Управління соціальним розвитком території на прикладі пермської області

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Випускна дипломна робота Голдобіна Ігоря Володимировича

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РФ

УРАЛЬСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Філія в м. Пермі

Кафедра теорії та практики управління

Перм 2000

Введення.

У 1992 році Росія стала переходити до ринкової економіки при одночасному переході від федеративного за назвою, і унітарного, по суті, до реально федеративного устрою держави.

У процесі реалізації основних напрямків соціальної політики держава знімало частину відповідальності за умови життя громадян з федеральних органів влади і давало повноваження регіонам для залучення їх до участі у вирішенні соціальних проблем населення. Разом з тим не було реалізовано створення умов та механізмів для більш широкого залучення населення до реального процесу вироблення політичних рішень, визначення економічної стратегії.

У ході радикальної реформи відповідальність за провали в соціально-економічному розвитку країни була в значній мірі покладена на систему планування, що є «серцевиною» командно-адміністративного управління. Слідом за прийнятим в ці роки тезою про несумісність плану і ринку, відмовою від використання методів планового регулювання при побудові ринкового господарства пішов практично повний демонтаж системи планування. На муніципальному рівні він висловився, зокрема, в ослабленні цілеспрямованої та постійної роботи з комплексного аналізу складається на території соціально-економічної ситуації; в згортання роботи з формування планових документів стратегічного та програмного характеру, контролю за ходом їх реалізації і т.п. У результаті були перетворені або повністю скорочені планові органи, зруйнована інформаційна база розрахунків прогнозно-аналітичного характеру, відбувся відтік кваліфікованих кадрів зі сфери муніципального планування.

Тим часом досвід економічно розвинених країн переконливо свідчить, що поєднання методів планового регулювання та ринкових механізмів не тільки можливо, але неминуче на принципах дотримання партнерських відносин органів муніципального управління з різними суб'єктами управління та господарювання, що мають інтереси на території. Нові економічні умови змусили шукати адекватні форми і методи територіального планування, зокрема - намагатися, з досвіду зарубіжних країн, застосувати принципи і технології стратегічного планування, що реалізуються на рівні підприємства, до соціально-економічним територіальним системам. "Стратегічність" планування полягає в передбаченні змін внутрішнього і зовнішнього середовища запланованого об'єкта (регіону), адаптації до них процесу його розвитку. [1]

Завданням управління соціальним розвитком території є формування і підтримка механізму самоорганізації суспільства і його осередків, що запускається в дію людьми, що працює за допомогою людей і що дозволяє отримати конкретний результат для населення території.

Для успішного здійснення управління необхідна багаторівнева структура ухвалення рішень, що передбачає таку систему взаємодії, яка, з одного боку, забезпечить муніципальних утворень можливість самостійного прийняття важливих для них рішень і встановлення відповідальності за їх виконання, а з іншого, - дозволить центру визначати єдину стратегію управління, але з урахуванням специфіки місцевих інтересів.

Цілі і завдання роботи:

Основою і головним багатством території є люди. Головним ресурсом території (в тому числі і інвестиційних) - є соціальна і ділова ініціатива населення. Практика довела, що раціонально організоване місцеве самоврядування дозволяє ефективно використовувати місцеві ресурси, знімати соціальну напруженість у суспільстві, підвищувати довіру населення до влади. [2] Отже головною метою дипломної роботи є обгрунтування тези що управління соціальним розвитком території можливе тільки через координоване взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Завданнями управління розвитком території є з'ясування потреб населення (у тому числі товаровиробників і товаропотребітелей), напрям вектора активності населення в потрібному напрямку і створення умов для діяльності. Завданнями роботи є вивчення:

потреб населення і методів цілеспрямованого формування потреб (приклад формування потреби в «здоровий спосіб життя»),

критеріїв оцінки ефективності розвитку території та діяльності органів управління зокрема,

ефективності контролю за виконанням владних рішень.

ОБ'ЄКТОМ ДОСЛІДЖЕННЯ є соціально-економічні відносини, що складаються між органами державної влади, місцевого самоврядування та населенням.

МЕТОД ДОСЛІДЖЕННЯ - експертно-дослідницький.

СТРУКТУРНЕ ПОБУДОВА РОБОТИ:

Аналіз стартових (базових) умов соціально-економічного розвитку муніципальних утворень Росії і (на прикладі) Пермської області.

Підходи до планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень та визначення критеріїв оцінки досягнутого результату. Розгляд питань стратегічного планування розглядається за трьома рівнями, що розрізняються по цілям і завданням управління:

рівень місцевого самоврядування (реалізація стратегії),

рівень суб'єкта Федерації (правове та економічне забезпечення),

рівень Російської Федерації (правове забезпечення та здійснення державних функцій (зовнішня і внутрішня безпека, освіта, охорона здоров'я та ін)).

Практика діяльності органів місцевого самоврядування Пермської області з управління соціальним розвитком території.

Практика діяльності Законодавчих Зборів з узагальнення досвіду накопиченого представницькими органами місцевого самоврядування Пермської області, організації навчання депутатського корпусу, координуванні нормотворчої діяльності, інформаційного забезпечення та ін

Висновки та рекомендації.

АНАЛІЗ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ:

Питання управління соціальним розвитком території в даний час широко обговорюються на різних наукових конференціях, семінарах організованих органами влади, з'являються публікації в засобах масової інформації.

У вирішенні питань з даної проблематики зацікавлені органи влади від Президента Російської Федерації і до адміністрації муніципальних утворень. Тема привертає увагу наукової громадськості.

У даній роботі використані такі джерела:

Конституція Російської Федерації.

Федеральний закон від 28.08.95г. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Закон Пермської області від 9.12.95г. № 358-57 «Про місцеве самоврядування в Пермської області».

Послання Президента Російської Федерації на 1998 рік "Спільними силами - до підйому Росії"

Указ Президента Російської Федерації від 15.10.99г. № 1370 «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації»

Аналітична записка Управління Президента Російської Федерації з питань місцевого самоврядування "Підйом муніципалітетів як умова підйому Росії".

Матеріали семінару «Основи територіального стратегічного планування на засадах широкого громадського участі», 28 червня - 1 липня 1999р. Санкт-Петербург.

Матеріали з'їзду депутатів представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування Пермської області 25-26 квітня 2000р.

Публікації Міжнародного журналу «Проблеми теорії та практики управління».

Концепція комплексної цільової програми розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування в Пермській області. 2000р.

Концепція соціальної політики в Пермській області.

Матеріали міжрайонних семінарів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Пермської області 1997-1999р.

РОЗДІЛ 1. УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІЇ ЯК ВИД СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ.

ПОНЯТТЯ СОЦІАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ.

Соціальне управління як вид людської діяльності виникає з необхідності організації спільної діяльності людей і породжується поділом праці (в основі якого лежить нерівність здібностей) і соціально історичними умовами конкретного суспільства. [3]

При цьому соціальне управління є діяльністю, що охоплює весь процес суспільного життя - політичну, економічну і духовну сфери.

Соціальне управління включає два основних підкласи - управління індивідуальною діяльністю людини і управління колективною діяльністю людей. Найважливішими видами соціального управління є адміністративно-державне (політичне), управління соціально-культурною сферою і управління матеріальним виробництвом.

Процес соціального управління можна розділити на дві складові, взаємообумовлені і взаємозалежні частини: адміністративну, областю якої є розробка і визначення політики (як системи цілей, завдань і шляхів їх реалізації) та управлінську (оперативно-виконавську переважно спрямовану на технологічну організацію об'єкта управління).

Влада являє собою центральне, організаційне і регулятивно-контрольне початок будь-якої адміністративної діяльності, виникаючи з відносин між людьми і соціальними групами, суспільством і його частинами - суб'єктами наділеними свідомістю і волею. Загальні функції влади конкретизуються в різних видах управлінської діяльності, що забезпечують реалізацію поставлених цілей і завдань.

Соціальне управління - це свідомий вплив людей на суспільну систему і її окремі ланки на основі пізнання об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку суспільства для забезпечення оптимального функціонування та регулювання системи при узгодженні цілей сьогодення і майбутнього. [4]

Управління соціальним розвитком є ​​підвидом соціального управління.

1.2. Аналіз стартової (БАЗОВИХ) УМОВ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

Росія стоїть перед дуже нелегкими економічними і соціальними проблемами. За 90-ті роки обсяг ВВП Росії скоротився майже в 2 рази. За сукупному розміру ВВП ми поступаємося США в 10 разів, Китаю - у 5 разів. Душевой розмір ВВП становить 3500 доларів. Це приблизно в 5 разів нижче середнього показника країн "великої сімки". Змінилася структура російської економіки. Ключові позиції в національному господарському комплексі нині займають паливна промисловість, електроенергетика, чорна та кольорова металургія. Їх частка у ВВП близько 15 відсотків, у загальному обсязі промислової продукції - 50, в експорті - більше 70 відсотків. Вкрай низька продуктивність праці в реальному секторі. Якщо у сировинних галузях і енергетиці вона близька до середньосвітових показників, то в інших набагато нижче - 20-24 відсотка від аналогічних показників, наприклад, США. Техніко-технологічний рівень продукції, що випускається у великій ступенем визначається часткою обладнання з терміном експлуатації до 5 років. Вона скоротилася у нас з 29 відсотків у 1990 році до 4,5 відсотка у 1998 році. Понад 70 відсотків всіх машин і устаткування експлуатується понад 10 років. Це більш ніж удвічі перевищує показники економічно розвинених країн. Таке становище є результатом неухильно знижуються вітчизняних інвестицій, в першу чергу в реальний сектор. Загальний обсяг накопичених прямих іноземних інвестицій у Росії склав трохи більше 11,5 млрд. доларів. Цей же показник у Китаї становить 43 млрд. доларів. Всього лише 5 відсотків російських підприємств займаються інноваційною діяльністю. Та й масштаби її вкрай невеликі. Брак капіталовкладень, недостатня увага до інновацій призвели до різкого скорочення випуску продукції, конкурентоспроможної на світових ринках за співвідношенням показників ціна-якість. Особливо сильно потіснили нас закордонні конкуренти на ринках наукоємної продукції цивільного характеру. Частка російських виробів становить тут менше 1 відсотка. Протягом всіх років реформ йде неухильне зниження реальних грошових доходів населення. В даний час сукупні грошові доходи росіян, розраховані за методикою ООН, становлять менше 10 відсотків аналогічного показника жителя США. Погіршилися і такі ключові показники, що визначають якість життя нації, як стан здоров'я людей і середня тривалість життя.

Нинішнє скрутне господарське та соціальний стан країни - це багато в чому плата за спадщину у вигляді економіки радянського типу. Ринкові механізми довелося впроваджувати в систему, влаштовану на зовсім інших підставах, що має громіздку і деформовану структуру. Країні довелося розплачуватися за недостатню увагу до таких ключових для сучасної економіки галузям, як інформатика, електроніка, зв'язок. За недопущення конкуренції внутрішніх товаровиробників, галузей, що зробило російську економіку неконкурентоспроможною на світових ринках. За обмеження і навіть придушення ініціативи, підприємливості як підприємств, так і їх працівників. [5]

1.3. ОСОБЛИВОСТІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ В РЕГІОНАХ РОСІЇ.

З точки зору організації управління територією регіони Росії володіють такими загальними особливостями

процес ринкового реформування економіки і створення конкурентного середовища не завершено;

в переважній більшості муніципальних утворень структуроутворюючі підприємства перебувають у стані виробничого та фінансової кризи

формування самих муніципальних утворень відбувається в межах сформованих адміністративно-територіальних одиниць, створених, у свій час, без урахування економічних можливостей їх самостійного існування;

процес формування муніципальної власності, в тому числі на землю як ресурс територіального розвитку, також далекий від завершення;

не склалася ще система взаємовідносин і чіткого розподілу повноважень між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, що входять до їх складу, що збільшує ступінь невизначеності, в якій доводиться планувати своє майбутнє більшості адміністративно-територіальних одиниць;

ділова етика у сфері бізнесу ще не включає поняття "соціальна відповідальність", що ускладнює порозуміння влади і бізнесу та їх взаємодія у визначенні та реалізації перспектив розвитку адміністративно-територіальних утворень різного рангу.

у більшості суб'єктів територіального управління немає усвідомленої потреби у стратегічному плануванні свого розвитку, стійкої мотивації до проведення відповідних прогнозно-аналітичних робіт.

немає чітко прописаного механізму реалізації намічених стратегій розвитку. [6]

наголошується неповнота і недостовірність вихідних даних застосовуються для прогнозування ситуації органами державної влади та місцевого самоврядування. Існуюча практика збору інформації, особливо статистика, не відповідають завданням управління в умовах переходу до ринку. Зокрема, у статистиці:

взагалі не відображаються деякі життєво важливі сторони забезпечення населення, що є зазвичай об'єктом контролю органів влади у передових країнах з ринковою економікою (наприклад, нематеріальні послуги населенню, екологічна обстановка, оцінки різних соціальних сторін життя населення тощо);

у статистичній інформації не узгоджені між собою формати і розмірності показників різних розділів, підрозділів статистичних форм звітності; наприклад, одні представлені в абсолютному вигляді з певною розмірністю, інші у відсотках до минулого (іноді базового) періоду і т.д.;

не відображаються або зовсім не враховуються цілі і завдання управління.

в результаті за даними статистики практично неможливо відстежити реакцію об'єкта управління соціально-економічної сфери на управлінські впливи або інтерпретувати дані статистики в інтересах управління.

1.4. ОСОБЛИВОСТІ стартові (БАЗОВИХ) УМОВ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ В ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТІ.

У Пермській області об'єктивно сформувався різний виробничий і соціальний потенціал муніципальних утворень, природно-ресурсна основа, підготовленість і компетентність органів влади та інші.

Станом виробничої сфери визначається наповнюваність бюджету території і, внесок її в поповнення обласного консолідованого бюджету. Поряд з містами і районами - постійними донорами (Перм, Березники, Соликамск, Добрянка, Чайковський; Осінський, Чернушинський), є дотаційні території. У 1999 р. частка дотацій з обласного бюджету склала 46,0% видаткової частини бюджету Солікамського району, 45,4% - Большесосновского, 44,2% - Чердинского, 44,3% - Карагайські, 43,3% - Суксунському. Важливим аспектом даної проблеми є відсутність стимулів у територій-донорів до збереження і закріплення свого статусу. При формуванні консолідованого бюджету відбувається щорічне зниження процентних відрахувань за регульованими податків до їх бюджетів.

У той же час території-донори мають власні проблеми. Одна з основних - незбалансована структура економіки, невисока частка галузей, діяльність яких спрямована на задоволення потреб людини в товарах і послугах. Намітилася тенденція "вимивання" цілих галузей з промисловості територій-донорів (в Чайковського точного машинобудування, у Добрянці - деревообробки і т. д.).

Стихійне зміна виробничої бази муніципальних утворень сприяє наростанню територіальних диспропорцій у рівні життя населення та забезпеченості послугами соціальної інфраструктури. У 1998 р. різниця у величині середньомісячної заробітної плати між самою благополучної територією (Березники) і найбіднішою (Куєдінський район) склала 2,6 рази. За кількістю лікарів, у розрахунку на 10000 жителів, Перм перевершувала Чердинський район в 7,7 рази.

"Розшарування" муніципальних утворень за рівнем благополуччя провокує зростання соціальної напруженості, що знаходить своє вираження у зростанні злочинності (за 1991 - 1999 рр.. Рівень злочинності зріс в 2,2 рази), в поширенні соціальних патологій (наркоманія, алкоголізм тощо) і , в кінцевому рахунку, в психологічному дискомфорті. Окремі муніципальні освіти набувають в очах населення стійкий негативний імідж, і жителі їх залишають. Причому вирішуються на цей крок найпродуктивніші (працездатні та кваліфіковані) категорії населення. У результаті програє і область в цілому.

Негативні тенденції, що охопили аграрну сферу, не тільки загрожують продовольчій безпеці Пермської області, а й руйнують економічну основу існування ряду муніципальних утворень. Найбільшою мірою в ході реформ постраждали ті галузі сільського господарства, які забезпечували постачання продовольства в обласній та державний фонд і були представлені великими державними і колективними підприємствами. Наприклад, збір зерна в області за 1990-1998 рр.. скоротився в 2,3 рази. З 34 переважно аграрних муніципальних утворень області до 1999р. 100% збитковість сільгосппідприємств мали 15. До 1999 р. частина районів (Бардимскій, Березовський, Єловський) практично втратили виробничу базу.

У той же час галузі, традиційно спираються на особисті підсобні господарства населення, колективні сади і городи громадян демонструють підйом. У першу чергу це вирощування овочів і картоплі (зростання виробництва за 1990-1998 рр.. Відповідно в 2 і 1,5 рази). Очевидно, що ці форми організації сільськогосподарського виробництва виявилися важливим засобом виживання населення в сучасних умовах.

Загострення територіальних міжмуніципальний протиріч не тільки ускладнює ситуацію на неблагополучній території, а й починає загрожувати стабільності всієї області. Наприклад, у 1991 р. серед муніципальних утворень області найбільший річний обсяг промислової продукції в розрахунку на 1000 жителів був характерний для міст Чайковської і Краснокамськ, а найменший - для кунгурского району. Співвідношення цих показників до 1999р. було 1:31, а ставлення аналогічних показників Солікамська (найбільше значення в області) і Уїнського району (найменше) досягло - 4229 разів. Економічне благополуччя донорів досягається шляхом експлуатації природних ресурсів, розвитку екологічно «брудних» і шкідливих виробництв, що неминуче супроводжується соціальним розшаруванням і маргіналізацією частини населення, поширенням асоціальних явищ. [7]

Так за I півріччя 2000р. 47% новонароджених г.Краснокамск з'явилися у матерів не перебувають у зареєстрованому шлюбі [8]. Місто придбало "славу" столиці "наркоманії та ВІЛ інфекції (СНІДу).

У м. Березники тільки одна з трьох вагітностей закінчується пологами. Кожна п'ята дитина з'являється на світ з патологіями та порушеннями. 30% призовників не можуть піти в армію через вживання наркотиків. [9]

РОЗДІЛ 2. ПЕРЕГЛЯД ПРАКТИКИ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ.

2.1. ПЕРЕГЛЯД ПРИНЦИПІВ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ в суб'єктах Російської Федерації.

Відповідно до Указу президента Російської Федерації головним завданням у реалізації державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування є перехід від стадії становлення муніципальних утворень до активної підтримки соціально-економічного розвитку територій та реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування. Вирішення цих питань вимагає не тільки зваженого науково-обгрунтованого програмно-цільового підходу, але і узгоджених зусиль органів місцевого самоврядування та державної влади з вишукування необхідних ресурсів.

Розробка прогнозно-аналітичних матеріалів, що характеризують стратегічний розвиток, муніципальних утворень повинна спиратися на результати аналізу стартових умов і вихідних передумов їх комплексного соціально-економічного розвитку.

Вітчизняна практика стратегічного територіального планування свідчить про те, що цього важливого етапу прогнозно-аналітичних робіт не приділяється належної уваги.

Умови мають принципове значення для істотного поліпшення стану справ у даній сфері.

1) Дослідження існуючих муніципальних утворень свідчить, що вирішення проблем економічного районування в умовах диктату центральних владних структур і відомчого монополізму зробило деструктивний вплив на цілісність створюваних адміністративно-територіальних утворень, внесло дисбаланс у структуру їх економіки. Продекларована у федеральних законах бюджетна самостійність муніципальних утворень часто залишається лише гаслом, що багато в чому обумовлено недооцінкою важливості проблеми територіальної організації місцевого самоврядування.

Між тим територіальна організація місцевого самоврядування є одним з ключових чинників, що визначають стратегічний вибір адміністративно-територіальних утворень, їх фінансову самодостатність. Територіальна раціоналізація єдиного економічного простору країни немислима без радикальної зміни критеріїв організації адміністративно-територіальних утворень. Необхідно, зокрема, уточнити систему принципів та критеріїв раціонального районування, обгрунтувати алгоритми, за допомогою яких можна було б вирішувати проблеми ефективної територіальної організації муніципального управління, розробити відповідне правове забезпечення.

2) Формування цілісної, теоретично обгрунтованої концепції стратегічного територіального планування неминуче висуває проблему оцінки та аналізу якості життя населення. Дійсно, не уточнивши сутність цієї категорії, наукові та методичні основи вимірювання якості життя населення, практично неможливо серйозно говорити про стратегічне соціальному плануванні, розробці системи державних і муніципальних стандартів якості життя для цілей соціального управління, раціоналізації відносин між бюджетами різних рівнів, організації системи регіонального соціально -економічного моніторингу тощо

3) До проблеми оцінки якості життя населення адміністративно-територіального утворення тісно примикає проблема аналізу складається екологічної ситуації. Важливість її обумовлена ​​тією обставиною, що екологічний чинник сьогодні має стратегічне значення. Наприклад, медико-екологічна обстановка є ключовим чинником, що визначає одну з найважливіших складових якості життя населення - стан його здоров'я. Екологічні вимоги виступають в якості істотних обмежень при обгрунтуванні стратегічних рішень у сфері економіки, містобудування. У зв'язку з цим практика гостро потребує розробки науково обгрунтованих стандартів якості навколишнього середовища.

4) Територіальні органи влади покликані, зокрема, забезпечувати фінансову підтримку прийнятих ними рішень. У зв'язку з цим великого значення набуває проблема орієнтації на ефективне використання власного соціально-економічного потенціалу. Рішення ключових для розвитку муніципального освіти проблем (підвищення інвестиційної привабливості території та проведення на цій основі активної територіальної структурно-інвестиційної політики, впорядкування міжбюджетних відносин тощо) зумовлює необхідність розробки наукових основ комплексної оцінки величини та ефективності використання соціально-економічного потенціалу території. Більшість дослідників обговорює в основному тільки економічний аспект територіального потенціалу.

Насправді слід використовувати поняття не економічного, а соціально-економічного потенціалу. Дослідження складових власне економічного потенціалу території неминуче призводить до включення в розгляд соціального аспекту, що визначається відносинами між людьми в процесі його створення, підтримки та використання. Соціально-економічний потенціал адміністративно-територіального утворення характеризує можливості його стратегічного розвитку при залученні всього комплексу територіальних ресурсів, використанні особливостей існуючої та перспективної структури його господарства, наявних резервів підвищення готовності (соціально-психологічної, нормативно-правової, науково-методичної, професійної і т. п.) населення, владних структур до розробки та реалізації стратегії територіального розвитку на інноваційній основі.

5) Серед першочергових завдань, пов'язаних з науковим забезпеченням аналітичних робіт у сфері оцінки територіального соціально-економічного потенціалу, слід вказати на необхідність його раціональної структуризації. Адже тільки встановивши основні структурні складові соціально-економічного потенціалу адміністративно-територіального утворення, можна обгрунтовано сформулювати систему відповідних індикаторів. Сьогодні є дослідження, присвячені лише окремим складовим територіального соціально-економічного потенціалу. Причому зібрати з цієї "мозаїки" якусь "комплексну картину" практично неможливо, бо, по-перше, різні автори спираються на різну теоретико-методологічну базу при дослідженні "своїх" складових комплексного потенціалу, по-друге, окремі компоненти територіального потенціалу мають складні причинно -наслідкові зв'язки. Ігнорування останнього обставини може призвести до некоректних оцінками комплексного територіального соціально-економічного потенціалу, а, отже, і до помилкових рекомендацій щодо його використання.

6) Найважливішою складовою територіального соціально-економічного потенціалу є муніципальна власність. Тут існує проблема формування муніципальної власності, яка в цих умовах багато в чому полягає в раціональному розподілі власності між Федеральним центром, суб'єктом РФ і місцевим самоврядуванням, питання, пов'язані з розробкою методологічних і методичних основ оцінки її величини.

Головне, на що слід звернути увагу, це необхідність саме комплексного дослідження територіального соціально-економічного потенціалу на єдиній теоретико-методологічній основі.

7) При аналізі територіального соціально-економічного потенціалу, поряд з визначенням величини, важливе місце займає оцінка ефективності його використання. Такі оцінки необхідні, наприклад, при генерації варіантів і обгрунтуванні стратегічного вибору, формуванні економічно обгрунтованої державної політики підтримки територіально-адміністративних утворень різного рангу і т.п.

Принциповий підхід до визначення критерію такої оцінки.

У загальному випадку критерій може бути представлений у вигляді дробу, чисельник якого представляє ефект від реалізації соціально-економічного потенціалу території, а знаменник - витрати, були потрібні для досягнення цього ефекту. У свою чергу зазначений ефект може бути представлений як сума двох складових, одна з яких характеризує приріст якості життя населення, інша - внесок муніципального освіти у вирішення регіональних і міжрегіональних проблем. Що стосується витрат, пов'язаних з досягненням ефекту від реалізації територіального соціально-економічного потенціалу, то вони можуть бути визначені за відомими в практиці методиками розрахунків ефективності великих інвестиційних проектів.

8) Оцінка стартових умов і передумов стратегічного розвитку адміністративно-територіального утворення передбачає комплексну оцінку ситуації, тут економічної ситуації, виявлення основних тенденцій її зміни. Так, наприклад, вимагають дослідження методологічні та методичні проблеми аналізу регіонального товарного ринку; сформованої структури економіки регіону з метою виявлення різного роду невідповідностей і деформацій, визначення резервів її модернізації з урахуванням необхідності істотного поліпшення якості життя населення; діє в регіоні господарського клімату і т.п . Безумовно, за окремими напрямами аналітичних робіт сьогодні є методологічні та методичні пропозиції, однак необхідна комплексна оцінка ситуації на території економічної ситуації, що проводиться на єдиній основі.

9) Важливий етап, розглянутих аналітичних робіт, пов'язаний з дослідженням системи управління адміністративно-територіальним утворенням. Тут потрібен аналіз всіх складових діючої системи управління територією з позиції виявлення резервів її вдосконалення, відповідності вимогам, що пред'являються сучасним механізмом господарювання. Який має на увазі в якості неодмінного етапу виявлення та оцінку внутрішніх закономірностей розвитку території, а також вплив на неї зовнішніх факторів, що, власне, і надає стратегічний характер документам, що розробляються. Результати зазначених аналітичних робіт повинні бути представлені у вигляді, що дозволяє дати об'єктивну інтегральну оцінку ситуації на території вихідної стартовою соціально-економічної ситуації, що також вимагає створення відповідного наукового забезпечення. [10]

2.2. ОРГАНІЗАЦІЯ РОЗРОБКИ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Досвід накопичений суб'єктами Федерації з управління соціальним розвитком території (Санкт-Петербург, Єкатеринбург, Новосибірськ які взяли нормативно-правові акти законодавчо закріплюють цілі та завдання соціально-економічного розвитку території) показує що всі вони визначили стратегію розвитку на далеку перспективу 10-15 років. Здійснено середньострокове (3-5 років) і короткострокове (на поточний рік) планування.

Завданням узгодженої роботи Законодавчих Зборів, адміністрації області, органів місцевого самоврядування області є розробка плану заходів на найближчі 5 років. У перспективі розробка стратегії розвитку на 15 років.

Для організації розробки стратегії необхідно розподілити роботу на рівні адміністрації області за компетенцією структурних підрозділів.

Необхідно спонукати муніципальні освіти до розробки стратегії розвитку підвідомчих територій. Кожній території необхідно спробувати розробити перспективу розвитку муніципального утворення на 5-річний період і спробувати використати її для своєї організації управління.

Необхідно залучити територіальні управління федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації Пермської області для розробки стратегії за своєю компетенцією для територій області (правоохоронні органи, метеослужба, природоохоронні органи і т.д.).

Необхідно реформувати діяльність органів статистики для повного інформування органів управлінь усіх рівнів та вдосконалення системи показників та статистики.

Необхідно залучити підприємства та організації області для розробки власних довгострокових стратегій.

І завершальний етап полягає у формуванні консолідованої стратегії соціально-економічного розвитку області, тобто повинна бути створена система, яка замінить існуючу раніше систему п'ятирічного планування на сучасну систему управління розвитком території в нових умовах господарювання. [11]

Завдання Законодавчих Зборів-закріпити конкретні цілі і показники, досягнення яких дозволить забезпечити соціальну, економічну та екологічну безпеку регіону. Визначити конкретний механізм реалізації стратегії соціально-економічного розвитку області.

Несприятливі прогнозовані результати, які можливо вичленувати в результаті сценарних умов прогнозування і які бажано подолати, повинні бути позначені. Повинні бути визначені значення цих показників (обов'язково в цифровому вираженні) яких треба досягти. Те ж можна сказати і про розвиток виявлених сприятливих тенденцій.

Наприклад, розвиток охорони здоров'я. Управління охорони здоров'я зможе показати, куди вкладати гроші? Вони зможуть тільки визначити витрати на медичні профілактичні заходи, що впливають на зниження захворюваність населення області. Витрати на ліки і зміст ліжкомісць. Однак крім цих, безсумнівно, потрібних і важливих показників, існує таке явище, як бажання населення підтримувати власне здоров'я. Людина сама вибирає, чим йому зайнятися в «вільний час» - фізкультурою, художньою самодіяльністю та іншими справами корисними і йому і суспільству або присвятити своє дозвілля вживання алкоголю або наркотиків та іншим сумнівним задоволенням. Цей вибір не завжди визначається наявністю або відсутністю конкретних матеріальних благ у конкретного індивіда. Частіше за все визначення відбувається за наявністю або відсутністю можливості розвитку як особистого, так і суспільного (розвиток потенціалу території). Отже органи влади повинні займатися не тільки організацією процесу лікування хвороб, але й організацією процесу управління демографічним розвитком території. А демографія визначається не тільки кількісним, але і якісним складом населення території. Те відношення, яке формує держава через засоби масової інформації, через нечисленні «групи впливу» визначає, у тому числі, і ставлення населення до власного здоров'я. Наприклад, в недавній час ганебно було уславитися алкоголіком і навпаки почесно носити значок «Ворошиловського стрільця». У цей час відношення до наркоманії з боку суспільства і держави зводиться до кримінального переслідування наркоспоживачів. Захист «Прав людини» зводиться до захисту осіб з девіантною поведінкою від впливу суспільства, а не навпаки. Приклад, особа, заражений ВІЛ-інфекцією (СНІДом) не зобов'язана повідомляти своїм партнерам про можливість зараження і органи влади не мають права направити дану особу на обстеження.

Як висновок з цього прикладу можна зазначити, що дослідження приватних питань можливе тільки в комплексі. Часто фахівці в даній галузі не можуть визначити склад і послідовність заходів щодо досягнення певних, заздалегідь поставлених цілей.

При розробці стратегії не треба орієнтуватися на період терміну дії виборних органів влади (наприклад 4 роки). Стратегія повинна плавно переходити від дій існуючих владних структур до змінили їх структурам. Не повинно бути системи ступеневої розвитку. Щоб цього не допустити, стратегічні рішення на рівні області і муніципальних утворень необхідно формувати не рідше, ніж раз на 2-3 роки їх переглядати з постійним перенесенням дії вперед.

В даний час головним Управлінням економіки області передбачається створення на регіональному рівні інститутів забезпечують реформування процесу відтворення природних, трудових та інтелектуальних ресурсів. Так як на муніципальному рівні, особливо в сільських районах, можливості проведення самостійної економічної політики невеликі, а федеральному центру неможливо організувати взаємодію з кожним муніципальним утворенням, тому система реформування без регіонального рівня або недієздатна, або немобільних. Ця особливість зробить необхідною розробку регіональних стратегій розвитку, яка в свою чергу повинна бути результатом консолідації стратегій розвитку муніципальних утворень регіонів, розроблених на єдиній методологічній основі. Стратегія соціально-економічного розвитку регіонів, що пройшла всебічне громадське обговорення має стати основою згоди суспільства.

2.3. РЕАЛІЗАЦІЯ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТІ.

Стратегія має реалізовуватися за трьома основними напрямками:

підвищення якості життя населення в області,

підвищення рівня економічної безпеки регіону

здійснення в Пермській області послідовного переходу до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливої ​​природного навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреби сьогодення і майбутнього поколінь людей.

По першому стратегічному напрямку нормативна база в даний час практично відсутня. Є наукові розробки, і ми поки орієнтуємося на ці наукові розробки. Вчені висунули 75 показників якості життя населення Росії і провели аналіз цих показників. Структура показників якості життя включає чотири розділи.

Перший розділ - це фінансово-економічний розвиток області, в тому числі національне багатство, доходи населення, витрати населення, ціни, інфляція.

Другий розділ - це медико-екологічний стан в області, в тому числі здоров'я, медицина, харчування населення, фізкультура і спорт, екологія, навколишнє середовище.

Третій розділ - це підвищення матеріального добробуту населення, в тому числі працю та зайнятість, житло і комунальне господарство, транспорт і зв'язок, торгівля та побутове обслуговування, науково-технічний прогрес і виробництво.

Четвертий розділ - розвиток духовного рівня населення, в тому числі освіта, культура, соціальне забезпечення, особиста безпека і злочинність, політика і громадська діяльність.

Важливим етапом вдосконалення міжбюджетних відносин в області стало прийняття обласного Закону «Про нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості в Пермській області» та «Методики формування бюджетів та бюджетного регулювання в Пермській області». Нормативний підхід до формування бюджету регіону та муніципальних бюджетів грунтується на наступних принципах. Виділення економічних показників, що характеризують діяльність фінансуються з бюджету галузей, застосування за єдиною економічній групі територій області нормативних бюджетних витрат, коригування витрат, використаних рівноцінно на планований період, розрахунок мінімальної забезпеченості видатків гарантованих органами державної влади та місцевого самоврядування. На підставі зазначених принципів нормативних документів формувався бюджет області на 1999 і на 2000 рр..

Можливим підходом Пермської області до підвищення якості життя населення є подальше вдосконалення обласних законів з урахуванням теоретичних розробок. Однією з головних завдань є визначення економічних стандартів не мінімального, а нормальної якості життя. Регіональні пріоритети, визначені при формуванні пакета заходів щодо підвищення якості життя населення області можуть увійти до складу обласних та муніципальних програм соціального розвитку.

Нормативною базою для другого стратегічного напрямку є Указ Президента Російської Федерації про державну стратегії економічної безпеки Російської Федерації і постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації щодо подолання кризи в економіці Російської Федерації і стратегії економічної безпеки держави.

Моніторинг економічної безпеки в Пермській області ведеться за 34 показниками, у тому числі одинадцять входять до складу зазначених показників якості життя. Таким чином, все, якщо ми складемо, виходить 98 показників, за якими вже можна організовувати систему стратегічного управління.

Структура показників економічної безпеки включає 7 розділів.

Перший розділ - це здатність економіки регіонів до стійкого зростання.

Другий розділ - залежність економіки області від імпорту найважливіших видів продукції і поставок з інших регіонів Росії.

Третій розділ - раціоналізація структури зовнішньої торгівлі.

Четвертий розділ - відтворення стратегічних ресурсів.

П'ятий розділ - фінансовий стан підприємств матеріального виробництва, стійкість фінансової системи області.

Шостий розділ - рівень життя, бідність населення та безробіття.

Сьомий розділ - рівень розвитку соціальної структури.

Для третього стратегічного напрямку стійкості розвитку нормативною базою є Указ Президента Російської Федерації "Про Концепцію переходу України до сталого розвитку".

Показниками успіху діяльності зі сталого розвитку Пермської області повинні виступати характеристики якості життя, тобто сукупність умов, що забезпечують комплекс: здоров'я людини, відповідність середовища життя соціально-психологічним аспектам особистості, його положення в суспільстві тощо, рівень економічного розвитку та екологічне благополуччя . До складу цільових параметрів стійкого розвитку і моніторингу необхідно включити характеристики стану навколишнього середовища, екосистем і охоронюваних природних територій. У групи повинні бути включені показники якості атмосфери, водних територій, що знаходяться і в зміненому стані, облік стану продуктивності і ступеня збереження, кількість біологічних видів, що знаходяться під загрозою зникнення.

Перехід до сталого розвитку - це процес досить тривалий, тому що вимагає рішення безпрецедентних за масштабом соціальних, економічних і екологічних завдань. У міру просування до сталого розвитку саме уявлення про нього буде уточнюватися, уявлення людей раціоналізуватися відповідно з екологічними обмеженнями, а засоби задоволення цих потреб вдосконалюватися. Тому реалізація принципу сталого розвитку повинна розглядатися поетапно. Причому тільки для відносно ранніх етапів можуть бути розроблені відповідні програмні та прогнозні документи. Пермська регіональна модель сталого розвитку повинна будуватися відповідно до іншими регіональними моделями для забезпечення російського сталого розвитку.

З цією метою необхідна організація некомерційного міжрегіонального співробітництва щодо розв'язання проблем переходу до сталого розвитку, активну участь державних наукових програм з проблем сталого розвитку в розробці заходів, що сприяють нормалізації антропогенного впливу на біосферу, створення ефективних механізмів міжрегіональної екологічного паритету при вирішенні питань про транспортні перенесення шкідливих речовин , стимулювання появи екологічно орієнтованих технологій за рахунок податкових пільг та економічних механізмів, забезпечення екологічних інтересів країни на території області.

Відповідно до цього необхідно попередньо вирішити за основними напрямами діяльності органів місцевого самоврядування, громадських структур в області охорони навколишнього середовища, у тому числі збереження біорізноманіття, захист атмосферного повітря, запобігання антропогенного зміни середовища, охорони лісів і лісовідновлення, боротьба з забрудненням і виснаженням земель, розвиток екологічних систем особливо охоронюваних природних територій, вирішення проблем гідросреди, рішення етнографічних та демографіческіхз проблем.

Що стосується механізму реалізації цієї стратегії. В якості механізму пропонується розробити і виділити наступні напрямки: це соціальна політика, інвестиційна політика, розвиток інноваційної діяльності, розвиток малого підприємництва, розвиток банківської системи, розвиток страхової діяльності, розвиток фондового ринку, приватизація і націоналізація це там, де необхідно, а також реформування підприємств , розвиток ринкових відносин та антимонопольна політика, промислова політика, аграрна політика, податкова бюджетна політика, зовнішньоекономічна політика, муніципальна політика, взаємодія з федеральними органами виконавчої влади, створення єдиного інформаційного простору, розвиток нормативного правового простору та ін

Застосування зазначених механізмів має будуватися на основі визначення тенденцій розвитку області, визначення шляхів зміни сформованих тенденцій з метою досягнення нормальної якості життя, досягнення економічної безпеки, забезпечення сталого розвитку справ.

Для цього пропонується: визначити склад показників соціально-економічного розвитку, взяти ретроспективу цих показників по минулих років, взяти значення цих показників на 5 років вперед і розглянути, які склалися тенденції розвитку області, що відбудеться, якщо все буде проходити на самопливному без застосувань стратегічних рішень ?

Які повинні бути нормативні значення якості життя за конкретними показниками повинні підказати фахівці даної галузі, як в соціальному житті, так і в економіці. За розрахунками управління економіки адміністрації Пермської області виходить, для того, щоб соціальна сфера розвивалася нормально, бюджет розвитку Пермської області має становити близько 10% від консолідованого бюджету області. В даний час бюджет розвитку становить близько 2%.

У Пермській області прийнятий Закон з промислової політики, де сказано, що 1 / 3 бюджету розвитку повинна спрямовуватися на розвиток промисловості. Це означає, що, виконання Закону «Про промислову політику» та Концепції розвитку промисловості Пермської області, передбачає збільшення бюджету розвитку на 5% від величини консолідованого бюджету, і загальна величина бюджету розвитку повинна скласти 15% від консолідованого бюджету області. Якщо органи влади не будуть ставити стратегічно таку мету, то до нормального розвитку соціальної сфери область не прийде.

Розвиток інноваційної діяльності в Пермській області практично зупинено. Витрати на науку, витрати на впровадження нових технологій, нових матеріалів зведені до мінімуму. На сьогоднішній день витрати на інноваційну діяльність складають порядку 0,04% від валового регіонального продукту. У 1999 році валовий регіональний продукти був 98 млрд. 765 млн.700 тис. руб., Витрати на інноваційну діяльність повинні були скласти 1-2 млрд. По області витрачено трохи більше 1 млн. рублів. Витрати на інноваційну діяльність повинні становити 1,5-2% від валового регіонального продукту.

РОЗДІЛ 3. ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТІ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ З УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІЇ

3.1. ПРАКТИКА діяльності представницьких органів місцевого САМОВРЯДУВАННЯ.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації становить одну з основ конституційного ладу. Його особливе становище в системі суспільних владно-політичних відносин визначається тим, що самоврядування найбільш наближене до населення, їм формується, йому безпосередньо підконтрольний і вирішує питання задоволення його основних, життєвих потреб.

Представницькими органами місцевого самоврядування прийнято ряд програм щодо розвитку території і проводиться контроль ходу виконання (забезпечення ресурсами та досягнення результатів зазначених в програмі).

Таблиця 1. Програми з розвитку території, прийняті представницькими органами МСУ з 1996 по 2000р. [12]

територія

Загальна кількість

З них по ходу виконання

г.Березники

2

г.Гремячінск

6

2

г.Губаха

5

2

г.Добрянка

1

1

г.Краснокамск

7

г.Кунгур

3

г.Лисьва

5

г.Соликамск

9

3

г.Чайковскій

2

г.Чусовой

6

1

Бардимскій район

1

Березівський район

3

Горнозаводський район

2

1

Єловський район

9

1

Карагайський район

1

Кішертський район

8

2

Красновішерський район

7

1

Куєдінський район

2

2

Нитвенський район

2

Ординський район

2

Осінський район

17

8

Оханськ район

1

Очерский район

1

Пермський район

4

Солікамський район

1

Суксунский район

1

1

Уїнського район

2

1

Усольский район

2

Частинський район

1

Чердинський район

4

1

Чернушинський район

3

Разом

120

27

Проте досвід проведення семінарів Законодавчим Зборами для депутатів представницьких органів муніципальних утворень показав, що розробка основних напрямів перспективи соціально-економічного розвитку територій знаходиться на початковій стадії. Програми, в основному стосуються якихось приватних питань (г.Соликамск "Пожежна безпека та соціальний захист населення на 1996-2000 р.р., Красновішерський район" Програма заходів з надання адресної допомоги соціально незахищеним категоріям громадян ",« Про надання соціальної допомоги населенню в 1996 році і районної програмі чергових заходів щодо соціальної підтримки малозабезпечених громадян Кішертському району у 1997р. », Цільова Програма Усольского району з розвитку фізичної культури, спорту та формування здорового способу життя, Програма розвитку туризму в г.Губахе на 2000-2003 рр..) . Можна виділити лише дві більш-менш якісно опрацьованих програми соціально-економічного розвитку муніципальних утворень: це програма розвитку Чусового і програма розвитку Частинський району. У цих документах всебічно опрацьовані питання розвитку цих територій.

У м. Чусовой при формуванні бюджетних потреб на черговий фінансовий рік за основу при розподілі коштів взята заздалегідь складена програма, яка включає 10 розділів, які включають:

Розвиток виробництва, збереження та створення нових робочих місць.

Інженерна інфраструктура міста і району: теплопостачання, водопостачання, каналізація, газопостачання, електропостачання, зв'язок і телебачення.

Капітальне будівництво та ремонт. Він включає капітальне будівництво житла та об'єктів соціальної сфери, благоустрій, ремонт житлового фонду, ремонт об'єктів соціальної сфери.

Охорона здоров'я та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

Освіта.

Розвиток установ культури, в тому числі фізична культура і спорт.

Зміцнення і розвиток системи соціального захисту населення, в тому числі пенсійне забезпечення.

Заходи по системі торгівлі та побутового обслуговування.

Правопорядок і гарантія прав населення.

Охорона природи і раціональне використання природних ресурсів.

Іншим муніципальних утворень можна взяти цю Програму як орієнтир для розробки власних програм розвитку.

У Частинський районі прийнято «Постанова колегії адміністрації району про прогноз соціально-економічного розвитку району до 2000 року». У цьому документі розписані заходи комітетів з архітектури та містобудування, заходи щодо зв'язку, охорони здоров'я, освіти, культури, у тому числі зібрані та заходи по сільрадах. По кожному сільраді дано список заходів, які повинні бути виконані або, які планується виконати за вказаний в даному документі період. Глава Частинський району Фотін А.І. повідомив, що розробка цього документа тривала близько року. Приблизно півроку тривав збір матеріалів, потім ще півроку ці матеріали систематизувалися і редагувалися.

У Кішерті розроблено порядок підготовки, внесення, розгляду програми соціально-економічного розвитку. Головна мета прийняття даного документа - забезпечити наповнюваність бюджету як кінцевий результат.

У Єловському районі, відзначена інша форма управління територією - програмно-цільовий метод. Формується кілька програм за напрямками, які об'єднуються в єдиний документ і здійснюється щоквартальний контроль за реалізацією даних програм за напрямками.

Аналіз рішень представницьких органів місцевого самоврядування показав:

По-перше, недостатність взаємодії органів місцевого самоврядування з обласними органами влади при розробці програм, немає ув'язки і з федеральними програмами. Зокрема, є серія федеральних програм, які не можуть бути профінансовані бюджетом РФ на конкретній території - наприклад, Федеральна програма «Житло». Така програма розроблена на федеральному рівні, але вона повинна мати своє продовження як на рівні суб'єкта Федерації, так і на рівні місцевого самоврядування. На сьогоднішній день такої програми в Пермській області немає. Таким чином, муніципальні освіти і область в цілому втрачають можливість використання федеральних джерел фінансування, тому що, не взаємодіючи з федеральним рівнем, не можуть вийти на часткові проекти з федеральним участю.

По-друге, виявилося, що підхід до програм соціально-економічного розвитку можливий тільки через покращення добробуту громадян, яке є інтегральним показником соціальної ефективності. Під соціальним благополуччям розуміють стан суб'єкта суспільного процесу (індивіда, територіальної спільності, суспільства в цілому), що характеризується гармонією між цінностями, інтересами, потребами і можливостями для їх задоволення. [13] Зазвичай програми починається саме з цієї позиції. Потім з'ясовується, що треба розвивати промисловість - якщо буде працювати промисловість, то і буде щасливий чоловік, будуть виконуватися соціально-економічні нормативи. Але визначаються пріоритети промисловості, то людина йде на другий план; це відбувається автоматично. Відбувається підміна мети різними засобами її досягнення.

3.2. ДІЯЛЬНІСТЬ ЗАКОНОДАВЧОГО ЗБОРІВ За узагальненими досвід накопичений Представницьким органом місцевого самоврядування ПЕРМСЬКОЇ ОБЛАСТІ.

З березня 1994р. Законодавчим Зборами прийнято більше 80 Законів, що регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування. Законами визначено територіальні основи, порядок створення, освіти і знищення муніципальних утворень, порядок формування і функціонування органів місцевого самоврядування, фінансові основи місцевого самоврядування та основи міжбюджетних відносин. Так, на основі Методики формування бюджетів та бюджетного регулювання апробовано новий, нормативний підхід до планування видатків бюджетів з урахуванням об'єктивних чинників розвитку територій. Він дозволив відмовитися від витратного методу бюджетного планування на основі відомчої калькуляції, який приводив до прагнення територій завищити свої витрати. Цей новий підхід отримав розвиток у Законі «Про нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості Пермської області», який зробив бюджетний процес і бюджетне регулювання максимально прозорими.

Представницькими органами місцевого самоврядування прийнято за цей період більше 6 тисяч нормативно-правових актів. Аналіз показує, що прийняті Земськими зборами і міськими Думами рішення найчастіше не створюють ефективного механізму виконання обласних законів і програм; представницькими органами не забезпечуються в повній мірі контрольні повноваження. У 1999р. Законодавчим Зборами була проаналізована практика застосування та виконання обласних законів, по АПК, житлово-комунальному господарству, а також бюджетному законодавству. Ця робота дозволила прийняти рішення щодо внесення змін до обласних нормативно-правові акти з даної проблеми. [14]

Законодавчі Збори Пермської області приділяє велику увагу взаємодії з представницькими органами місцевого самоврядування.

Підсумком обласного Дня депутата, проведеного в 1997 році, стало укладання угод про співпрацю між Законодавчим Зборами і представницькими органами місцевого самоврядування.

У 1998 році на подібному форумі було проведено обговорення ефективності законотворення та формування єдиної узгодженої соціально-економічної політики.

У 2000 році обговорені деякі підсумки становлення місцевого самоврядування та їх представницьких органів, проаналізовано чинна нормативно-правова база; проведена дискусія щодо запропонованої «Концепції програми розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування», повноважень, що розуміються як єдність прав, реальних можливостей і обов'язків приймати рішення.

Законодавчим Зборами підготовлено і проведено 48 міжрайонних семінарів депутатів і працівників Земських зборів і міських дум. Предметом обговорення були питання:

теорія і практика планування соціально-економічного розвитку,

практика формування бюджетів муніципальних утворень і міжбюджетних відносин,

аналіз регламентів представницьких органів муніципальних утворень,

практика проведення пленарних засідань та роботи депутатських комісій Земських зборів і міських Дум,

комплексна програма соціально-економічного розвитку муніципального освіти,

бюджет і бюджетний процес муніципальних утворень,

підсумки та перспективи діяльності представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Пермської області,

комплексна програма соціально-економічного розвитку території, як спосіб реалізації передвиборчих програм (депутатів і голів місцевого самоврядування).

Усе це розглядалося на прикладі діяльності органів місцевого самоврядування того району, де проходив семінар. Відмічено високу зацікавленість депутатів і результативність даних семінарів.

Досвід, який був накопичений на міжрайонних семінарах, опублікований Законодавчим Зборами у виданні «Матеріали міжрайонних семінарів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Пермської області». У тому числі статті про те, як стати стратегом на своїй території, в якому ключі можна розробляти стратегію муніципального освіти. Дана робота дозволить сформувати єдиний методичний підхід при розробці напрямків стратегічного розвитку муніципальних утворень.

Відповідно до Угоди про співробітництво Законодавчих Зборів і представницького органу місцевого самоврядування створюється система аналізу і узагальнення рішень, прийнятих на місцевому рівні. З використанням інформаційної бази Законодавчим Зборами були підготовлені пакети документів - з підтримки та розвитку агропромислового комплексу для Ордінського району, Положення з управління муніципальною власністю і створення, ліквідації муніципальних унітарних підприємств та Положення про вступ на посаду голови місцевого самоврядування для Чернушинського району; Положення про сільські старост для Березовського району відповіді на інші запити.

У рамках угоди співробітниками апарату Законодавчих Зборів щоквартально проводяться семінарські заняття з працівниками апаратів муніципальних утворень, що забезпечують діяльність представницьких органів.

Регіональний правотворчий процес Пермської області нерозривно пов'язаний з органами МСУ. Статутом області передбачено обов'язкове узгодження з муніципальними утвореннями прийнятих законопроектів і програм, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування. Законодавчо визначені процедури не тільки узгодження, але і здійснення права законодавчої ініціативи органів місцевого самоврядування. За останні 3 роки потенціал органів місцевого самоврядування щодо використання права своєї законодавчої ініціативи та участі у законотворчості виріс.

Так Березниковская і Пермська міські Думи запропонували внести зміни до регламенту Законодавчих Зборів: вони в основному стосуються процедури і термінів узгодження проектів нормативних актів з органами місцевого самоврядування, які були прийняті і внесені до чинного регламенту.

На семінарах, і під час проведення обласного з'їзду депутатів, на засіданнях представницьких органів місцевого самоврядування широко обговорювалися «Концепція комплексної цільової програми розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування в Пермській області. 2000р. »І« Концепція соціальної політики в Пермській області ».

З метою розвитку і поглиблення відносин, для координації нормотворчої діяльності та іншої взаємодії Законодавчих Зборів Пермської області та представницьких органів муніципальних утворень у 2000р. створено постійно діючий дорадчий орган - Рада представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Пермської області.

Рада як дорадчий орган вирішує такі основні завдання:

координація участі представницьких органів місцевого самоврядування та членів Ради у розробці та обговоренні проектів законів, програм та інших нормативних правових актів Законодавчих Зборів Пермської області, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування;

вироблення рекомендацій щодо забезпечення та організації взаємодії представницьких органів державної влади Пермської області та місцевого самоврядування;

сприяння створенню та функціонуванню системи інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

аналіз (узагальнення) досвіду діяльності місцевих громад та розвитку місцевого самоврядування, в тому числі з практики застосування законів та інших нормативних правових актів Пермської області;

створення умов для постійної взаємодії, ділових і творчих контактів депутатського корпусу, обраного населенням Пермської області;

розвиток співпраці в галузі місцевого самоврядування з представницькими органами місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації і за її межами;

здійснення взаємодії з політичними, громадськими та профспілковими регіональними організаціями та об'єднаннями з питаннями місцевого самоврядування.

Усталена практика роботи дозволяє забезпечити більш активну участь депутатів представницьких органів місцевого самоврядування у розробці та обговоренні законопроектів, більш тісне їх взаємодія з Законодавчим Зборами, що дозволяє координувати та об'єднувати зусилля, спрямовані на розвиток території області та муніципальних утворень.

ВИСНОВОК:

Метою дипломної роботи було обгрунтування тези, що управління соціальним розвитком території можливе тільки через координоване взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Висновок:

Пермської області необхідно переходити до моделі розвитку активної соціальної політики, що полягає, перш за все, в розвитку людського потенціалу та підвищення ефективності діяльності всіх галузей соціальної сфери.

На основі приватних стратегій муніципальних утворень повинна бути розроблена загальна стратегія розвитку області, намічені перспективні, точки росту. Точки зростання можуть бути позначені як за галузевим принципом (наука, туризм, сільське господарство тощо) так і географічно (за принципами теорії центральних місць).

При розробці стратегії розвитку муніципальних утворень та області в цілому, при формуванні бюджетів повинен бути зроблений корінний перелом. Необхідно переходити від витратної схеми фінансування до фінансування за інвестиційним принципом. Причому критерієм ефективності інвестицій не може служити тільки досягнення запланованих економічних показників. Обов'язково повинен проводиться облік показників соціального розвитку.

Досягнення Завдань поставлених роботи:

Визначення потреб населення і методів цілеспрямованого формування потреб. На даному етапі розвитку для цілей стратегічного планування можливо використовувати прагнення підприємців створювати рентабельні підприємства, прагнення середнього класу отримувати стабільно росте гідна винагорода. Однак при цьому не слід забувати, що соціальне благополуччя населення не досягається шляхом володіння матеріальними цінностями. Соціальне благополуччя - стан суб'єкта суспільного процесу (індивіда, територіальної спільності, суспільства в цілому), що характеризується гармонією між цінностями, потребами і можливостями для їх задоволення. За рахунок коштів, отриманих від реалізації економічних заходів необхідно розвивати установи культури, стимулювати духовний розвиток населення.

Критерієм оцінки ефективності розвитку території та діяльності органів управління може бути Показник рівня соціального благополуччя, який можна знайти, обчисливши відношення між показником рівня життя, що характеризує ступінь забезпеченості населення будь-якими благами, і показником рівня соціальної напруженості, що характеризує ступінь незадоволеності цієї забезпеченістю.

Рівень життя відображає ступінь задоволення матеріальних і культурних потреб людей і виражається в кількості і якості споживаних людиною благ і послуг.

Соціальна напруженість - це стан суспільної свідомості і суспільного буття, що формується внаслідок розгортання процесу виникнення, розвитку і вирішення протиріч між цінностями і потребами суб'єктів суспільного життя і можливостями для їх реалізації. Рівень соціальної напруженості показує ступінь розвитку цих протиріч, ступінь актуалізації соціальних проблем.

Рівень життя та рівень соціальної напруженості неможливо описати одним показником.

Для комплексної об'єктивної статистичної оцінки рівнів життя і соціальної напруженості можна застосувати адитивна перетворення системи нормованих приватних показників з урахуванням їх значимості, визначеної шляхом експертної оцінки методом розміщення пріоритетів

Ефективність контролю за виконанням владних рішень.

Стратегічне планування - це партнерство влади, населення та бізнесу, а значить, і контроль за виконанням також має бути громадською. Контроль здійснюється за допомогою моніторингу основною метою, якого є забезпечення реалізації та постійна підтримка актуальності стратегії розвитку території.

Моніторинг включає в себе:

Моніторинг зовнішнього середовища. Базується на роботі з вивчення ситуації в галузях і регіонах, що мають стратегічне значення для території (дослідження міжнародного і російського ринку авіадвигунів, нафтопродуктів, алмазів, наукових розробок і т.п.).

Моніторинг просування до головної мети. Базується на аналізі статистики та обмеженого числа відібраних інтегральних показників. Підсумки моніторингу підводяться в аналітичних звітах фіксованого структури, з висновками про ступінь досягнення цілей і необхідності коригування заходів.

Моніторинг процесу реалізації заходів. Базується на звітності робочих груп про реалізацію заходів за наступними складовими - а) просування, б) ефект від реалізації, в) активність робочих груп.

Об'єднання підсумків моніторингу дозволяє здійснювати контроль актуальності та адекватності стратегічного плану, робити висновки про необхідність його коректування. Тим самим механізм стратегічного планування стає ефективним засобом підвищення якості управління, активізації громадської ініціативи, підвищення ступеня соціальної злагоди.

Висновки:

Концепція розвитку людського потенціалу виходить з того, що держава через свої функціональні і регіональні інститути, забезпечує не рівність споживання, а рівність можливостей для кожного. У зв'язку з цим баченням людського потенціалу повинні бути сформульовані основні напрямки розвитку освіти, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури, основні ідеї, що стосуються політики доходів населення, цілий комплекс заходів у сфері праці та зайнятості населення, а також житлової політики.

Пріоритетні напрями для здійснення соціального розвитку території:

Створення умов для розвитку системи дошкільної виховання. У цей період відбувається формування основ особистості людини. Після цього йде тільки розвиток основ і спроби "перевиховання". Професія «вихователь дошкільних установ» повинна знайти найвищий рівень суспільної поваги

Створення умов розвитку інноваційної діяльності території муніципальних утворень

Створення центрів наукової, інформаційної та кадрової підтримки місцевого самоврядування

Поновлення на новій основі системи прогнозування та планування соціально - економічного розвитку муніципальних утворень

Створення системи міжрайонної кооперації інвестиційних ресурсів і умов стимулюючих інвестиційну активність на території муніципальних утворень.

Список літератури

1. Нормативно-правові акти

Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 13 грудня 1993р. М., 1993 62С.

Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 28.08.95г. № 154-ФЗ. / / Електронна база даних Консультант-Плюс. ВерсіяПроф

Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 15.10.99г. № 1370

Про місцеве самоврядування в Пермської області: Закон Пермської області від 9.12.95г. № 358-57. / / Електронна база даних Консультант-Плюс. ПермскійВипуск

Концепція комплексної цільової програми розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування в Пермській області: Рішення Законодавчих Зборів Пермської області от22.06.2000г. № 1026. / / Електронна база даних Консультант-Плюс. ПермскійВипуск

Концепція соціальної політики в Пермській області. Проект.

2. Монографії, брошури, стаття, виступи

Путін В. Росія на рубежі тисячоліть. / / Інформаційний сервер Уряду РФ. 2000

Спільними силами - до підйому Росії: Послання Президента Російської Федерації на 1998 рік

Підйом муніципалітетів як умова підйому Росії: Аналітична записка Управління Президента Російської Федерації з питань місцевого самоврядування.

Матеріали з'їзду депутатів представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування Пермської області. Перм.: Видання Законодавчих Зборів Пермської області, 2000. 214 с.

Матеріали міжрайонних семінарів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Пермської області 1997-1999р. Перм.: Видання Законодавчих Зборів Пермської області, 2000. 68 с.

Матеріали семінару Основи територіального стратегічного планування на засадах широкого громадського участі, 28 червня - 1 липня 1999р., СПб., 1999.

Коробейников А.М Оцінка ефективності регіонального розвитку. Збірник Особливості стратегічного планування розвитку міст в пострадянських країнах, СПб., 1999.

3. Періодичні видання

Карапетян Л. Концептуальні питання соціального управління / / Міжнародний журнал Проблеми теорії і практики управління. 1999. № 5. С. 10

Щокін Г. Соціальне управління як система, / / ​​Міжнародний журнал Проблеми теорії і практики управління. 1997. № 2. С. 20

Офіційно / / Газета Краснокамська Звезда31 серпня 2000. № 138. С.2

З днем ​​матері! / / Нова газета. Березники 28 листопада 2000. № 90 (297). С. 1

[1] Див матеріали семінару «Основи територіального стратегічного планування на засадах широкого громадського участі, 28 червня - 1 липня 1999р.» СПб., 1999.

[2] Ігумнов Г.В. Матеріали з'їзду депутатів представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування Пермської області, Перм, 2000. З 5

[3] Щокін Г. «Соціальне управління як система», Міжнародний журнал «Проблеми теорії та практики управління». 1997. № 2. С. 20

[4] Карапетян Л. Концептуальні питання соціального управління / / Міжнародний журнал «Проблеми теорії та практики управління». 1999. № 5. С. 10

[5] Див Путін В. Росія на рубежі тисячоліть. / / Інформаційний сервер Уряду РФ. 2000

[6] Див Матеріали семінару «Основи територіального стратегічного планування на засадах широкого громадського участі, 28 червня - 1 липня 1999р.», СПб., 1999.

[7] «Концепція комплексної цільової програми розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування в Пермській області: Рішення Законодавчих Зборів Пермської області от22.06.2000г. № 1026 ». / / Електронна база даних Консультант-Плюс. ПермскійВипуск

[8] Офіційно / / Газета «Краснокамська Зірка» 31 серпня 2000. № 138. С.2

[9] З днем ​​матері! / / «Нова газета». Березники 28 листопада 2000. № 90 (297). С. 1

[10] Див матеріали семінару «Основи територіального стратегічного планування на засадах широкого громадського участі, 28 червня - 1 липня 1999р.», СПб., 1999.

[11] Див Щербінін Ю.Б. Матеріали з'їзду депутатів представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування Пермської області. Перм, 2000. З 108

[12] За даними відділу по взаємодії з органами місцевого самоврядування апарату Законодавчих Зборів Пермської області.

[13] Коробейников А.М Оцінка ефективності регіонального розвитку. Збірник "Особливості стратегічного планування розвитку міст в пострадянських країнах", СПб., 1999.

[14] Див Дев'яткін Н.А. Матеріали з'їзду депутатів представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування Пермської області. Перм, 2000. С. 11


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
160.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Управління соціальним розвитком
Управління соціальним розвитком організації 2
Управління соціальним розвитком регіону
Управління соціальним розвитком організації
Особливості управління розвитком освіти в Саратовській області
Рекреаційна оцінка природних рекреаційних ресурсів Пермської області
Управління розвитком виховної системи ВНЗ І-ІІ рівнів акредитації на прикладі Старбільського обласного
Управління розвитком мережевої торгівлі на прикладі меблевих салонів ТОВ Дубль дон
Управління розвитком мережевої торгівлі на прикладі меблевих салонів ТОВ Дубль-дон
© Усі права захищені
написати до нас