизначення. Тим не менш ст. 4 Конституції закріпила право вільного виходу з Союзу РСР тільки за союзними республіками. При цьому не був розроблений конкретний механізм виходу.

При обговоренні питання про зміну меж території республік і їх Конституції М. О. Скрипник (УРСР) заявив, що вони можуть бути змінені лише рішенням республіканських органів. Таким чином, союзним органам могло належати лише право постановки, а не вирішення таких питань. Ст. 6 прийнятої Конституції свідчила, що територія союзних республік не може бути змінена без їх згоди. За республіками закріплювалося і право змінювати свою Конституцію.

Прийняття першої Конституції СРСР стало важливою подією в житті молодої радянської держави. Процес її підготовки здійснювався як щодо державної, так і по партійній лінії і проходив у формі гострих дискусій. При цьому навіть прийняття остаточного проекту, за словами секретаря ЦВК СРСР, затягувалося "зважаючи систематичного відсутності представника Україні і Білорусії". Представники республік боролися в Комісії ЦВК СРСР за забезпечення свого суверенітету і рівноправності, які формально були закріплені в прийнятій Конституції, але, під впливом партійної та державної бюрократії втілювалися в життя з великими відступами. Конституційний механізм регулювання міжнаціональних відносин вже до початку 1930-х рр.. фактично перестав діяти.

Період після прийняття в 1924 р. першої Конституції СРСР ознаменувався активним процесом утворення нових республік і автономних областей. 15 вересня 1924 III надзвичайна сесія ЦВК Туркестанської АРСР прийняла закон про проведення розмежування на території республіки. У результаті на території Туркестанської АРСР, Бухарської і Хорезмськой Соціалістичних Республік були утворені: Узбецька РСР, Туркменська РСР, Таджицька АССР у складі Узбецької РСР, Кара-Калпакская автономна область у складі Казахської АРСР і Кара-Киргизька автономна область у складі РРФСР. За рішенням Президії ЦВК СРСР від 2 січня 1925 р., до складу Таджицької АРСР включили територію Паміру, де була утворена Гірничо-Бадахшанська автономна область. Кара-Киргизька АТ у травні 1925 р. була перейменована в Киргизьку автономну область, а в 1926 році перетворена в Киргизьку АРСР. У квітні 1930 р. ця автономна республіка отримала право безпосереднього входження (представництва) в Раднарком СРСР і Рада праці та оборони.

Утворені в лютому 1925 р. Узбецька РСР і Туркменська РСР у жовтні того ж року увійшли до складу СРСР. Таджицька АССР у грудні 1929 р. вийшла зі складу Узбецької РСР і увійшла до складу СРСР на правах союзної республіки - Таджицької РСР. Кара-Калпакская автономна область, створена 11 травня 1925 р., в травні 1932 р. стала автономною республікою.

У 1924 р. у складі УРСР виділилася Молдавська АРСР. На відміну від інших автономій, вона мала свою Конституцію. З огляду на те, що Білоруська РСР включала лише 6 повітів колишньої Мінської губ. і не мала достатньої господарської бази для свого національного розвитку, до її складу в 1924 р. передали ряд повітів Вітебської, Гомельської і Смоленської губ. РРФСР, де переважало білоруське населення. У 1926 р. Президія ВЦВК РРФСР прийняв постанову про передачу Білоруської РСР Гомельського та Речицького повітів.

Складні процеси проходили на Північному Кавказі. 7 липня 1924 Президія ВЦВК РРФСР прийняв рішення про ліквідацію Горської АРСР. Замість неї створювалися дві автономні області: Північна Осетія і Інгушетія, а також автономний Сунженський округ. Владикавказ ставав адміністративним центром Північної Осетії та Інгушетії, але набував самостійний статус і підкорявся ВЦВК РРФСР. Питання розмежування між Осетією і Інгушетією почали дебатуватися ще в 1923 р. Як вважав заступник постійного представника ГПУ на Південно-Сході Росії, одним із мотивів виділення Осетії з Горреспублікі була "національна ворожнеча, існуюча здавна між осетинами і інгушами". ВЦВК створив спеціальну комісію з питання про встановлення меж між частинами колишньої Горської республіки. Мотивація зміни межі викладалася в "Пояснювальній записці до проекту встановлення обласних кордонів між Інгушської і Осетинської областями". В основу розмежування була покладена тривалість проживання відповідної національності в даній місцевості.

До 1924 р. на Північному Кавказі існували такі національні одиниці в складі РРФСР: автономна республіка Дагестан, а також Карачаєво-Черкеська, Кабардино-Балкарська, Адигейська (Черкеська), Чеченська, Північно-Осетинська та Інгушська автономні області. Крім того, в якості самостійних адміністративних одиниць існували Сунженський округ і міста Владикавказ і Грозний. У Кабардино-Балкарії і Карачаєво-Черкесії - автономних областях, наділених правами губерній, виконкоми Рад обиралися не на загальних підставах, а на з'їзді кожної національної частини окремо. Потім на паритетних засадах складався загальний об'єднаний виконавчий комітет.

Незважаючи на більш низький статус національної самостійності, народи, що входять в ці територіальні утворення, отримали свою школу, суд, місцеві органи влади з правом населення користуватися рідною мовою, місцеві громадські, політичні та освітні установи. На жаль, згодом ці права нерідко порушувалися розпорядженнями з Москви. Разом з тим при визначенні меж автономій не враховувалися, за рідкісним винятком, інтереси самого численного з проживали там народів - російського. Був відсутній і належний аналіз відбувалися в національних районах процесів, не дотримувалися такт по відношенню до національних кадрів. Складні проблеми у взаємовідносинах Центру і республік виникали при вирішенні економічних та інших питань. Коли, наприклад, Москва спробувала включити Дагестанську АРСР у Північно-Кавказький край, пленум Дагестанського обкому РКП (б) (квітень 1924 р.) заявив, що національні інтереси не можуть приносити в жертву економічному районуванню. Центр не став наполягати на своїй позиції, надавши можливість республіці на власному досвіді переконатися у вигодах такого об'єднання. У 1931 р. Дагестан сам увійшов до складу цього краю.

Виділення тих чи інших народів на самостійні національні утворення збуджувало аналогічні бажання в інших. "В даний час, - говорилося в записці Оргбюро ЦК РКП (б) Про радянське будівництво в національних республіках і областях (листопад 1925 р.), - є прагнення до виділення в автономні одиниці тунгусов в Якутії, мордви в Пензенській губернії, корела в Приморській губернії. Чукотський окружком вважає за необхідне виділення тунгусов (13 000 чол.) в автономну область з метою вибити грунт з-під ніг націоналістичного і бандитського руху на Північному узбережжі ". Вирішуючи питання про виділення тієї чи іншої національної автономії, Президія ЦВК СРСР пов'язував їх з економічними проблемами і наявністю на даній території не менше половини населення даної національності. В іншому випадку питання не вирішувалося, як, наприклад, з мордовської автономією (лише пізніше, в 1930 р. була утворена Мордовська автономна обл.). Іноді ж, як це було з корейської національної одиницею, відмова в організації дотримувався "з політичних міркувань" (таку думку висловило Дальбюро ЦК партії). Один з видних корейських комуністів Хан Мен-Ше в своєму листі в Наркомнац обурювався твердженням про небезпеку "розширення впливу японців через корейців". У НКЗС висловлювалася і заклопотаність небезпекою стихійного заселення краю корейцями та кітайцамі30. Тим не менш в серпні 1924 р. Дальбюро ЦК РКП (б) прийняло рішення про створення двох корейських районів.

Через бідність державної скарбниці практично всі бюджетні справи здійснювалися з напругою. У записці Оргбюро ЦК РКП (б) "Про радянське будівництво в національних республіках і областях" (1925 р.) говорилося, що волосний бюджет там "знаходиться в жалюгідному стані і поки залишається формою без змісту". У національних республіках і областях відзначалися низька фінансова дисципліна і недостатній облік національних моментів.

Процеси виділення багатьох національних республік і автономних областей мали чимало негативних наслідків. Більшість з них піднімало питання про перегляд своїх зовнішніх кордонів у бік їх розширення. Вотську обл., Наприклад, претендувала в 1925 р. на прикордонну частину одного з округів Уральської обл., Чуваська АРСР - на Алатирський повіт Ульяновської губ., Башкирія - на район Баскунчак. У ряді місцевостей національне розмежування призвело до загострення міжнаціональних відносин. У Туркестанському повіті справа дійшла навіть до збройного зіткнення між киргизами і узбеками (1925 р.). Найбільш типовим було загострення відносин титульних національностей з народами, що населяють нові національно-територіальні утворення. Представники нетитульних народів становили до середини 1920-х рр.. значну частину населення автономій півдня РРФСР. У Північній Осетії, наприклад, - 16%, в Адигеї - 54%. У ряді республік і областей утворилися нові національні меншини. Такими стали росіяни. У результаті аналізу положення російського населення в місцевостях, де воно є національною меншиною (документ був представлений в ЦВК СРСР у серпні 1923 р.), було встановлено, що "у багатьох утвореннях Союзу РСР інтереси російського населення терплять збитки на користь корінного населення ... ". У 1924 р. в ВЦИКе змушені були навіть утворити спеціальну комісію з врегулювання становища російської меншини в автономних республіках і областях. Створилася і загроза зниження культурного рівня населення цих районів внаслідок виїзду російських вчителів та інтелігенції. В одному із звернень представників російського населення Горської АРСР говорилося: "Життя російського населення ... стала нестерпною і йде до поголовного розорення і виживанню з меж Горської республіки ... Повне розорення економіці краю несуть постійні і щоденні грабежі і насильства над росіянами ... ". У Чечні лунали заклики до виселення російських, так що в Урус-Мартан змушений був виїхати Калінін і на мітингу доводити політичної шкоди, які принесла б така акція. Аналогічні скарги йшли і з Калмикії. "Нам потрібно надати право нарівні з калмиками", писав російський житель на прізвище Букрєєв. У доповіді ОГПУ (осінь 1928 р.) повідомлялося, що у зв'язку з включенням Владикавказа і Грозного до складу Північної Осетії і Чечні російські робітники побоювалися, що їх "викинуть на вулицю", і "в кілька разів зросте безробіття серед російського населення". Але в особливо тяжкому становищі опинилося російське козацтво. "Однією з груп нацмен, що стоїть в особливому положенні, - говорилося в зазначалося вище записці" Про радянське будівництво в національних республіках і областях "- є російські козаки в нацрайонах. Серед них слабо поставлена робота і часом їх огульно розглядають як контрреволюціонерів". В одній з доповідних записок в РНК СРСР (1927 р.) повідомлялося "про ненормальностях взаємин між росіянами і тубільним населенням у Казахстані і Киргизії". Відзначалася напруженість і між деякими іншими народами - південноосетин і грузинами, вірменами і тюрками і т.д. У секретному "Огляді політичного стану СРСР" за квітень 1928 р., підготовленому ОГПУ, зазначалося, що у Вірменії антирадянськими елементами проводиться агітація за переселення тюрків в Азербайджан через "неминучості різанини тюрків вірменами".

У грудні 1933 р. Президія ВЦВК РРФСР прийняв постанову про створення Чечено-Інгуської автономної області з центром у Грозному, а Владикавказ був переданий Північної Осетії. Відлуння цієї постанови дають про себе знати і в наші дні. У 1936 р. Північно-Осетинська АО була перетворена в Північно-Осетинської АРСР, а також утворена автономна область Кабардино-Балкарія. У 1936 р. рішенням VIII Надзвичайного з'їзду Рад СРСР Казахська і Киргизька автономні республіки отримали статус союзних. Була скасована ЗРФСР. Грузинська, Азербайджанська і Вірменська республіка ввійшли до складу СРСР як самостійних членів.

Поряд з виділенням союзних і автономних республік і автономних областей проводилося і національне адміністративно-територіальне районування. Їм займалася Адміністративна комісія при ВЦВК (з 1920 р.), паралельно діяв Наркомнац, а також Комісія з районування під головуванням Калініна ("Комісія Калініна"). У 1921 р. остання виробила "Тези з районування". Подібний документ розробляв навесні 1923 р. А. І. Риков.

Друга сесія ВЦВК 8-го скликання прийняла основні положення з питань районування. Виділення національних районів і сільрад покликане було забезпечити правове становище національних меншин і стимулювати їх залучення у державне будівництво. Низове національне районування здійснювалося з метою "наближення влади до маси населення" та надання компактно проживають людям однієї національності, що становить половину населення району, можливості розвивати свою культуру, користуватися рідною мовою і т.п. Проведене районування повинно було в однаковій мірі враховувати як економічні, так і національні особливості стосовно специфіки побуту і культури народів. З січня 1925 р. національне районування проводилося виконкомами Рад тільки з дозволу ВЦВК. Всі матеріали подавалися для обговорення у Відділ національностей.

Зважаючи на складність національного розселення, крім однонаціональних, створювалися й адміністративні одиниці, що представляли дві національності. У Смоленській обл. в 1927 р. з 12 національних сільрад 5 були єврейсько-російськими. У Татарській республіці, поряд з татарськими і російськими, був організований у 1926 р. ряд змішаних сільрад. Незалежно від національності всі громадяни району, волості, мали однакові права і обиралися в органи влади, маючи на них рівні права.

До 1 грудня 1933 р. в Російській Федерації налічувалося 117 національних районів і більше 3 тис. сільських рад з чисельно переважаючим населенням з національних меншин. Створення національних адміністративних одиниць у певній мірі сприяло національному самовизначенню численних народів, які компактно проживають на інонаціональної території. Люди відчули повагу до їх національної гідності і, відповідно, посилилося довіру до влади. Влада говорила зрозумілою мовою. Працювала національна школа. Разом з тим національна районування одних народностей супроводжувалося пробудженням самосвідомості інших, які прагнули добитися і для себе окремої території у вигляді району чи сільради, причому відмова в цьому викликав невдоволення, заздрість і ворожнечу. Спостерігалося і прагнення деяких осіб створити свою адміністративну одиницю без обліку умов і можливостей, а іноді навіть проти волі людей своєї національності, що проживають в даній місцевості. Відокремлення людей на національній основі подекуди супроводжувалося сплеском сепаратистських, націоналістичних настроїв, шовінізму по відношенню до менших за чисельністю національних груп. У багатьох національних областях і республіках піднімалося питання про перегляд зовнішніх кордонів у бік їх розширення. До мінусів національного розмежування необхідно віднести і ослаблення економічних зв'язків між окремими районами. Проявилося і небажання місцевої влади виділяти такі національні одиниці. Згодом (1937 р.) Політбюро ЦК ВКП (б) прийняло рішення про ліквідацію національних районів, відзначаючи, що в деяких місцях вони створювалися "штучно", без урахування національного складу їх населення і що багато хто з цих районів нібито були створені "ворогами народу з шкідницькими цілями ". Зміна курсу була пов'язана із загальною установкою про "рішеннями" національного питання в СРСР і форсуванням міжнаціонального зближення.

Слід підкреслити, що в середині 1920-х і початку 1930-х рр.. національна політика будувалася з урахуванням специфіки і рівня розвитку різних районів. Відповідно до записки "Про радянське будівництво в національних республіках і областях", що носила підсумковий характер, в СРСР виділялися, зокрема: кочові і напівкочові райони - Казахстан, Туркменістан, Киргизька, Ойратського (Республіка Алтай), Якутська, Башкирська, Бурятська і Калмицька області, а також національні області Північного Кавказу; райони, що пройшли через стадію промислового капіталізму - Україна, Грузія, Вірменія, Азербайджан, Білорусь; інші райони.

Центральним завданням у національних утвореннях було забезпечення класового підходу при організації органів влади. Організаційно-партійні органи ЦК більшовиків нарікали на слабкість низових ланок радянської влади на місцях. "Є сільради, не скликалися з дня виборів", - говорилося в одному зі звітів Бурятського окружкому. "У більшості випадків сільрад фактично немає, а є голова - колишній староста" (Ойрато). У грудні-Буди (Узбекистан) низові Поради на 50% складалися з колишніх аксакалів при еміра. У селі Айюли (Азербайджан) головою сільради був колишній пристав царського і мусаватістского часів. "Всі ці дані, - відзначалися у вищезгаданій записці Оргбюро ЦК РКП (б), - говорять про те, що в національних республіках і областях на околицях, в аулі і кишлаку фактично не існує радянської влади, немає дійсно пов'язаних з трудящими масами і колективно працюють в соворганах радянських керівників ". Апарат центральних і місцевих органів влади в Туркестані з середини 1920-х рр.. на 60 - 80% складався з колишніх чиновників старої феодальної адміністрації. "Велику роль в аулі і кишлаку у східних національних] республіках, - говорилося в тій же записці, - грає зберігся інститут амінів, аксакалів, Мірабо (водораспределітелей). Зазвичай на цих посадах перебувають особи з байських середовища, вони фактично замінюють низовий апарат і своїм авторитетом впливають на нашу совработу. Наші директиви на місцях ... проводяться через цих людей, зазвичай зловживають владою ". В одній з інформзведень Дагестанської губчека (червень 1921 р.) зазначалося: "У більшості випадків сільські та дільничні ревкоми складаються з елементів, які займаються тільки хабарництвом і обірательством громадян. Роблять вони все це від імені радянської влади, яка дала нібито їм необмежені повноваження . Яким же може бути після цього відношення мас горців до компартії? ". Багато "дров" наламали завзяті "революціонізатори" в Чечні до виділення її в автономію51. За 1921 - 1925 рр.. тут було зареєстровано 32 збройних зіткнення з 120 убитими і пораненими, так що новому керівництву автономії довелося застосувати великі зусилля для нормалізації обстановки та встановлення твердої влади в цьому районі.

Складності були і в інших місцях. "Сир-Дар'їнської губком вказує, - йшлося в записці Оргбюро ЦК РКП (б), - що дехкани прямо говорять, що їм соваппарат обходиться дорожче, ніж царський, так як тоді чиновників було менше і хабарів доводилося давати менше". Подекуди, наприклад в Чечні і Якутії, на початку 1920-х р. "ліваками" практикувалася політика штучного розшарування населення і проводилася так звана "тактика диференціації". Так, в Якутії з'їзди ревкомів вирішили "допомогти класового розшарування якутів", вдавшись до ізоляції "всіх куркульських елементів, тойони" за допомогою їх вислання і ув'язнення. У краї спалахнуло повстання, яким скористалися залишки білогвардійських формувань, що залишалися ще на Далекому Сході. Ліквідація повстання стала можливою тільки після того, як в Якутії була проголошена автономна республіка.

Населення нерідко виявляло небажання брати участь у виборах до Рад. У 1925 р. в більшості місць у національних республіках і областях у перевиборах брали участь менше 30% виборців: в Калмицькій обл. - 23%, в Бурятській - 21%, в Ойратського -34% 55. Певною мірою такий стан справ пояснювався відсутністю авторитету місцевих партійних і радянських органів серед населення, в тому числі і внаслідок неправітельного підходу до селян і спроб командувати ними. У Туркестані в 1924 - 1925 рр.. знову активізувалося басмацтво, застосовувало невдоволення дехкан діями деяких органів радянської влади. У 1926 р. були відзначені 190 бойових зіткнень з басмаческое бандами. До кінця року з великими бандами було покінчено, але восени 1929 і потім навесні 1931 басмачі знову активізувалися. Населення виявляло значні коливання. Давалася взнаки і культурна відсталість цієї колишньої околиці Російської імперії.

Гостро відчувався протистояння радянської влади і духовенства. Повально закривалися і руйнувалися церкви, мечеті. Однак релігійні школи в регіонах, де населення сповідувало іслам, брали верх над радянськими. Так в Дагестані в 1925 р. в радянських школах навчалося 15 тис. дітей, а в медресе - 40 тис. У Башкирії і Казахстані до 1925 р. в деяких волостях відкрилася до двох десятків релігійних шкіл.

Радянська влада і РКП (б), прагнучи наблизити влади до населення, здійснювала так звану "коренізацію" держапарату, залучаючи корінне населення в роботу владних органів. Здійснювалася установка на те, щоб всі партійні і радянські органи "націоналізувалися" і працювали мовою, зрозумілою для населення. У всіх центральних і губернських установах Україна українці в 1924 р. становили 39.9%. У Закавказзі представників місцевих національностей налічувалося 54.3% з них: грузин - більше 29, вірмен - 22.5, тюрків - 1.5%. У Туркменістані "націоналів" у республіканських органах було 10%, в Казахстані - 8.3%. У 1925 р. в центральних органах Білорусі працювали 42.6% білорусів. У Башкирському ЦВК "націонали" становили 50.5%, в Якутській обл. - 16%. До 1930 р. осіб "корінної" національності в республіканському апараті було: у Білорусії - вже 59.4%, на Україну - 36.2, в ЗРФСР - 29.94, в Казахстані - 12.7, Татарстані - 33.8, Азербайджані - 36.79, Вірменії - 93.53, Грузії - 74.6% 58. Разом з тим "коренізація" супроводжувалася витісненням з владних органів представників інших національностей, в тому числі російських. У виступі Г. К. Орджонікідзе на XII з'їзді РКП (б) відзначалися факти ігнорування в республіках так званих "нетитульних" народів. Наприклад, в Раднаркомі Грузинської РСР (за даними на 1923 р.) не було жодного наркома з російських або вірмен, в ЦК Грузинської компартії спостерігалося те ж саме. У Тифлісі в складі Тіфліського ради другого скликання грузини становили 43% (незважаючи на те, що серед жителів грузинської столиці їх було тільки 25%) і 17% вірменів (у складі населення Тіфліса їх було більше третини).

Існувала й установка про переведення діловодства в національних республіках і областях на язик "корінного" населення. У Закавказзі велика частина центральних установ у 1925 р. вела діловодство на місцевих мовах. У Білорусії на білоруській мові здійснювалося діловодство ЦВК, на Україну українською мовою - діловодство всіх губернських і окружних установ. Однак у промислових районах України процес переходу на українську мову йшов повільно. Пленум ЦК КП (б) У призначив граничним строком українізації 1 січня 1926, хоча такий поспіх явно не йшла на користь справі. Дуже погано було з перекладом діловодства на мови "корінних" національностей в Калмикії і Ойратського обл., Де своя писемність тільки ще вводилася, а також у Таджикистані. У Білорусії при перевиборах Рад жителі кількох сіл в прикордонних з РСФРР районах, на додаток до наказу депутатам, прийняли постанову "не вводити білорусизації в школі". Це пояснювалося аж ніяк не відсутністю патріотизму, а потребами життя. Наприклад, деякі голови єврейських сільрад у Смоленській обл. виступили в 1927 р. проти переведення діловодства на єврейську мову, вважаючи це нездійсненним. Кадрів, які володіють національними мовами, було мало, або вони взагалі були відсутні. Зустрічалися труднощі й іншого порядку: якщо у районі було, наприклад, російське населення, то на якій мові йому слід було звертатися до органів влади? Декрет ВЦВК про реалізацію прав національних меншин дозволив знайти наступний вихід з положення: росіянам дозволялося звертатися до органів влади російською мовою. Висувалося, наприклад, вимога українізації всіх установ районів (поза Україною), де проживали українці, що викликало осуд з боку самих українців.

Велика увага приділялася народам Півночі. У червні 1924 р. декретом ВЦВК був створений Комітет сприяння народностям північних околиць. Йому ставилося в обов'язки "сприяння планомірному облаштування малих народностей Півночі в господарсько-економічному, адміністративно-судовому та культурно-санітарному відношенні". Комітет функціонував до серпня 1936 р. і чимало зробив для нечисленних народів Півночі.

Істотне місце в національній політиці партійного керівництва займала боротьба з "націонал-ухильництва", до якого відносили рецидиви великодержавності, великоросійського шовінізму, колонізаторства, пов'язані з недооцінкою значення національних особливостей у партійній роботі або небажанням рахуватися з національною специфікою культури і побуту, історичним минулим тих чи інших національностей. Що стосується комуністів з місцевого "корінного" населення, то у них, навпаки, часто спостерігалося перебільшення значення національних особливостей на шкоду "класовим інтересам трудящих". До останнього Сталін відносив, насамперед, діяльність, спрямовану на відстоювання незалежності республік і областей, підвищення рівня їх суверенітету. Боротьбу з "націонал-ухильництва" він пов'язував з висунутої ним на червневому (1923 р.) пленумі ЦК РКП (б) концепцією посилення класової боротьби у міру наближення до соціалізму. З метою зміцнення своєї влади Сталін неодноразово заявляв, що боротьба проти "націонал-ухильництва" є втілення в життя ленінських ідей. За цим звичайно переховувався свавілля і неповага до принципу самостійності республік. Ленін же був супротивником огульних звинувачень такого роду, і в грудні 1922 р. він різко висловлювався про ті, хто "зневажливо кидається звинуваченнями в" соціал-націоналізм "". "Націонал-ухильників" вишукували і виявляли практично у всіх республіках. В Азербайджані в травні 1924 р. VI з'їзд КП (б) Азербайджану засудив націонал-ухильників на чолі з колишнім секретарем республіканської компартії А. Хундаговим. Їх дорікали в претензії на надання азербайджанцям особливих привілеїв і в "націоналізації" азербайджанського пролетаріату, що виражалося в лінії на заміну азербайджанцями всіх робітників інших національностей.

Дуже багато "уваги" було приділено грузинському "націонал-ухильництва". Справа в тому, що вже після утворення СРСР, в період підготовки його Конституції, деякі грузинські керівники, зокрема Б. Мдівані і М. Окуджава, виступили проти Закавказької Федерації, яка, за словами Мдівані, "утворена штучно". Він вимагав, щоб "і автономні, і незалежні республіки об'єдналися в один союз", замовчуючи при цьому, чи стосується це положення до Аджарії, Абхазії і Південної Осетії. Наголос робився на ліквідацію ЗСФСР і безпосереднє входження Грузії в СРСР. Це кваліфікувалося як "ухильництво" і згодом дорого обійшлося його прихильникам. Їх ошельмовать як троцькістів, шпигунів і шкідників. 9 липня 1937 Верховний суд Грузинської РСР у закритому засіданні засудив Б. Мдівані, М. Торошелідзе, М. Окуджаву, Г. Курулова, С. Чхіладзе, Г. Еліава, Н. Карцівадзе до смертної кари.

На початку 1928 р. у Вірменії була розгромлена група так званих "спеціфістов", яких звинувачували в випинанні національних особливостей республіки. Роком пізніше розгорнулася кампанія з викриття "націонал-ухильників" у спробах розвивати місцеву промисловість шляхом проведення курсу на господарську самостійність республіки. В Узбекистані в правому "націонал-ухильництві" були звинувачені голова ЦВК Туркестану У. Ходжаєв, Хидираліев та ін, яким інкримінувалося заступництво Баямо, колишнім царським чиновникам і всім тим, хто проводив націоналістичну лінію і виступав проти кадрів, надісланих з Центру. Там же була засуджена в 1927 р. група Іногамова, якого звинуватили в "приниженні" ролі робітничого класу (який, по суті, в Узбекистані ще й не сформувався) і у відході від класових позицій. "Іногамовщіну" розцінювали як відображення ідеології шовіністично настроєної узбецької інтелігенції. Інші узбецькі і хорезмских "націонал-ухильники" звинувачувалися в ігноруванні прагнення мас до своєї національної державності і запереченні національного розмежування в Середній Азії. У Казахстані в 1926 р. різко критикувалася "націонал-уклоністская" група відповідальних працівників республіки С. Садвокасова, С. Хаджанова, Ж. Мунбаева за підтримку експлуататорських елементів в аулі, протидія розвитку промисловості, прагнення відокремити Казахстан від інших республік і т.п. У помилках націоналістичного характеру в 1926 р. був звинувачений видатний діяч республіки Т. Рискулов. Мова йшла про трактування ним окремих моментів історії казахського народу, оцінці значення приєднання Казахстану до Росії, а також проведення наради "націонал-ухильників".

Драматичні сторінки боротьби з "націонал-ухильництва" на Україну. Багато керівні партійні та державні діячі республіки, не завжди українці за національністю, як, наприклад, болгарин Х. Г. Раковський, протягом багатьох років прагнули вести лінію на суверенність УРСР, що не подобалося Сталіну і великодержавно налаштованим партійним діячам у ЦК РКП (б ). Лідером "націонал-ухильництва" був оголошений нарком освіти УСРР О. Шумський, звинувачений в закиді партійної організації республіки в пануванні в ній російського комуніста, який проводить "русотяпскую" політику. А найбільший "гріх" Шумського складався у протидії насадженню культу Сталіна на Україну. Шельмування йшло по наростаючій з 1927 по 1933 р. До 1933 р. мова велася вже про розгром "націоналістичної агентури в партії - антипартійної групи Шумського" та викритті "націоналістичного ухилу М. О. Скрипника" - члена Політбюро ЦК КП (б) У і першого заступника голови РНК УРСР, який відстоював позиції республікі64. Не винісши шельмування, Скрипник застрелився. "Ворогом народу" був оголошений і Раковський, багато років віддав зміцненню радянської влади на Україну.

Значне місце в процесах "націонал-уклоністского спрямування" зайняло справу видного представника татарських більшовиків, члена колегії Наркомнац М.-Х. Султан-Галієва, неодноразово заарештовувався і виключеного в 1923 р. з партії, причому "султангаліевщіну" в Татарії вишукували ще довго після цього. У 1928 р. було сфабриковано нову справу "про султангаліевщіне" як агентурі міжнародного імперіалізму і ряду зарубіжних генеральних штабів (сам Султан-Галієв був розстріляний у 1940 р.). Мимоволі згадується передбачення, висловлену ним на одному із засідань: великодержавні шовіністи "... будуть бити башкирського комуніста під виглядом башкирського націоналізму ... Боротьба з місцевим націоналізмом може прийняти ненормальні форми". Мітла викриттів "націонал-ухильництва" пройшла і по Білорусі. Тут одночасно боролися з місцевими білоруськими, єврейськими та польськими буржуазними націоналістами всередині КП (б) Білорусії.

Боротьба проти "націонал-ухильництва" посилилася після XVI з'їзду ВКП (б) у 1930 р. Цей з'їзд, засудивши "націонал-ухильництво", зазначив, що великодержавний шовінізм становить головну небезпеку у розвитку національних відносин, тому що виражає прагнення відживаючих класів панувала раніше великоруської нації повернути собі втрачені привілеї, а ухил до місцевого націоналізму послаблює єдність народів, веде до відокремлення націй. На XVII з'їзді партії в 1934 р. Сталін у звітній доповіді ще більше загострив оцінку "націонал-ухильництва". Якщо раніше вказувалося, що головна небезпека - це ухил у бік великодержавного шовінізму, то тепер було заявлено, що головну небезпеку може представляти будь-який з ухилів, якщо послабити проти нього боротьбу. Сталін заявив, що на Україну ухил до націоналізму "сомкнулся з інтервенціоністів" і що подібні явища є і в інших національних республіках66. Лавина викриттів прокотилася по багатьом партійним організаціям: за період 1931, 1932 і першу половину 1933 р. у 13 республіканських, крайових і обласних організаціях за націоналістичні ухили і зв'язок з буржуазними націоналістичними організаціями були залучені до партійної відповідальності 2 103 особи, з них 799 виключені з партії. Все це посилювало міжнаціональну напруженість. Ретельна перевірка всіх матеріалів на 328 осіб, що завершилася в 1990 р. Комітетом партійного контролю при ЦК КПРС і ІМЛ при ЦК КПРС, показала, що звинувачення в антипартійної і антирадянської діяльності були пред'явлені їм необгрунтовано.

Разом з тим в країні і партії став поширюватися помилковий теза про "рішеннями" національного питання в СРСР. При цьому в постперебудовний період у нас існувала думка, що вперше він нібито був озвучений 6 липня 1935 відомим партійним і державним діячем, секретарем ЦК РКП (б) А. А. Андрєєвим в газеті "Известия". Однак фактично ще в травні 1924 р. на XIII з'їзді РКП (б) виступив зі звітом ЦК партії секретар ЦК Г. Є. Зінов 'єв кілька разів акцентував увагу на тому, що "національне питання дозволений нами правильно" і "залишилося доробити тільки деталі .. . Правильне дозвіл національного питання - це 50% успішного вирішення завдань революції "70. Після цього будь-яка заява про наявність будь-яких національних проблем могло розцінюватися і розцінювалося як буржуазний націоналізм, а той, хто говорив про них, піддавався переслідуванням. Ця теза побутував багато років і завдав великої шкоди радянській державі.

Висновок

Освіта багатонаціонального союзної держави відповідало багатьом культурним та історичним традиціям народів, які проживали на території колишньої Російської імперії. Створення СРСР сприяло також зміцненню геополітичного положення нової держави в рамках світового співтовариства. Однак початкова прихильність більшовиків ідеям унітаризму негативно позначилася на подальшому розвитку державності, яке після 1936 р. здійснювалося вже в рамках оформилася адміністративної системи. До кінця 30-х рр.. відбувся остаточний перехід до унітарної моделі держави в її сталінському варіанті.

У сфері національної політики 12 років, що розділяють першу Конституцію СРСР і "Сталінську Конституцію", ознаменувалися багатьма бурхливими процесами. Народи багатонаціональної Росії, одержали в результаті революції 1917 р. довгоочікувану свободу, стали на шлях соціального і національного відродження. Сплеск уваги до національних проблем, прагнення подолати недовіру до радянської влади, до партії більшовиків послужили стимулом для ряду позитивних процесів, спрямованих на національне відродження і розвиток, особливо національних меншин, на зближення та співпраця всіх народів країни.

Партія більшовиків багато зробила для розв'язання національного питання. На початковому, ленінському етапі відбувалася демократизація міжнаціональних відносин на території колишньої Російської імперії. Процес розвитку націй загалом і в цілому став більш інтенсивним, різноманітним і ефективним. Досягнення національних утворень і народів за розглянутий період безперечні. Однак у справі проведення в життя декларованих радянським керівництвом принципів національно-державного будівництва було багато формалізму. Все більш став давати про себе знати адміністративно-командний стиль управління. Хоча керівники країни постійно клялися у вірності ленінської національної політики, відхід від її принципів ставав з роками дедалі помітнішою. Зросли унітарістской тенденції в економіці та політиці. Число союзних республік і національних областей значно збільшилася, але права їх виявилися сильно урізаними і не могли виходити з рамок директив ЦК ВКП (б). Федералізм почав носити формальний характер, і сперечатися про його збереження і розвитку стало досить складно. У середині 1930-х рр.. увагу до національних інтересів народів усе більше слабшав. Радянська і партійна бюрократія, в руках якої виявилося годувало національного будівництва, загрузла в адмініструванні. Вивчення "плюсів" і "мінусів" національної політики партії держави минулих років може сприяти подальшому вдосконаленню національної політики в нинішній Російській Федерації.

Список літератури

М. І. Хмара, Вітчизняна історія, 2006, № 3;
Утворення СРСР і його перша конституція, В. Л. Шейнс, Російська історія, № 1, 2010;
Орлов О.С., Полунов А.Ю., Шестова Т.Л., щетина Ю.А. 2-е вид., Доп. - М.: Простір, 2005;
Історія Росії. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М., 2005;
Історія Росії XX - початку XXI століття. Під ред. Мілова Л.В., 2006.