Реферат
по темі: «Управління господарською діяльністю»Зміст
Вступна частина
1. Адміністративно-правове регулювання промисловості, будівництва та житлово-комунального господарства.
2. Адміністративно-правове регулювання господарської діяльності в агропромисловому комплексі.
3. Адміністративно-правове регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища
4. Адміністративно-правове регулювання діяльності транспорту.
5. Адміністративно-правове регулювання діяльності зв'язку
6. Взаємовідносини органів внутрішніх справ із суб'єктами господарської діяльності.
Заключна частина.
Питання № 1. Адміністративно-правове регулювання промисловості, будівництва та житлово-комунального господарства
Промисловість - галузь господарства, що є важливою складовою економіки країни. Вона забезпечує задоволення потреб суспільства, життя людей, економічну незалежність держави, її державне економічний розвиток.
Державне управління промисловістю представляє собою цілеспрямовану організуючу діяльність з практичної реалізації функцій та завдань держави в галузі промисловості. Зміст і характер адміністративно-правового регулювання управління промисловістю визначаються особливостями економічних умов життя країни, конкретними завданнями, що стоять перед даною галуззю.
Держава для забезпечення цілеспрямованого впливу в промисловій сфері, правильного функціонування всього виробничого механізму утворює спеціальні органи державного управління, які від його імені здійснює управління промисловістю. Це управління покликане повсякденно спрямовувати діяльність державних суб'єктів промислового виробництва (підприємств, організацій, установ, об'єднань та ін), а також забезпечувати економічно нормальне функціонування недержавних суб'єктів промислового виробництва всіх форм власності, грунтуючись на принципі багатоукладності економіки держави.
Управління промисловістю включає поєднання адміністративно-правових та економічних методів і розрізняється за територіальним, галузевим та міжгалузевому (функціональному) принципам.
Галузевий принцип обумовлений підпорядкованістю підприємств одному центральному органу державного управління.
Територіальний принцип виходить з федеративного та адміністративно-територіального устрою держави.
Міжгалузевий (функціональний) принцип - управління на основі створення органів, які координують різні галузі за певними спеціальних питань.
Конституція РФ відносить до відання Російської Федерації управління федеральної державної власністю, встановлення основ федеральної політики, федеральних програм економічного розвитку; встановлення правових основ єдиного ринку, федеральні енергетичні системи, ядерну енергетику, оборонне виробництво. До спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів належить розмежування державної власності у сфері промислового виробництва (ст. 71-72 Конституції РФ). Решта питань, пов'язані з управлінням промисловим виробництвом, віднесені Конституцією до відання органів виконавчої влади на місцях (органи виконавчої влади суб'єктів РФ ст. 73 Конституції РФ).
Основним органом державного управління у сфері промисловості є відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 року та № 649 від 20.05.2004 року Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації. Даний орган здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері промислового, оборонно-промислового та паливно-енергетичного комплексу, а також у галузі розвитку авіаційної техніки, будівництва, житлово-комунального господарства, технічного регулювання та забезпечення єдності вимірювань, освоєння родовищ корисних копалин на основі угод про розподіл продукції, науки і техніки в інтересах оборони і безпеки держави.
Однак Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації у зазначеній сфері діяльності не має права здійснювати за загальним правилом функції з контролю, нагляду, а також функцію з управління державним майном.
Обов'язок контролю, нагляду покладена на Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (стосовно до розглянутої галузі). Дана служба здійснює широкий перелік контрольно-наглядових функцій, в які зокрема, входить: нагляд за діяльністю уповноважених державних і муніципальних органів з контролю за дотриманням вимог містобудівного та житлового законодавства, обов'язкових норм і правил, що регулюють будівельну діяльність з питань забезпечення міцності, стійкості, експлуатаційної надійності будівель і споруд, здійснення ліцензування у своїй сфері діяльності.
Обов'язок управління державним майном (федеральними унітарними, казенними підприємствами та ін), покладено на: Федеральне агентство по промисловості; Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству; Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології; Федеральне агентство з енергетики. Зазначені органи державної влади здійснюють управління державним майном у своїй компетенції за відповідними напрямами промислового виробництва.
Організація управління промисловістю регулюється багатьма нормативними актами.
Серед них слід особливо виділити: Цивільний кодекс Російської Федерації, закони: «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», «Про неспроможність (банкрутство) підприємств», «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації», «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації »та інші, Крім законів у даній сфері управління діє ряд указів Президента Росії і постанов Уряду Російської Федерації.
Адміністративні норми, що регулюють відносини у сфері управління промисловістю, містяться, крім того, в нормативних актах органів влади суб'єктів Російської Федерації. Безпосередньому детального регулювання питань управління промисловістю в цілому та окремими її галузями присвячені спеціальні правові акти, найчастіше положення про відповідні органи управління, що визначають їх компетенцію, постанови про питання даних органів управління.
Будівництво - комплексна галузь управління, яка покликана забезпечити зведення нових, реконструкцію і ремонт діючих об'єктів виробничого, транспортного житлового, культурно-побутового та іншого призначення.
Житлово-комунальне господарство - це галузь управління, що включає в себе забезпечення експлуатації житлового фонду, забезпечення жител комунальними послугами, благоустрій міст і інших населених пунктів, а також організацію роботи їх інфраструктури.
В даний час державне управління капітальним будівництвом не виділяється як окремо функціонуючої галузі управління у складі Уряду Російської Федерації. Будівництво, представляючи собою виробничу діяльність, входить в коло питань, що регулюються Міністерством промисловості та енергетики Російської Федерації.
Крім питань капітального будівництва урядом РФ також регулюються питання житлово-комунального господарства, що знаходяться у федеральному віданні.
Уряд Російської Федерації, в особі Міністерства промисловості та енергетики, у своїй компетенції вирішує питання житлової та структурної політики у сфері будівництва та житлово-комунального господарства, державної політики в галузі містобудування, розробки принципів забудови територій муніципальних утворень, механізмів розвитку ринків доступного житла, у тому числі розвитку системи іпотечного житлового кредитування.
Уряду (адміністрації) суб'єктів Російської Федерації розробляють і реалізують регіональну політику в галузі будівництва, архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства, здійснюють заходи щодо забезпечення соціальних гарантій, захисту та зайнятості працівників будівництва та житлово-комунального господарства, вдосконалення оплати праці і поліпшенню умов їх роботи; розробляють і реалізують регіональні галузеві програми, в тому числі щодо інженерного захисту населених пунктів від небезпечних природних впливів і т.д.
Для здійснення ефективного оперативного управління житлово-комунальним господарством державою в законах закладена висока ступінь його децентралізації (тобто вирішення основних питань управління на місцевому рівні відповідним органом управління суб'єкта РФ). Широкий перелік повноважень з управління житлово-комунальним господарством в зв'язку з цим покладено саме на органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Значний обсяг управлінської діяльності в даній сфері здійснюється також органами місцевого самоврядування. У їхньому віданні знаходиться муніципальний житловий фонд. Відповідно, вони організовують експлуатацію житлового фонду та його розподіл, експлуатацію комунальних послуг, дорожнього господарства, розподіляють муніципальне житло, ведуть облік потребують житла і поліпшення умов проживання, вирішують питання про надання житла в будинках муніципального житлового фонду, видають ордери на заселення, здають будинки в оренду, вживають заходів щодо забезпечення населення паливом, організовують благоустрій населених пунктів, встановлюють зручний для населення режим роботи підприємств комунального господарства та побутового обслуговування та ін
У структурі Уряду Російської Федерації діє підкоряється Міністерству промисловості і енергетики Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству.
Стосовно до розглянутих питань в його веденні знаходиться наступне:
- Надання невизначеному колу осіб, що мають виняткову суспільну значущість послуг у сфері будівництва та житлово-комунального господарства, в тому числі пов'язаних з відновленням житлових будинків та об'єктів інженерної інфраструктури в зонах надзвичайних ситуацій, а також з підготовкою регіональних житлово-комунальних комплексів до роботи в осінньо -зимовий період;
- Державні замовлення федеральних цільових програм у встановленій сфері діяльності;
- Організація і проведення конкурсів, пов'язаних з будівництвом об'єктів для державних потреб, за якими агентство є державним замовником;
- Питання власності стосовно відповідного державного майна, необхідного для виконання функцій своїми органами державної влади, а також власності федеральних унітарних підприємств, казенних підприємств, інших установ, підвідомчих даному агентству і ін
Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології в даній сфері здійснює державні послуги з розробки відповідних норм і правил з метою забезпечення єдності вимірювань у виробництві та проектуванні будівельних об'єктів капітального будівництва, застосуванні норм і правил, єдності вимірювань при житлово-комунальному обслуговуванні населення.
Питання № 2. Адміністративно-правове регулювання господарської діяльності в агропромисловому комплексі
Агропромисловий комплекс як галузь господарства включає сільське господарство, переробку та заготівлю сільській продукції, доведення її до споживачів, рибальство та ін
Діяльність органів виконавчої влади, спрямована на забезпечення споживчого ринку продовольством і сировиною для виробництва промислової продукції є державним регулюванням.
Головне завдання держави у сфері агропромислового комплексу - забезпечити належне функціонування агропромислового виробництва при багатоукладності сільського господарства, різноманітті засобів виробництва.
У зв'язку з цим державний протекціонізм і регулювання розвитку агропромислового комплексу, його техніко-технологічне переоснащення, розвиток форм і методів господарювання є основою державної політики у зазначеній галузі.
Основним органом державного управління у сфері агропромислового комплексу є відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 року та № 649 від 20.05.2004 року Міністерство сільського господарства Російської Федерації. Зазначений орган виконавчої влади здійснює в межах своїх повноважень функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання агропромислового комплексу, сталого розвитку сільських територій, а також вивчення, збереження, відтворення і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних біологічних ресурсів та середовища їх проживання. Міністерство сільського господарства Російської Федерації здійснює в межах своїх повноважень координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з ветеринарного і фітосані-тарного нагляду, Федерального агентства по сільському господарству і Федерального агентства з рибальства. Останні, у свою чергу мають власні функції, не властиві зазначеному міністерству.
Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду здійснює функції по контролю і нагляду у сфері ветеринарії, карантину та захисту рослин, селекційних досягнень, за охороною, відтворенням, використанням об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, водних біологічних ресурсів.
Питання управління федеральним державним майном віднесені відповідними постановами Уряду РФ до ведення:
1) Федерального агентства по сільському господарству. Воно також здійснює функції з надання державних послуг у сфері агропромислового комплексу, а також правозастосовні функції.
2) Федерального агентства по рибальству. Останнє, в межах своєї компетенції, також здійснює функції з надання державних послуг у сфері рибогосподарської діяльності, а також правозастосовні функції в галузі раціонального використання, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів та середовища їх проживання.
Значна роль у даній сфері управління належить органам виконавчої влади суб'єктів РФ, а також органам місцевого самоврядування.
До питань спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів віднесені основні питання володіння, розпорядження та користування природними ресурсами, в тому числі і сільськогосподарськими, а також нормотворча діяльність зі створення земельного та іншого законодавства.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розробляють і здійснюють регіональні програми з підвищення родючості грунтів, керують ветеринарією, ведуть земельний кадастр, проводять на місцевому рівні програми з підвищення продуктивності сільськогосподарського виробництва і т.д.
Органи місцевого самоврядування передають у власність і здають в оренду, а також вилучають у недобросовісних користувачів земельні ділянки, реєструють право власності на землю, здійснюють державний контроль за використанням земель та виконанням землекористувачами агрономічних та інших зобов'язань і т.д.
Питання № 3. Адміністративно-правове регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища
Природа і складові це поняття ресурси: земля, її надра, атмосферне повітря, вода, ліс і інші природні ресурси'-відповідно до ст. 9 Конституції Російської Федерації можуть перебувати у державній (федеральної і суб'єктів Російської Федерації), муніципальної та інших формах власності.
Природні ресурси представляють в даний час одну з основних складових економічного благополуччя нашої країни, у зв'язку з цим раціональне використання природних ресурсів, охорону навколишнього середовища необхідно регулювати на державному та місцевому рівнях.
Використання природних ресурсів - це господарська діяльність по їх видобутку, переробці і т.д. Охорона навколишнього середовища припускає різні види діяльності (освітню, організаційну, правоохоронну та ін) щодо запобігання шкідливих наслідків господарського та іншого використання природних ресурсів, забезпечення їх захисту від руйнування , виснаження, забруднення.
Зміст управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища полягає у встановленні єдиної системи обліку природних об'єктів і ресурсів, державної реєстрації користування окремими їх видами; у плануванні заходів з охорони навколишнього природного середовища і раціонального природокористування; у визначенні правил користування природними ресурсами; координації діяльності різних суб'єктів з природокористування та охорони навколишнього природного середовища; безпосередньої організації раціонального природокористування; у контролі та нагляд у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» управління природокористуванням і охороною навколишнього природного середовища грунтується на таких основних принципах '.
- Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;
- Науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище;
- Раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;
- Дотримання вимог природоохоронного законодавства, невідворотність настання відповідальності за їх порушення;
- Гласність у роботі і тісний зв'язок з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;
- Міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища.
Окремі види діяльності з використання природних ресурсів та охорони природи регулюються галузевими, в тому числі кодифікованими нормативними актами (наприклад, Водний кодекс, Земельний кодекс та ін.)
Основним органом федеральної виконавчої влади в даній сфері відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 року та № 649 від 20.05.2004 року є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, що здійснює функції з вироблення державної політики та норм з регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.
Дане міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної служби по нагляду у сфері природокористування. Федерального агентства водних ресурсів, Федерального агентства лісового господарства, Федерального агентства з надрокористування.
Також як суб'єкт управління в сфері природоохорони діє Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього природного середовища. Керівництво її діяльністю здійснює безпосередньо Уряд Російської Федерації.
У функції цієї служби входить контроль за станом навколишнього повітряного та іншої природного середовища, відстеження впливів на її стан природних, техногенних та інших факторів та ін
Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування здійснює міжгалузеві контрольно-наглядові функції, що поширюються на діяльність суб'єктів державних і муніципальних органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, за належним використанням природних ресурсів, дотриманням відповідних екологічних та природоохоронних правил і нормативів у господарської та іншої діяльності і ін
Федеральні агентства здійснюють, згідно зі своєю сфері діяльності функції з надання державних послуг з управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері водокористування, лісокористування та надрокористування відповідно.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розробляють, затверджують і реалізують місцеві екологічні програми, ведуть облік та оцінку стану природних ресурсів, здійснюють керівництво місцевими природоохоронними органами, ведуть контроль за використанням та охороною відносяться до їх відання земель і т.д.
Значна частина природоохоронних повноважень покладено на органи місцевого самоврядування. Селищні, сільські адміністрації здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, дотриманням природоохоронного законодавства.
Місцева адміністрація контролює виконання землекористувачами зобов'язань по боротьбі з ерозією грунтів, дає висновки за планами землевпорядних робіт, здійснює контроль у галузі використання і охорони вод, лісів, надр, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу, організовує проведення екологічної експертизи проектів будівництва та об'єктів, що будуються, а також підприємств, що забруднюють повітряне та водне середовище, накладає відповідно до законодавства про адміністративну відповідальність покарання за адміністративні правопорушення у сфері екології і т. д.
Питання № 4. Адміністративно-правове регулювання діяльності транспорту
Як відомо, транспорт є важливою галуззю господарства, покликаної забезпечити потреби господарства і населення в перевезеннях пасажирів, вантажів і багажу. Система транспортного господарства Російської Федерації включає в себе такі види транспорту: залізничний, повітряний, морський, річковий, автомобільний, міський електричний, трубопровідний. Нерозривним елементом транспортної системи є дорожнє господарство.
Державне управління у даній галузі являє собою цілеспрямовану організуючу діяльність уповноважених органів державної влади, спрямовану на задоволення державних потреб, потреб населення і економіки в перевезеннях та інших видах транспортних послуг.
Конституцією Російської Федерації федеральний транспорт, шляхи сполучення віднесені до ведення Російської Федерації, місцеве транспортне сполучення, неелектричних муніципальний транспорт у містах - до відання органів місцевого самоврядування.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації організують транспортне обслуговування населення, контролюють його стан, забезпечують на своїй території.
Відповідно до указів Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 та № 649 від 20.05. 2004 року Міністерство транспорту Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції державної політики і нормативно-правового регулювання у сфері повітряного (цивільної авіації), морського, внутрішнього залізничного, автомобільного та міського електричного (метрополітен), промислового транспорту, дорожнього господарства, геодезичної та картографічної діяльності, а також назв географічних об'єктів. Дане міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної служби по нагляду у сфері транспорту, Федерального агентства повітряного транспорту, Федерального дорожнього агентства, Федерального агентства залізничного транспорту, Федерального агентства морського і річкового транспорту та Федерального агентства геодезії та картографії.
Питання № 5. Адміністративно-правове регулювання діяльності зв'язку
Управління в цій сфері є взаємопов'язаний виробничо-господарський комплекс, призначений для задоволення потреб громадян, органів державної влади (управління), оборони, безпеки, охорони правопорядку в Російській Федерації, фізичних та юридичних осіб в послугах, електричної (пов'язаної з використанням інформаційних технологій) та поштового зв'язку.
Відомо, що засоби зв'язку, забезпечені сучасної інформаційно-технологічної базою, складають основу процесів збору, обробки, накопичення та розповсюдження інформації, що є важливою умовою розвитку суспільства та діяльності держави.
Виділяють наступні види зв'язку:
- Електричну зв'язок (мережі та засоби, що забезпечують телефонний, телеграфний, факсимільний зв'язок, телевізійне, звукове та інші види радіо-і проводового мовлення по проводовій, радіо-, оптичній і інших електромагнітних системах).
- Поштовий зв'язок являє собою єдину технологічну мережу установ і транспортних засобів, що забезпечують прийом, обробку, перевезення та доставку поштових відправлень, здійснення поштових переказів, а також організують на договірній основі експедирування, доставку та поширення періодичної преси, доставку пенсій, допомог та інших виплат цільового призначення.
Спеціальний вид зв'язку, що здійснюється між спеціалізованими міністерствами і відомствами з переміщення інформації особливого характеру, реалізується Державної фельд'єгерською службою Російської Федерації.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 71) зв'язок віднесена до відання Російської Федерації. Основні відносини в галузі зв'язку врегульовані Федеральним законом «Про зв'язок» від 16 лютого 1995 р., іншими федеральними законами та іншими правовими актами.
Відповідно до указів Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 та № 649 від 20.05. 2004 року Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного регулювання у сфері інформаційних технологій, електронної, поштового зв'язку, в тому числі в галузі використання інформаційних технологій при формуванні державних інформаційних каналів та забезпечення доступу до них, розвитку систем телевізійного та радіомовлення, використання та конверсії радіочастотних пристроїв. Дане міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної служби по нагляду у сфері зв'язку, Федерального агентства з інформаційних технологій, Федерального агентства зв'язку.
Адміністративно-правове регулювання торгівлі
Торгівля являє собою органічно пов'язану економікою сферу суспільних відносин, ефективність функціонування якої визначається оптимальним співвідношенням державного регулювання та саморегулювання товарного обороту, насичення споживчого ринку товарами народного споживання з урахуванням попиту населення, а також потреб держави, з організацією торговельного обслуговування, наданням торгових послуг та захистом інтересів споживачів.
Відповідно до Указу Президента РФ № 649 від 20.05.2004 року знаходиться у віданні Президента Російської Федерації.
Відповідно до указів Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 та № 649 від 20.05. 2004 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного регулювання у сфері економічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності, торгівлі, митної справи, державних тарифів суб'єктів природних монополій, управління державним майном, неспроможності (банкрутства ) організації розпорядження державним матеріальним резервом, кадастру об'єктів підприємництва та малого бізнесу. Дане міністерство здійснює свою діяльність безпосередньо і через територіальні органи.
Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної митної служби, Федерального агентства з державних резервів, Федерального агентства кадастрів нерухомості, Федерального агентства з управління федеральним майном.
Питання № 6. Взаємовідносини органів внутрішніх справ із суб'єктами господарської діяльності
Органи внутрішніх справ у своїй діяльності відповідно до законодавства зобов'язані взаємодіяти з господарюючими суб'єктами, причому дана взаємодія може здійснюватися з різних приводів, у різних формах і з застосуванням різних методів.
Ці взаємини поділяються на чотири основних види: 1) відносини координації і узгодження власних функцій з господарюючими суб'єктами; 2) цивільно-правові відносини; 3) відносини контрольного та адміністративно-наглядового характеру; 4) адмініст-ративно-деліктні правовідносини.
1.Отношенія координації, узгодження власних функцій з федеральними органами управління в господарській сфері.
Такі відносини зазвичай виникають у підрозділів органів внутрішніх справ з господарюючими суб'єктами щодо спільного виконання будь-яких функцій, забезпечення громадської безпеки, громадського порядку (наприклад, при масових заходах, територіальний орган внутрішніх справ може обмежити або тимчасово призупинити реалізацію спиртних напоїв господарюючим суб'єктом і т . д.). При проведенні торговельних заходів (ярмарків, виїзної торгівлі, виставок, розпродажів і т.д.) органи управління торгівлею інформують органи внутрішніх справ про час і місце їх проведення, погоджують і спільно вирішують питання, пов'язані з охороною громадського порядку та забезпеченням громадської безпеки при проведенні подібних заходів, кількістю і розташуванням торговельних підприємств та ін
2. Цивільно-правові відносини з такого роду суб'єктами в органів внутрішніх справ складаються в основному при виконанні останніми будь-яких робіт, наданні різного роду послуг підрозділам органів внутрішніх справ (будівельних, матеріально-забезпечуючих та ін.) Органи внутрішніх справ вступають у цивільно-правові відносини з господарюючими суб'єктами з приводу координації і узгодження діяльності, пов'язаної з виробництвом продукції підприємствами, що входять до системи МВС Росії і т.д.
3. Відносини контрольного та адміністративно-наглядового характеру складаються у зв'язку із здійсненням органами внутрішніх справ функцій по забезпеченню громадського порядку та безпеки дотримання правил дозвільної, паспортної систем, попередження, припинення правопорушень та злочинів у різних державних і недержавних господарюючих суб'єктах, на транспорті тощо Предметом взаємодії є дотримання прав і свобод громадян, фізичних та юридичних осіб на об'єктах господарської діяльності, транспорті та ін
Широкі повноваження, наприклад, у сфері нагляду за належним використанням об'єктів природи покладені на підрозділи міліції громадської безпеки. Співробітники патрульно-постової служби, дільничні уповноважені міліції в процесі охорони громадського порядку повинні припиняти порушення господарюючим суб'єктом природоохоронного законодавства в місцях масового відпочинку громадян. Дільничні уповноважені, здійснюючи загальний нагляд на закріплених за ними дільницях, здійснюють профілактику шляхом перевірки дотримання суб'єктом господарювання правил охорони навколишнього природного середовища і т.п.
Співробітники органів внутрішніх справ на водному транспорті, вирішуючи завдання охорони громадського порядку, також сприяють державним інспекціям у виконанні контрольно-наглядової функцій по забезпеченню дотримання господарюючими суб'єктами санітарних, ветеринарно-епідеміологічних та інших спеціальних режимів.
Широкими повноваженнями щодо регулювання відносин у сфері автомобільного транспорту та контролю за використанням його суб'єктами господарської діяльності наділені співробітники Департаменту з безпеки дорожнього руху МВС Росії. На них покладено надведомст-венний державний контроль за дотриманням законодавства у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, в тому числі і зазначеними суб'єктами.
4. Адміністративно-деліктні правовідносини.
Адміністративне законодавство (КоАП РФ і закони суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення) містить десятки норм, що передбачають відповідальність за правопорушення, які заподіюють шкоду і порушують права господарюючих суб'єктів. Значна в даному контексті юрисдикція співробітників органів внутрішніх справ, які здійснюють як провадження у справах про адміністративні правопорушення (делікти) на стадії порушення справи, так і, в значній кількості випадків, що розглядають матеріали такого роду з винесенням адміністративного покарання правопорушника - суб'єкту господарської діяльності.
Література:
Основна:
1. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. Частина 1. Підручник. М., 2001.
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Адміністративне право РФ. Підручник. М., 2001.
3. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. Загальна частина. Підручник. М., 2002.
4. Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право. Підручник. М., 1996.
5. Попов Л.Л., Адміністративне право. Підручник. М., 2002р
Зміст управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища полягає у встановленні єдиної системи обліку природних об'єктів і ресурсів, державної реєстрації користування окремими їх видами; у плануванні заходів з охорони навколишнього природного середовища і раціонального природокористування; у визначенні правил користування природними ресурсами; координації діяльності різних суб'єктів з природокористування та охорони навколишнього природного середовища; безпосередньої організації раціонального природокористування; у контролі та нагляд у сфері природокористування та охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» управління природокористуванням і охороною навколишнього природного середовища грунтується на таких основних принципах '.
- Пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умов для життя, праці та відпочинку населення;
- Науково обгрунтоване поєднання екологічних і економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище;
- Раціональне використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостей навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів та недопущення незворотних наслідків для навколишнього природного середовища та здоров'я людини;
- Дотримання вимог природоохоронного законодавства, невідворотність настання відповідальності за їх порушення;
- Гласність у роботі і тісний зв'язок з громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань;
- Міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища.
Окремі види діяльності з використання природних ресурсів та охорони природи регулюються галузевими, в тому числі кодифікованими нормативними актами (наприклад, Водний кодекс, Земельний кодекс та ін.)
Основним органом федеральної виконавчої влади в даній сфері відповідно до Указу Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 року та № 649 від 20.05.2004 року є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, що здійснює функції з вироблення державної політики та норм з регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки.
Дане міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної служби по нагляду у сфері природокористування. Федерального агентства водних ресурсів, Федерального агентства лісового господарства, Федерального агентства з надрокористування.
Також як суб'єкт управління в сфері природоохорони діє Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього природного середовища. Керівництво її діяльністю здійснює безпосередньо Уряд Російської Федерації.
У функції цієї служби входить контроль за станом навколишнього повітряного та іншої природного середовища, відстеження впливів на її стан природних, техногенних та інших факторів та ін
Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування здійснює міжгалузеві контрольно-наглядові функції, що поширюються на діяльність суб'єктів державних і муніципальних органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, за належним використанням природних ресурсів, дотриманням відповідних екологічних та природоохоронних правил і нормативів у господарської та іншої діяльності і ін
Федеральні агентства здійснюють, згідно зі своєю сфері діяльності функції з надання державних послуг з управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері водокористування, лісокористування та надрокористування відповідно.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розробляють, затверджують і реалізують місцеві екологічні програми, ведуть облік та оцінку стану природних ресурсів, здійснюють керівництво місцевими природоохоронними органами, ведуть контроль за використанням та охороною відносяться до їх відання земель і т.д.
Значна частина природоохоронних повноважень покладено на органи місцевого самоврядування. Селищні, сільські адміністрації здійснюють державний контроль за використанням і охороною земель, дотриманням природоохоронного законодавства.
Місцева адміністрація контролює виконання землекористувачами зобов'язань по боротьбі з ерозією грунтів, дає висновки за планами землевпорядних робіт, здійснює контроль у галузі використання і охорони вод, лісів, надр, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу, організовує проведення екологічної експертизи проектів будівництва та об'єктів, що будуються, а також підприємств, що забруднюють повітряне та водне середовище, накладає відповідно до законодавства про адміністративну відповідальність покарання за адміністративні правопорушення у сфері екології і т. д.
Питання № 4. Адміністративно-правове регулювання діяльності транспорту
Як відомо, транспорт є важливою галуззю господарства, покликаної забезпечити потреби господарства і населення в перевезеннях пасажирів, вантажів і багажу. Система транспортного господарства Російської Федерації включає в себе такі види транспорту: залізничний, повітряний, морський, річковий, автомобільний, міський електричний, трубопровідний. Нерозривним елементом транспортної системи є дорожнє господарство.
Державне управління у даній галузі являє собою цілеспрямовану організуючу діяльність уповноважених органів державної влади, спрямовану на задоволення державних потреб, потреб населення і економіки в перевезеннях та інших видах транспортних послуг.
Конституцією Російської Федерації федеральний транспорт, шляхи сполучення віднесені до ведення Російської Федерації, місцеве транспортне сполучення, неелектричних муніципальний транспорт у містах - до відання органів місцевого самоврядування.
Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації організують транспортне обслуговування населення, контролюють його стан, забезпечують на своїй території.
Відповідно до указів Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 та № 649 від 20.05. 2004 року Міністерство транспорту Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції державної політики і нормативно-правового регулювання у сфері повітряного (цивільної авіації), морського, внутрішнього залізничного, автомобільного та міського електричного (метрополітен), промислового транспорту, дорожнього господарства, геодезичної та картографічної діяльності, а також назв географічних об'єктів. Дане міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної служби по нагляду у сфері транспорту, Федерального агентства повітряного транспорту, Федерального дорожнього агентства, Федерального агентства залізничного транспорту, Федерального агентства морського і річкового транспорту та Федерального агентства геодезії та картографії.
Питання № 5. Адміністративно-правове регулювання діяльності зв'язку
Управління в цій сфері є взаємопов'язаний виробничо-господарський комплекс, призначений для задоволення потреб громадян, органів державної влади (управління), оборони, безпеки, охорони правопорядку в Російській Федерації, фізичних та юридичних осіб в послугах, електричної (пов'язаної з використанням інформаційних технологій) та поштового зв'язку.
Відомо, що засоби зв'язку, забезпечені сучасної інформаційно-технологічної базою, складають основу процесів збору, обробки, накопичення та розповсюдження інформації, що є важливою умовою розвитку суспільства та діяльності держави.
Виділяють наступні види зв'язку:
- Електричну зв'язок (мережі та засоби, що забезпечують телефонний, телеграфний, факсимільний зв'язок, телевізійне, звукове та інші види радіо-і проводового мовлення по проводовій, радіо-, оптичній і інших електромагнітних системах).
- Поштовий зв'язок являє собою єдину технологічну мережу установ і транспортних засобів, що забезпечують прийом, обробку, перевезення та доставку поштових відправлень, здійснення поштових переказів, а також організують на договірній основі експедирування, доставку та поширення періодичної преси, доставку пенсій, допомог та інших виплат цільового призначення.
Спеціальний вид зв'язку, що здійснюється між спеціалізованими міністерствами і відомствами з переміщення інформації особливого характеру, реалізується Державної фельд'єгерською службою Російської Федерації.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 71) зв'язок віднесена до відання Російської Федерації. Основні відносини в галузі зв'язку врегульовані Федеральним законом «Про зв'язок» від 16 лютого 1995 р., іншими федеральними законами та іншими правовими актами.
Відповідно до указів Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 та № 649 від 20.05. 2004 року Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного регулювання у сфері інформаційних технологій, електронної, поштового зв'язку, в тому числі в галузі використання інформаційних технологій при формуванні державних інформаційних каналів та забезпечення доступу до них, розвитку систем телевізійного та радіомовлення, використання та конверсії радіочастотних пристроїв. Дане міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної служби по нагляду у сфері зв'язку, Федерального агентства з інформаційних технологій, Федерального агентства зв'язку.
Адміністративно-правове регулювання торгівлі
Торгівля являє собою органічно пов'язану економікою сферу суспільних відносин, ефективність функціонування якої визначається оптимальним співвідношенням державного регулювання та саморегулювання товарного обороту, насичення споживчого ринку товарами народного споживання з урахуванням попиту населення, а також потреб держави, з організацією торговельного обслуговування, наданням торгових послуг та захистом інтересів споживачів.
Відповідно до Указу Президента РФ № 649 від 20.05.2004 року знаходиться у віданні Президента Російської Федерації.
Відповідно до указів Президента Російської Федерації № 314 від 09.03.2004 та № 649 від 20.05. 2004 року Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного регулювання у сфері економічного розвитку, зовнішньоекономічної діяльності, торгівлі, митної справи, державних тарифів суб'єктів природних монополій, управління державним майном, неспроможності (банкрутства ) організації розпорядження державним матеріальним резервом, кадастру об'єктів підприємництва та малого бізнесу. Дане міністерство здійснює свою діяльність безпосередньо і через територіальні органи.
Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності перебувають у його віданні: Федеральної митної служби, Федерального агентства з державних резервів, Федерального агентства кадастрів нерухомості, Федерального агентства з управління федеральним майном.
Питання № 6. Взаємовідносини органів внутрішніх справ із суб'єктами господарської діяльності
Органи внутрішніх справ у своїй діяльності відповідно до законодавства зобов'язані взаємодіяти з господарюючими суб'єктами, причому дана взаємодія може здійснюватися з різних приводів, у різних формах і з застосуванням різних методів.
Ці взаємини поділяються на чотири основних види: 1) відносини координації і узгодження власних функцій з господарюючими суб'єктами; 2) цивільно-правові відносини; 3) відносини контрольного та адміністративно-наглядового характеру; 4) адмініст-ративно-деліктні правовідносини.
1.Отношенія координації, узгодження власних функцій з федеральними органами управління в господарській сфері.
Такі відносини зазвичай виникають у підрозділів органів внутрішніх справ з господарюючими суб'єктами щодо спільного виконання будь-яких функцій, забезпечення громадської безпеки, громадського порядку (наприклад, при масових заходах, територіальний орган внутрішніх справ може обмежити або тимчасово призупинити реалізацію спиртних напоїв господарюючим суб'єктом і т . д.). При проведенні торговельних заходів (ярмарків, виїзної торгівлі, виставок, розпродажів і т.д.) органи управління торгівлею інформують органи внутрішніх справ про час і місце їх проведення, погоджують і спільно вирішують питання, пов'язані з охороною громадського порядку та забезпеченням громадської безпеки при проведенні подібних заходів, кількістю і розташуванням торговельних підприємств та ін
2. Цивільно-правові відносини з такого роду суб'єктами в органів внутрішніх справ складаються в основному при виконанні останніми будь-яких робіт, наданні різного роду послуг підрозділам органів внутрішніх справ (будівельних, матеріально-забезпечуючих та ін.) Органи внутрішніх справ вступають у цивільно-правові відносини з господарюючими суб'єктами з приводу координації і узгодження діяльності, пов'язаної з виробництвом продукції підприємствами, що входять до системи МВС Росії і т.д.
3. Відносини контрольного та адміністративно-наглядового характеру складаються у зв'язку із здійсненням органами внутрішніх справ функцій по забезпеченню громадського порядку та безпеки дотримання правил дозвільної, паспортної систем, попередження, припинення правопорушень та злочинів у різних державних і недержавних господарюючих суб'єктах, на транспорті тощо Предметом взаємодії є дотримання прав і свобод громадян, фізичних та юридичних осіб на об'єктах господарської діяльності, транспорті та ін
Широкі повноваження, наприклад, у сфері нагляду за належним використанням об'єктів природи покладені на підрозділи міліції громадської безпеки. Співробітники патрульно-постової служби, дільничні уповноважені міліції в процесі охорони громадського порядку повинні припиняти порушення господарюючим суб'єктом природоохоронного законодавства в місцях масового відпочинку громадян. Дільничні уповноважені, здійснюючи загальний нагляд на закріплених за ними дільницях, здійснюють профілактику шляхом перевірки дотримання суб'єктом господарювання правил охорони навколишнього природного середовища і т.п.
Співробітники органів внутрішніх справ на водному транспорті, вирішуючи завдання охорони громадського порядку, також сприяють державним інспекціям у виконанні контрольно-наглядової функцій по забезпеченню дотримання господарюючими суб'єктами санітарних, ветеринарно-епідеміологічних та інших спеціальних режимів.
Широкими повноваженнями щодо регулювання відносин у сфері автомобільного транспорту та контролю за використанням його суб'єктами господарської діяльності наділені співробітники Департаменту з безпеки дорожнього руху МВС Росії. На них покладено надведомст-венний державний контроль за дотриманням законодавства у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, в тому числі і зазначеними суб'єктами.
4. Адміністративно-деліктні правовідносини.
Адміністративне законодавство (КоАП РФ і закони суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення) містить десятки норм, що передбачають відповідальність за правопорушення, які заподіюють шкоду і порушують права господарюючих суб'єктів. Значна в даному контексті юрисдикція співробітників органів внутрішніх справ, які здійснюють як провадження у справах про адміністративні правопорушення (делікти) на стадії порушення справи, так і, в значній кількості випадків, що розглядають матеріали такого роду з винесенням адміністративного покарання правопорушника - суб'єкту господарської діяльності.
Література:
Основна:
1. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. Частина 1. Підручник. М., 2001.
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Адміністративне право РФ. Підручник. М., 2001.
3. Бахрах Д. Н. Адміністративне право. Загальна частина. Підручник. М., 2002.
4. Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З. А. Російське адміністративне право. Підручник. М., 1996.
5. Попов Л.Л., Адміністративне право. Підручник. М., 2002р