Україна і створення СРСР
1. Встановлення договірних відносин між радянськими республіками на початку 20-х років
Зміни в державному ладі УРСР були пов'язані, перш за все, з тенденцією до об'єднання економічних, політичних, військових зусиль радянських республік. Слід підкреслити, що ініціатива такого об'єднання виходила з центру, від апарату більшовицької партії в Москві.
Ще в середині 1919 р. партія провела під вивіскою братнього союзу об'єднання життєво важливих сфер діяльності республік - оборони, економіка праці, фінансів, транспорту, пошти і телеграфу, управління якими здійснювалося з Москви. 28 грудня 1920 був підписаний договір між РРФСР і УРСР про воєнний і господарському союзі. У преамбулі договору підкреслювалася незалежність і суверенність обох держав. Але за допомогою об'єднаних наркоматів, партійна влада активно втручалася у внутрішні та зовнішні справи України. Фактично, до початку 1921 р. оформилося унітарній держава - Росія, під владним впливом якої перебували України, Білорусія і Закавказька Федерація. Більшовицька партія брала на себе основну частину державних повноважень. Отже, існувала держава з досить централізованим управлінням, яке не мало тільки одного - загальної назви. Московські партійні лідери вважали за необхідне «автономізовані» радянські республіки, тобто зрівняти їх правовий статус з автономними одиницями, які входили до складу Російської Федерації. Навпаки, лідери радянських республік (передусім Україні та Грузії) Прагнули до більшої самостійності.
Процес «автономізації» очолив нарком у справах національностей РСФРР Й. Сталін. Призначений у квітні 1922 р. на нову в партії посаду генерального секретаря він мав можливість тиснути в цьому напрямку одночасно по партійної та державної лініях. У серпні 1922 р. була створена комісія політбюро ЦК РКП (б) для підготовки рішення про вдосконалення відносин між республіками. Сталін усунув від роботи в комісії представників республік і фактично сам підготував проект рішення під назвою «Про взаємовідносини РРФСР з незалежними республіками». Ним передбачалося входження національних республік до Російської Федерації на правах автономії. Знову-таки необхідно підкреслити, що Сталін своїм планом не придумував нічого нового, він лише організаційно оформив відносини між радянськими республіками, які склалися до цього часу, так як партія все зробила для того, щоб ці відносини не перевищували рівня автономних. «Автономізація» викликала протидію в партійних організаціях радянських республік, насамперед в Україні. Негативно відреагував на неї і Ленін, який у листі до політбюро обгрунтовував нову форму об'єднання. Пропонувалося, щоб Російська і Закавказька федерації разом з Україною і Білорусією утворили рівноправний союз. Жовтневий пленум ЦК РКП (б) прийняв ленінський план об'єднання і утворив конституційну комісію, яка висловилася за триступеневу систему центрального управління - єдині, об'єднані й автономні наркомати. Єдині наркомати мали неподільну владу на території всієї федерації, об'єднані здійснювали зв'язок по лінії центр - республіка. Статус автономних в республіках зберігали наркомати юстиції, внутрішніх справ, освіти, охорони здоров'я, землеробства і соціального забезпечення. 10 грудня 1922 у Харкові відкрився VII Всеукраїнський з'їзд рад, який схвалив Декларацію про створення Союзу РСР і проект основ Конституції СРСР. Делегати з'їзду звернулися до всіх республіках із закликом негайно приступити до законодавчого оформлення єдиної держави і запропонували скликати загальносоюзний з'їзд.
2. Створення союзу СРСР
30 грудня 1922 в Москві у приміщенні Великого театру відкрився I Всесоюзний з'їзд рад. Він прийняв рішення про створення Союзу РСР, затвердив Декларацію про створення СРСР і Союзний Договір. Згідно з цими документами чотири радянські республіки - РРФСР, УРСР, ЗРФСР і БРСР - утворили єдину союзну державу. Договір визначав структуру загальносоюзних органів влади та їх компетенцію. У систему центрального управління входили союзні, союзно-республіканські і республіканські наркомати. Був обраний Центральний Виконавчий Комітет Союзу РСР у складі 371 члена, 88 з яких представляли Україну. Також було обрано чотири голови ЦВК, від України - Г. Петровський.
Цікаво, що безпосередньо в день роботи I з'їзду СРСР В. Ленін, відсторонений важкою хворобою від політичного життя, змінив свою точку зору щодо нового об'єднання. У листі «До питання про національності, або про« автономізацію »він негативно відгукнувся про створення СРСР і висловив жаль,« що не втрутився досить енергійно і досить різко в сумно відомий питання про автономізацію, який офіційно називають, здається, питанням про Союз Радянських Соціалістичних республік ». У листі він запропонував знову повернутися до проблеми створення СРСР з тим, щоб зберегти союз тільки двох відомств - військового і дипломатичного, а у всіх інших сферах державної діяльності відновити самостійність республік. Тепер важко зрозуміти, чому Ленін так кардинально змінив свою позицію щодо нового союзу.
Доопрацювання Договору і Декларації тривала в 1923 р., коли була створена спеціальна комісія для вироблення Конституції СРСР.
У процесі підготовки проекту Конституції розгорнулася жорстока політична боротьба. Сталін і його прихильники намагалися максимально обмежити суверенітет республік. Комісія при РНК УРСР на чолі з X. Раковським підготувала свій проект Союзного Договору, який захищав суверенні права республік. Але надії на те, що центральне партійне керівництво прислухається до голосу Україні виявилися марними.
6 липня 1923 друга сесія ЦВК СРСР прийняли постанову про схвалення Основного Закону СРСР. Остаточне затвердження Конституції СРСР повинен був відбутися на II з'їзді Рад Союзу РСР. Напередодні II з'їзду Рад пройшли з'їзди Рад союзних республік, які також схвалили Конституцію СРСР. 31 січня 1924 Конституцію СРСР остаточно затвердив II з'їзд Рад СРСР.
За Конституцією УРСР 1919 р. Україна була унітарною державою. У 1924 р. волею більшовицької партії в її складі з'явилося автономне вкраплення.
Переслідуючи стратегічні політичні цілі, більшовицьке керівництво СРСР приймає рішення про створення молдавської державності. Але оскільки більша частина молдовської території знаходилася під владою Румунії було вирішено розмістити цю державність на українській території. За переписом 1.926 р. 48,5% населення Молдавської АРСР становили українці і тільки 30,1% - молдавани. За вказівкою з Москви 29 липня 1924 ЦК КП (б) У прийняв рішення про створення Молдавської автономної республіки. Це рішення було підтверджене постановою ВУЦВК «Про створення Автономної Молдавської РСР» від 12 жовтня 1924
19-23 квітня 1925 р. в м. Балта (нині районний центр Одеської області) пройшов I Всемолдавскіі з'їзд рад, який підтвердив проголошення Молдавської АРСР і прийняв Конституцію МАРСР. 10 травня 1925 IX Всеукраїнський з'їзд рад затвердив Молдавську АРСР у складі УРСР.
Проблема українського населення так званої Придністровської республіки, яка існує зараз, була закладена політикою більшовицької партії в ті роки, оскільки до складу Молдавської АРСР включили райони, де, головним чином, проживали українці.
Створення Союзу РСР і прийняття союзної Конституції внесло істотні зміни в структуру органів влади та управління УСРР.
3. Перебудова вищих органів державної влади та управління України у зв'язку зі створенням СРСР
Структуру органів влади на початку 20-х років визначала Конституція УСРР 1919 р. До вищих органів влади і управління ставилися Всеукраїнський з'їзд рад, ВУЦВК, Президія ВУЦВК і РНК.
Всеукраїнський з'їзд рад розглядав найважливіші питання розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, торгівлі, фінансів, культурного будівництва тощо Його рішення мали вищу юридичну силу. З 1926 р. змінилася періодичність скликання Всеукраїнських з'їздів рад. Тепер вони збиралися не щорічно, а один раз на два роки.
Всеукраїнський Центральний Виконавчий Комітет (ВУЦВК) був вищим органом влади в період між Всеукраїнськими з'їздами рад. Після прийняття Конституції СРСР 1924 р. повноваження ВУЦВКу регулювалися Положенням про ВУЦВК від 12 жовтня 1924 р. Воно визначало порядок обрання ВУЦВК, строк повноважень, періодичність скликання сесій (тричі на рік).
У період між сесіями вищим законодавчим, виконавчим і розпорядчим органом влади УСРР був Президія ВУЦВК. Його діяльність, склад регулювалися Указом про порядок роботи Президії ВУЦВК від 1 липня 1926 Указ передбачав створення Малого Президії ВУЦВК, який грав роль внутрішнього допоміжного органу. Він готував питання на засідання Президії, організовував їх проведення.
У зв'язку з прийняттям Конституції СРСР 12 жовтня 1924 було затверджено нове Положення про Раду Народних Комісарів УРСР. Положення докладно визначало складу РНК, в який входили голова, його заступники, голова Вищої ради народного господарства, уповноважені наркоматів СРСР при УРСР, народні комісари. Тенденція до створення командно-адміністративної системи призвела до посилення виконавчої влади за рахунок законодавчої. РНК отримав право розгляду і вирішення найважливіших загальнодержавних питань, в тому числі і прийняття нормативних актів.
Центральне управління в окремих сферах діяльності держави здійснювали народні комісаріати.
В Україні за Конституції 1919 р. функціонувало 16 народних комісаріатів. Після прийняття Конституції СРСР 1924 р. народні комісаріати були поділені на загальносоюзні, об'єднані і самостійні (культурні). Фактично у веденні УРСР було 6 самостійних, або культурних наркоматів - внутрішніх справ, землеробства, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення. Об'єднані наркомати УРСР знаходилися в подвійному підпорядкуванні: відповідному об'єднаному наркомату СРСР і ВУЦВК УРСР. Всього було 5 об'єднаних наркоматів - Вища рада народного господарства, фінансів, праці, робітничо-селянської інспекції, внутрішньої торгівлі. До загальносоюзних наркоматам ставилися: військово-морський, зовнішньої торгівлі, закордонних справ, пошти і телеграфу, шляхів сполучення. 12 жовтня 1924 було затверджене Загальне положення про народні комісаріатах УРСР. У 1927-1929 рр.. був прийнятий ряд положень про окремі наркоматах, в яких чітко визначалися права, обов'язки і структура наркоматів.
4. Місцеві органи влади Україна у складі СРСР
Курс на колективізацію потребував серйозної Перебудові місцевих органів влади і управління, особливо сільських рад. Для цього знову активізували роботу комнезамів. На початку 1930 р. їх кількість була втричі більшою, ніж наприкінці 1925 р. У ряжах комнезамів налічувалося 1 млн. 600 тис. членів. Правда, комнезами вже не могли підміняти діяльність сільських рад, як це було раніше, але вони істотно впливали на їх політику щодо колгоспного будівництва. Тільки у 1933 р. радянська влада вирішила відмовитися від послуг комнезамів, які виконали свою головну місію - розгром куркульства і проведення суцільної колективізації.
16 лютого 1933 ВУЦВК затвердив постанову «Про ліквідацію комітетів незаможних селян».
1 липня 1931 ВУЦВК затвердив нове Положення про сільські ради. Ст. 3 Положення встановлювала, що сільські ради здійснюють керівництво всіх господарських і соціально-культурним будівництвом на селі. Кожна сільська рада мав власний бюджет і права юридичної особи. При радах створювалися секції, які керували окремими ланками господарського та соціально-культурного будівництва. При радах, які мали у своєму сон ставі не менше трьох депутатів, створювалися депутатські групи.
Зміцненню місцевих органів влади повинна була сприяти черговий етап адміністративно-територіальної реформи в Україні. 2 серпня 1930 ВУЦВК і РНК УРСР приймають постанову «Про ліквідацію округів і перехід на двоступеневу систему управління». Постанова скасовувало поділу УРСР на округи, замість цього було створено 484 району, 18 міст, виділених в окремі адміністративно-господарські зони, і одна автономна республіка - Молдавська. Але вже через рік виявилися суттєві недоліки нового поділу, і головний з них - віддаленість центральної влади від районів. Тому ВУЦВК до лютого 1932 р. прийняв постанову «Про перехід на триступеневу адміністративно-територіальну систему: район - область - центр». В Україні було утворено п'ять нових областей: Вінницька, Дніпропетровська, Київська, Одеська та Харківська. У червні 1932 р. була утворена Донецька область, а в жовтні - Чернігівська.
Характерною рисою реформування місцевих органів влади і управління було посилення ролі виконавчих структур в місцевих радах, що полегшувало керівництво ними з боку вищих органів влади та партійних органів.
Зі створенням областей районні та міські ради були підпорядковані виконкомам.
Діяльність міських рад визначалася Положенням «Про міських радах Української РСР» від 1 липня 1931 р. були встановлені дві категорії міських рад: республіканського і районного підпорядкування. Міські ради республіканського підпорядкування були підзвітні вищим органам влади і управління УРСР, а ради районного підпорядкування - районному з'їзду рад і райвиконкомів. У свою чергу, районний з'їзд рад підпорядковувався Всеукраїнського з'їзду Рад, ВУЦВК та його Президії. На відміну від Положення про міські ради 1927 р., нове Положення значно розширювало компетенцію міських рад у сфері планування, соціального і культурного будівництва, торгівлі, кооперації і т.д.
Конституція УРСР 1937 р. зафіксувала перетворення рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів до рад депутатів трудящих. У зв'язку з ліквідацією системи з'їздів рад Конституція УРСР встановила повну підпорядкованість виконкомів відповідним радам.
Згідно з Конституцією систему місцевих органів державної влади в Україні становили обласні, районні, міські, сільські та селищні ради депутатів трудящих. Було чітко зафіксовано право кожної місцевої ради керувати культурно-політичним і господарським будівництвом на підвідомчій йому території, встановлювати місцевий бюджет, керувати діяльністю підлеглих йому органів управління, забезпечувати охорону громадського порядку, сприяти зміцненню обороноздатності країни, забезпечувати дотримання законів та охорону прав громадян.
Конституція УРСР 1937 р. ліквідувала пленуми міських рад і встановила сесійний порядок їх роботи. Значне розширення отримала така організаційна форма діяльності депутатів між сесіями рад, як постійні комісії рад.
5. Українізація державного апарату
У квітні 1923 р. відбувся XIII з'їзд РКП (б), до порядку денного якого було включено розгляд національного питання. З'їзд проголосив політику коренізації, український різновид якої отримала назву українізації. Декларувалося, що основною метою цієї політики є сприяння розвитку культур і мов усіх національностей. Але на першому плані у державної партії були інші завдання: укоренитися в національних республіках (звідси й назва політичного курсу - коренізація). Щоб зміцнити свій вплив у республіках, партія повинна була розмовляти з населенням його мовою і створити власних апаратників з місцевих кадрів. Безсумнівно, що коренізація мала побічний ефект у вигляді стрімкого розвитку пригнічених до того національних культур. З квітня 1925 р. по липень 1928 першим секретарем ЦК КП (б) У працював один з найближчих співробітників генсека Л. Каганович, який пізніше відіграв в історії радянської України особливо зловісну роль. Саме при ньому політика українізації отримала найбільший розмах. Каганович по-чиновницькому ретельно втілював у життя офіційний курс. Він навіть вивчив українську мову і намагався розмовляти нею.
Результати українізації 20-х років були досить вагомими. Кількість українців серед службовців державного апарату в 1923-1927 рр.. зросла з 35% до 54%. На українську мову перейшло понад чверть інститутів і більше половини технікумів. Велика частина книг, журналів і газет стала видаватися українською мовою. З ініціативи М. Скрипника, який видавлював усе можливе з курсу на українізацію, національна мова впроваджувалася навіть у школах командного складу і в деяких червоноармійських частинах. Навіть на Кубані, де компактно проживали українці, відкривалися українські школи, видавалися українські газети, працювало українське радіомовлення.
Однак у ЦК КП (б) У представництво українців не перевищувало чверті. Першими (у 1925-1934 рр.. Генеральними) секретарями ЦК КП (б) У обиралися з санкції центрального партійного керівництва тільки не українці - німець Е. Квірінг, єврей Л. Каганович, а після відкликання останнього до Москви - поляк С. Косіор.
Правовою основою українізації державного апарату УРСР стала постанова ВУЦВК і РНК УРСР «Про заходи щодо забезпечення мов і про допомогу розвиткові української мови» від 1 серпня 1923 р. і Декрет РНК УРСР «Про заходи в справі українізації шкільно-виховних і культурно-освітніх установ» від 27 липня 1923 Підтвердивши рівноправність мов усіх національностей, що проживають в Україні, ВУЦВК і РНК УРСР ухвалили, що з урахуванням кількісної переваги населення, яке розмовляє українською мовою, він є переважним для офіційних відносин. Визнавалося за необхідне посилити українізацію всього державного апарату республіки.
30 квітня 1925 ВУЦВК і РНК УРСР прийняли постанову «Про заходи щодо термінового проведення повної українізації радянського апарату». Усі громадські організації призивалися до термінового завершення плану українізації державного і господарського апарату. Діловодство всіх державних установ і державних торгово-промислових підприємств переводилося на українську мову «поетапно, але не пізніше 1 січня 1926». Була створена всеукраїнська центральна комісія по керівництву українізацією.
Політика українізації найбільш ефективно проявилася у сфері культурного будівництва. Це - не випадково. Культура безпосередньо не була пов'язана з політичним режимом і системами виробничих відносин, які останній відторгав або насаджував. За винятком ідеології, вона була здатна розвиватися в рамках будь-якого політичного ладу. Тому державна партія без ризику для своєї диктатури могла дозволити більш-менш вільний розвиток національної культури радянських республік. Зрештою, підтримка культурницьких форм національного руху під час нещадної боротьби з його державними формами була найбільш природним курсом для тих політичних режимів в багатонаціональних країнах, які залежали від підтримки населення. Тільки самодержавство могло дозволити собі пригнічення культури та мови українського народу, саме існування яких заперечувалося царською владою.
Література
1. Історія держави І права (під ред. О. І. Рогожина). Частина 1. К., 1996.
2. Історія держави і права Української РСР (під ред Б. М. Бабій). - К., 1987.
3. Гончаренко В.О., Рогожин А.І., Страхов М.М. Історія держави і права України. Випуск 1. - К., 1993.
4. Хрестоматія з історії держави і права СРСР: дожовтневий період (під ред. Ю. П. Титова, О. І. Чистякова). - М., 1990.
5. Історія держави і права України в питаннях і відповідях. - Ч. 2. - Х.: «Одіссей», 2003.