Новосибірський державний технічний університет
Юридичний факультет
Кафедра державно-правових дисциплін
Контрольна робота
по муніципальному праву
варіант № 5
Виконав студент 2 курсу:
Патрикеєв Ярослав Валерійович
Групи ЮФ-71
Перевірив: Кравець І.А.
Новосибірськ - 2009
Зміст
1 Охорона громадського порядку як функція місцевого самоврядування
2 Територіальне громадське самоврядування
2.1 Правовий статус і сутність територіального громадського самоврядування
2.2 Організації територіального місцевого самоврядування
2.3 Права і повноваження органів територіального громадського самоврядування
2.4 Взаємовідносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування та органів територіального громадського самоврядування, гарантії діяльності територіального громадського самоврядування
3 Відповідальність місцевого самоврядування
3.1 Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
3.2 Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
3.3 Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Завдання
Список використаних джерел права і літератури
1 Охорона громадського порядку як функція місцевого самоврядування
Федеральний закон 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить до ведення муніципальних утворень наступні питання в галузі охорони громадського порядку: організація охорони громадського порядку на території муніципального району, міського округу муніципальної міліцією (дане питання не відноситься до ведення поселення - функцію охорони громадського порядку на всій території муніципального району, включаючи територію поселень, здійснює муніципальний район, його муніципальна міліція).
Стосовно до функції органів місцевого самоврядування громадський порядок розуміється у вузькому сенсі - як порядок у громадських місцях. Для цього органи місцевого самоврядування створюють муніципальні органи громадського порядку та здійснюють контроль за їх діяльністю.
Охорона громадського порядку - це конституційна функція органів місцевого самоврядування (ст. 132 Конституції РФ). І разом з тим Конституція РФ, яка покладає на Уряд РФ обов'язок здійснювати заходи з охорони громадського порядку, Кримінальний кодекс РФ, що встановлює кримінальну відповідальність за злочини проти громадської безпеки і громадського порядку, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, що передбачає адміністративну відповідальність за правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, дають підстави для висновку про те, що охорона громадського порядку - це найважливіша функція держави. Діяльність органів місцевого самоврядування з охорони громадського порядку - частина діяльності всієї системи правоохоронних і судових органів, а також різних державних служб, інспекцій, які здійснюють функції державного нагляду і контролю і забезпечують режим законності в державі. При цьому треба мати на увазі, що охорона громадського порядку як предмет діяльності органів місцевого самоврядування, як предмет ведення муніципальних утворень повинна мати конкретний зміст, правові межі, які в даний час на законодавчому рівні не визначено.
Охорона громадського порядку - це перш за все забезпечення громадської безпеки на вулицях, транспорті та в інших громадських місцях.
У постанові Уряду РФ від 10 березня 1999 року «Про Федеральну цільову програму з посилення боротьби зі злочинністю на 1999-2000 р.» констатувалося, що злочинність в Росії попри зусилля, що робляться, все більше набуває характеру реальної загрози національній безпеці країни. Складною залишається оперативна обстановка на вулицях та в інших громадських місцях. Тривожні темпи зростання злочинності неповнолітніх та молоді, рецидивної злочинності. Ослаблена система профілактики злочинів та правопорушень. Незважаючи на заходи реалізації програм і планів у цій сфері боротьба зі злочинністю залишається однією з гострих проблем розвитку Росії як правової держави.
Виконання основних завдань з охорони громадського порядку на території муніципальних утворень покладено на міліцію громадської безпеки, сформованої на основі Закону РФ від 18 квітня 1991 року «Про міліцію».
Відповідно до Закону міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну, основними завданнями якої є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах про які обов'язково провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які сховалися від правосуддя, і міліцію громадської безпеки.
Основними завданнями міліції громадської безпеки є: забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки.
Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції у виконанні покладених на неї обов'язків.
Указом Президента РФ від 12 лютого 1993 р. затверджено Положення про міліцію громадської безпеки в Російській Федерації.
Міліція громадської безпеки є складовою частиною міліції Російської Федерації і входить до структури Міністерства внутрішніх справ РФ. У районах, містах міліція громадської безпеки створюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Керівництво міліцією в районах, містах та інших муніципальних утвореннях здійснюють начальники відділів (управлінь) внутрішніх справ, призначаються на посаду міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (головних управлінь) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.
До складу міліції громадської безпеки відповідно до Положення про неї входять: чергові частини; дільничні інспектори міліції; ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб; спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку; підрозділи патрульно-постової служби міліції; державна інспекція безпеки дорожнього руху та інші підрозділи.
Склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також кількісний склад фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Урядом РФ.
Чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів, встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. При цьому вона не повинна бути нижче нормативів, затверджуваних міністром внутрішніх справ РФ.
Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і необхідності посилення боротьби з порушеннями громадського порядку має право виділяти додаткові фінансові кошти для створення нових або збільшення понад нормативів штатної чисельності вже існуючих підрозділів міліції громадської безпеки, а також для зміцнення її матеріально-технічної бази, у тому числі за рахунок залучення фінансових ресурсів організацій, місцевих податків і зборів, добровільних внесків і пожертвувань об'єднань і громадян.
Збільшення видатків органів місцевого самоврядування, пов'язане з виконанням рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, компенсується зазначеними органами. Розмір компенсації визначається одночасно з прийняттям відповідного рішення.
Начальники міліції громадської безпеки районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду і звільняються з посади міністрами внутрішніх справ, начальниками управлінь (главами суб'єктів) внутрішніх справ суб'єктів Федерації за узгодженням з відповідними органами місцевого самоврядування і є за посадою заступниками начальників органів внутрішніх справ районів, міст та інших муніципальних утворень.
Проте слід враховувати, що Федеральний закон 1995 року (про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації), закріплюючи за органами місцевого самоврядування функцію охорони громадського порядку, відніс до ведення муніципальних утворень також і організацію та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю (Закон 2003 р. називає ці органи муніципальної міліції). Таким чином, Закон передбачав формування і функціонування муніципальних органів охорони громадського порядку і встановлював самостійність органів місцевого самоврядування при здійсненні охорони громадського порядку.
З метою створення правових, організаційних і матеріальних засад реалізації положень Закону Президент РФ видав Указ від 3 червня 1996 р. «Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку». Передбачалися розробка і прийняття законів, які передбачають комплексний підхід до вирішення завдань, пов'язаних з формуванням муніципальних органів охорони громадського порядку поза системи Міністерства внутрішніх справ РФ, з урахуванням визначення умов та порядку контролю з боку держави за реалізацією муніципальними органами охорони громадського порядку своїх повноважень, їх взаємодія з органами внутрішніх справ РФ. Органам місцевого самоврядування рекомендувалося передбачати в статутах муніципальних утворень виборність населенням керівників муніципальних органів охорони громадського порядку.
З метою прискорення процесу формування муніципальних органів охорони громадського порядку і надалі до прийняття відповідного федерального закону відповідно до Указу Президента РФ від 17 вересня 1998 р., яким було затверджено Положення про порядок проведення в ряді муніципальних утворень експерименту з організації охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування , у ряді муніципальних утворень проводився експеримент з організації охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування.
Основними цілями експерименту були:
- Визначення правових, організаційних, матеріальних та інших умов, необхідних для формування та функціонування муніципальних органів охорони громадського порядку;
- Пошук оптимальних шляхів формування муніципальних органів охорони громадського порядку, визначення їх організаційно-правових форм та обсягу повноважень, напрямків та способів взаємодії з іншими суб'єктами правоохоронної діяльності;
- Визначення порядку контролю з боку держави, органів місцевого самоврядування і населення за діяльністю муніципальних органів охорони громадського порядку.
У ході експерименту міністерства, головні управління та управління внутрішніх справ суб'єктів Федерації учасників експерименту визначали спільно з органами місцевого самоврядування підрозділи і служби міліції громадської безпеки, які брали участь в експерименті, вирішували організаційно-штатні, кадрові та інші питання, пов'язані з проведенням експерименту. Проміжні та остаточні підсумки експерименту підбивалися на засіданнях Ради з місцевого самоврядування РФ. Міжвідомча комісія при Раді з місцевого самоврядування в РФ з проблем реалізації органами місцевого самоврядування конституційного права на самостійне здійснення охорони громадського порядку узагальнила результати експерименту і внесла Президентові РФ пропозиції щодо реалізації органами місцевого самоврядування конституційного права на самостійне здійснення охорони громадського порядку.
Результати експерименту будуть враховуватися при розробці та прийнятті федерального закону про муніципальних органах охорони громадського порядку (муніципальної міліції).
У вирішенні завдань щодо забезпечення охорони громадського порядку на території муніципального освіти беруть участь комісії: адміністративна, у справах неповнолітніх і захисту їх прав, які створюються відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та законами суб'єктів РФ.
Адміністративна комісія утворюється для розгляду справ про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених законами суб'єктів Федерації, в межах повноважень, встановлених цими законами. Законами суб'єктів Федерації визначається участь органів місцевого самоврядування у формуванні та діяльності адміністративних комісій. При цьому на території одного муніципального освіти може створюватися декілька адміністративних комісій.
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворені органами місцевого самоврядування, в межах своєї компетенції згідно з Федеральним законом від 24 червня 1999 р. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності і правопорушення неповнолітніх» забезпечують:
а) здійснення заходів щодо захисту і відновлення прав і законних інтересів неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх;
б) організацію контролю за умовами виховання, навчання, утримання неповнолітніх, а також за поводженням з неповнолітніми в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
в) здійснення заходів, передбачених законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, з координації діяльності органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
г) підготовку спільно з відповідними органами або установами матеріалів, що представляються до суду, з питань, пов'язаних з утриманням неповнолітніх у спеціальних навчально-виховних установах закритого типу, а також з інших питань, передбачених законодавством Російської Федерації;
д) розгляд подань органу управління освітньої установи про виключення неповнолітніх, які не отримали основного загальної освіти, з освітнього закладу та з інших питань їх навчання у випадках, передбачених Законом України «Про освіту»;
е) надання допомоги в трудовому і побутовому влаштуванні неповнолітніх, звільнених з установ кримінально-виконавчої системи або повернулися з спеціальних навчально-виховних установ, сприяння у визначенні форм влаштування інших неповнолітніх, які потребують допомоги держави, а також здійснення інших функцій з соціальної реабілітації неповнолітніх, які передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації;
ж) застосування заходів впливу щодо неповнолітніх, їх батьків або законних представників у випадках і порядку, які передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації.
Порядок утворення комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав і здійснення ними повноважень визначається законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації.
2 Територіальне громадське самоврядування
2.1 Правовий статус і сутність територіального громадського самоврядування
Правовий статус територіального громадського самоврядування точно визначений найменуванням статті 27 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і її 1 пунктом: територіальне громадське самоврядування - це форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, заснована на самоорганізації громадян за місцем їх проживання. Предметом своєї діяльності ТОС має питання місцевого значення, але при цьому, не будучи формою влади, не приймає загальнообов'язкові рішення, а здійснює власні ініціативи в цих питаннях, спрямовані на вирішення конкретних завдань в забезпечення власної життєдіяльності.
Відповідно до чинного федеральним законом органи ТОС відокремлені від органів місцевого самоврядування і не включені в їхню систему.
Сутність ТОС, ні спосіб формування цих органів не допускають передачі органам територіального громадського самоврядування владних прав щодо громадян і юридичних осіб. Формування такого владного інституту суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації.
Нерозуміння сутності ТОС призводить до виникнення ряду проблем в організації діяльності територіального громадського самоврядування, відмови населення від участі, а іноді й протидію роботі таких псевдо ТОС, замінюють справжню самостійність громадян.
Важливість такого інституту як територіальне громадське самоврядування обумовлена тим, що ТОС сприяє вихованню громадянської самосвідомості, організації активного співпраці влади і народу, подолання пасивності і утриманських настроїв населення. Виходячи з цього, органи державної влади та місцевого самоврядування повинні сприяти створенню ТОС, проводити роз'яснювальну роботу серед населення, створювати умови для формування і діяльності органів територіального громадського самоврядування. Суттєву допомогу тут можуть надати депутати від відповідних виборчих округів.
Проте при організації ТОС необхідно враховувати, що органи ТОС можуть створюватися тільки за ініціативою населення, а їх компетенція визначається самими громадянами при формуванні цих органів, так як саме громадяни самі вирішують які власні ініціативи, вони будуть здійснювати у питаннях місцевого значення.
У першу чергу, як законодавством, так і статутом муніципального освіти повинно бути встановлено право громадян на здійснення територіального громадського самоврядування і визначено гарантії такого права. Серйозним є питання про встановлення територій, на яких здійснюється ТОС. Оскільки під ТОС розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання, має сенс надати право вибору території, на якій буде здійснюватися ТОС, самим громадянам, а органам місцевого самоврядування лише встановити межі цих територій. Найбільш поширеним є створення органів ТОС в містах і селищах на території дворів, вулиць, кварталів. Можливе формування органів ТОС і в мікрорайонах, однак, такі органи зазвичай створюються для вирішення більш великих і одиничних завдань (екологічних, містобудівних, створення добровільних дружин по охороні громадського порядку, організації роботи з молоддю). У сільській місцевості можливе створення органів ТОС в дрібних поселеннях, які не є муніципальними утвореннями.
Велике значення для становлення та розвитку ТОС має наявність нормативної правової бази, що регламентує діяльність органів ТОС.
Таку нормативну правову базу складають:
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6.10.2003 № 131-ФЗ.
Статути муніципальних утворень.
2.2 Організації територіального місцевого самоврядування
Територіальне громадське самоврядування населення - самоорганізація громадян за місцем їх проживання на даній території муніципального освіти для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням, а також через обрані ними органи (уповноважених виборних осіб).
ТОС здійснюється на принципах:
добровільності об'єднання;
рівноправності громадян;
законності;
захисту прав та інтересів населення території ТОС;
вільного волевиявлення громадян на зборах (сходах), конференціях;
виборності і підконтрольності органів та уповноважених виборних осіб населенню даної території;
самостійності і відповідальності у прийнятті та реалізації власних рішень та ініціатив;
поєднання інтересів населення території ТОС, прав людини і громадянина, інтересів усіх жителів муніципального освіти;
гласності і врахування громадської думки.
ТОС здійснюється громадянам даної території:
в окремих поселеннях (у містах, селищах, селах, селах і інших поселеннях), або на частині їх територій (в мікрорайонах, кварталах, на вулицях, у дворах, у будинках і на інших територіях);
на території декількох поселень, в сукупності не є муніципальним освітою (у сільському окрузі, ряді сіл і на інших територіях). ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ
Система ТОС населення включає в себе:
загальні збори (сходи), в тому числі земські, конференції та інші форми здійснення безпосередньої демократії громадянами;
органи ТОС - ради, комітети чи інші органи громадського самоврядування мікрорайонів, житлових комплексів, селищ, сіл, кварталів, вулиць, будинків та інших територій, що входять до складу муніципального освіти;
уповноважені виборні особи ТОС.
Територіальні межі ТОС встановлюються з урахуванням його історичних, місцевих традицій і особливостей за пропозицією громадян органом місцевого самоврядування.
ТОС в межах своїх повноважень самостійно. Органи ТОС різних територіальних утворень не підпорядковані один одному. Органи ТОС не входять до системи органів місцевого самоврядування.
Засновниками органу ТОС є громадяни постійно чи переважно проживають на даній території і становлять більшість із загального числа громадян, що володіють виборчим правом, що прийняли безпосередньо на зборах або через своїх представників (делегатів) на конференції рішення про заснування органу ТОС.
Ініціативна група громадян не менше ніж з трьох чоловік постійно або переважно проживають на даній території і володіють виборчим правом формує організаційний комітет для підготовки і проведення установчих зборів громадян зі створення органу ТОС або у випадку, якщо орган ТОС створюється на конференції для підготовки і проведення засновницької конференції та підготовки і проведення зборів громадян по виборах делегатів конференції.
Інформація про створення організаційного комітету доводиться до відома громадян через засоби масової інформації або іншим чином.
З моменту оголошення результатів виборів керівних органів орган ТОС вважається створеним. Його дієздатність як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації.
При невеликому числі мешканців даної території замість органів можуть бути обрані уповноважені виборні особи ТОС (староста, старший по під'їзду, будинку, двору, вулиці), що виконують у цьому випадку функції органу ТОС.
Рада ТОС мікрорайону, сільського, селищного округу, населеного пункту може обиратися на загальних зборах, сході конференції громадян або уповноважених виборних осіб ТОС даної території.
Квартальний, вуличний, дворовий, будинковий комітет ТОС обирається на загальних зборах (сході), конференції громадян або формується зі старших по будинках, під'їздах.
До уповноваженим виборним особам ТОС відносяться:
1) голова ради ТОС мікрорайону, сільського, селищного округу, населеного пункту;
2) голова квартального, вуличного, будинкового, дворового комітету;
3) староста населеного пункту;
4) старший по вулиці, двору, будинку, під'їзду.
Органи ТОС та уповноважені виборні особи ТОС підлягають реєстрації в місцевих адміністраціях відповідного муніципального освіти у порядку, встановленому "Положенням про організацію і здійснення ТОС в муніципальному освіту».
Відповідно до Статуту муніципального освіти представницький орган місцевого самоврядування приймає нормативний правовий акт муніципального освіти «Положення про організацію і здійснення ТОС в муніципальному освіту».
2.3 Права і повноваження органів територіального громадського самоврядування
Органи ТОС:
представляють і захищають суспільні інтереси, власні права, законні інтереси громадян, що проживають на даній території, в органах державної влади і місцевого самоврядування, судах та інших державних і недержавних організаціях, установах і на підприємствах;
організовують проведення зборів (сходів), конференцій жителів даної території, приймають рішення і організують їх виконання; залучають населення до робіт з поліпшення санітарного стану, з благоустрою даної території (вулиць, скверів, парків, водойм), їх озеленення, до будівництва і ремонту доріг і тротуарів, комунальних мереж, спортивних і дитячих майданчиків;
сприяють охороні пам'яток історії та культури, підтримання в належному стані кладовищ, братських могил та інших місць поховання;
беруть участь у створенні умов для роботи з дітьми та підлітками, підготовці та проведенні культурно-масових і спортивних заходів, у створенні і роботі клубів за інтересами за місцем проживання, інших форм громадянської активності;
виявляють самотніх людей, які потребують підтримки, малозабезпечені та неблагополучні сім'ї та повідомляють про них в органи місцевого самоврядування, надають їм посильну допомогу;
здійснюють громадський контроль за термінами і якістю проведення ремонту будинків, виконання заявок мешканців організаціями, що займаються експлуатацією житлового фонду та виконанням мешканцями умов договору найму житлового приміщення;
приймають рішення про проведення конкурсів між мешканцями за належне утримання будинків, прибудинкових територій, вулиць, підводять їх підсумки;
виявляють факти самостійного будівництва житлових приміщень, господарських споруд, гаражів, не цільового використання землі та інформують про це відповідні органи місцевого самоврядування;
кооперують грошові і (або) матеріальні кошти на проведення конкретних робіт з благоустрою або ремонту об'єктів комунального господарства;
беруть участь в охороні громадського порядку;
вживають заходів щодо забезпечення протипожежної безпеки;
взаємодіють у своїй роботі з громадськими організаціями (ДНД, жіночими радами, радами ветеранів та інших);
інформують населення про свою роботу;
розглядають у межах своїх повноважень заяви, пропозиції громадян, ведуть прийом населення.
Фінансові ресурси органів ТОС складаються з власних коштів, а також коштів, які можуть передаватися їм органами місцевого самоврядування, якщо в бюджеті такі витрати передбачені окремою статтею.
Контроль за надходженням і витрачанням фінансових ресурсів органу ТОС здійснюється ревізійною комісією (ревізором), а також відповідними органами фінансового контролю.
У власності органів ТОС можуть перебувати кооперовані кошти фізичних і юридичних осіб, інші кошти, отримані із законних джерел, побудовані на ці кошти споруди - дитячі дворові, спортивні майданчики, житлові, нежитлові приміщення, транспорт, обладнання, інвентар, інше майно культурно-просвітницького та оздоровчого призначення, в тому числі передане органами місцевого самоврядування на основі правового акта.
2.4 Взаємовідносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування та органів територіального громадського самоврядування, гарантії діяльності територіального громадського самоврядування
Органи державної влади області сприяють становленню і розвитку територіального громадського самоврядування, забезпечують гарантоване Конституцією РФ 1993 р. Ст. 130 ч.2, федеральними законами, Статутом та законами області участь громадян у вирішенні питань даної території, приймають програми підтримки ТОС.
Державні органи можуть надавати фінансову, матеріальну та іншу допомогу в забезпеченні діяльності органів ТОС.
Органи та посадові особи органів місцевого самоврядування сприяють становленню органів ТОС і надають допомогу в здійсненні їх діяльності.
Відповідно до Статуту муніципального освіти органи місцевого самоврядування за взаємною згодою з органами ТОС встановлюють сфери спільної компетенції і можуть передавати останнім об'єкти соціально-побутового призначення з правом повного розпорядження або на умовах оренди. Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства має право передавати чи делегувати органу ТОС частину своїх повноважень і встановлювати сфери можливої спільної компетенції.
Орган місцевого самоврядування, який передав повноваження органу ТОС, здійснює контроль виконання щодо переданих повноважень.
Органи місцевого самоврядування сприяють виконанню рішень зборів (сходів), конференцій, прийнятих в межах їх компетенції.
Представники органів ТОС вправі брати участь у засіданнях органів місцевого самоврядування при обговоренні питань, які зачіпають інтереси жителів відповідних території.
Захист прав і законних інтересів ТОС забезпечується судом відповідно до законодавства
Рішення ТОС, прийняті ним в межах своїх повноважень, підлягають розгляду і прийняття по них заходів у встановлені законодавством терміни, тими органами місцевого самоврядування, юридичними особами та громадянами, кому вони адресовані.
Органи ТОС відповідно до законодавства має право пред'явити до суду заяву (позов) про визнання недійсними нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, рішень (наказів) інших юридичних осіб, що порушують права і законні інтереси громадян, що проживають на відповідній території, а також повноваження ТОС.
3 Відповідальність місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування, в основі якого лежить право населення міських і сільських поселень самостійно вирішувати питання місцевого значення, а також відокремлення органів місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування за виконання покладених на них функцій і повноважень, а також різні види контролю їх діяльності.
Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх завдань і функцій.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю служать забезпечення функціонування місцевого самоврядування в інтересах населення, громадян, суспільства в цілому.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює коло суб'єктів, перед якими органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність, а також основні форми цієї відповідальності. Так, органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність: а) перед населенням муніципального освіти; б) перед державою; в) перед фізичними та юридичними особами.
Форми державного і громадського контролю за діяльністю місцевого самоврядування, що закріплюються Законом та забезпечують захист інтересів держави, населення, громадян, підприємств, установ і організацій, є в той же час необхідною умовою реалізації норм муніципального права, які визначають відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
3.1 Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
Одним з ключових понять в законодавчому визначенні місцевого самоврядування є «самостійна й під свою відповідальність» діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення. Вона здійснюється населенням в значній мірі через органи місцевого самоврядування. Тому важливо передусім забезпечити залежність органів і посадових осіб місцевого самоврядування від населення - основного суб'єкта прав місцевого самоврядування. Цьому служать різні види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, що закріплюються в законодавстві про місцеве самоврядування. Організаційний механізм здійснення норм муніципального права про відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає населення муніципального освіти в статуті муніципального освіти.
3.2 Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
Підставою для даного виду відповідальності є дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що порушують права і свободи громадян, які заподіюють майновий та іншої шкоди фізичним та юридичним особам. Відповідальність в цьому випадку перш за все настає в судовому порядку, а також у порядку, встановленому федеральними законами, статутами муніципальних утворень.
Рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду. порядок оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян, закріплює Закон України від 27 квітня 1993р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян».
Відповідно до ст.16 ЦК України, збитки, завдані фізичним та юридичним особам в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів і посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта органу і посадової особи місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню муніципальним освітою.
Відповідальність органів місцевого самоврядування може наступати внаслідок невиконання ними умов договорів та угод з фізичними та юридичними особами, які укладають органи місцевого самоврядування, які здійснюють права власника щодо муніципального майна.
3.3 Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Головною підставою відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед державою, є порушення органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта Федерації, федеральних законів, законів суб'єктів Федерації, а також статуту муніципального освіти. Зокрема, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, Статуту області, федеральних законів, законів області, статуту муніципального освіти.
Форма цієї відповідальності - припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування (виборного та іншого), а також виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Рішення про припинення повноважень даного органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування мають право приймати тільки законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації. Таким чином, рішення приймається колегіально депутатами представницького органу державної влади суб'єкта Федерації.
Відповідний суд суб'єкта Федерації дає висновок після звернення до нього законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, який робить це у випадку, коли йому стануть відомі факти порушень органами місцевого самоврядування та виборними посадовими особами Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта Федерації, федеральних законів і законів суб'єкта Федерації, статуту муніципального освіти. Причому закон вимагає, щоб ці факти були встановлені в судовому порядку.
Прокурори і слідчі органів прокуратури не можуть бути членами виборних та інших органів місцевого самоврядування.
Виконуючи відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» свої функції, органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням Конституції РФ, законів органами місцевого самоврядування, розглядають і вирішують заяви, скарги та інші звернення громадян, в тому числі, що стосуються діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Прокурор або його заступник з підстав, встановлених законом, порушує кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності. А також відповідно до закону, опротестовує суперечать закону правові акти муніципального освіти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними.
Від ефективного державного контролю за виконанням правових норм на місцевому рівні багато в чому залежить дієвість державних інститутів, інститутів муніципальної демократії, реальність прав і свобод людини і громадянина, захист інтересів населення муніципальних утворень.
Завдання
Умова: Губернатор Липецької області звільнив мера міста Єльця Липецької області за прогули, так як мер пішов у відпустку, не запитавши дозволу у губернатора. Суд задовольнив позов мера і прийняв рішення про поновлення його на роботі на посаді голови адміністрації міста Єльця. Однак губернатор відмовився виконати це рішення суду, мотивуючи тим, що вже призначив вибори голови адміністрації міста Єльця, і тепер народ сам вирішить, який мер йому потрібен. Чи правомірні дії губернатора?
Рішення: Дії губернатора неправомірні. Мер підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти - ст. 26 ФЗ № 131 («про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»). Ст. 70 ФЗ № 131 визначено, що посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів.
Така міра відповідальності, як звільнення, застосовується лише в рамках трудового законодавства. Що ж стосується відповідальності голів муніципального освіти, то згідно зі ст. 74 ФЗ № 131 вища посадова особа має право видати правовий акт про відмову глави муніципального освіти від посади у разі:
1) видання зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а це посадова особа в протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
2) вчинення зазначеною посадовою особою місцевого самоврядування дій, в тому числі видання ним правового акта, який не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Російської Федерації і її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації, якщо це встановлено відповідним судом, а вказана посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.
Список використаних джерел права і літератури
1. Конституція РФ 1993 року.
2. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ
3. Закон РФ від 18 квітня 1991 року «Про міліцію».
4. Постанова Уряду РФ від 10 березня 1999 року «Про Федеральну цільову програму з посилення боротьби зі злочинністю на 1999-2000 р.»
5. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право: Підручник. М.: Юрист, 2003.
6. Савранська О.Л. Територіальне громадське самоврядування / / В зб. "Місцеве самоврядування: проблеми та шляхи їх вирішення" С.-Пб. 2000.
7. Сиддіком Р. Територіальне громадське самоврядування / / Людина і політика. 2001. № 8.
8. Видрін І.В., Кокоть А.І. Муніципальне право в Росії: Підручник. Єкатеринбург, 2003.
9. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування: основні поняття та терміни. - М., 2005
10. Калінін В.Д. З історії міського самозбереження в Росії (XIX - початок ХХ ст.). Інститут економіки РАН. Л., 2004.
11. Шугріна Є.С. Муніципальне право: Навчальний посібник. Новосибірськ, 2007