Реферат
«Організації»
За ступенем впорядкованості можна розрізняти такі типи соціальних груп: натовп, публіка, соціальна організація.
Натовп - короткочасне скупчення людей, яких зібрав в одному місці загальний інтерес.
Це, наприклад, уболівальники на футбольному матчі, учасники політичного мітингу, пасажири в одному поїзді, люди, що зібралися на святковому карнавалі, фестивалі, дискотеці.
Коли інтерес присутніх разом людей зникає, натовп розсіюється. Після закінчення хокейного матчу вболівальники залишають стадіон, після закриття універмагу покупці залишають приміщення. У натовпі люди ведуть себе не як знайомі, а як сторонні. У натовпі немає єдиних норм і звичок поведінки, немає попереднього досвіду взаємодії, немає групової структури.
Один з перших дослідників натовпу французький соціолог Г. Лебон (1841-1931) розглядав її як небезпечну руйнівну силу. Натовп, збуджена загальними емоціями, готова слідувати за будь-яким лідером, якщо він володіє силою психологічного впливу (наприклад, Гітлер). Натовп легко піддається психологічному зараженню, навіюванню, наслідуванню.
Думки людей в натовпі підпорядковуються загальному настрою і часто спрямовуються на задоволення низинних інстинктів. Чим довше людина перебуває в натовпі, тим менше він себе раціонально контролює, тим більше він захоплений загальними емоціями і тим легше заразити його поганими пристрастями і штовхнути, наприклад, на бійки, погроми, колективні руйнівні або розпусні дії.
До роздумів. Траплялися вам опинитися в натовпі? Згадайте, як вели себе оточували вас люди. Які почуття ви відчували?
Французький соціолог Габріель Тард (1843-1904) у книзі «Думка і натовп» провів порівняння публіки і натовпу. У натовпі психічне єдність створюється внаслідок фізичного контакту, знаходження в одному місці. Публіка представляє собою духовну спільність, члени якої територіально розосереджені.
Публіка - соціальна група, члени якої фізично розосереджені, але духовно пов'язані єдністю думок.
Згідно Г. Тард, публіка - це продукт Нового часу. Розквіт публіки настає з появою газет, а потім радіо і телебачення. Засоби масової інформації формують громадську думку, поділяючи суспільство на великі групи, однаково пов'язані з тим чи іншим подіям. Кандидати у депутати або на пост президента країни витрачають величезні кошти, щоб створити сприятливу думку про себе. Промислові компанії витрачають мільйони доларів на рекламу своєї продукції. Все це адресовано публіці.
Від натовпу і публіки слід відрізняти організації. Їх головні особливості:
ü упорядкованість, узгодженість, скоординованість дій членів організації;
ü існування інформаційних зв'язків, що забезпечують єдність і узгодженість дій;
ü наявність загальної мети діяльності членів організації.
Завод, магазин, фінансово-промислова корпорація, школа, університет, футбольний клуб, акціонерне товариство, профспілка, політична партія, держава - все це організації.
Ще в давнину люди помітили, що організоване об'єднання зусиль кількох осіб дає куди більший результат, ніж просте їх додавання. При вмілому поєднанні сил виходить формула: 2 + 2 = 5 (або 7, 8, 9 ...). Наприклад, передавати кавуни з берега на баржу з рук у руки по ланцюжку ефективніше, ніж кожному носити від початку до кінця свою ношу. Але тут всі працівники виконують однорідні операції.
Ефект організації багаторазово зростає, якщо в ній застосовується внутрішній поділ праці. Так, у футбольних командах виділяються нападники, півзахисники, захисники, воротарі. Змішати всі ці амплуа - значить різко знизити якість сучасного футболу. Таємниця організації корениться в об'єднанні та погодження індивідуальних і групових дій, у напрямку їх на вирішення спільних завдань.
У соціології розрізняють первинні і вторинні групи. Первинні складаються з невеликого числа людей, між якими встановлюються особисті відносини, засновані на їх індивідуальні особливості та зачіпають багато сторони їхнього життя. На відміну від цього вторинні групи утворюються з людей, між якими зовсім не обов'язково повинна бути емоційна взаємозв'язок. Їх взаємодія зумовлене лише прагненням до досягнення певної мети. Організації - основний тип вторинних груп.
Організація - це група людей, що діють спільно і впорядкування в ім'я досягнення загальної мети
Серед різних форм організацій можна виділити харизматичні групи, добровільні асоціації, установи тотального типу, адміністративні (бюрократичні) організації.
Харизматичні групи утворюються навколо лідера, що володіє особливим шармом і авторитетом - харизмою. Типовий приклад - Христос з його учнями. Члени таких груп обожнюють свого лідера і служать йому вірою і правдою. Відносини між ними невпорядковані і залежать від рівня наближеності до лідера.
Проте з часом в групі формуються правила поведінки і традиції, і вона стає впорядкованої організацією з чинами, посадами і пр. Відбувається те, що М. Вебер назвав «рутинізацією харизми». Цим шляхом формувалася християнська церква після Христа. «Рутинізація харизми» є прояв властивої всім фрактальним системам тенденції до ієрархізації їх структур.
Добровільні асоціації характеризуються тим, що:
ü вони утворюються для задоволення або захисту спільних інтересів їхніх членів,
ü членство в них є добровільним,
ü вони не пов'язані з урядовими органами.
До них відносяться, наприклад, профспілки, каси взаємодопомоги, наукові товариства (географічне, ентомологичеськоє, психологічне та ін), аматорські суспільства (філателістів, книголюбів і т. д.), асоціації випускників навчальних закладів та ін
Установи тотального типу на відміну від добровільних асоціацій створюються з метою захисту інтересів державних, релігійних, національних і т. д. Це в'язниці, виправно-трудові колонії, лікарні, будинки для людей похилого віку, навчальні заклади, військові казарми, монастирі. Їх мешканці часто ізолюються від світу і створюють власну внутрішню субкультуру.
Адміністративні організації (їх іноді називають також «бюрократіями») функціонують за суворими правилами, які диктують розподіл обов'язків між співробітниками. Кожен з них займає певне місце і має виконувати певні функції. Тут необхідно налагодити раціональні механізми взаємодії співробітників і направити їх зусилля в русло діяльності, що приносить користь організації.
Це досягається найкраще тоді, коли організація набуває чітку ієрархічну структуру і формує систему управління своєю діяльністю.
Якщо в суспільстві соціальна стратифікація розподіляє людей по станам, класам, каст і т. д., то в соціальній організації ієрархія розподіляє людей по посадах. Ієрархічна структура має вигляд піраміди. Чим вище рівень, тим менше число осіб, які займають цей рівень. Вертикальна диференціація неминуче породжує еліту, що стоїть на вершині піраміди.
Між людьми різних рівнів ієрархічної піраміди діє ставлення субординації. Це означає, що працівник верхнього рівня може віддавати розпорядження працівникові нижчого рівня, але не навпаки. Поділ праці йде не тільки «по горизонталі», а й по «вертикалі» (рішення і виконання). Завдяки цьому досягається централізація управління та інтеграція індивідуальних дій.
Ієрархія є система влади. Влада є здатність визна лять дії інших людей. Особа може застосовувати владу завдяки займаному становищу, посади, місця в організації. Підпорядкування влади грунтується на юридичних законах, службових інструкціях, прийнятих в організації нормах поведінки. Ефективність влади забезпечується контролем за виконанням працівниками своїх обов'язків та санкції за їх порушення.
Якщо ієрархія характеризує статику організації, то управління визначає її динаміку. Управління діяльністю організації може бути стихійним, традиційно-нормативним, ціннісним і владним.
При стихійному управлінні в організації немає ніякого керуючого органу - носієм інформації про діяльність є вся організація як ціле. Цілі і програми поведінки її членів регулюються в самому процесі їх взаємодії (приклади: ринкова організація економіки, Інтернет).
Традиційно-нормативне керування здійснюється за допомогою звичаїв і традицій, які засвоюються членами організації від попередніх поколінь. Ці звичаї і традиції являють собою як би однакові для всіх членів організації «пакети» інформації, які забезпечують єдність цілей і програм їх діяльності. Такого роду організації зазвичай стабільні протягом довгого часу і консервативні (наприклад, громада: у ній вірність «заповітами предків» визначає постійне відтворення форм діяльності - в цьому таємниця довгої історичної життя общинних порядків).
При ціннісному управлінні діяльність кожного члена організації регулюється його ціннісними орієнтаціями, а єдність їх дій складається завдяки спільності цих орієнтації (приклад: джазова імпровізація).
Владне управління передбачає існування особливого керуючого органу - апарату управління. Це орган влади. Він визначає цілі та програми діяльності всієї організації і розподіляє між її членами інформацію, з якої вони повинні виходити у своїх діях. Владне управління - це керівництво організацією особами, що стоять на верхніх щаблях ієрархії. Воно зазвичай передбачає єдиноначальність головного керівника - лідера, директора, президента.
Методи керівництва характеризуються цілеспрямованим впливом на особу або групу з метою регулювання їх діяльності. Існують наступні види методів керівництва:
ü прямий (наказ, завдання);
ü через мотиви і потреби (стимулювання);
ü через систему цінностей (виховання, освіта і т. д.);
ü через навколишнє соціальне середовище (зміна умов праці, статусу в адміністративній та неформальної організації і т. д.).
Типова структура управлінського апарату включає три рівні: керівники нижчого, середнього і вищого рівня. Проте у великих компаніях може бути принаймні п'ять рівнів: нижча ланка, молодше ланка, середня ланка, старше ланка, вища ланка. У збройних силах, в галузевих державних органах управління може бути значно більше рівнів керівництва (40-50 і навіть більше).
У сучасних умовах функції керівника розрослися і значно ускладнилися. Кваліфіковано вирішувати всі питання керівництва великою організацією одній людині ставати неможливо. Керівник створює при собі штаб - різні допоміжні служби, що виконують консультативні, технічні, організаторські функції. Структура управління приймає розгалужений характер. Вона включає цілу мережу відносно самостійних підрозділів (відділ реклами, відділ кадрів, конструкторський відділ, відділ постачання, відділ маркетингу, бухгалтерія).
Керівництво завжди будується на основі влади і повноважень, на підпорядкуванні нижчих вищим, на явному чи прихований тиск одних на інші, на нерівності, на неоднаковому доступі до соціальних і економічних благ. Керівництво може здійснюватися демократично або авторитарна, але в будь-якому випадку діяльність людини в організації буде обмежена рамками норм і правил. В організації людина потрапляє в міцну мережу запропонованих ролей і цінностей. Людині залишається або прийняти встановлені в організації порядки, або вирватися з тенет організації. Якщо вихід з організації утруднений, то людина може загинути - або ж зламати цю організацію.
На вершині ієрархії знаходяться привілейовані посади. Їх набагато менше, ніж непривілейованих. Таким чином, і претендентів на просування більше, ніж під них уготовано місць. Просування по службових сходах іноді, але далеко не завжди, пов'язане з непорядними діями - «підсиджування», корупцією, протекцією, наклепом. Однак просування нагору завжди пов'язане з підкресленням і посиленням нерівності між людьми.
Багато ідеологи соціалізму і комунізму були схильні сприймати будь-яке нерівність як несправедливість. Комуни, які засновували ідейні борці за перебудову суспільства, створювалися і спочатку керувалися колективно, що відповідало ідеалам революціонерів. Однак вони неминуче стикалися з провалами в організації праці, слабким управлінням, суперечностями між її членами.
Досвід показав, що рано чи пізно настає криза, коли комуна або повинна перетворитися на організацію з ієрархічною структурою, або повністю розвалитися, виявивши свою нездатність вирішувати спільні, перш за все виробничі, завдання, де потрібні жорстке управління і субординація. Але ієрархічна організація заперечує комуністичні ідеали.
Більшість комун гинуло в тому момент, коли функцію управління узурпували один або кілька індивідів. Ідейні творці комуни на практиці були змушені відмовлятися від свого задуму. Вони або розпускали комуну, або залишали її, не бажаючи більше підтримувати організацію, яка стала на шлях утвердження нерівності і, отже, на їхню думку, несправедливості.
Шар посадових осіб («чиновників»), що працюють в апараті управління, утворює бюрократію. Зразком її є державний апарат управління. Якщо він складається з людей чесних і непідкупних, якщо його штати набираються з спеціально навчених чиновників, то вони будуть ставитися до підлеглих об'єктивно, неупереджено, за принципом - «перед законом всі рівні». Основний закон бюрократії - чітке і безпомилкове функціонування, спрямоване на максимальний результат. М. Вебер розглядав бюрократію як необхідний елемент управлінської системи у всякій досить розвиненою організації.
Разом з тим багато дослідників відзначають негативні тенденції, які властиві бюрократії. Чиновники нерідко порушують закони і правила, нехтують службовими обов'язками, діють за шаблоном, не враховують особливостей конкретної справи, несприйнятливі до нововведень, висувають на перший план особисті інтереси, допомагають лише тим, хто викликає у них симпатію. Найпоширенішим злом у писарчуківського системі є хабарництво.
Бюрократія має тенденцію вироджуватися в олігархію - режим, при якому влада належить вузькому колу осіб: вищих чиновників, військових, багатіїв. Олігархія (від грец. Oliyapxia - влада небагатьох) протилежна демократії (від грец. Децократш - влада народу). Вперше цю тенденцію виявив Роберт Міхельс (1876 - 1936), який назвав її «залізним законом олігархії».
У європейських країнах кінця XIX - початку XX ст. швидко утворювалися соціалістичні партії. Вони проголошували принципи демократії та широкого залучення трудящих до управління, проте всю повноту влади у них захоплювали впливові лідери, як це відбувалося і в консервативних, ліберальних та інших партіях.
Спостереження за партійною боротьбою наштовхнули Міхельса на широке історичне узагальнення: велика соціальна організація прагне до олігархії в управлінні. «Хто говорить про організацію, той говорить про олігархії», - заявив Р. Міхельс. Інакше кажучи, в суспільстві, де домінують великі формальні організації, неминуче наростає концентрація економічної, політичної і соціальної влади в руках тих, хто займає командні пости в цих організаціях.
Механізм перетворення бюрократії в олігархію може бути описаний таким чином. Лідер, ставши на чолі організації, отримує владу, яку він прагне зміцнити і збільшити. Він концентрує інформаційні потоки в організації, направляє їх у вигідному для себе руслі, присікає спроби підірвати свій авторитет.
Він переконує підлеглих у правильності власного погляду на речі, а також прагне звести свою позицію в норму, в загальноприйняті цінності. Так формується ідеологія організації. Лідер просуває молодих чиновників, але, як правило, з тих, хто йде за ним. Отже, збільшується число його прихильників у бюрократичній системі і зростає вплив його ідеологічної доктрини. Маси в організації поступово перетворюються на шанувальників лідера.
Їх схиляння ще більше звеличує влада лідера. Вона посилюється підтримкою знизу. Лідер проводить на роботі весь час, а рядові члени організації можуть присвятити їй тільки частину свого часу. Вони довіряють лідеру приймати за них важливі рішення: він знає більше за інших (компетентність) і він заслужив це право відданістю спільній справі. Маси готові довіряти лідеру навіть свою долю, своє життя: за необхідності вони йдуть у бій, на смерть за ідеали своєї організації. Так в організації запановує олігархія.
А що ж демократія? Невже вона розбивається об щит апарату управління та моноліт олігархів?
У дійсності можливі різні режими управління організацією, у тому числі такий, коли олігархія підтримує демо кратія, а демократія - олігархію. Ще Вебер зауважив, що прагнення до демократії, вільного суспільства вимагає бюрократизації соціальних організацій. У самому справі, дотримання основних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо залежить від бюрократії, яка гарантує їх недоторканність.
Адже найбільш надійним гарантом прав людини виступає система правосуддя держави. Але ця система - одна з самих бюрократизовані. Судочинство спирається на численні закони і підзаконні акти, розбирає конкретні справи протягом місяців і навіть декількох років, з'ясовує найдрібніші обставини справи, скрупульозно дотримується букви закону. Однак саме суд захищає вільне суспільство від свавілля.
Точно так само система вільних виборів не обходиться без діяльності виборчих комісій, без реєстрації кандидатів, складання списків виборців за місцем проживання, оформлення бюлетенів для голосування, проведення перевірок. Таким уявляється сучасне цивілізоване демократичне суспільство. Однак ми бачимо, що це цитадель свободи і бюрократії (олігархії) одночасно. Демократія неможлива без бюрократії.
Але бюрократія і олігархія без демократії можливі. У цьому випадку організація перетворюється на систему з авторитарним чи тоталітарним режимом управління.
Щоб цього уникнути, необхідно в організації встановити верховенство закону, непорушність прав і свобод людини, змінюваність керівництва через вільні вибори. Механізм виборів повинен бути строго прописаний в офіційному законі. У цьому випадку виникає легальна і періодична можливість змінювати керівництво соціальної організації. Прийшовши до влади після виборів, нова група осіб швидко організує бюрократичну структуру управління, доводить її до олігархічного рівня і перетворюється на правлячу еліту. Однак до нових виборів вона повинна довести масі, що має право і далі керувати організацією. В іншому випадку вона буде замінена новою елітою. Сучасне демократичне суспільство постає у вигляді регулярної та легальної зміни правлячих еліт при бюрократичному механізмі управління. У ньому демократія і бюрократія підтримують один одного. Демократія забезпечується бюрократичними структурами організації, а бюрократія не деградує, не розкладається, а зберігає ефективність своєї діяльності за рахунок вливання в неї «нової крові»: періодичної входження в її склад нових осіб і видалення старих кадрів після чергових виборів.
«Організації»
За ступенем впорядкованості можна розрізняти такі типи соціальних груп: натовп, публіка, соціальна організація.
Натовп - короткочасне скупчення людей, яких зібрав в одному місці загальний інтерес.
Це, наприклад, уболівальники на футбольному матчі, учасники політичного мітингу, пасажири в одному поїзді, люди, що зібралися на святковому карнавалі, фестивалі, дискотеці.
Коли інтерес присутніх разом людей зникає, натовп розсіюється. Після закінчення хокейного матчу вболівальники залишають стадіон, після закриття універмагу покупці залишають приміщення. У натовпі люди ведуть себе не як знайомі, а як сторонні. У натовпі немає єдиних норм і звичок поведінки, немає попереднього досвіду взаємодії, немає групової структури.
Один з перших дослідників натовпу французький соціолог Г. Лебон (1841-1931) розглядав її як небезпечну руйнівну силу. Натовп, збуджена загальними емоціями, готова слідувати за будь-яким лідером, якщо він володіє силою психологічного впливу (наприклад, Гітлер). Натовп легко піддається психологічному зараженню, навіюванню, наслідуванню.
Думки людей в натовпі підпорядковуються загальному настрою і часто спрямовуються на задоволення низинних інстинктів. Чим довше людина перебуває в натовпі, тим менше він себе раціонально контролює, тим більше він захоплений загальними емоціями і тим легше заразити його поганими пристрастями і штовхнути, наприклад, на бійки, погроми, колективні руйнівні або розпусні дії.
До роздумів. Траплялися вам опинитися в натовпі? Згадайте, як вели себе оточували вас люди. Які почуття ви відчували?
Французький соціолог Габріель Тард (1843-1904) у книзі «Думка і натовп» провів порівняння публіки і натовпу. У натовпі психічне єдність створюється внаслідок фізичного контакту, знаходження в одному місці. Публіка представляє собою духовну спільність, члени якої територіально розосереджені.
Публіка - соціальна група, члени якої фізично розосереджені, але духовно пов'язані єдністю думок.
Згідно Г. Тард, публіка - це продукт Нового часу. Розквіт публіки настає з появою газет, а потім радіо і телебачення. Засоби масової інформації формують громадську думку, поділяючи суспільство на великі групи, однаково пов'язані з тим чи іншим подіям. Кандидати у депутати або на пост президента країни витрачають величезні кошти, щоб створити сприятливу думку про себе. Промислові компанії витрачають мільйони доларів на рекламу своєї продукції. Все це адресовано публіці.
Від натовпу і публіки слід відрізняти організації. Їх головні особливості:
ü упорядкованість, узгодженість, скоординованість дій членів організації;
ü існування інформаційних зв'язків, що забезпечують єдність і узгодженість дій;
ü наявність загальної мети діяльності членів організації.
Завод, магазин, фінансово-промислова корпорація, школа, університет, футбольний клуб, акціонерне товариство, профспілка, політична партія, держава - все це організації.
Ще в давнину люди помітили, що організоване об'єднання зусиль кількох осіб дає куди більший результат, ніж просте їх додавання. При вмілому поєднанні сил виходить формула: 2 + 2 = 5 (або 7, 8, 9 ...). Наприклад, передавати кавуни з берега на баржу з рук у руки по ланцюжку ефективніше, ніж кожному носити від початку до кінця свою ношу. Але тут всі працівники виконують однорідні операції.
Ефект організації багаторазово зростає, якщо в ній застосовується внутрішній поділ праці. Так, у футбольних командах виділяються нападники, півзахисники, захисники, воротарі. Змішати всі ці амплуа - значить різко знизити якість сучасного футболу. Таємниця організації корениться в об'єднанні та погодження індивідуальних і групових дій, у напрямку їх на вирішення спільних завдань.
У соціології розрізняють первинні і вторинні групи. Первинні складаються з невеликого числа людей, між якими встановлюються особисті відносини, засновані на їх індивідуальні особливості та зачіпають багато сторони їхнього життя. На відміну від цього вторинні групи утворюються з людей, між якими зовсім не обов'язково повинна бути емоційна взаємозв'язок. Їх взаємодія зумовлене лише прагненням до досягнення певної мети. Організації - основний тип вторинних груп.
Організація - це група людей, що діють спільно і впорядкування в ім'я досягнення загальної мети
Серед різних форм організацій можна виділити харизматичні групи, добровільні асоціації, установи тотального типу, адміністративні (бюрократичні) організації.
Харизматичні групи утворюються навколо лідера, що володіє особливим шармом і авторитетом - харизмою. Типовий приклад - Христос з його учнями. Члени таких груп обожнюють свого лідера і служать йому вірою і правдою. Відносини між ними невпорядковані і залежать від рівня наближеності до лідера.
Проте з часом в групі формуються правила поведінки і традиції, і вона стає впорядкованої організацією з чинами, посадами і пр. Відбувається те, що М. Вебер назвав «рутинізацією харизми». Цим шляхом формувалася християнська церква після Христа. «Рутинізація харизми» є прояв властивої всім фрактальним системам тенденції до ієрархізації їх структур.
Добровільні асоціації характеризуються тим, що:
ü вони утворюються для задоволення або захисту спільних інтересів їхніх членів,
ü членство в них є добровільним,
ü вони не пов'язані з урядовими органами.
До них відносяться, наприклад, профспілки, каси взаємодопомоги, наукові товариства (географічне, ентомологичеськоє, психологічне та ін), аматорські суспільства (філателістів, книголюбів і т. д.), асоціації випускників навчальних закладів та ін
Установи тотального типу на відміну від добровільних асоціацій створюються з метою захисту інтересів державних, релігійних, національних і т. д. Це в'язниці, виправно-трудові колонії, лікарні, будинки для людей похилого віку, навчальні заклади, військові казарми, монастирі. Їх мешканці часто ізолюються від світу і створюють власну внутрішню субкультуру.
Адміністративні організації (їх іноді називають також «бюрократіями») функціонують за суворими правилами, які диктують розподіл обов'язків між співробітниками. Кожен з них займає певне місце і має виконувати певні функції. Тут необхідно налагодити раціональні механізми взаємодії співробітників і направити їх зусилля в русло діяльності, що приносить користь організації.
Це досягається найкраще тоді, коли організація набуває чітку ієрархічну структуру і формує систему управління своєю діяльністю.
Якщо в суспільстві соціальна стратифікація розподіляє людей по станам, класам, каст і т. д., то в соціальній організації ієрархія розподіляє людей по посадах. Ієрархічна структура має вигляд піраміди. Чим вище рівень, тим менше число осіб, які займають цей рівень. Вертикальна диференціація неминуче породжує еліту, що стоїть на вершині піраміди.
Між людьми різних рівнів ієрархічної піраміди діє ставлення субординації. Це означає, що працівник верхнього рівня може віддавати розпорядження працівникові нижчого рівня, але не навпаки. Поділ праці йде не тільки «по горизонталі», а й по «вертикалі» (рішення і виконання). Завдяки цьому досягається централізація управління та інтеграція індивідуальних дій.
Ієрархія є система влади. Влада є здатність визна лять дії інших людей. Особа може застосовувати владу завдяки займаному становищу, посади, місця в організації. Підпорядкування влади грунтується на юридичних законах, службових інструкціях, прийнятих в організації нормах поведінки. Ефективність влади забезпечується контролем за виконанням працівниками своїх обов'язків та санкції за їх порушення.
Якщо ієрархія характеризує статику організації, то управління визначає її динаміку. Управління діяльністю організації може бути стихійним, традиційно-нормативним, ціннісним і владним.
При стихійному управлінні в організації немає ніякого керуючого органу - носієм інформації про діяльність є вся організація як ціле. Цілі і програми поведінки її членів регулюються в самому процесі їх взаємодії (приклади: ринкова організація економіки, Інтернет).
Традиційно-нормативне керування здійснюється за допомогою звичаїв і традицій, які засвоюються членами організації від попередніх поколінь. Ці звичаї і традиції являють собою як би однакові для всіх членів організації «пакети» інформації, які забезпечують єдність цілей і програм їх діяльності. Такого роду організації зазвичай стабільні протягом довгого часу і консервативні (наприклад, громада: у ній вірність «заповітами предків» визначає постійне відтворення форм діяльності - в цьому таємниця довгої історичної життя общинних порядків).
При ціннісному управлінні діяльність кожного члена організації регулюється його ціннісними орієнтаціями, а єдність їх дій складається завдяки спільності цих орієнтації (приклад: джазова імпровізація).
Владне управління передбачає існування особливого керуючого органу - апарату управління. Це орган влади. Він визначає цілі та програми діяльності всієї організації і розподіляє між її членами інформацію, з якої вони повинні виходити у своїх діях. Владне управління - це керівництво організацією особами, що стоять на верхніх щаблях ієрархії. Воно зазвичай передбачає єдиноначальність головного керівника - лідера, директора, президента.
Методи керівництва характеризуються цілеспрямованим впливом на особу або групу з метою регулювання їх діяльності. Існують наступні види методів керівництва:
ü прямий (наказ, завдання);
ü через мотиви і потреби (стимулювання);
ü через систему цінностей (виховання, освіта і т. д.);
ü через навколишнє соціальне середовище (зміна умов праці, статусу в адміністративній та неформальної організації і т. д.).
Типова структура управлінського апарату включає три рівні: керівники нижчого, середнього і вищого рівня. Проте у великих компаніях може бути принаймні п'ять рівнів: нижча ланка, молодше ланка, середня ланка, старше ланка, вища ланка. У збройних силах, в галузевих державних органах управління може бути значно більше рівнів керівництва (40-50 і навіть більше).
У сучасних умовах функції керівника розрослися і значно ускладнилися. Кваліфіковано вирішувати всі питання керівництва великою організацією одній людині ставати неможливо. Керівник створює при собі штаб - різні допоміжні служби, що виконують консультативні, технічні, організаторські функції. Структура управління приймає розгалужений характер. Вона включає цілу мережу відносно самостійних підрозділів (відділ реклами, відділ кадрів, конструкторський відділ, відділ постачання, відділ маркетингу, бухгалтерія).
Керівництво завжди будується на основі влади і повноважень, на підпорядкуванні нижчих вищим, на явному чи прихований тиск одних на інші, на нерівності, на неоднаковому доступі до соціальних і економічних благ. Керівництво може здійснюватися демократично або авторитарна, але в будь-якому випадку діяльність людини в організації буде обмежена рамками норм і правил. В організації людина потрапляє в міцну мережу запропонованих ролей і цінностей. Людині залишається або прийняти встановлені в організації порядки, або вирватися з тенет організації. Якщо вихід з організації утруднений, то людина може загинути - або ж зламати цю організацію.
На вершині ієрархії знаходяться привілейовані посади. Їх набагато менше, ніж непривілейованих. Таким чином, і претендентів на просування більше, ніж під них уготовано місць. Просування по службових сходах іноді, але далеко не завжди, пов'язане з непорядними діями - «підсиджування», корупцією, протекцією, наклепом. Однак просування нагору завжди пов'язане з підкресленням і посиленням нерівності між людьми.
Багато ідеологи соціалізму і комунізму були схильні сприймати будь-яке нерівність як несправедливість. Комуни, які засновували ідейні борці за перебудову суспільства, створювалися і спочатку керувалися колективно, що відповідало ідеалам революціонерів. Однак вони неминуче стикалися з провалами в організації праці, слабким управлінням, суперечностями між її членами.
Досвід показав, що рано чи пізно настає криза, коли комуна або повинна перетворитися на організацію з ієрархічною структурою, або повністю розвалитися, виявивши свою нездатність вирішувати спільні, перш за все виробничі, завдання, де потрібні жорстке управління і субординація. Але ієрархічна організація заперечує комуністичні ідеали.
Більшість комун гинуло в тому момент, коли функцію управління узурпували один або кілька індивідів. Ідейні творці комуни на практиці були змушені відмовлятися від свого задуму. Вони або розпускали комуну, або залишали її, не бажаючи більше підтримувати організацію, яка стала на шлях утвердження нерівності і, отже, на їхню думку, несправедливості.
Шар посадових осіб («чиновників»), що працюють в апараті управління, утворює бюрократію. Зразком її є державний апарат управління. Якщо він складається з людей чесних і непідкупних, якщо його штати набираються з спеціально навчених чиновників, то вони будуть ставитися до підлеглих об'єктивно, неупереджено, за принципом - «перед законом всі рівні». Основний закон бюрократії - чітке і безпомилкове функціонування, спрямоване на максимальний результат. М. Вебер розглядав бюрократію як необхідний елемент управлінської системи у всякій досить розвиненою організації.
Разом з тим багато дослідників відзначають негативні тенденції, які властиві бюрократії. Чиновники нерідко порушують закони і правила, нехтують службовими обов'язками, діють за шаблоном, не враховують особливостей конкретної справи, несприйнятливі до нововведень, висувають на перший план особисті інтереси, допомагають лише тим, хто викликає у них симпатію. Найпоширенішим злом у писарчуківського системі є хабарництво.
Бюрократія має тенденцію вироджуватися в олігархію - режим, при якому влада належить вузькому колу осіб: вищих чиновників, військових, багатіїв. Олігархія (від грец. Oliyapxia - влада небагатьох) протилежна демократії (від грец. Децократш - влада народу). Вперше цю тенденцію виявив Роберт Міхельс (1876 - 1936), який назвав її «залізним законом олігархії».
У європейських країнах кінця XIX - початку XX ст. швидко утворювалися соціалістичні партії. Вони проголошували принципи демократії та широкого залучення трудящих до управління, проте всю повноту влади у них захоплювали впливові лідери, як це відбувалося і в консервативних, ліберальних та інших партіях.
Спостереження за партійною боротьбою наштовхнули Міхельса на широке історичне узагальнення: велика соціальна організація прагне до олігархії в управлінні. «Хто говорить про організацію, той говорить про олігархії», - заявив Р. Міхельс. Інакше кажучи, в суспільстві, де домінують великі формальні організації, неминуче наростає концентрація економічної, політичної і соціальної влади в руках тих, хто займає командні пости в цих організаціях.
Механізм перетворення бюрократії в олігархію може бути описаний таким чином. Лідер, ставши на чолі організації, отримує владу, яку він прагне зміцнити і збільшити. Він концентрує інформаційні потоки в організації, направляє їх у вигідному для себе руслі, присікає спроби підірвати свій авторитет.
Він переконує підлеглих у правильності власного погляду на речі, а також прагне звести свою позицію в норму, в загальноприйняті цінності. Так формується ідеологія організації. Лідер просуває молодих чиновників, але, як правило, з тих, хто йде за ним. Отже, збільшується число його прихильників у бюрократичній системі і зростає вплив його ідеологічної доктрини. Маси в організації поступово перетворюються на шанувальників лідера.
Їх схиляння ще більше звеличує влада лідера. Вона посилюється підтримкою знизу. Лідер проводить на роботі весь час, а рядові члени організації можуть присвятити їй тільки частину свого часу. Вони довіряють лідеру приймати за них важливі рішення: він знає більше за інших (компетентність) і він заслужив це право відданістю спільній справі. Маси готові довіряти лідеру навіть свою долю, своє життя: за необхідності вони йдуть у бій, на смерть за ідеали своєї організації. Так в організації запановує олігархія.
А що ж демократія? Невже вона розбивається об щит апарату управління та моноліт олігархів?
У дійсності можливі різні режими управління організацією, у тому числі такий, коли олігархія підтримує демо кратія, а демократія - олігархію. Ще Вебер зауважив, що прагнення до демократії, вільного суспільства вимагає бюрократизації соціальних організацій. У самому справі, дотримання основних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо залежить від бюрократії, яка гарантує їх недоторканність.
Адже найбільш надійним гарантом прав людини виступає система правосуддя держави. Але ця система - одна з самих бюрократизовані. Судочинство спирається на численні закони і підзаконні акти, розбирає конкретні справи протягом місяців і навіть декількох років, з'ясовує найдрібніші обставини справи, скрупульозно дотримується букви закону. Однак саме суд захищає вільне суспільство від свавілля.
Точно так само система вільних виборів не обходиться без діяльності виборчих комісій, без реєстрації кандидатів, складання списків виборців за місцем проживання, оформлення бюлетенів для голосування, проведення перевірок. Таким уявляється сучасне цивілізоване демократичне суспільство. Однак ми бачимо, що це цитадель свободи і бюрократії (олігархії) одночасно. Демократія неможлива без бюрократії.
Але бюрократія і олігархія без демократії можливі. У цьому випадку організація перетворюється на систему з авторитарним чи тоталітарним режимом управління.
Щоб цього уникнути, необхідно в організації встановити верховенство закону, непорушність прав і свобод людини, змінюваність керівництва через вільні вибори. Механізм виборів повинен бути строго прописаний в офіційному законі. У цьому випадку виникає легальна і періодична можливість змінювати керівництво соціальної організації. Прийшовши до влади після виборів, нова група осіб швидко організує бюрократичну структуру управління, доводить її до олігархічного рівня і перетворюється на правлячу еліту. Однак до нових виборів вона повинна довести масі, що має право і далі керувати організацією. В іншому випадку вона буде замінена новою елітою. Сучасне демократичне суспільство постає у вигляді регулярної та легальної зміни правлячих еліт при бюрократичному механізмі управління. У ньому демократія і бюрократія підтримують один одного. Демократія забезпечується бюрократичними структурами організації, а бюрократія не деградує, не розкладається, а зберігає ефективність своєї діяльності за рахунок вливання в неї «нової крові»: періодичної входження в її склад нових осіб і видалення старих кадрів після чергових виборів.