Зміст
Введення
Поняття, створення і припинення діяльності ТОС
Управління ТОС
Взаємовідносини з органами Архангельської області і міста Архангельська
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Незважаючи на точне визначення поняття "територіальне громадське самоврядування" (далі - ТОС) у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", до теперішнього часу багато муніципальних діячі та вчені сперечаються про сутність ТОС, відносячи його то до інститутів влади, зокрема, до однієї з форм організації місцевого самоврядування, то до громадським об'єднанням. Насправді, відповідь на це питання однозначна і може бути дана тільки на основі аналізу норм чинного законодавства.
ТОС не може бути віднесено до громадських об'єднань громадян, так як в цьому випадку на нього поширювалися б норми законодавства про громадські об'єднання, і його організація і діяльність не могли б регулюватися зазначеним вище Законом, законами суб'єктів Російської Федерації та місцевими нормативними актами. Не може бути визнаний цей інститут і владним, в тому числі і як одна з форм організації місцевого самоврядування, так як Конституцією Російської Федерації він в цій якості не названий. Наявність ТОС не є обов'язковим, як наявність органів влади. Органи ТОС не володіють владними функціями по відношенню до населення.
Разом з тим, ТОС дозволяє брати участь усім зацікавленим громадянам у вирішенні окремих питань місцевого значення. Тобто це той прикордонний інститут між громадським і владним, який в будь-якій державі необхідний і без якого жодна влада існувати не може. Тому що це, з одного боку, вплив знизу на владу, її підтримка і передача своїх інтересів цієї влади, з іншого боку, - це залучення всіх громадян до того, що робиться: створення для населення тих умов, при яких воно може вплинути на прийняття рішень.
В умовах, коли проголошений курс на будівництво в Росії громадянського суспільства, ТОС може стати механізмом участі громадян у справах держави.
Поняття, створення і припинення діяльності ТОС
Територіальне громадське самоврядування є одним з видів громадського самоврядування, формою участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, суб'єктивним правом громадян на участь у здійсненні муніципальної влади.
ФЗ 2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" дав визначенні ТОС і закріпив основні його положення.
Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Подібні визначення міститься в Статуті міста Архангельськ і Положенні про територіальний громадському самоврядування в муніципальному освіту "Місто Архангельськ" (далі - Положення).
Територіальне громадське самоврядування - це самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти "Місто Архангельськ" для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Територіальне громадське самоврядування вважається заснованим з моменту реєстрації статуту територіального громадського самоврядування у мерії міста Архангельська. Порядок реєстрації статуту територіального громадського самоврядування визначається статутом міста Архангельська і рішенням Архангельського обласного Зборів депутатів.
Територіальне громадське самоврядування відповідно до статуту може бути юридичною особою і підлягає державній реєстрації в організаційно-правовій формі некомерційної організації.
Межі територій, на яких здійснюється ТОС, встановлюються і змінюються міською Радою за пропозицією населення, що проживає на даній території.
ТОС може здійснюватися в межах наступних територій проживання громадян:
під'їзд багатоквартирного житлового будинку;
багатоквартирний житловий будинок;
група, що стоять поруч житлових будинків і будинків, що межують один з одним прибудинковими територіями;
житловий мікрорайон;
селище, що входить у територію міста Архангельська;
інші території проживання громадян.
Положенням також встановлено обов'язкові умови для утворення ТОС:
в межах одних і тих самих кордонів не може бути більше одного ТОС;
межі територій ТОС не можуть перетинатися;
межа території ТОС не може виходити за межі території міста Архангельська;
територія, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування (якщо до його складу входить більше одного житлового будинку), нерозривна.
У статуті територіального громадського самоврядування встановлюються:
- Територія, на якій воно здійснюється;
-Цілі, завдання, форми, основні напрямки діяльності територіального громадського самоврядування;
- Порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
- Порядок прийняття рішень;
-Порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими засобами;
- Порядок припинення здійснення територіального громадського самоврядування.
Додаткові вимоги до статуту територіального громадського самоврядування встановлюватися не можуть.
Припинення діяльності ТОС здійснюється:
- За рішенням загальних зборів, конференції жителів відповідної території;
- В інших випадках, передбачених чинним законодавством.
Діяльність ТОС, який є юридичною особою, припиняється відповідно до чинного федеральним законодавством.
Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування, умови і порядок виділення необхідних коштів та місцевого бюджету визначаються п. 6 Положення.
ТОС, що є юридичною особою, відповідно до статуту ТОС може мати у власності будівлі, споруди, обладнання, інвентар, фінансові кошти та інше майно. За рішенням міської Ради ТОС можуть виділятися кошти з міського бюджету.
Мерія міста Архангельська вправі надавати органу ТОС для здійснення його діяльності окреме приміщення та інвентар у порядку, передбаченому муніципальними правовими актами.
Управління ТОС
Управління ТОС здійснюється безпосередньо громадянами, які проживають на території даного ТОС, або органами ТОС. Громадяни здійснюють безпосередньо управління ТОС у формі зборів та конференцій.
Збори громадян з питань організації та здійснення територіальним громадським самоврядуванням вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше половини жителів відповідної території, що досягли шістнадцятирічного віку
Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування вважається правомочною, якщо в ній беруть участь не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідних територій, які досягли шістнадцятирічного віку.
До виключних повноважень зборів, конференції громадян, що здійснюють територіальне громадське самоврядування, відносяться:
- Встановлення структури органів ТОС;
- Прийняття статуту ТОС, внесення до нього змін і доповнень;
- Обрання органів ТОС;
- Визначення основних напрямків діяльності ТОС;
- Затвердження кошторису доходів і витрат ТОС та звіту про його виконання;
- Розгляд та затвердження звітів про діяльність органів ТОС.
Для організації безпосереднього виконання рішень зборів, конференцій, функцій ТОС, визначених статутом, збори або конференція громадян обирають органи територіального громадського самоврядування.
У залежності від того, на якій території ТОС здійснює свою діяльність, можуть бути обрані наступні органи:
староста (управитель) під'їзду багатоквартирного житлового будинку;
будинковий комітет або керуючий багатоквартирного житлового будинку;
вуличний, будинковий комітет групи житлових будинків;
рада (комітет) територіального громадського самоврядування.
Зі складу колегіальних органів ТОС відкритим голосуванням обирається голова (ради, вуличного, будинкового комітету), при необхідності - його заступник.
Якщо ТОС є юридичною особою, можуть бути обрані органи, визначені статутними документами. Термін повноважень органу ТОС визначається статутом ТОС і не може бути більше 4 років.
Основні права і обов'язки, порядок створення, припинення діяльності та організації роботи, а також відповідальність органів ТОС визначаються рішенням Архангельського міської Ради депутатів.
Основними повноваженнями органу ТОС є:
1) представлення інтересів населення, що проживає на відповідній території;
2) забезпечення виконання рішень, прийнятих на зборах (конференціях) громадян;
3) здійснення господарської діяльності з благоустрою території, іншої господарської діяльності, спрямованої на задоволення соціально-побутових потреб громадян, що проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування;
4) внесення до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів.
Орган ТОС зобов'язаний:
1) враховувати думку населення при прийнятті рішень;
2) не рідше одного разу на рік звітувати про свою роботу перед населенням відповідної території на зборах (конференції) за участю представників органів місцевого самоврядування;
3) щорічно подавати до мерії міста Архангельська звіт про діяльність органу ТОС;
4) щокварталу подавати до мерії міста Архангельська звіт про цільове використання муніципального майна;
5) організовувати прийом населення, а також розгляд скарг, заяв і пропозицій громадян, вживати по них необхідні заходи в межах своєї компетенції.
Основною формою роботи колегіального органу ТОС є засідання. Засідання колегіального органу ТОС проводиться в міру необхідності, але не рідше одного разу на три місяці, і є правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин його членів.
Повноваження органу ТОС припиняються у зв'язку із закінченням їх строку з моменту обрання органу ТОС в новому складі. Повноваження органу ТОС можуть бути припинені достроково у випадках і в порядку, передбачених статутом ТОС. У разі дострокового припинення повноважень органу ТОС або його члена збори (конференція) громадян обирає орган ТОС в новому складі або нового члена органу ТОС.
Взаємовідносини з органами Архангельської області і міста Архангельська
Взаємовідносини ТОС та органів місцевого самоврядування міста Архангельська визначається Положенням та "Положенням про порядок залучення територіального громадського самоврядування до реалізації соціально значущих проектів та їх цільове фінансування з міського бюджету".
Органи місцевого самоврядування міста Архангельська вправі передавати органам ТОС на договірній основі муніципальний соціальне замовлення з наданням необхідних фінансових коштів і матеріальних ресурсів. У договорі вказуються обсяги і терміни виконання робіт і надання послуг, порядок фінансування, умови виділення майна, зобов'язання сторін.
Мерія міста Архангельська:
1) сприяє органам ТОС в роботі, координує їх діяльність, реєструє ТОС при започаткуванні та ліквідує реєстрацію при припиненні діяльності ТОС;
2) організує методичну підтримку органів ТОС, включаючи спільну розробку планів заходів із життєзабезпечення самокерованої території;
3) розробляє та вносить на затвердження в установленому порядку цільову міську програму підтримки територіального громадського самоврядування.
Органи державної влади Архангельської області сприяють розвитку територіального громадського самоврядування в Архангельській області та реалізації права громадян на участь у здійсненні територіального громадського самоврядування.
З метою підвищення ефективності взаємодії органів державної влади Архангельської області, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області, органів територіального громадського самоврядування з питань розвитку територіального громадського самоврядування в Архангельській області створюється Рада з територіальним громадському самоврядуванню при голові адміністрації Архангельської області. Рада з територіальним громадському самоврядуванню є постійно діючим дорадчим органом.
До повноважень Ради за територіальним громадському самоврядуванню відносяться:
1) розгляд питань розвитку територіального громадського самоврядування в Архангельській області, проектів нормативних правових актів Архангельської області з питань територіального громадського самоврядування;
2) вдосконалення взаємодії між органами державної влади Архангельської області, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області, органами територіального громадського самоврядування та населенням Архангельської області;
3) розробка пропозицій щодо вдосконалення федерального законодавства і законодавства Архангельської області у сфері територіального громадського самоврядування;
4) узагальнення та поширення досвіду роботи органів територіального громадського самоврядування.
Висновок
Важливість такого інституту, як територіальне громадське самоврядування обумовлена тим, що ТОС сприяє вихованню громадянської самосвідомості, організації активного співпраці влади і народу, подолання пасивності і утриманських настроїв населення. Виходячи з цього, органи державної влади та місцевого самоврядування повинні сприяти створенню ТОС, проводити роз'яснювальну роботу серед населення, створювати умови для формування і діяльності органів територіального громадського самоврядування. Суттєву допомогу тут можуть надати депутати від відповідних виборчих округів.
Проте при організації ТОС необхідно враховувати, що органи ТОС можуть створюватися тільки за ініціативою населення, а їх компетенція визначається самими громадянами при формуванні цих органів, так як саме громадяни самі вирішують, які власні ініціативи вони будуть здійснювати у питаннях місцевого значення.
Список використаних джерел
Федеральний Закон № 131 - ФЗ від 06.10.2003 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / "Російська газета", № 202, 08.10.2003.
Статут муніципального освіти "Місто Архангельськ" / / "Архангельськ", № 187, 01.10.1998.
Закон Архангельської області від 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ "Про реалізацію державних повноважень Архангельської області у сфері правового регулювання організації та здійснення місцевого самоврядування" / / "Хвиля", № 38, 08.10.2004.
Рішення Архангельського міської Ради депутатів від 16.05.2007 № 396 "Про організацію та здійснення територіального громадського самоврядування на території муніципального освіти" Місто Архангельськ "/ /" Архангельськ ", № 177, 26.09.2007.
Рішення Архангельського міської Ради депутатів від 20.06.2007 № 423 "Про затвердження порядку реєстрації статутів територіального громадського самоврядування в муніципальному освіту" Місто Архангельськ "/ /" Архангельськ ", № 233, 15.12.2007.
Рішення Архангельського міської Ради від 20.06.2007 № 431 "Про затвердження типових Статутів територіального громадського самоврядування в муніципальному освіту" Місто Архангельськ "/ /" Архангельськ ", № 233, 15.12.2007.
Рішення Архангельського міської Ради депутатів від 20.06.2007 № 432 "Про затвердження положення про орган територіального громадського самоврядування в муніципальному освіту" Місто Архангельськ "/ /" Архангельськ ", № 233, 15.12.2007.
Рішення Архангельського міської Ради депутатів від 12.09.2007 № 475 "Про затвердження положення про порядок залучення територіального громадського самоврядування до реалізації соціально значущих проектів та їх цільове фінансування з міського бюджету" / / "Архангельськ", № 233, 15.12.2007.
Постанова глави Адміністрації Архангельської області від 17.05.2007 № 34 "Про раду по територіальному громадському самоврядуванню при голові Адміністрації Архангельської області" / / "Хвиля", № 39, 25.05.2007.
Васильєв В.І. Муніципальне право Росії: підручник. - М.: ЗАТ Юстіціформ, 2008. - 848 с.
Ігнатюк Н.А. Муніципальне право Російської Федерації: навчальний посібник. - М.: Юстіціформ, 2007. 312 з.
Муниципальное право России: учебник/ под ред. О.М. Кокотова. –М.: Высшее образование, 2008 (Архангельск: ИПП "Правда Севера"). - 504 с.
Сергєєв А.О. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект: Велби, 2006. - 432 с.
Шугріна Є.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - М.: Проспект, 2007. - 664 с.