Тема: «Територіальне громадське самоврядування: правові основи, форми і порядок організації»
П л а н:
1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
2. Основна частина.
2.1 Поняття і правові основи територіального громадського самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .3
2.2 Форми територіального громадського самоврядування ... ... ... ... ... ... 11
2.3 Порядок організації територіального громадського самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... 18
3. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... 26
Введення
Територіальне громадське самоврядування є однією з форм місцевого самоврядування, однією зі складових права на місцеве самоврядування.
Спочатку територіальні громадські самоврядування функціонували як підрозділи районної адміністрації, а не як самостійні об'єднання громадян за місцем проживання. Разом з тим їх створення і діяльність в деяких районах міста мали свою специфіку.
Найчастіше формування органів територіальних громадських самоврядувань відбувалося виключно з ініціативи населення, на сходах жителів.
Сучасна Росія претендує на звання правової держави. Таке положення закріплює Основний закон країни - Конституція, про це заявляють органи виконавчої влади нашої країни.
Але становлення правової держави можна констатувати тільки в тому випадку, якщо створені як законодавчий масив, що гарантує безперешкодне здійснення прав людини і громадянина, так і механізм його реалізації. Стосується це і питання здійснення прав на територіальне громадське самоврядування.
Територіальне громадське самоврядування розглядається як самоорганізація громадян за місцем проживання і як форма участі населення в місцевому самоврядуванні.
Метою реферату є визначення поняття та правових засад територіального громадського самоврядування; розгляд форм територіального громадського самоврядування, а також порядку організації територіального громадського самоврядування.
Основна частина
Правові основи територіального громадського самоврядування
Відповідно до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення (ст. 27 ФЗ) [1].
Слід назвати відповідні статті в нормативних актах суб'єктів РФ, де даються визначення територіального громадського самоврядування.
Так, у Законі «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області» 2 закріплено, що «територіальне громадське самоврядування - діяльність громадян, заснована на їх добровільної самоорганізації за місцем проживання на територіях поселень, які не є муніципальними утвореннями; мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів і інших територіях у межах муніципального освіти чи міста обласного значення, з метою самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у вирішенні питань забезпечення життєдіяльності населення безпосередньо або через обрані ними органи (уповноважених виборних осіб) »(ст. 1).
А в Законі «Про територіальний громадському самоврядування в
1 ФЗ від 06.10.2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (ред. від 29.12.2004г.).
2 Закон від 13.06.2001г. № 157-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області».
Ленінградської області »[1] сказано, що« територіальне громадське самоврядування - самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (на територіях мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших поселень, які не є муніципальними утвореннями) з метою самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях, що відносяться до компетенції територіального громадського самоврядування, безпосередньо громадянами або через створювані ними органи територіального громадського самоврядування (ст. 2).
Відповідно до Закону «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області», правову основу територіального громадського самоврядування становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», інші федеральні закони, Статут Новосибірської області, Закон Новосибірській області «Про місцеве самоврядування в Новосибірській області », цей Закон та інші закони Новосибірської області, статути муніципальних утворень, інші нормативні правові акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Представницький орган місцевого самоврядування, територіальний Рада депутатів міста обласного значення приймає положення про організацію і здійснення територіального громадського самоврядування, в якому встановлюються:
а) порядок скликання та проведення зборів (сходів) або конференцій членів територіальної громади, в тому числі установчих;
б) порядок узгодження або встановлення територіальних кордонів
1 Закон від 12.07.2000г. № 17-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядуванні в Ленінградській області».
діяльності територіальних громад та їх органів;
в) граничні терміни повноважень органів (уповноважених виборних осіб) територіального громадського самоврядування;
г) порядок реєстрації територіальних громад та органів територіального громадського самоврядування в органах місцевого самоврядування;
д) порядок реорганізації та припинення діяльності органів територіального громадського самоврядування;
е) порядок створення та діяльності асоціацій (об'єднань) органів (уповноважених виборних осіб) територіального громадського самоврядування;
ж) інші питання, передбачені законодавством (ст. 6) [1].
Відповідно до Закону «Про територіальний громадському самоврядуванні в Ленінградській області», правову основу організації та здійснення територіального громадського самоврядування в Ленінградській області становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Статут Ленінградської області, обласний закон «Про місцеве самоврядування в Ленінградській області », справжній закон, статути муніципальних утворень, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування муніципальних утворень (ст. 1) [2].
Незважаючи на точне визначення поняття «територіальне громадське самоврядування» у Федеральному законі «Про загальні
1 Закон від 13.06.2001г. № 157-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області».
2 Закон від 12.07.2000г. № 17-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядуванні в Ленінградській області».
принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », до теперішнього часу багато активістів територіального громадського самоврядування, муніципальні діячі, вчені сперечаються про сутність територіального громадського самоврядування, відносячи його то до інститутів влади, зокрема, до однієї з форм організації місцевого самоврядування, то до громадських об'єднанням. Насправді, відповідь на це питання однозначна і може бути дана тільки на основі аналізу норм чинного законодавства.
Савранська О.Л. вважає, що територіальне громадське самоврядування не може бути віднесено до громадських об'єднань громадян, так як в цьому випадку на нього поширювалися б норми законодавства про громадські об'єднання, і його організація і діяльність не могли б регулюватися зазначеним вище Законом, законами суб'єктів Російської Федерації та місцевими нормативними актами. Не може бути визнаний цей інститут і владним, в тому числі і як одна з форм організації місцевого самоврядування, так як Конституцією Російської Федерації він в цій якості не названий. Наявність територіального громадського самоврядування не є обов'язковим, як наявність органів влади. Органи територіального громадського самоврядування не мають владними функціями по відношенню до населення [1].
Разом з тим, територіальне громадське самоврядування дозволяє брати участь усім зацікавленим громадянам у вирішенні окремих питань місцевого значення. Тобто це той прикордонний інститут між громадським і владним, який в будь-якому
1 Савранська О. Л. Територіальне громадське самоврядування / / В зб. «Місцеве самоврядування: проблеми та шляхи їх вирішення». СПб., 2000, с. 312.
державі необхідний і без якого жодна влада існувати не може. Тому що це, з одного боку, вплив знизу на владу, її підтримка і передача своїх інтересів цієї влади, з іншого боку, - це залучення всіх громадян до того, що робиться: створення для населення тих умов, при яких воно може вплинути на прийняття рішень.
Правовий статус територіального громадського самоврядування в даний час відрізняється від встановленого раніше Законом Російської Федерації «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації».
До прийняття Конституції Російської Федерації органи територіального громадського самоврядування входили в систему місцевого самоврядування; місцеве самоврядування здійснювалося через представницькі органи місцевого самоврядування, місцеві органи управління, форми прямої демократії, а також через органи територіального громадського самоврядування. Відповідно до чинного федеральним законодавством органи територіального громадського самоврядування відокремлені від органів місцевого самоврядування і не включені в їхню систему.
Використання норм раніше діючого законодавства без врахування їх відповідності існуючим призвело до того, що, незважаючи на точне визначення територіального громадського самоврядування чинним федеральним законодавством, в законах ряду суб'єктів Російської Федерації, а також в нормативних правових актах органів місцевого самоврядування переплутані поняття місцевого самоврядування та територіального громадського самоврядування.
У правових документах, як муніципального освіти, так і органів територіального громадського самоврядування, органи територіального громадського самоврядування наділяються владними повноваженнями, правом прийняття загальнообов'язкових на своїй території актів, хоча ні сутність територіального громадського самоврядування, ні спосіб формування цих органів не допускають передачі органам територіального громадського самоврядування владних прав щодо громадян і юридичних осіб.
Формування такого владного інституту суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації.
У розглянутих випадках, як правило, основним завданням органів територіального громадського самоврядування є виконання рішень органів місцевого самоврядування, виконання їх функцій. При цьому повноваження органів територіального громадського самоврядування вичерпним чином встановлені нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, керівники територіального громадського самоврядування в ряді випадків після обрання населенням затверджуються або призначаються органами місцевого самоврядування, отримують заробітну плату в органах місцевого самоврядування, а іноді і полягають в їх штатах, тобто є муніципальними службовцями. Це визначає напрямок діяльності таких осіб, їх підзвітність, а іноді і підпорядкованість, виборним посадовим особам місцевого самоврядування, а не населенню. Фактично, у розглянутих випадках органами територіального громадського самоврядування називаються територіальні підрозділи органів місцевого самоврядування, але ці територіальні структурні підрозділи не передбачені статутом муніципального освіти.
Нерозуміння сутності територіального громадського самоврядування призводить до виникнення ряду проблем в організації діяльності територіального громадського самоврядування, відмови населення від участі, а іноді й протидію роботі таких уявних територіальних громадських самоврядувань, замінюють справжню самодіяльність громадян. Як правило, при такій організації ТОС мають місце і суттєві порушення законодавства Російської Федерації, особливо бюджетного, податкового, а також антимонопольного.
Важливість такого інституту, як територіальне громадське самоврядування обумовлена тим, що територіальне громадське самоврядування сприяє вихованню громадянської самосвідомості, організації активного співпраці влади і народу, подолання пасивності і утриманських настроїв населення.
Виходячи з цього, органи державної влади та місцевого самоврядування повинні сприяти створенню територіального громадського самоврядування, проводити роз'яснювальну роботу серед населення, створювати умови для формування і діяльності органів територіального громадського самоврядування. Суттєву допомогу тут можуть надати депутати від відповідних виборчих округів.
Значення органів територіального громадського самоврядування для формування громадянського суспільства в Росії важливо, оскільки саме в них реально відбувається процес розмивання традиційного для Росії відчуження суспільства від управлінської діяльності. Головне тут, необов'язковість таких організацій.
Значить, можна припустити, що більшість з них стане виникати не за велінням зверху, а в разі потреби, коли мешканці самі усвідомлюють свої потреби та інтереси і об'єднаються для їх реалізації та захисту.
Необхідно також відзначити, що територіальне громадське самоврядування грунтується на принципах:
законності;
вільного волевиявлення громадян на зборах (сходах), конференціях;
виборності і підконтрольності органів та уповноважених виборних осіб територіального громадського самоврядування зборах (сходи), конференції членів територіальної громади;
добровільної участі членів територіальної громади у розробці та прийнятті рішень по здійсненню власних ініціатив у вирішенні питань забезпечення життєдіяльності населення, в їх реалізації;
поєднання інтересів членів територіальної громади та інтересів населення, не бере участі в територіальному громадському самоврядуванні, поваги їх прав та інтересів;
самостійності і відповідальності у прийнятті та реалізації рішень;
гласності і врахування громадської думки (ст. 5) 2.
Форми територіального громадського самоврядування
Відповідно до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», територіальне громадське самоврядування здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування (ст. 27 ФЗ) 1.
У Законі «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області» сказано, що т ерріторіальное громадське самоврядування здійснюється в наступних організаційних формах:
збори (сходи), конференції, опитування громадян;
органи територіального громадського самоврядування; уповноважені виборні особи територіального громадського самоврядування;
інші форми, передбачені статутом муніципального освіти, нормативними актами органів місцевого самоврядування (ст. 3) 2.
До виключних повноважень зборів, конференції громадян, що здійснюють територіальне громадське самоврядування, відносяться:
встановлення структури органів територіального громадського самоврядування;
прийняття статуту територіального громадського самоврядування, внесення до нього змін і доповнень;
обрання органів територіального громадського самоврядування;
визначення основних напрямків діяльності територіального громадського самоврядування;
затвердження кошторису доходів і витрат територіального громадського самоврядування та звіту про його виконання;
розгляд та затвердження звітів про діяльність органів територіального громадського самоврядування.
Органи територіального громадського самоврядування:
представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території;
забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян;
можуть здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету;
має право вносити до органів місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів (ст. 27 ФЗ) 3.
Збори (сходи) громадян є проявом основоположних конституційних положень про свободу думки і слова, про право на об'єднання, про право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування.
Роль зборів (сходів) громадян в місцевих спільнотах багатогранна. В одних випадках вони виступають як форма безпосередньої демократії всього місцевого співтовариства муніципального освіти, в інших - лише як форма територіального та інших видів громадського самоврядування або як форма організованого висловлення громадської думки [1].
Формою безпосередньої демократії муніципального освіти збори (сходи) громадян стають тоді, коли вони призначаються в установленому статутом муніципального освіти порядку, в них бере участь не менше половини жителів у віці старше 18 років для колективного обговорення і вирішення найважливіших питань місцевого значення або у разі здійснення зборами (сходом) громадян повноважень представницького органу місцевого самоврядування.
Збори (сходи) громадян дозволяють місцевим співтовариствам колективно обговорити необхідні питання і прийняти по них рішення. Їх значну перевагу в порівнянні з референдумом і виборами полягає в тому, що у зборах (сході) громадян органічно об'єднуються в одне ціле такі дії і процедури, як спільне обговорення проблем, пошук і вироблення рішення і його прийняття.
Вони служать ефективною формою залучення громадян до здійснення найрізноманітніших самоврядних функцій, є школою їх прилучення до вирішення місцевих питань,
1 Пилін В. В. Місцеве самоврядування: вибори, референдуми, відкликання виборних осіб, збори (сходи) громадян. СПб., 2001, с. 66.
виховання у них відповідальності, ініціативи та політичної культури.
Одночасно вони служать і дієвим засобом контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб [1].
Збори (сходи) у системі сільського, селянського, волосного самоврядування Росії 19 століття виступали в якості вищого органу такого управління. Конституція РРФСР 1918 року передбачала, що за працівниками закріплюється право вільно влаштовувати зібрання, їм надається в цих цілях відповідні приміщення (ст. 15).
Новий крок на шляху підвищення ролі зборів (сходів) громадян у системі місцевого самоврядування був зроблений Положенням про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженого Указом Президії Російської Федерації від 26.10.1993г. Якщо раніше такі збори (сходи) скликалися по мірі необхідності і діяли поряд з місцевими органами влади в міських та сільських населених пунктах; то згідно зі згаданим Положенням зборів і сходи в невеликих міських і сільських поселеннях, з населенням до 5 тис. чоловік, могли виступати безпосередніми органами населення і разом з виборної главою місцевого самоврядування здійснювати всі функції місцевого самоврядування. У таких випадках представницький орган місцевого самоврядування не утворювався.
У наступні роки правове регулювання статусу зборів (сходів) громадян за місцем проживання здійснювалося в напрямку ув'язки їх з роботою місцевих Рад. Федеральний закон «Про загальні
1 Пилін В. В. Місцеве самоврядування: вибори, референдуми, відкликання виборних осіб, збори (сходи) громадян. СПб., 2001, с. 67.
принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »зборів (сходи) громадян відносить до важливої формою здійснення громадянами свого права на місцевого самоврядування.
Рішення, прийняті сходом в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання органами та посадовими особами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами на території муніципального освіти. Ці рішення носять імперативний характер і можуть бути змінені або скасовані тільки самим сходженням або за допомогою місцевого референдуму. Рішення сходу, у свою чергу, можуть бути оскаржені до суду.
О.Е. Кутафін і В. І. Фадєєв відзначають, що на відміну від громадських об'єднань органи територіального громадського самоврядування діють виключно в межах частини території муніципального освіти, населеного пункту. Вони об'єднують населення не на основі членства, пов'язаного з якими - то умовами (дотримання статуту, сплата членських внесків), а на основі спільної роботи з виконання певних завдань в області обслуговування суспільних потреб громадян, задоволення їх культурно - побутових та інших запитів, охорони їх прав та інтересів [1]. Це визначення найбільш відображає суть питання.
Органи територіального громадського самоврядування створюються за ініціативою жителів на основі їх добровільного волевиявлення.
Органи місцевого самоврядування можуть передавати органам територіального громадського самоврядування окремі повноваження з вирішення питань місцевого значення або приймати рішення з урахуванням думки органів територіального громадського
1 Кутафін О. Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 2002, с. 155.
самоврядування.
Таким чином, органи територіального громадського самоврядування слід розглядати, що є однією з форм участі населення в місцевому самоврядуванні, невід'ємним елементом системи місцевого самоврядування.
Керівництво органом територіального громадського самоврядування здійснює уповноважена особа, яка обирається на її засіданні. Воно має право представляти орган у відносинах з органами місцевого самоврядування, територіальними органами державної влади та органами державної влади Новосибірської області, громадськими об'єднаннями та організаціями всіх форм власності, скликати засідання органу територіального громадського самоврядування, готувати відповідні документи, підписувати протоколи і рішення, виконувати інші функції , визначені нормативними правовими актами територіальних органів державної влади районів, міст обласного значення, муніципальних утворень відповідно до федеральним законодавством і законодавством Новосибірської області (ст. 11) 1.
Важливою формою участі населення в місцевому самоврядуванні є право на звернення та право на нормотворчу ініціативу.
Право на нормотворчу ініціативу населення треба розуміти як право певної групи громадян виступити з проектом нормативного акта з питань, що входять до компетенції органів місцевого самоврядування даного муніципального освіти.
Члени місцевого співтовариства мають цим дуже важливим для них права, тільки якщо воно закріплене в статуті муніципального
1 Закон від 13.06.2001г. № 157-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області».
освіти. Такий підхід регулювання пояснюється, ймовірно, прагненням законодавця врахувати особливості умов здійснення місцевого самоврядування в різних муніципальних утвореннях, ступінь підготовленості населення до пред'явлення правотворчої ініціативи і т. д.
Закони про місцеве самоврядування більшості суб'єктів Росії теж відтворюють саме цю форму наділення членів місцевих громад правом нормотворчої ініціативи. Разом з тим у деяких суб'єктах Федерації пішли іншим шляхом.
Порядок організації територіального громадського самоврядування
Розглянемо п орядок організації територіального громадського самоврядування на прикладі територіального громадського самоврядування Новосибірської області.
Територіальне громадське самоврядування засновується на установчих зборах (сході) або конференції членів місцевого співтовариства, постійно або переважно проживають на території, де передбачається здійснювати територіальне громадське самоврядування.
Організацію установчих зборів (сходу) або конференції здійснює ініціативна група членів місцевого співтовариства чисельністю не менше десяти осіб, які постійно або переважно проживають на відповідній території.
Ініціативна група приймає рішення про проведення установчих зборів (сходу) або конференції в залежності від кількості членів місцевої громади, постійно або переважно проживають на даній території, її розмірів, місцевих умов та інших обставин, а також здійснює підготовку проектів необхідних документів.
Ініціативна група письмово інформує главу територіальної адміністрації міста обласного значення, главу муніципального освіти (а у разі відсутності в муніципальній освіті такої посади - голови представницького органу місцевого самоврядування) про своє створення і пропонує узгодити територіальні межі діяльності, у межах яких передбачається здійснення територіального громадського самоврядування.
Глава територіальної адміністрації міста обласного значення, голова муніципального освіти у місячний термін з моменту отримання ним письмового повідомлення від ініціативної групи дає письмову відповідь ініціативній групі про свою згоду з передбачуваними територіальними межами діяльності територіальної громади або пропонує інший обгрунтований варіант території з зазначенням її меж.
У разі незгоди з рішеннями голови територіальної адміністрації міста обласного значення, голови муніципального освіти ініціативна група має право звернутися до відповідної Ради депутатів, який зобов'язаний у двомісячний строк з дня надходження заяви від ініціативної групи встановити територіальні межі, в межах яких передбачається здійснення територіального громадського самоврядування.
Після завершення процесу узгодження або встановлення територіальних меж діяльності, ініціативна група письмово за два тижні до установчих зборів (сходу) або конференції сповіщає членів місцевого співтовариства, що проживають на території, де передбачається здійснювати територіальне громадське самоврядування, та голову територіальної адміністрації міста обласного значення, главу муніципального освіти про дату, місце і час проведення установчих зборів (сходу) або конференції.
Глава територіальної адміністрації, голова муніципального освіти, відповідної Ради депутатів має право направити для участі в установчих зборах (сході) або конференції своїх представників з правом дорадчого голосу.
Установчі збори (сход) або конференція приймають рішення про організацію і здійснення на даній території територіального громадського самоврядування; дають найменування територіальному утворенню, де передбачається здійснення територіального громадського самоврядування; визначають цілі діяльності та питання місцевого значення, у вирішенні яких мають намір брати участь члени територіальної громади; стверджують територіальні межі діяльності територіальної громади, погоджені (встановлені) у порядку, встановленому цим законом; обирають органи територіального громадського самоврядування.
Рішення установчих зборів (сходу) або конференції оформляються протоколом, другий примірник якого подається до відповідної адміністрацію міста обласного значення або муніципального освіти.
У разі якщо установчі збори (сход) або конференція приймають рішення про придбання органом територіальної громади прав юридичної особи, збори (сход) або конференція приймають статут територіальної громади, що відповідає вимогам законодавства (ст. 8) [1].
Територіальні громади та їхні органи підлягають реєстрації в адміністрації міста обласного значення, в органах місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти.
На реєстрацію подаються документи:
а) протокол установчих зборів (сходу) або конференції;
б) схема з описом територіальних меж діяльності територіальної громади, узгоджених (встановлених) в порядку, встановленому цим законом;
в) список учасників зборів (сходу) або делегатів конференції із зазначенням адрес і норми представництва;
1 Закон від 13.06.2001г. № 157-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області».
г) у разі проведення конференції - протоколи зборів (сходів) по висуненню делегатів або петиційна листи;
д) статут, прийнятий або затверджений зборами (сходом), конференцією;
е) інші документи, якщо такі передбачені Положенням.
Статут територіальної громади повинен містити:
а) найменування територіального громадського самоврядування;
б) межі території громадського самоврядування;
в) цілі, завдання, основні форми діяльності;
г) найменування, структуру, порядок формування та термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
д) форми і порядок участі населення у здійсненні територіального громадського самоврядування;
е) фінансово-економічну основу територіального громадського самоврядування;
ж) порядок внесення змін і доповнень до статуту територіального громадського самоврядування;
з) порядок припинення діяльності територіального громадського самоврядування.
Адміністрація міста обласного значення, адміністрація муніципального освіти веде реєстр територіальних утворень (ст. 12) 1.
При організації територіального громадського самоврядування необхідно враховувати, що органи територіального громадського самоврядування можуть створюватися тільки за ініціативою населення, а їх компетенція визначається самими громадянами при формуванні цих
1 Закон від 13.06.2001г. № 157-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області».
будуть здійснювати у питаннях місцевого значення.
Рамково в законодавстві суб'єктів Російської Федерації і більш детально в статуті муніципального освіти повинен бути встановлений порядок організації та діяльності територіального громадського самоврядування, що забезпечує гарантії участі в територіальному громадському самоврядуванні всіх дієздатних громадян, що проживають на відповідній території і досягли певного віку, і легітимність створюваних органів територіального громадського самоврядування. Загальноприйнято, що збори громадян як вищий керівний орган територіального громадського самоврядування є правомочними при участі в них не менше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право на участь в територіального громадського самоврядування. Органи територіального громадського самоврядування можуть обиратися на конференції громадян. Норми представництва на конференції встановлюються представницьким органом місцевого самоврядування і повинні забезпечити жителям можливість обрання делегатів на конференцію з числа громадян, особисто ним знайомих (наприклад, один представник від під'їзду у малоповерховому будинку, або від квартир, розташованих на одній сходовій клітці в багатоквартирних будинках; від вулиці з приватною забудовою або кількох будинків на такій вулиці і т. п.). Делегати не можуть призначатися на конференцію органами місцевого самоврядування або органами ТОС територіального громадського самоврядування. Конференція вважається правомочною при участі в ній не менше 2 / 3 делегатів.
Підготовка зборів (конференції) проводиться відкрито і гласно. Всі жителі повинні бути завчасно повідомлені про місце, час проведення та розглянутих на зборах (конференції) питаннях.
Умови оповіщення необхідно визначити в статуті муніципального освіти або нормативному правовому акті представницького органу місцевого самоврядування, що регулює діяльність територіального громадського самоврядування.
Порядок проведення виборів органів територіального громадського самоврядування узгоджується з представницьким органом місцевого самоврядування.
Висновок
Ми розглянули поняття та правові засади територіального громадського самоврядування, форми територіального громадського самоврядування, а також порядок організації територіального громадського самоврядування.
Як відзначають експерти, територіальне громадське самоврядування є наша національна особливість. Такого інституту немає ні в одному західному суспільстві. За своєю організаційною основі територіальне громадське самоврядування - це наша російська, дореволюційна громада - сільська, селянська, козача, територіально-національна.
Сьогодні на різних рівнях виділяють ряд принципових питань територіального громадського самоврядування:
відсутність загальновизнаної теорії місцевого самоврядування;
непослідовність практики муніципального будівництва;
суперечливість і незавершеність правової основи місцевого самоврядування, прогалини правового регулювання, відсутність необхідних основоположних законів і в той же час множинність підзаконних нормативних правових актів на федеральному, регіональному та місцевому рівнях, їх несістематізірованность породжують часто правову невизначеність і плутанину;
існуюче нині реальне відчуження народних мас від публічної влади;
відсутність на місцевому рівні достатніх матеріально-фінансових коштів, необхідного кадрового потенціалу;
слабкість інформаційного забезпечення місцевих самоврядних структур;
невирішеність питання про можливості місцевого самоврядування для захисту своїх прав використовувати на федеральному рівні інститут конституційного судочинства.
Список використовуваної літератури:
Конституція РФ.
ФЗ від 06.10.2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (ред. від 29.12.2004г.).
Закон від 12.07.2000г. № 17-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядуванні в Ленінградській області».
Закон від 13.06.2001г. № 157-ОЗ «Про територіальний громадському самоврядування в Новосибірській області».
Башилов В. М. Роль територіального громадського самоврядування в системі місцевого самоврядування / / Місцеве самоврядування в регіонах. Збірник. М., 2000.
Кутафін О. Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 2002, с. 559.
Писарєв А. М. Муніципальне право Російської Федерації. М., 1997, с. 432.
Пилін В. В. Місцеве самоврядування: вибори, референдуми, відкликання виборних осіб, збори (сходи) громадян. СПб., 2001, с. 286.
Савранська О. Л. Територіальне громадське самоврядування / / В зб. «Місцеве самоврядування: проблеми та шляхи їх вирішення». СПб., 2000.