Зміст
Введення. 31.Цели і завдання управління екологією та природокористування ........................ 6
2. Організаційні структури управління екологією і приро-допользованіем до Москви 9
3. Органи управління у сфері екології, природокористування та охорони навколишнього середовища та їх повноваження. 14
Висновок. 25
Бібліографічний список літератури .. 27
Додаток. 29
Введення
Державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу. Державне управління є одним з видів діяльності державних органів РФ щодо здійснення державної влади, реалізації державно-владних повноважень.
У юридичному сенсі під владою зазвичай мають на увазі право, можливість і повноваження суб'єкта (органу, посадової особи, представника влади) підпорядковувати кого-небудь своїй волі; розпоряджатися чиїми-небудь діями.
Державна влада спирається на законодавство, державний апарат, матеріальні ресурси, грошові кошти, механізми переконання і примусу. При цьому вона повинна бути носієм певної ідеї, мати моральне виправдання, володіти легітимністю, тобто суспільним визнанням.
Діяльність виконавчої влади за своїм змістом є не що інше, як виконання загальних функцій, які виникають в процесі спільної праці, а за способом здійснення - це владна діяльність. Наявність влади означає, що її суб'єкт може односторонньо визначати поведінку підлеглих і просто залежних від нього, домагатися виконання заздалегідь визначеної мети зусиллями інших людей, які підпорядковують свою діяльність вищестоящої волі. На всіх етапах розвитку людського суспільства ми можемо бачити прояв влади в різноманітних групах людей, об'єднаних певними інтересами.
У суспільстві, де існує панування, воля державної влади втілюється в юридичних актах.
Але для забезпечення єдності дій недостатньо видавати норми, в яких закріплена панівна воля, необхідно забезпечити підпорядкування громадян і організацій міститься в них, правилами. Роботу щодо реалізації правових приписів проводять численні державні та недержавні органи.
Актуальність теми курсової роботи полягає в тому, що управління у сфері екології та природокористування являє собою найважливіший елемент організаційно-правового впливу на раціональне природокористування і охорону навколишнього середовища, що володіє необхідним механізмом такого впливу, що включає мети управління, форми, методи, принципи управління. Якщо форми управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища залишаються в основному незмінними, то на різних етапах розвитку суспільства змінювався пріоритет того чи іншого методу управління. Наприклад, зараз все менше застосовується метод санкціонування і все більше - метод вирішення; змінюється співвідношення застосування адміністративного та економічного методів, встановлюються нові положення про можливість оскарження в судовому порядку вказівок, рішень нормативних актів державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань. При цьому звертається увага не тільки на методи впливу державних органів, органів місцевого самоврядування на відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища, а й методи впливу громадян, громадських об'єднань на державні органи з метою змусити їх проводити необхідну для народу екологічну політику. Управління в сфері екології та природокористування - це діяльність не тільки по здійсненню прав органів управління, а й діяльність по виконанню ними обов'язків щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Сукупність правових норм, що регулюють відносини з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, виступає як правовий інститут екологічного права. Тенденції розвитку сфери управління природокористуванням в Росії є результатом дії складної системи факторів, яку умовно можна розділити на три групи. Одна - пов'язана з впливом внутрішніх російських політичних, економічних, соціальних, технологічних процесів, досить динамічно змінюються в кінці XX - початку XXI століть. Друга - визначається взаємодіями з іншими країнами, в першу чергу - з найбільш розвиненими і впливовими у світовому співтоваристві в цілому. Сутність і форми цих взаємодій динамічні, проявляються як співробітництво, компроміси, лідерство, підпорядкування, копіювання стереотипів, запозичення досвіду, протистояння, протиборство в економічній, політичній, інших сферах. Третя - загальні закономірності та тенденції розвитку людства, які проявляються у всіх країнах, але в різних формах, в залежності від етнічних, цивілізаційних, суспільно-формаційних, соціальних, господарських, інших особливостей. Ця група факторів визначає загальні, об'єктивно обумовлені напрями змін взаємодій суспільства і природи, загальну динаміку розвитку природокористування та управління ім. Під впливом названих факторів система управління природокористування в Росії змінювалася по різних напрямках, але, безсумнівно, взаємопов'язаним. Основною метою курсової роботи є вивчення механізму управління держави у сфері екології та природокористування в РФ. Відповідно до даної метою в курсовій роботі були поставлені наступні завдання:
1. Розкрити цілі та завдання управління екологією та природокористуванням.
2. Дослідити структуру органів управління екологією та природокористуванням на федеральному рівні. 3. Розглянути основні повноваження органів управління у сфері екології, природокористування та охорони навколишнього середовища та їх повноваження.
Цілі і завдання управління екологією та природокористуванням
У широкому сенсі під керуванням розуміється керівництво чим-небудь (чи ким-небудь). [1] Природокористування - один із самих складних об'єктів управління, воно знаходиться на стику взаємодії природних та суспільних процесів. Звідси - надзвичайно важлива роль наукового обгрунтування управлінських рішень на всіх рівнях управління природокористуванням.Управління природокористуванням і охороною навколишнього природного середовища покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Суспільна цінність права в цілому і права громадян на сприятливе навколишнє середовище представляється, перш за все, в процесі реалізації відповідних правових приписів. Управління виступає як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме право навколишнього середовища.
Ефективність системи управління природокористуванням у вирішальній мірі визначається станом контролю та нормування використання природних ресурсів.
Управління природокористуванням - це діяльність держави щодо організації раціонального використання і відтворення природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, а також щодо забезпечення режиму законності в еколого-економічних відносинах.
Роль державного управління в цій сфері визначається значенням державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища. У тріаді суб'єктів - громадянин, організація (підприємець) і держава - державні органи займають особливе місце. Вони володіють особливими правовими та адміністративними засобами для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися при необхідності до державного примусу. Перш за все, на них покладена відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища в рамках екологічної функції держави. Механізм управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління). [2]
Методи управління - це способи впливу на поведінку і діяльність керованих об'єктів з метою забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Всі ці методи в управлінні природокористуванням повинні застосовуватися комплексно, в системі, при пріоритеті економічних методів управління.
Основні з них:
· Адміністративні (командно-розпорядчі) - забезпечувані можливістю державного примусу. Адміністративно-правові методи управління полягають у розробці та виданні правових та адміністративних актів, що регулюють організацію та управління у сфері природокористування, права та обов'язки керівних працівників, посадових осіб і населення країни щодо економного використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення рівноваги в природному середовищі. Адміністративні акти мають обов'язкову силу і безпосередньо впливають на колективи підприємств, організацій, окремих працівників і населення даного району.
· Економічні - створюють безпосередню матеріальну зацікавленість суб'єктів господарювання у виконанні необхідних екологічних заходів, рішень органів управління у сфері природокористування Економічні методи управління природокористуванням полягають у широкому використанні системи цін, тарифів, платежів, штрафів, премій, фондів економічного стимулювання, кредитів і т.п. ;
· Соціально-психологічні методи управління являють собою систему засобів соціального та психологічного впливу на колективи підприємств і організацій, окремих працівників і населення даного району з метою забезпечення сприятливих погодних умов проживання людини, зниження захворюваності населення, збільшення тривалості життя людей і здатності їх до праці, збереження естетичної цінності природних ландшафтів, заповідних зон і т.п. Ці методи реалізуються за допомогою заходів як заохочувального характеру, так і впливу на порушників (подяки або, навпаки, догани, усні чи наказах адміністрації тощо).
· Організаційні методи, що охоплюють процеси підготовки, прийняття і реалізацію рішень, спрямованих на запобігання і ліквідацію порушень, забруднень навколишнього середовища, організацію маловідходних і безвідходних технологій при використанні природних ресурсів. Організаційні методи забезпечують розподіл функцій у сфері управління, підтримання технологічної дисципліни, контролю, узагальнення досвіду, раціоналізацію управління на основі досягнення науки і техніки. Управління природокористуванням передбачає здійснення цілого ряду специфічних функцій, тобто видів діяльності, що впливають на еколого-економічні відносини. Спільними для всіх галузей і ланок управління природокористуванням є: · Нормотворчість і законодавча ініціатива в області охорони навколишнього середовища і природокористування; · Облік природних об'єктів і ведення природних кадастрів; · Здійснення моніторингу навколишнього середовища; · Екологічний контроль, експертиза та аудит; · Еколого-економічне прогнозування і планування; · Економічне стимулювання природоохоронної діяльності; · Вирішення спорів про право користування природними ресурсами, застосування санкцій за порушення природоохоронного законодавства та ін
Організаційні структури управління екологією та природокористуванням в РФ
Успішне функціонування системи управління у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування в Російській Федерації, як і будь-якої системи управління, можливо лише за наявності таких складових:ефективної адміністративної структури органів управління;
якісної нормативної правової бази, що регулює відносини в даній області;
дієвих механізмів забезпечення якості навколишнього середовища:
оцінки впливу на навколишнє середовище; екологічного контролю та нагляду; екологічної експертизи, екологічного аудиту, сертифікації, ліцензування;
економічного механізму регулювання діяльності в даній області.
Структура органів управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, починаючи з початку 90-х років минулого століття, зазнавала постійних змін. Змінювалося як кількість органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, так і їх повноваження. Великі і незначні реорганізації проходили з періодичністю від одного до чотирьох років.
Адміністративна реформа почалася в 2004 році і триває до останнього часу. [3]
Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» радикально змінив структуру державної влади і управління на федеральному рівні. Була введена трьохрівнева структура органів влади і управління: Міністерства, служби, агентства.
Зміни торкнулися як владні відносини по вертикалі (федеральні органи державної влади - органи державної влади суб'єктів Російської Федерації - органи місцевого самоврядування), так і по горизонталі (між федеральними органами державної влади). Особливе значення мало реформування Міністерства природних ресурсів Російської Федерації (передача переважної більшості правозастосовних повноважень новоствореним підвідомчим органам: Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхоз, Роснадра), Міністерства сільського господарства Російської Федерації (освіта Россільгоспнагляду, Росриболовства), створення Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду (передача останньої ряду повноважень реорганізованих та ліквідованих федеральних органів виконавчої влади) та ін 20 травня 2004 Указом Президента Російської Федерації Федеральна служба з технологічного нагляду і Федеральна служба з атомного нагляду перетворені у Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд). Таким чином, замість одного органу - Міністерства природних ресурсів Росії було створено три - Міністерство природних ресурсів Росії, Ростехнагляд (яка безпосередньо підпорядковується прем'єру), Росприроднагляд (яка знаходиться у віданні міністра природних ресурсів). Причому кожна з цих відомств має свої територіальні органи в кожному суб'єкті Російський Федерації. Крім цих трьох відомств, навколишнє середовище фактично контролює Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, що входить до системи Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку, а також Россільгоспнагляд, який теж наділений повноваженнями з регулювання природокористування та контролю за станом навколишнього середовища. При цьому повноваження цих органів не були чітко визначені, в результаті чого відбулося їх дублювання, а, отже, загальне збільшення чисельності апарату при недоліку його в кожному конкретному органі. Наприклад, контроль і нагляд за водними біологічними ресурсами і середовищем їх проживання покладені на Росприроднадзор і Россільгоспнагляд. Федеральна служба з нагляду у сфері екології та природокористування перетворена у Федеральну службу по нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд), а функції в сфері екологічного нагляду передані Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. За деякими оцінками тільки функціональними повноваженнями з регулювання, нагляду, контролю, управління майном і т. п., у сферах управління використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища в 2004 - 2005 рр.. мали, як мінімум, два Міністерства, сім федеральних служб, шість - федеральних агентств. У той же час, не було передбачено жодного управлінського підрозділу, наділеного функціональної відповідальністю і відповідними повноваженнями: - Щодо забезпечення збереження природного середовища в цілому в країні, в окремих регіонах, у локальних і регіональних природних системах і т. п.; - По координації всієї пріродопользовательской діяльності в країні та регіонах; з координації всієї сукупності впливів і окремих видів впливів суспільства на природу; - З наукового забезпечення переходу Росії до «сталого природокористування»; - З розробки скоординованих комплексних методичних та нормативних матеріалів для еколого-економічного аналізу, оцінок, прогнозів розвитку природокористування на єдиній методологічній основі; - З розробки комплексних оперативних і стратегічних управлінських рішень в єдиному науково-практичному ключі на федеральному і регіональному рівні і т. д. і т. п. Як скрупульозно підрахував Всесвітній фонд дикої природи, у нас з 29 функцій, які належить виконувати влади, десять не закріпили за жодним відомством, три передали частково, зате інші дубльовані. Розробку федеральних цільових програм взагалі ні за ким не закріпили. [4] В управлінській практиці, все назване вище різноманіття - з близько 15 наглядових і контролюючих органів управління, і близько 23 органів, які здійснюють обмежене, часто «номінальне» державне управління регіональним природокористуванням, яким займаються «кураторів» підприємства, - діє нескоординовані, неминуче дублюючи «вигідні »функції, неминуче« переталківая »в інші відомства функції« невигідні ». Додаткові зміни в управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища з розподілу прав, обов'язків і відповідальності між рівнями влади вніс Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122 - ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». У сфері природокористування, серед основних змін, внесених цим законом, можна виділити перерозподіл прав і ресурсів на рівень федеральний, а відповідальності за стан природного середовища - на рівень регіональних. Практика 2005 р. виявила очевидну нераціональність складається в цій сфері ситуації, у зв'язку, з чим було прийнято Федеральний закон «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» № 199-ФЗ від 31.12.2005 року. Відповідно до частини 2 статті 77 Конституції Російської Федерації в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Для виконання цього положення Конституції Російської Федерації, Федеральним законом від 31 грудня 2005 року № 199 цілий ряд повноважень федеральних органів державної влади був переданий органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Однак передача даних повноважень не була підкріплена відповідними правовими актами, що визначають порядок їх передачі, і достатнім фінансуванням. Це стосується, перш за все, до державної екологічної експертизи і державному екологічному контролю. Таким чином, цим законом реалізована спроба впорядкувати нераціональні правові положення, у тому числі перешкоджають нормалізації ситуацій з багатьох окремих питань охорони природи, збереження благополучній середовища проживання населення, природокористування. Ці зміни, в основному, перерозподілили права, ресурси, обов'язки, відповідальність між рівнями влади і відомствами при регулюванні відносин у сферах ветеринарії, охорони здоров'я громадян, охорони тваринного світу, охорони навколишнього середовища, рибальства і збереження водних біологічних ресурсів, організації та проведення екологічної експертизи . Так, з 1 січня 2007р. повноваження з проведення державної екологічної експертизи об'єктів регіонального рівня від експертних підрозділів територіальних органів Роспріроднадора та Ростехнагляду, які організовують і проводять державну екологічну експертизу, делеговані органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. [5]
3. Органи управління у сфері екології, природокористування та охорони навколишнього середовища та їх повноваження
Аналіз законодавства Російської Федерації показує, що в ньому широко використовуються різні терміни і категорії, так чи інакше виражають зміст управління в цілому та природокористування і охорони навколишнього середовища зокрема. Так, ст.110 Конституції РФ закріплює, що виконавчу владу в РФ здійснює Уряд РФ, а в ст.114 цього закону зазначається, що Уряд забезпечує проведення в РФ єдиної державної політики у сфері екології.Відповідно до Федерального закону про Уряд Російської Федерації воно здійснює координацію роботи органів державного управління щодо спільного проведення природоохоронних заходів та реалізації великих екологічних програм і т.д.
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання, а також розробляє та подає до Уряду Російської Федерації проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів та актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації з наступних питань: а) геологічне вивчення, раціональне використання і охорона надр; б) використання, охорона, захист лісового фонду і відтворення лісів; в) використання і охорона водних об'єктів; г) експлуатація водосховищ та водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд) та забезпечення їх безпеки; д) охорона, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання; е) особливо охоронювані природні території; ж) охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; з) охорона атмосферного повітря; і) звернення з відходами виробництва і споживання (за винятком радіоактивних); к) вдосконалення економічного механізму регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. Найважливішу роль в управлінській діяльності в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища грають підвідомчі Міністерству природних ресурсів РФ Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство з надрокористування, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство водних ресурсів, а також Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, підвідомча безпосередньо Уряду. Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральної служби і федеральних агентств. Воно самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності, зокрема: - Про порядок державного обліку і ведення державного реєстру робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин; - Про порядок постановки запасів корисних копалин на державний баланс та їх списання з державного балансу; - Про порядок переоформлення ліцензій на користування ділянками надр; - Методики геолого-економічної та вартісної оцінок родовищ корисних копалин і ділянок надр за видами корисних копалин; - Про порядок затвердження лісовпорядних проектів та інших документів лісовпорядкування, розрахункових лісосік; методики економічної оцінки лісів; - Переліки протипожежних заходів, здійснюваних лісокористувачами, і вимоги до розробки планів таких заходів; - Вимоги до використання та охорони водоймищ, а також з інших питань, зазначених у Положенні про нього, затвердженому Постановою Уряду № 370 від 22 липня 2004 р. [6] Наказом Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 р. N 608 затверджено структуру Міністерства (див. Додаток). Відповідно до наказу Міністерства природних ресурсів РФ від 10 травня 2006р. N 108 в центральному апараті МПР Росії створені окремі Департамент державної політики в області лісових та водних ресурсів та Департамент державної політики в галузі геології та надрокористування. Раніше функції нових структурних підрозділів виконував Департамент державної політики і регулювання у сфері природокористування. Згідно з наказом, розформовано Департамент науки, майна та інформатики. Функції, пов'язані з управлінням майном МПР Росії, покладені на Департамент економіки і фінансів, а організацію науково-дослідних робіт будуть здійснювати профільні департаменти міністерства. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд). Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 400 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до постанови Уряду РФ від 22 липня 2004 р. N 370" була затверджено Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування. [7] Росприроднагляд здійснює державне управління в галузі організації та функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення і є: - Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування; - Уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності; - Федеральним органом виконавчої влади, що здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) у встановленій сфері діяльності. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності: - Здійснює контроль і нагляд: · У галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства); · В області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення; · За геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр; · За станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів; · За використанням і охороною водних об'єктів; · За дотриманням законодавства Російської Федерації та міжнародних норм і стандартів у сфері морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря та у виключній економічній зоні; · За раціональним використанням мінеральних і живих ресурсів на континентальному шельфі; · За безпекою гідротехнічних споруд (дотриманням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних споруд промисловості, енергетики та судноплавних гідротехнічних споруд; - Державний земельний контроль у межах своєї компетенції щодо земель водного фонду, лісового фонду, земель лісів, що не входять в лісовий фонд, і особливо охоронюваних природних територій; Постановою Уряду Російської Федерації від 24.05.2007р. № 315 "Про повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері природокористування в області лісових відносин" внесено зміни до Постанови Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 400 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування." Відповідно з Лісовим кодексом Російської Федерації, що вступив в дію з 1 січня 2007 р. функції здійснення державного лісового контролю та нагляду передані суб'єктам Російської Федерації. У повноваження регіональних управлінь Росприроднагляду додатково включені функції: - Державного пожежного нагляду в лісах; - Контролю за виконанням органами влади суб'єкта переданих їм повноважень щодо здійснення державного лісового контролю і нагляду; - Здійснення контролю за виконанням суб'єктом федерації переданих повноважень з організації державного лісового контролю та ряду функцій відповідно до Водного кодексу Росії. Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра) є федеральним органом виконавчої влади, наділеним функціями з надання державних послуг і управління державним майном у сфері надрокористування. Свою діяльність вона здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи або підвідомчі організації. Агентство організує: - Державне геологічне вивчення надр та експертизу проектів цього вивчення; - Проведення геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин, проведення конкурсів та аукціонів на право користування надрами; - Проведення державної експертизи інформації про розвідані запаси корисних копалин, геологічної, економічної інформації про надані в користування ділянках надр. Агентство здійснює: - Віднесення запасів корисних копалин до кондиційним або некондиційним запасів; - Видачу висновків про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови та дозволу на забудову; - Організаційне забезпечення державної системи ліцензування користування надрами; - Прийняття рішень про надання права користування ділянками надр, про дострокове припинення, зупинення та обмеження цього права, ведення державного обліку по геологічному вивченню надр; - Економічний аналіз діяльності підвідомчих державних унітарних підприємств, використання майнового комплексу, а також виконує інші функції, зазначені в Положенні про нього, затвердженому постановою Уряду від 17 червня 2004 р. [8] Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурси) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління федеральним майном у сфері водних ресурсів. Агентство реалізує свою діяльність безпосередньо або через свої територіальні органи (у тому числі басейнові) і через підвідомчі організації. Агентство організує: - Перерозподіл водних ресурсів водних басейнів, що перебувають у федеральній власності; - Підготовку, укладення та реалізацію басейнових угод про відновлення та охорону водних об'єктів; - Підготовку та здійснення протипаводкових заходів; - Проведення державної експертизи схем комплексного використання і охорони водних ресурсів. Агентство здійснює ведення державного реєстру договорів користування водними об'єктами та державного водного кадастру, Російського регістра гідротехнічних споруд; управління водним фондом; планування раціонального використання водних об'єктів, а також інші функції, зазначені в Положенні про нього, затвердженому Постановою Уряду від 16 червня 2004 р. [ 9] Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, надання державних послуг і управління державним майном у сфері лісового господарства. Воно здійснює свою діяльність безпосередньо, через свої територіальні органи або підвідомчі організації. Агентство організує: - Надання громадянам та юридичним особам інформації про лісовий фонд; - Здійснює державний моніторинг лісів, державний облік лісового фонду, володіння, користування і розпорядження інформацією про лісовий фонд; - Встановлення віку рубок; - Стверджує розрахунки лісосік; - Веде державний лісовий кадастр; - Організує надання лісокористувачам допомоги у виборі способів відтворення лісів, забезпечення посівними і посадочними матеріалами, проведення лісовпорядкування; - Здійснює діяльність державної лісової охорони Російської Федерації, за винятком функцій державного контролю і нагляду. Для реалізації перелічених та інших функцій, зазначених у Положенні, затвердженому Постановою Уряду від 16 червня 2004 р. [10], Агентство наділено необхідними правами. Керівництво діяльністю Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) здійснює Уряд. Служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, управління державним майном і надання державних послуг в галузі гідрометеорології та суміжних з нею галузях, моніторингу навколишнього природного середовища, його забруднення, державного нагляду за проведенням робіт з активного впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси. Положення про Службу затверджено Постановою Уряду № 372 від 23 липня 2004 р. [11] Свою діяльність Служба здійснює безпосередньо та через свої територіальні органи. Вона самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності: - Інструкції про порядок організації і проведення державного нагляду за роботами з активного впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси; - Про порядок централізованого обліку документів Єдиного державного фонду даних про стан навколишнього природного середовища, його забруднення та методичному посібнику з комплектування, обліку, систематизації зазначених документів та їх структурі, забезпечення їх збереження і сумісності форматів представлення даних на електронних носіях; - Встановлює вимоги при проведенні спостережень за станом навколишнього природного середовища, її забрудненням, зборі, обробці, зберіганні та розповсюдженні інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, а також при отриманні інформаційної продукції. Служба організує складання прогнозів погоди, водності, врожаю сільськогосподарських культур, глобальних і регіональних змін клімату, погодження в установленому порядку умов гідрометеорологічного та геліофізичного забезпечення плавання суден, польотів літальних апаратів, роботи космонавтів у відкритому космосі і т.д. Служба здійснює повноваження з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності з широкого кола питань, зазначених у Положенні про неї. Управління в сфері екології, природокористування та охорони навколишнього середовища [12] здійснюють також Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Міністерство сільського господарства, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Федеральне агентство геодезії і картографії та деякі ін Крім того, в охороні навколишнього середовища чимала роль належить органам виконавчої влади суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування, громадянам та їх громадським об'єднанням (рух "зелених" та ін.) Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 401 "Про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду" була затверджено Положення про Федеральної службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в сфері поводження з відходами виробництва і споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охорони надр, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії, безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики , безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є: - Органом державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії; - Спеціально уповноваженим органом у сфері промислової безпеки; - Органом державного гірничого нагляду; - Спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності; - Органом державного енергетичного нагляду; - Спеціально уповноваженим органом у сфері охорони атмосферного повітря. Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності: - Вносить в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до сфери ведення Служби. - На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності. 1 лютого 2006 Постановою Уряду Російської Федерації Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду уповноважена здійснювати державний будівельний нагляд.
Завдання державного будівельного нагляду - попередження, виявлення і припинення допущених забудовником, замовником, особою, що здійснює будівництво на підставі договору із забудовником або замовником, порушень відповідності виконуваних у процесі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва робіт вимогам технічних регламентів, інших нормативних правових актів та проектної документації. [13]
Діюча в даний час в Російській Федерації система управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування не може бути визнана ефективною. Збереження такого стану системи може призвести до погіршення якості навколишнього середовища, і, як наслідок, погіршення стану здоров'я населення, що не дозволить забезпечити конституційне право громадян на сприятливе навколишнє середовище. Крім того, створюється пряма загроза екологічної безпеки Російської Федерації і, отже, національної безпеки. Розглядаючи недосконалості в управлінні природокористуванням державним апаратом Росії в середині першого десятиліття XXI століття, можна виділити наступні, не вичерпні проблему, але визначають деякі основні напрямки для вжиття заходів щодо ліквідації недоліків у системі цього управління в цілому. Структуру органів управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування можна визнати недосконалою. Нестабільність державної стратегії в області охорони навколишнього середовища і природокористування, невизначеність владних повноважень органів виконавчої влади породжує серйозні проблеми при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення її сприятливого якості. В управлінні природокористуванням відсутній функціональний орган, належний забезпечити єдність управління єдиним об'єктом користування; забезпечити біосферний, геосістемний, екосистемний підхід до аналізу, оцінками та вироблення комплексних рішень для регулювання природокористування в цілому. Ніяке, саме дробове покомпонентное управління окремими видами користування окремими елементами природи, не забезпечить системного, комплексного, відповідального, раціонального управління розвитком ситуації в цілому. Постійна реорганізація органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, неузгодженість дій органів управління, відсутність нормативної правової та нормативної технічної бази не дозволяють здійснювати ефективний екологічний контроль, як попереджувальний (екологічна експертиза), так і поточний. Управляти природокористуванням повинен один орган управління, оскільки обсяг управління Природа - одне, нероздільний, а процес природокористування, незважаючи на видову дробность - також один. Окремі, конкретні види, використання окремих видів природних ресурсів можуть і повинні управлятися окремими відомствами та адміністраціями підприємствами. Процес природокористування, тобто використання суспільством в цілому природи в цілому - також цілісний. Одна з головних функцій органу управління природокористуванням має полягати в координації окремих видів діяльності з використання окремих компонентів Природи в рамках єдиної надвідомчому суспільно орієнтованої державної політики природокористування. Інша - у розробці та послідовному проведенні цієї політики. Третя - у взаємозв'язку двох напрямків в управлінні природокористуванням: оперативного, забезпечує поточну економічну та соціальне життя в країні та охорону стану, природного середовища; і стратегічного, що забезпечує тривалий процес переходу до раціонального природокористування, відповідному фазі «сталого розвитку» людства. Орієнтація на ці, головні функції управління природокористуванням в Росії повинна бути однією з основних завдань державної влади в Росії початку XXI ст.
Бібліографічний список літератури Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих ( представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ ». 3. Федеральний закон «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» від 31.12.2005 р. № 199 - ФЗ. 4. Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». 5. Постанова Уряду від 16 червня 2004 р. "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві водних ресурсів". 6. Постанова Уряду від 16 червня 2004 р. "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві лісового господарства". 7. Постанова Уряду від 17 червня 2004 р. "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві з надрокористування". 8. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 р. N 370 "Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації".
9. Постанова Уряду від 23 липня 2004 р № 372 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища". 10. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 400 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 р. N 370".
11. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 401 "Про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду". 12. Постанова Уряду Російської Федерації від 24.05.2007р. № 315 "Про повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері природокористування в області лісових відносин". 13. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 р. N 608 "Про структуру Міністерства природних ресурсів РФ". 14. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 травня 2006 р. N 108 «Про внесення змін до структури Міністерства природних ресурсів Російської Федерації». Література 15. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник для вузів. - М.: Зерцало, 2002.
16. Домнишева Є. У семи няньок екологія без ока / / Парламентська газета. № 197. 24 листопада 2006. 17. Іванов О.П. Основні напрямки реформування сучасної природно-ресурсної політики Росії / / Використання та охорона природних ресурсів в Росії, № 3, 2006р., С. 40-45. 18. Лексин В.П. Адміністративна реформа: федеральний, регіональний та місцевий рівні. Стаття 2. Ідеологія адміністративної реформи і перший етап її реалізації / / РЕЖ. № 3, 2006 19. Попов Л.Л. Адміністративне право. - М., 2005.
20. Честін І.Є.. Структура та функції федеральних органів виконавчої влади у сфері використання природних ресурсів і в галузі охорони навколишнього середовища: підсумки 2004-2005 рр.. (Аналітична записка) - М., 2005. 21. Четвериков В.С. Адміністративне право. - М.: ИНФРА-М, 2006.
3. Департамент науки, майна та інформатики Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ організації та координації НДДКР 2. Відділ інформаційних ресурсів та технологій 3. Відділ управління майном та капітального будівництва 4. Відділ виробничого контролю 4. Департамент управління справами і кадрів Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ кадрів 2. Відділ діловодства 3. Адміністративно-господарський відділ 4. Спецвідділ 5. Організаційно-інспекторський відділ 6. Відділ оперативного контролю 5. Департамент державної політики у сфері охорони навколишнього середовища Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ нормативного регулювання у сфері особливо охоронюваних природних територій 2. Відділ раціонального використання об'єктів тваринного світу 3. Відділ нормативного забезпечення державної екологічної експертизи 4. Відділ водних біологічних ресурсів і морського середовища
6. Правовий Департамент Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ законодавства про надра та водного законодавства 2. Відділ лісового та суміжного законодавства 3. Відділ законодавства про особливо охоронюваних природних територіях і тваринний світ 4. Відділ юридичного супроводу діяльності МПР Росії 5. Відділ судової та судово-аналітичної роботи 6. Відділ планування та координації взаємодії з палатами Федеральних Зборів Російської Федерації 7. Департамент міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ співробітництва з країнами СНД 2. Відділ регулювання двостороннього співробітництва 3. Відділ конвенцій, багатосторонніх угод і міждержавних програм 4. Відділ співробітництва з міжнародними організаціями та ЄС 5. Відділ протоколу та загранкомандірованій
Висновок
Мета курсового дослідження досягнута шляхом реалізації поставлених завдань. У результаті проведеного дослідження по темі "Управління в сфері екології та природокористування" можна зробити ряд висновків:Діюча в даний час в Російській Федерації система управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування не може бути визнана ефективною. Збереження такого стану системи може призвести до погіршення якості навколишнього середовища, і, як наслідок, погіршення стану здоров'я населення, що не дозволить забезпечити конституційне право громадян на сприятливе навколишнє середовище. Крім того, створюється пряма загроза екологічної безпеки Російської Федерації і, отже, національної безпеки. Розглядаючи недосконалості в управлінні природокористуванням державним апаратом Росії в середині першого десятиліття XXI століття, можна виділити наступні, не вичерпні проблему, але визначають деякі основні напрямки для вжиття заходів щодо ліквідації недоліків у системі цього управління в цілому. Структуру органів управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування можна визнати недосконалою. Нестабільність державної стратегії в області охорони навколишнього середовища і природокористування, невизначеність владних повноважень органів виконавчої влади породжує серйозні проблеми при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення її сприятливого якості. В управлінні природокористуванням відсутній функціональний орган, належний забезпечити єдність управління єдиним об'єктом користування; забезпечити біосферний, геосістемний, екосистемний підхід до аналізу, оцінками та вироблення комплексних рішень для регулювання природокористування в цілому. Ніяке, саме дробове покомпонентное управління окремими видами користування окремими елементами природи, не забезпечить системного, комплексного, відповідального, раціонального управління розвитком ситуації в цілому. Постійна реорганізація органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, неузгодженість дій органів управління, відсутність нормативної правової та нормативної технічної бази не дозволяють здійснювати ефективний екологічний контроль, як попереджувальний (екологічна експертиза), так і поточний. Управляти природокористуванням повинен один орган управління, оскільки обсяг управління Природа - одне, нероздільний, а процес природокористування, незважаючи на видову дробность - також один. Окремі, конкретні види, використання окремих видів природних ресурсів можуть і повинні управлятися окремими відомствами та адміністраціями підприємствами. Процес природокористування, тобто використання суспільством в цілому природи в цілому - також цілісний. Одна з головних функцій органу управління природокористуванням має полягати в координації окремих видів діяльності з використання окремих компонентів Природи в рамках єдиної надвідомчому суспільно орієнтованої державної політики природокористування. Інша - у розробці та послідовному проведенні цієї політики. Третя - у взаємозв'язку двох напрямків в управлінні природокористуванням: оперативного, забезпечує поточну економічну та соціальне життя в країні та охорону стану, природного середовища; і стратегічного, що забезпечує тривалий процес переходу до раціонального природокористування, відповідному фазі «сталого розвитку» людства. Орієнтація на ці, головні функції управління природокористуванням в Росії повинна бути однією з основних завдань державної влади в Росії початку XXI ст.
Бібліографічний список літератури Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації.
2. Федеральний закон від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих ( представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ ». 3. Федеральний закон «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» від 31.12.2005 р. № 199 - ФЗ. 4. Указ Президента РФ № 314 від 9 березня 2004 р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». 5. Постанова Уряду від 16 червня 2004 р. "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві водних ресурсів". 6. Постанова Уряду від 16 червня 2004 р. "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві лісового господарства". 7. Постанова Уряду від 17 червня 2004 р. "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві з надрокористування". 8. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 р. N 370 "Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації".
9. Постанова Уряду від 23 липня 2004 р № 372 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища". 10. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 400 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 р. N 370".
11. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 401 "Про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду". 12. Постанова Уряду Російської Федерації від 24.05.2007р. № 315 "Про повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері природокористування в області лісових відносин". 13. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 серпня 2004 р. N 608 "Про структуру Міністерства природних ресурсів РФ". 14. Наказ Міністерства природних ресурсів РФ від 10 травня 2006 р. N 108 «Про внесення змін до структури Міністерства природних ресурсів Російської Федерації». Література 15. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник для вузів. - М.: Зерцало, 2002.
16. Домнишева Є. У семи няньок екологія без ока / / Парламентська газета. № 197. 24 листопада 2006. 17. Іванов О.П. Основні напрямки реформування сучасної природно-ресурсної політики Росії / / Використання та охорона природних ресурсів в Росії, № 3, 2006р., С. 40-45. 18. Лексин В.П. Адміністративна реформа: федеральний, регіональний та місцевий рівні. Стаття 2. Ідеологія адміністративної реформи і перший етап її реалізації / / РЕЖ. № 3, 2006 19. Попов Л.Л. Адміністративне право. - М., 2005.
20. Честін І.Є.. Структура та функції федеральних органів виконавчої влади у сфері використання природних ресурсів і в галузі охорони навколишнього середовища: підсумки 2004-2005 рр.. (Аналітична записка) - М., 2005. 21. Четвериков В.С. Адміністративне право. - М.: ИНФРА-М, 2006.
Додаток
Структура департаментів Міністерства природних ресурсів 1. Департамент державної політики і регулювання в області природокористування Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ регулювання засад надрокористування 2. Відділ ресурсів надр континентального шельфу, Світового океану, Арктики і Антарктики 3. Відділ геології і відтворення мінерально-сировинної бази 4. Відділ аналізу та прогнозу системного природокористування 5. Відділ нормативного правового регулювання засад лісокористування 6. Відділ регулювання відтворення і охорони лісового фонду 7. Відділ басейнового регулювання 8. Відділ нормативного правового регулювання водних ресурсів 9. Аналітичний відділ 2. Департамент економіки і фінансів Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ бюджетного планування 2. Відділ економіки природокористування 3. Фінансовий відділ 4. Відділ бухгалтерського обліку3. Департамент науки, майна та інформатики Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ організації та координації НДДКР 2. Відділ інформаційних ресурсів та технологій 3. Відділ управління майном та капітального будівництва 4. Відділ виробничого контролю 4. Департамент управління справами і кадрів Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ кадрів 2. Відділ діловодства 3. Адміністративно-господарський відділ 4. Спецвідділ 5. Організаційно-інспекторський відділ 6. Відділ оперативного контролю 5. Департамент державної політики у сфері охорони навколишнього середовища Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ нормативного регулювання у сфері особливо охоронюваних природних територій 2. Відділ раціонального використання об'єктів тваринного світу 3. Відділ нормативного забезпечення державної екологічної експертизи 4. Відділ водних біологічних ресурсів і морського середовища
6. Правовий Департамент Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ законодавства про надра та водного законодавства 2. Відділ лісового та суміжного законодавства 3. Відділ законодавства про особливо охоронюваних природних територіях і тваринний світ 4. Відділ юридичного супроводу діяльності МПР Росії 5. Відділ судової та судово-аналітичної роботи 6. Відділ планування та координації взаємодії з палатами Федеральних Зборів Російської Федерації 7. Департамент міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування Директор Департаменту Заступники директора Департаменту 1. Відділ співробітництва з країнами СНД 2. Відділ регулювання двостороннього співробітництва 3. Відділ конвенцій, багатосторонніх угод і міждержавних програм 4. Відділ співробітництва з міжнародними організаціями та ЄС 5. Відділ протоколу та загранкомандірованій
[1] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Ч. 1, 2. - М., 2005. С.25.
[2] Четвериков В.С. Адміністративне право: Учеб. посібник. - 5-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2006.С.128-131.
[3] Лексин В.П. Адміністративна реформа: федеральний, регіональний та місцевий рівні. Стаття 2. Ідеологія адміністративної реформи і перший етап її реалізації / / РЕЖ. № 3, 2006, стор 3-22.
[4] Домнишева Є. У семи няньок екологія без ока / / Парламентська газета. № 197. 24 листопада 2006.
[5] Честін І.Є.. Структура та функції федеральних органів виконавчої влади у сфері використання природних ресурсів і в галузі охорони навколишнього середовища: підсумки 2004-2005 рр.. (Аналітична записка) - М., 2005.
[6] Відомості Верховної. 2004. N 31. Ст. 3260.
[7] Відомості Верховної. 2004. N 32. Ст. 3347.
[8] Відомості Верховної. 2004. N 26. Ст. 2669.
[9] СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
[10] Відомості Верховної. 2004. N 25. Ст. 2565.
[11] Відомості Верховної. 2004. N 31. Ст. 3262.
[12] Попов Л.Л. Адміністративне право. - М., 2005 С.34-56.
[13] Іванов О.П. Основні напрямки реформування сучасної природно-ресурсної політики Росії / / Використання та охорона природних ресурсів в Росії, № 3, 2006р., С. 40-45.