Табель про ранги Петра I як система реформування бюрократичного апарату

Зміст

Введення

1. Історія створення «Табелі про ранги»

1.1 Перетворення державної служби

1.2 Створення «Табелі про ранги»

2. Формування бюрократичного апарату

2.1 Основні принципи формування бюрократичного апарату

2.2 Еволюція «Табелі про ранги»

2.3 Знаки відмінності нової бюрократії та їх значення

3. Характеристика «Табелі про ранги»

3.1 Особливості «Табелі про ранги» у порівнянні із зарубіжним законодавством

3.2 «Табель про ранги» як НПА

4. Підсумки реформи

Висновок

Список використаних джерел

Додаток 1

Додаток 2

Введення

Термін «бюрократія» походить від поєднання французького «bureau» - «бюро», «канцелярія» і грецького «kratos» - «влада» і означає буквально «панування канцелярії».

У цьому сенсі «бюрократія» може бути витлумачена в різних значеннях, як:

1. вузький, привілейований чиновницько-адміністративний шар;

2. Специфічна форма соціальної організації, в якій виконавча влада практично незалежна і виявляє тенденції до сваволі, формалізму, прагненню підпорядкувати правила і завдання діяльності організації цілям свого збереження і зміцнення.

Зараз, під час формування бюрократичного апарату сучасної Росії, це питання стає дуже актуальним. При його створенні законодавець повинен враховувати історичний досвід вирішення цієї проблеми.

Важливою віхою світової історії нового часу є реформи Петра I, тому що вони означали початок процесу модернізації та європеїзації у світовому масштабі. При збереженні відомої наступності, нова система установ, створених в Росії першої чверті XVIII століття, означала в той же час радикальний розрив з попередньою практикою управління. Якісно новими рисами петровської і всієї імперської адміністративної системи в порівнянні з наказовій системою Московської держави стали - уніфікація, централізація і диференціація функцій апарату управління. Адміністративні реформи Петра, яким він надавав великого значення, втілюючи в собі модернізацію та європеїзацію, виступали першими у ряді подібних перетворень нового часу.

Створюючи нову систему формування бюрократичного апарату, Петро I прагнув вирішити поставлені завдання:

• Створення регулярної армії

• Створення дієвого апарату державного управління

• Остаточна ліквідація системи місництва

• Залучення дворянського стану на державну службу

Найважливішим підсумком і, разом з тим, законодавчим закріпленням всієї реформаторської діяльності Петра в галузі цивільної, військової та судової адміністрації з'явилася знаменита Табель про ранги (1722г.).

Вона представляла собою закон про порядок державної служби, який визначив розрив з попередньою патріархальної традицією управління, втіленої в місництві. Основне історичне значення Табелі полягало в раціоналізації адміністративної служби: в її основу в якості найважливішого принципу походження, знатності роду або "породи" був покладений принцип службової придатності. У соціальному плані це означало відому демократизацію правлячого стану, оскільки було узаконено придбання дворянства вислугою і пожалуванням государя (а не передачею станових переваг лише в спадщину).

У процесі юридичного оформлення дворянського стану в Росії провідне місце належить Табелі про ранги. На початку XVIII століття панівний клас, розділений на різні станові групи, був згуртований в єдиний клас - стан. Тоді ж виробляється і єдиний термін, що позначає цей стан. Спочатку було використано польсько-німецьке слово шляхетство, але вже до 20-х років воно замінюється старовинним російським словом - дворянство.

Табель про ранги з'явилася нормативним актом, який підбив підсумок перетворенням державного апарату та законодавчо закріпив новий порядок проходження державної служби. Тим не менш, старі чини продовжували існувати протягом усього царювання Петра і навіть за його наступників майже до другої половини XVIII ст.

Петровська "Табель", визначаючи місце в ієрархії державної служби, в деякій мірі давала можливість висунутися талановитим людям з нижчих станів. "Щоб тим полювання подати до служби і бути ним честь, а не нахабам і дармоїдам отримувати" - свідчила одна з описових статей закону.

Цілями курсової роботи є:

1. простежити історію створення «Табелі про ранги» Петра Великого;

2. розглянути «Табель про ранги» як історичний документ і з правової точки зору

3. виділити основні принципи формування бюрократичного апарату по петровської «Табелі про ранги»

«Табель про ранги» є одним з найважливіших нормативно-правових актів, створених за Петра I. Крім цього, вона є важливим етапом у розвитку російського права в цілому. Практично всі автори, які пишуть про Петра Першому, часто торкаються цієї теми: Анісімов, Баггер, Буганов, Мавродін, Павленко. Історики, які пишуть не тільки про Петра I, а про формування російської державності, теж зачіпають цю тему: Ключевський, Платонов, Тітов. Дослідники, які пишуть не історію Росії, а історію чиновницького світу і формування бюрократії, не можуть не зачепити цю тему, оскільки «Табель про ранги» є важливою сходинкою в історії розвитку бюрократичного апарату в Росії. Лише після неї стала поступово формуватися бюрократія в сучасному розумінні цього слова.

1. Історія створення «Табелі про ранги»

1.1 Перетворення державної служби

У XVII ст. боярство стало поступово втрачати своє колишнє значення. З усіх сил воно намагалося «утриматися на плаву». «Два рази залишки боярства намагалися захопити в свої руки справи держави: наприкінці 1681года, напередодні самої скасування місництва», тобто законодавчого руйнування своєї службової організації. Другий раз в 1730 році - «зроблена була спроба опанувати центральним управлінням за допомогою олігархічно складеного Верховної таємної ради. Проти спроби верховніков піднялося дворянство ».

Скасування місництва в 1682 році була лише початком перетворення державної служби в Росії. Необхідно було впорядкувати нову систему призначень, відрегулювати виробництво в чини таким чином, щоб державна служба згуртовувала, а не роз'єднує складається бюрократію - опору розвивається абсолютизму. Спроба встановити нову систему чинів, яка передбачала внесення змін до структури державних органів, була зроблена ще за царювання Федора Олексійовича в проекті Статуту про службове старшинство бояр, окольничий і думних людей по 34 статтям, де ясно простежується прагнення уряду привести систему чинів у відповідність до вимог часу . Проект не був проведений у життя, він цікавий як один із шляхів вирішення питання. Те, що перетворення в цій галузі назріли, було видно і для сучасників. Так, князь Щербатов, сучасник петровських перетворень, писав, що, "хоча місництво було знищено, порядок не заведений, бо в бояри і в окольничі проводилися і раніше по знатності пологів, а не по заслугах". Таку практику повністю не подолав і Петро I. Хоча цар і висував своїх однодумців на вищі державні посади, у ряді випадків навіть він не міг піти проти усталеного правила: наприклад, на початку Північної війни головнокомандувачем був призначений представник знатного боярського роду Б.Ф. Шереметьєв.

Ще указом 1701р. було категорично визначено, що всі служиві люди з земель службу служать, а дарма землями ніхто не володіє ». Тут під землями малися на увазі помістя. Але потім указом 1704 до них були прирівняні в правовому відношенні і вотчини.

Всіма цими заходами Петро Великий не припускав створити клас людей, що перетворюють державну службу в дохідну професію і ототожнюють себе з урядом, свої особисті вигоди та інтереси корпорації з користю та інтересами держави. «Перетворювач не щадив чиновництво, не забарилися скористатися своїм привілейованим поведінкою на шкоду і на шкоду народу.» 24 грудня 1713 особам всіх звань, і великих, і малих, забороняється брати обіцянки і користуватися казенними доходами під приводом торгу, підряду і т. п .; за порушення закону винний «жорстоко на тілі покараний, шельмував, всього маєтку позбавлений і з числа добрих людей вивержений і смерті страчений буде». Самі обивателі зобов'язані викривати таких злочинців «не викручуючись тим, що страху заради сильних осіб або що його служитель». Не обмежуючись указами, уряд переслідував хабарі і казнокрадство «особливими друкованими оголошеннями, які сповіщають народу читанням у церквах». Тим не менш, вже в червні 1720 Нестеров доповідав цареві, що надійшло безліч скарг на губернаторів, віце-губернаторів та інших посадових осіб.

Правовий статус дворянства був суттєво змінений прийняттям Указу про єдиноспадкування 1714г. Цей акт мав декілька наслідків:

• Юридичне злиття таких форм земельної власності, як вотчина і помістя, призвело до виникнення єдиного поняття "нерухома власність". На її основі відбулася консолідація стану. Поява цього поняття призвело до вироблення більш точної юридичної техніки, розробці правомочностей власника, стабілізації зобов'язальних відносин.

• Встановлення інституту майорату - спадкування нерухомості тільки одним старшим сином, метою якого було збереження від роздроблення земельної дворянської власності.

• Спадкування змушувало його представників служити за платню; швидко став формуватися бюрократичний апарат і професійний офіцерський корпус.

Це положення Указу викликало найбільше невдоволення з боку дворян (воно було скасовано вже в 1731 році).

«Функція державної служби об'єднує дворянство в політично та юридично консолідовану групу».

«Петро розробив цілу систему перетворення просто дворян в служивих людей, бо поза службою їхнє життя, по суті, царем не мислилася. Наслідком цього стала практика обов'язкового навчання дворянських дітей, бо без елементарної освіти не можна було служити. Причому Петро, ​​як і завжди, діяв дуже рішуче. Указ від 20 січня 1714 унікальний в російській історії: дворянину, що не збагнув основ знань, необхідних для служби, заборонялося одружуватися ... »

У ході реформ державного управління з'являються нові чини, які цар роздавав, грунтуючись головним чином на особистих якостях призначаються. «Местнічалісь» тепер не тільки нащадки давніх боярських родів, але і нова знати, причому саме суперечки останньої змусили царя в 1719 році видати указ про припинення місництва у колегіях.

«Під крики батьків дворянські отроки вирушали за рахунок держави (звідси застосовуваний до них термін« пенсіонери ») закордон, де вони навчалися спеціальностями. У вітчизні ці функції виконували Морська, Інженерна, Артилерійська академії ... Однак найважливішою школою дворян була гвардія - Преображенський і Семенівський полки, де вони були зобов'язані служити з малих років ». Вони служили з людьми з нижчих класів суспільства, які надходили по рекрутським наборів. «Від його особистих здібностей і старанності залежало вибитися в офіцери, особиста заслуга висувала в офіцери і простого селянина-солдата».

Більш того, Петро прагнув перепинити просування по службі тим дворянам, які не служили рядовими, в самому нижньому чині, не пройшли школи гвардії. 26 лютого 1714 був виданий відповідний указ. Той же принцип зафіксований у військовому Статуті 1716 року: «Шляхетство російському інший спосіб не залишається в офіцери відбуватися, крім що служити в гвардії». Жоден дворянин не міг стати офіцером, якщо не був солдатом; але будь-який офіцер, хто б він не був за походженням, ставав дворянином.

Самодержавству були потрібні не тільки солдати й офіцери, а й чиновники установ. Генеральний регламент закріплював законодавчим шляхом ідею про цивільну службу російського дворянства як «однією з найважливіших форм виконання обов'язків перед государем і державою».

До Генерального регламент була внесена голова, яка передбачала навчати дворянських дітей канцелярському справі. З 1722 року для дворянських дітей була введена спеціальна канцелярська посада - камер-юнкер, «виконувати яку належало без послаблень».

До кінця першої чверті XVIII століття склалися передумови створення нової системи формування бюрократичного апарату, однією з яких є відсталість старих принципів

1.2 Створення «Табелі про ранги»

Табель про ранги створювалася приблизно з 1719 по 1722 рік. Однак перші кроки, що готували появу цього документа, відносяться до більш раннього періоду. У донесенні Якова Брюса Петру I, датованому 13 липня (року немає, за припущенням М. А. Воскресенського, не раніше 1702 року), говориться про відсилання царя опису до чинів, які були у «агленского короля у артилерії на війні і під час миру ».

Основна робота зі збирання матеріалу лягла на Іноземну колегію. Вивчався законодавство про чини Англії, Франції, Голландії, Данії, Пруссії. У підготовчих матеріалах є як справжні тексти іноземних законів, так і їх переклади на російську мову. Найбільш відповідними були полічені законодавства Данії (1699 і 1717 рр..) І Пруссії (1705 і 1713 рр..). Деякі з цих актів (англійська, датська, прусський) відносили до класів в загальній послідовності не тільки посадових осіб різного типу, але і володарів родових титулів (графів, баронів) і просто дворян («які вотчини в тій державі і землях мають»), осіб, що мали духовні і вчені звання, кавалерів орденів (орденів Святого Духа, Слона, Чорного Орла та ін.) Ні володарі родових титулів, ні дворяни-поміщики в Табель про ранги не потрапили. Дворяни виявилися поза головною службової ієрархії і для потрапляння в неї повинні були надходити на державну службу. Не випустити з уваги і російська практика: зберігся текст "Показань найдавніших російських чинів цивільних і придворних з пояснення кожного", підготовлений за наказом Петра. Важливу роль зіграло та попереднє петровський законодавство.

«Однак цар багаторазово попереджав проти сліпого копіювання і механічного перенесення шведських зразків на російський грунт. В указі від 9 травня 1718 про складання регламенту Юстиц-колегії він рекомендував використовувати два джерела: Покладання 1649р. і «статути шведські». Серед джерел Табелі про ранги Воскресенський називає в першу чергу російську практику, потім чолобитні, і лише на третьому місці знаходиться, на його думку, іноземне законодавство.

Окремі положення цього нормативного акту діяли задовго до його оприлюднення. «Нагадаємо, що Петро при підборі соратників керувався не породою, а принципом службової придатності». Поява в оточенні царя таких видатних сподвижників з осіб, які не належали до потомственному дворянству, як Меншиков, Шафіров, Ягужинський та ін, відноситься до кінця XVII - початку XVIII ст. «Такі посади, як канцлер і віце-канцлер, теж з'явилися в ужитку раніше 1722 - відразу ж після Полтавської вікторії».

У підготовці Табелі активну участь брав сам Петро I: збереглися його проекти та зауваження на текст цього документа. Робота була завершена на початку 1721 1 лютого Петро підписав цей акт, але, надаючи йому велике значення, розпорядився: «Се не публікувати і не друкувати до вересня місяця, щоб ще озирнутися, коли що змінити, додати або зменшити, про що слід в Сенаті під час цього відстрочки думати: так чи бути всім чинам або які змінити і як? І свою думку до вересня виготовити, а особливо про тих чинах, статських і дворових, які від рангу генерал-майора і нижче ». Думки про Табелі були затребувані не тільки від Сенату, але і від Військової і Адміралтейської колегій.

Свою думку Сенат представив 20 вересня 1721. Військові та морські чини не викликали зауважень. З цього приводу говорилося: «Понеже про військові сухопутних і морських чинах складений порядок в рангах подібний проти рангів інших государів, особливо ж французького, яко древнього і самодержавного короля, того заради про них нічого до зміни потрібного не розмірковуємо показати на думці своєму ... ». Зауваження по інших категоріях чинів зводилися головним чином до уточнення класів (рангів) деяких з них, стосовно до того, як це було в інших країнах. На закінчення пропонувалося прирівняти до рангів Табелі ряд споконвічно існували в Росії «чинів», якими до часу складання Табелі мали деякі особи: «При тому ж всеподданнейше доносимо, понеже ще залишилися в древніх чинах деякі персони, а саме: бояри, кравчі, окольничьи, думні дворяни, спальники, стольники та інші чини, того заради пропонується, не зволить чи його царська величність оних по їх живіт визначити проти інших рангами, бо в Росії з тих чинів нині визначені і надалі обумовлений бути мають у губернатори, у віце-губернатори, в воєводи і якщо ранги їм будуть не визначені, то від підлеглих їм буде не без противності ». Однак ця рекомендація не була прийнята.

Але Петро постійно вносив до Табель зміни. Остаточно підписаний варіант Табелі про ранги відрізняється від опублікованого: в останній були внесені зміни вже після затвердження. Така ретельна обробка документа та активну участь царя в його складанні говорять про велике значення, яке надавалося цьому акту.

До початку XVIII ст система формування апарату державних службовців застаріла і потребувала реформування. У ході реформ кінця XVII - початку XVIII ст. склалися передумови необхідні для цього. Скориставшись як закордонним так і вітчизняним досвідом, Петро Перший створив принципово нову систему комплектування державного апарату, що проіснувала, з деякими змінами до початку XX століття.

2. Формування нового бюрократичного апарату

2.1 Основні принципи формування бюрократичного апарату

Переважне право на державну службу надавалося дворянам (малося на увазі головним чином спадкове помісне дворянство). Це право виявлялося, по-перше, в пільгових умовах самого вступу на службу і, по-друге, у більш швидкому просуванні по її рангах. Ставка на дворян враховувала не тільки значення дворянства як соціальної опори самодержавства, але також його більш високий в цілому освітній рівень (дворянам легше було здобути освіту) і майнову забезпеченість. Останнє було важливо з огляду на порівняно низького матеріальної винагороди за державну службу, яка вважалася станової обов'язком дворянства. Існувало переконання, що залежність державного службовця від одержуваного їм платні позбавляє його необхідної свободи суджень і поведінки.

Табель про ранги передбачала можливість вступу на державну службу і представників інших вільних станів з отриманням відповідних класних чинів. Але така можливість розглядалася як виняткова і значною мірою вимушена.

Один з головних організаційних принципів державної служби полягав у тому, що державний службовець повинен був пройти її знизу вгору цілком, починаючи з вислуги нижчого класного чину. Це диктувалося як необхідністю заміщення всіх посад, так і отримання необхідної досвідченості (оскільки сама практика служби була головною школою професійної підготовки чиновництва)

У кожному класі необхідно було прослужити відомий мінімум років (у нижчих класах зазвичай 3-4 року). За особливі заслуги по службі цей термін міг бути скорочений. Перехід до наступного класу передбачався як заняття відкрилася вакансії. У зв'язку з тим, що цивільних посад було більше, ніж військових, в цивільній службі відкривалося більше вакансій, а тому і рух по службі там могло бути більш швидким. Враховувався і загальноосвітній рівень державного службовця. Законами 1731, 1747 і 1757 рр.. передбачалося, що особи, що закінчили курс наук у кадетському шляхетському корпусі і в університеті, отримували право бути призначеними відразу не тільки в XIV клас, але і в більш високі обер-офіцерські чини. Оскільки кількість вищих посад завжди було менше числа нижчих, просування по службі нерідко виявлялося занадто повільним і не зацікавлювало в продовження служби. У зв'язку з цим в цивільній службі мінімум років служби в кожному класі з часом став розглядатися як максимум, що дає право призначення на посаду більш високого класу, а при відсутності вакансій - виробництва в наступний клас із залишенням на колишній посаді. Клас як ранг посади перетворювався на самостійний правовий феномен - ранг без посади, що отримав назву чину або класного чину (для відмінності від чину взагалі, чину як посади і звання), а за його володарем утвердилося найменування «чиновник». «Табель про ранги» перевернула стару ідею місництва: титул і звання перетворилися з підстави для отримання посади в результат просування по службі. "

Отримання чину більш високого класу (на 1-2 рангу), ніж клас фактично займаної посади, стало в цивільній службі звичайним явищем. Можливість цього передбачалася вже в самій Табелі, де говорилося, що якщо хто-то «вище ранг отримав, ніж за чином, який він дійсно керує, то має він при будь-яких випадках ранг вишнього його чину». Той, хто отримав наступний клас, ставав кандидатом на відповідну цього класу посаду. З кількох претендентів старшим вважався той, хто раніше був проведений в цей клас. Старшинством виробництва надавалося важливого значення. Закон 15 лютого 1742 підтверджував це з повною визначеністю: «... як у військовій сухопутної і морської, так і в цивільних службах обретающихся надалі виробляти в чини за старшинством і заслугам, а не за старшинством нікого не виробляти ». 13 січня 1753 такий порядок був знову підтверджений, але робилося одне виключення для заохочення осіб, що мали «знатні» заслуги по службі: останні могли отримувати наступний чин в обхід старших їх по службі, але лише за «височайшим» розсуд. В. А. Евреинов прийшов до висновку, що «визнання законом самостійного значення« табельної »рангу як чина» відбулося при Катерині II і Павла I. «Спочатку у вигляді приватної заходи, а потім в 1767 році як загальне правило встановлено було окреме від посади підвищення в класах проти класу, присвоєного займаної чиновником посади».

Можливий був і противний варіант: призначення на посаду більш високого класу, ніж чин. Необхідність цього виявилася одразу ж після введення Табелі, коли довелося па цивільні посади високих класів призначати людей, які не встигли вислужити відповідні чини. Чиновиробництва при цьому зазвичай прискорювалося. Службовець, призначений на посаду, клас якого був вище класу його чину, мав право лише на «почесті» за посадою, але не отримував тих переваг, які були прямо пов'язані з класом чину (дворянства, наприклад).

Такий чин (не пов'язаний з посадою) спочатку намагалися позначати зазначенням класів (наприклад, колезький асесор VIII класу, а після отримання наступного чину - колезький асесор VII класу), але це виявилося незручним, перш за все тому, що кожна посада відносилася лише до одного класу . Тому чини цивільної служби стали позначатися або найменуваннями деяких посад (колезький секретар), або званнями, відноситься до класу даного чину (таємний радник), або спеціально створеними назвами (статський радник).

У зв'язку з виникненням феномена чину «Табель про ранги» в середині XVIII ст. як би роздвоїлася, перетворившись на своєму основному як до переліку чинів, рознесених по пологах служби та рангами; разом з тим, як і раніше відповідно до класів Табелі розподілялися всі посади у штатних розписах державних установ.

Використовуючи закордонний та вітчизняний досвід, Петро Перший намагався створити принципово нову, дуже прогресивну для того часу, систему формування бюрократичного апарату. При оцінюванні результатів, яких йому вдалося досягти, не можна забувати що на момент створення «Табелі» значення «аристократії» було велике, вона була вже основною опорою самодержавства в Російській імперії, і тому Петро не міг створити систему формування бюрократичного апарату, засновану лише на принципі «вислуги».

2.2 Еволюція «Табелі про ранги»

Зміни «Табелі про ранги» почалися ще за життя Петра I і тривали при його найближчих приймачах. В основному вони йшли за наступними напрямками:

1. Поповнення та зміну переліку посад

2. Підвищення рангів окремих чинів та посад

3. Подальший розвиток принципу заслуги і вислуги

У міру збільшення числа посад (особливо в цивільній службі) виявлялося, що обійтися без широкого залучення недворян на державну службу нереально. Оскільки в умовах станового ладу Росії виконання державними службовцями їх посадових обов'язків було можливо лише в тому випадку, якщо чиновник буде мати статус дворянина, табелем про ранги передбачалося, що кожен, які вислужили перший (нижчий) класний чин, отримував дворянство. Ще 16 січня 1721 право на дворянство було встановлено в загальному порядку для всіх офіцерів. У законі говорилося: «Всі обер-офіцери, які сталися не з дворян, оні і їх діти та їхні нащадки суть дворяни і належить їм дати патенти на дворянство». Зарахування до дворянства давало низку пільг (про що докладніше ми будемо говорити далі), що було серйозним стимулом до вступу на державну службу. У військовій службі вже XIV клас повідомляв спадкове дворянство; в цивільній ж - лише VIII, а нижчі чини давали тільки особисте дворянство. Статус особистого дворянства був створений спеціально для даного випадку і мав на меті дещо стримати і сповільнити поповнення рядів потомственого дворянства за рахунок служилого стану. Це підтверджувалося і указом від 31 січня 1724 року, яким пропонувалося «у секретарі не з шляхетства (дворянства) не визначати, щоб потім [не] могли в асесори, радники і вище відбуватиметься», тобто проводитися в чини, які давали права спадкового дворянства. Однак тут же допускалося виняток: дозволялося робити в ці класи тих «з подьяческого чину, хто яке знатне справу покаже і заслужить». Надалі під тиском обставин (нестачу родових дворян для заміщення вакантних посад державної служби, з одного боку, і загального зростання числа самих цих посад, особливо на початку XIX ст. У зв'язку з введенням в Росії міністерської системи управління, - з іншого) приплив на державну службу недворян постійно зростав. Внаслідок цього 11 червня 1845 клас, який давав спадкове дворянство в цивільній службі, був підвищений до V; VI - IX класи стали давати особисте дворянство, а Х - XIV - особиста почесне громадянство. У військовій же службі спадкове дворянство став давати VIII клас, а нижчі - тільки особисте. 9 грудня 1856 право на спадкове дворянство в цивільній службі було пересунено на один клас вище (замість V на IV), а у військовій - з VIII на VI клас (VII - XIV класи давали особисте дворянство). У 1880-і рр.. передбачалося і у військовій, і в цивільній службі підвищити клас, що дає дворянство, з VI і IV до III, але цей намір не було реалізовано. 1 серпня 1898 в цивільній службі були введені нові обмеження: чин IV класу став даватися тільки після п'яти років перебування у попередньому чині і знаходження на посаді не нижче V класу. 2 серпня 1900 до цього було додано ще одна умова - загальний термін служби в класних чинах не менше 20 років.

Встановивши чітку ієрархію всіх чинів, «Табель про ранги» наказувала суворе дотримання принципу їх старшинства (пріоритету старшинства) і пов'язаного з ним чиношанування.

Незважаючи на те, що «Табель про ранги» діяла до початку XX століття, вона не могла залишатися без змін протягом такого тривалого терміну і тому ці зміни були неминучі.

2.3 Знаки відмінності нової бюрократії та їх значення

Катерина II визнавала існування в Росії правила «чин чину почитай». Пізніше А.С. Пушкін вважав це правило «загальновживаним», явно протистоїть іншому можливому, «наприклад: розум розуму почитай». За спостереженнями Н.В. Шелгунова, почуття особистої гідності у дворянсько-чиновної середовищі в більшості випадків трансформувалося в «гідність положення і приналежності до чогось, що, власне, і давало значення людині ... Непомірно високо ставилася честь мундира, гідність дворянського звання, гідність положення начальника ... Кожен відчував свою гідність тільки в першості, кожен хотів бути вище за інше, мати владу над ним, чим-небудь від нього відрізнятися, кожен хотів бути першим і якось не хотів бути рівним. Гвардієць відчував себе вище кавалериста, кавалерист вище армійця, армієць вище цивільного ».

Серед проявів чиношанування важливого значення набули формули титулування - загальний титул по класу чину чи посади. Формули ці не були встановлені законом і склалися поступово на практиці, орієнтуючись на західноєвропейські норми. У першій третині XVIII ст. найбільш стійко використовувалися три загальних титулу: ваше превосходительство (для чинів вищих класів), ваше сіятельство (для сенаторів-за життя Петра) і ваше благородіє (для інших чинів і дворян). До кінця століття таких титулів було вже п'ять (більш ніж в інших європейських країнах): 1 і II класи - ваше превосходительство. III - IV класи - ваше превосходительство; V клас - добродію; VI - VIII класи - ваше високоблагородіє; IX-XIV класи - ваше благородіє.

Звертає увагу деяка алогічність такої системи: титул V класу за своїми компонентів (високородіє) виявився менш «почесним», ніж титул VI-VIII класів (високоблагородіє). Титул «високопревосходительство» за європейськими мірками опинявся неймовірно високий: так зверталися тільки до глав держав і урядів. Взагалі безглуздим було титулування державних службовців формулою »благородіє. У Німеччині, наприклад, аналогічна формула застосовувалася тільки до власне дворянам, а титул високоблагородіє вживався при зверненні до графів.

Користування спільним титулом за чином було обов'язково у всіх випадках звернення до вищестоящого по службі або за суспільним становищем.

Застосування загального титулу в поєднанні з приватними титулами по чину і посади залежало, по-перше, від того, чи було на увазі адресування, обіг чи іменування (згадка в третій особі), по-друге, від ситуації: усне або письмове титулування, службове або приватне, по-третє, від того, в яких відносинах старшинства і співпідпорядкованості перебували кореспонденти - співрозмовники. Найбільш церемонії було офіційне письмове адресування нижчих посадових осіб і прохачів до вищих. До середини XIX ст. воно включало як приватний, так і загальний титули, причому перший використовувався і за посадою, і за чином і слідував за другим. Наприклад: його превосходительству товаришеві міністра фінансів таємному раднику N. У другій половині століття приватний титул по чину і прізвище стали опускатися. При особистому зверненні вживався лише загальний титул (найчастіше без імені); при іменуванні, навпаки, найчастіше тільки приватний (директор Господарського департаменту чи статський радник); Письмове адресування нижчестоящому особі містило тільки приватний титул за посадою (прізвище не вказувалася). Приблизно рівні між собою посадові особи зверталися один до одного або як до вищих, або за чином (пан капітан), або по імені та по батькові (у разі письмового звернення - з зазначенням загальної титулу і прізвища на полі документа).

Для рангів покладався убір і інші відзнаки: «Понеже знатність і гідність який особи часто применшується, коли убір та інший вчинок чому не схожості». Знищуючи переваги народження, «Табель про ранги» вносила в життя нове зло: низькопоклонство, пролазнічество, чванство чинами і т. д. Дворянам заведені особи списки; таким чином покладено початок родоводів книг та герольдії. За вищі заслуги скаржаться іноземні титули, герб і деякі особливі права та переваги.

Наочним вираженням приналежності до державної служби була формений одяг. Слово мундир розглядалося у двох значеннях: у широкому і вузькому. У широкому розумінні воно означало повний комплект офіційно встановленої форменого одягу: камзол або жилет, мундирних фрак, сюртук, штани, головні убори, взуття, шинель і т. п. У вузькому ж змісті під мундиром мався на увазі лише головний елемент цього одягу - каптан, а все інше вважалося за необхідне його доповненням.

Мундири повинні були бути зовні привабливі, одноманітно (для мундирів кожного роду) і функціонально зручні. Поєднати ці вимоги, особливо перше і третє, не завжди вдавалося. За мундиру можна було визначити рід служби, відомство (або рід військ) і клас чину (у військовій службі) або посади (в цивільній службі). Першими в Росії ще в кінці XVII ст. з'явилися військові мундири. Лише на початку 1780-х рр.. були введені губернські мундири для цивільних чиновників і дворян-поміщиків. В кінці XVIII ст. починають вводитися цивільні відомчі мундири (для чиновників центральних і місцевих установ кожного відомства), у зв'язку з чим губернські мундири з початку 1830-х рр.. стають тільки дворянськими. Нарешті, в 1796 році з'явилися придворні мундири. З численними змінами мундири проіснували до 1917 року. Формений одяг міг супроводжувати людині майже все життя - від гімназії або кадетського корпусу до виходу на пенсію (право носіння мундира могло зберігатися). Мундири виготовлялися за рахунок їх власників, що лягало важким тягарем на бюджет державних службовців.

Після введення «Табелі про ранги» швидко став формуватися бюрократичний корпус. Це дало можливість не дворянам отримувати землі в майно не завдяки титулу або рід, а виключно завдяки своїм здібностям і старанню. Так було задумано Петром. Але з часом дворянам стала робити перевагу в отриманні чергових чинів і майна, що заперечувало петровський принцип «заслуги і вислуги».

3. Характеристика «Табелі про ранги»

3.1 Особливості «Табелі про ранги» у порівнянні із зарубіжним законодавством

Табель про ранги складається з двох частин: власне табелі та пунктів до неї. Структура акту звичайна для документів цього роду; відповідний розподіл зустрічається і в шведських статутах про чини 1696 і 1705 рр.., І в регламентах данських королів Християна V (1699 рік), Фредеріка IV (1717 рік) та ін

У Табелі про ранги вперше в історії Росії державна служба чітко поділяється на військову та цивільну, а громадянська в свою чергу - на статський і придворну. Відповідно виділялися чини: військові, статські і придворні.

У проекті Табелі Остерман були відсутні військові та морські чини, духовенство і кавалери ордена Андрія Первозванного. За основу розташування чинів Остерман взяв придворну службу. По ній будувалася система чинів державної служби (1цівілной штат).

Такий принцип був запозичений із законодавства західних країн, де величезна кількість придворних було суворо розподілено по чинам. Петро I повністю змінив принцип побудови Табелі. В основу класифікації було покладено військово-морська служба, а придворна відсунулася на останнє місце.

Збереглося чотири ескізи, зроблені Петром при виправленні першої редакції Табелі. У першому - перераховані чини морської та сухопутної служби, визначено відповідність між ними. У другому нарисі, датованому 19 січня 1721, чини цивільні співвідносяться з чинами військовими. Ясно видно, що перевага віддається військовим чинам: вищому військовому чину - генералу-фельдмаршалу - не відповідає ніякий цивільний чин; канцлер, вищий чин цивільної служби, має лише другий ранг. На наступний день, 20 січня, Петро вносить ряд виправлень до списку чинів, складений напередодні. Так, у переписаному набіло документі з'являється вставка, зроблена рукою Петра, відносить кавалерів ордена

Андрія Первозванного до третього рангу. У начерку Табелі придворних чинів вищий придворний чин, обер-маршал, прирівнюється Петром до чину таємних радників, тобто третій рангом по першій редакції Табелі про ранги. Таке розміщення чинів є принциповим для законодавства Петра I, який неодноразово підкреслював значення військової служби в Російській державі. Навіть у самому заголовку Табелі про ранги, написаному особисто Петром і внесеному ним у третю редакцію Табелі в 1722 році, відзначається, що 3 військові вище інших. У процесі обговорення проекту Табелі вищими сановниками було запропоновано особливо виділити гвардію. Петро врахував це побажання, закріпила привілейоване становище дворян-гвардійців.

Всі чини, поміщені в Табелі, поділялися на класи або ранги. Спочатку в проекті Остерман було представлено 13 рангів. Є точка зору, що Петро збільшив їх кількість до 14. У кожному з підрозділів (військові, статські, придворні) можна нарахувати лише по 13 рангів. Число рангів було штучно збільшено за рахунок секретарів корабельних, введених 11-м рангом в морські чини. В інших чинах цей ранг не представлений. Однак таке твердження не зовсім вірно, бо в другій редакції Табелі кількість рангів дорівнює 15 і ще є посади, не включені навіть в останній клас і знаходяться як би вже за межею. Так що кількість рангів, швидше за все, довелося скорочувати, а не збільшувати.

У проекті Табелі Остерман використовував назви посад, що застосовуються в інших європейських країнах, особливо в Пруссії і Швеції, однак, за підрахунками дослідників, 34 посади придворного штату з 44, названих Остерманом, вже існували при російською дворі в XVII - початку XVIII ст., Але під іншими назвами. Понад 90% назв посад державного управління, включених в проект до весни 1719 року, можна було знайти в російських офіційних документах.

Деякі посади не були включені в Табель про ранги через те, що займалися вони переважно одними різночинцями. Табель ж регулювала головним чином статус дворянській бюрократії. З цієї ж причини військові чини починалися з обер-офіцерських, а в статських чинах не канцеляристів, переписувачів та інших дрібних службовців.

Багато уваги було приділено питанню співвіднесення посад військових і статських. Петро у своєму проекті Табелі сильно знизив статські посади в порівнянні з військовими. У ході обговорення проекту в Сенаті, Військової і Адміралтейської колегіях було висловлено думку про необхідність підвищити в рангах деякі посади, головним чином вищі.

Особливо наголошувалося, що посада канцлера, що відповідала за проектом Табелі другого рангу, повинна бути підвищена до першого рангу. Петро I задовольнив це: в остаточній редакції Табелі канцлер має перший ранг.

Другою частиною Табелі про ранги є так звані пункти, в яких міститься пояснення документа, і викладаються основні принципи державної служби в Росії. Такі пояснювальні статті містилися і в аналогічних законах західних країн. У Табелі їх значно більше. Зміст статей пристосоване до російських умов. Петро I розумів, що, незважаючи на значні запозичення, Табель про ранги є чисто російським за Коном, тому він викреслив з проекту преамбули до пунктів вказівку Остерман на наслідувальний характер закону.

Петровська «Табель про ранги» є важливим етапом у розвитку російського законодавства та формуванні бюрократичного корпусу.

3.2 «Табель про ранги» як НПА

ПУНКТ 1

В основу тексту пункту було покладено п.1 датської Табелі про ранги 1717. Зміст типово для права абсолютної монархії, в якому закріплюється перевагу царюючої прізвища.

Згадка у статті про принців не по крові, а внаслідок вступу у шлюб з принцесами крові було особливо злободенно для петровського двору, оскільки до моменту прийняття Табелі у Петра було досить багато дочок і племінниць при гострому дефіциті нащадків чоловічої статі. Проте в російському законі, на відміну від датського, нічого не говориться про привілейоване становище позашлюбних дітей царських осіб. Для російського права введення такого положення було просто неможливо, оскільки суперечило б всьому духу права Російської держави.

ПУНКТ 2

Цей пункт був вставлений вже при остаточному редагуванні проекту. Він продиктований виключно інтересами військової справи. Тут визначається підпорядкованість військових чинів в конкретній обстановці, що було особливо важливо у воєнний час.

ПУНКТ 3

Текст цього пункту був запозичений Остерманом з регламенту 1696 Карла XII. У шведському регламенті мова йшла, перш за все, про вимогу чиновниками більш високих рангів, ніж вони заслуговували; в російській варіанті акцент зроблено на незаконність вимоги, а по суті, присвоєння чиновниками більш високих почестей, ніж їм давав їх ранг.

Згадується в пункті про грошовому платню, яке за Петра витісняє таку винагороду за службу, як роздача землі. Перехід до грошової оплати сприяв формуванню бюрократії, соціальної групи, не належала до класу феодалів, але стояла на сторожі інтересів феодальної держави.

Розмір штрафу був узятий Остерманом з шведського закону. За цим законом було передбачено часткове спрямування штрафів в богадільні. Однак Петро замість богаділень постановив віддавати гроші в госпіталі.

Винятком із загального правила, який вимагав вести себе відповідно до займаним положення, визнавалися дружні вечора, або асамблеї. Ці збори, на яких можна було не дотримуватися ранги, спеціально згадані у зв'язку з прагненням уряду прищепити панівному класу нові форми побуту.

У цьому пункті йдеться також про дам, які порушили норми субординації.

ПУНКТИ 4-6

Пункти 4-5 мають джерелом регламент Карла XII, п.6 взято з данського регламенту. Остерман тільки трохи їх підредагувати.

Відповідно до закону, особа не могла претендувати на ранг, не маючи посади, яка відповідає даному рангом. Ранг, таким чином, можна розглядати як звання, право на яке давала посаду.

ПУНКТ 7

Введення Петром I при російською дворі порядків, що встановилися в інших країнах Європи, докорінно змінило побут російських жінок, які належали до пануючого класу. Вони повинні були бути присутніми в палаці на урочистих церемоніях разом із чоловіком або батьком, відвідувати асамблеї. У імператриці і царівен з'явився свій штат придворних дам. Цей пункт адресований тільки заміжнім жінкам.

ПУНКТ 8

Якщо дружини і дочки отримували ранги, відповідні рангах своїх чоловіків і батьків, так і сини "знатнейшего дворянства" могли бути присутніми на тожества при дворі, але рангу ніякого не отримували. Тут закріплено принцип, покладений в основу Табелі про ранги: 3 нікому жодного рангу не дозволяємо, доки вони нам і вітчизні жодних послуг не покажуть.

Зазначені в пункті титули графів і баронів, раніше в Росії не вживалися, були запозичені Петром із Західної Європи.

Багато в чому вони повинні були підкреслити могутність російського імператора, здатного будь-якої людини зробити до шляхетних дворянином Російської імперії. Крім старовинного російського титулу князя, Петро ввів також титул ясновельможного князя і привласнив його своєму найближчому сподвижнику А.Д. Меньшикову, що відбувалося з незнатного дворянського роду.

ПУНКТ 9-10

У пунктах відчувається вплив датського законодавства, в якому досить детально була регламентована придворна служба дам. Пункт 10 говорить саме про придворній службі самих жінок, незалежно від положення їх чоловіків і батьків. Те, що ранги за свою службу могли отримати і жінки, свідчить про серйозні зміни в їхньому правовому положенні (маються на увазі представниці панівного класу).

ПУНКТ 11

Положення, згідно з яким за досягнення високого чину особі з непривілейованих станів присвоювалося дворянство, було відомо європейському законодавству. Усі чиновники статской служби отримували спадкове дворянство після досягнення 8-го рангу. Даний пункт істотно змінив правове положення дворянства, яке тепер могло поповнюватися за рахунок талановитих вихідців з інших станів. Однак дворянство продовжувало бути замкнутим станом, і доступ до нього залишався утрудненим.

Пункт був звернений тільки до чиновників, службовцям по цивільному відомству. Це пояснювалося тим, що Остерман, що включив його в проект, військової служб взагалі не торкався.

ПУНКТ 12

У пункті говориться про випадки, коли одна і та ж особа займає дві і більше посади, пов'язані з різним рангах. Можливість подібного сумісництва під час правління Петра з'явилася у зв'язку з бурхливим зростанням державного апарату, з одного боку, і браком людей, здатних виконувати державну службу, з іншого. У розглянутому пункті питання вирішено достатньо чітко: обличчя у всіх випадках має правами, наданими йому вищим рангом, крім випадків виконання ним нижчій посаді.

ПУНКТ 13

За Табелі про ранги Петро увів у Росії суворий поділ між військовою і цивільною службою. До Табелі чини скаржилися за заслуги незалежно від виконуваної служби. Нові військові чини були введені Петром раніше цивільних.

Представляється, що перша половина пункту носить тимчасовий характер: поки є 1нужда 0 в придатних до громадянської службі дворянах. Звідси і певна роздвоєність між посадою та рангом, яка не повинна була бути такою різкою. Тому можливо була велика кількість зловживань при присвоєнні рангів Сенатом, і Петро особливо підкреслює, що ця область діяльності Сенату ставиться під контроль фіскалів, хоча, строго кажучи, вони і так повинні були б за цим стежити.

У другій частині пункту встановлюється звичайний порядок проходження цивільної служби, при якому вакансії заміщуються шляхом просування по службі, а не з боку, тобто кожна державна установа мала виховати свої кадри. Для цього створюється резерв з молодих дворян, зараховувалися в чин колегії юнкерів і отримували в зв'язку з цим 14-й ранг. Число їх не повинно було перевищувати семи осіб. Основною їх обов'язком було навчання справі.

ПУНКТ 14

Цей пункт розвиває положення XXXVI голови Генерального Регламенту "Про молодих людей для навчання за канцелярії". Але на відміну від Регламенту, в якому мова йшла про те, щоб майбутні чиновники старанним списування справ у листі та арифметики навчалися, Табель про ранги пред'являє до них більш високі вимоги. Н.А. Воскресенський показав, що в основу даного пункту ліг указ Петра про виробництво в чини цивільної служби після встановлених термінів служби в попередніх чинах, з урахуванням отриманої освіти за кордоном і у себе на Батьківщині, від 7 березня 1721 року. Петро, ​​включив пункт в проект уже після обговорення його в Сенаті, встановлює в ньому, що право отримати чин і стати членом колегії юнкерів мали лише ті, які були випробувані у своїх знаннях в колегіях, а потім представлені Сенату. Згідно із законодавством, ніхто в вишній градус і до міністерського чину проведений бути не може, минаючи нижні чини (глава XXXVI Генерального Регламенту).

Молоді дворяни, які отримали чин колегії юнкерів, вивчали діловодство, економіку і право. Удосконалювати свої знання їх посилали за кордон. Такий ідеальний порядок початку проходження служби. Але законодавець як виняток допускає потреби заради і за збіднінням вчених прийом осіб, які не навчалися. Вони зараховувалися титулярним колегії-юнкерами і чину не отримували. У Табелі про ранги зовсім виразно прозвучала думка про обов'язковість навчання дворян для роботи в апараті державного управління.

ПУНКТ 15

Пункт був написаний самим Петром. У ньому йдеться про присвоєння потомственого дворянства офіцерам починаючи з 14-го рангу. Цей порядок був обумовлений бажанням уряду зміцнити армію, більш за все потребує розумних офіцерів.

При остаточному доопрацюванні пункту був використаний указ Петра про встановлення дворянства для обер-офіцерів не з дворян і для їхніх нащадків від 10 січня 1722 року. У Табель внесли положення, згідно з яким дворянство отримували всі особи, що стали обер-офіцерами, а також їхні діти, народжені після присвоєння батькові обер-офіцерського чину. Діти ж, які народилися раніше, залишалися в колишньому стані, але батько міг клопотати про запис у дворянство одного сина.

Пізніше було виведено поняття особистого дворянства. Чиновники, дослужився з цивільної службі до 8-го рангу, і обер-офіцери отримували спадкове або, як його називали в побуті, стовпові дворянство. Чиновники 14-9-го рангів стали згодом розглядатися як отримали особисте дворянство, тобто володіли низкою пільг і переваг потомственого дворянства: були звільнені від тілесних покарань, від рекрутської повинності, від податей, але не мали права передати дворянство своїм дітям, не могли мати кріпаків і брати участь в корпоративній життя дворянства.

ПУНКТ 16

Абсолютизм пильно стежив за законністю отримання дворянства. Права та переваги, які давало дворянство, залучали багатьох, і виникали численні випадки самозванства. Для боротьби з таким явищем і передбачається комплекс заходів з перевірки чистоти дворянського стану. З цією метою використовується досвід західноєвропейських країн, де дворянству видавалися дипломи і привласнювалися герби. Обов'язок видавати їх було покладено на герольдмейстера, посада якого була заснована в 1722 році.

«Табель в даному пункті вперше узаконює герби. До середини XVII століття Росія гербів не знала. Вони прийшли з Польщі та Україні ».

У пункті говориться і про дарування дворянства не за службу.

Відзначається, що це виняткова прерогатива імператора. Порядок розгляду прохань про дарування дворянства встановлений такий: у першій інстанції їх повинен розглядати Сенат, а в другій - сам імператор.

Служба і особисті заслуги могли відкрити дорогу в стан дворян порівняно небагатьом. Тим не менше, під знатним дворянством Петро розумів не тільки вихідців з найдавніших російських знатних родів. На запит Сенату в 1724 році до імператора, чи вважати за знатне шляхетство тих, які мають більше ста дворів, або ж по рангах, Петро відповів: «Знатне дворянство по придатності рахувати».

ПУНКТ 17

Пункт був включений в проект Табелі тільки в 1722 році. На ноту, що міститься в ньому, вплинуло законодавство Данії і, особливо, Пруссії. Там відомі посади давали певні привілеї, поки їх займали; йдучи у відставку або на іншу посаду, особа позбавлялося всіх привілеїв. Пункт перераховує аналогічні посади стосовно Росії і повністю відповідає пп.4 і 6 Табелі.

ПУНКТ 18

Пункт був внесений Остерманом в проект Табелі з шведського регламенту 1696 Карла XII. Але Петро вніс до нього суттєві зміни та доповнення. Перш за все, текст пункту був приведений у відповідність з LII головою Генерального Регламенту. Замість досить еластичне "в руках ката були" Петро встановлює: публічно на площі покарані за один тільки оголені або катують були.

Відновлення в ранзі могло відбутися тільки за рішенням імператора. Тлумачення про намагався, написане Петром, вносить істотну зміну в Артикул військовий. Свідоцтво про невинність катованого могло видаватися лише царем або фельдмаршалом, відповідно до тлумачення Артикулу, тоді як тлумачення Табелі залишає ці повноваження виключно за імператором.

ПУНКТ 19

Табель про ранги, зумовивши зовнішні відмінності між рангами, "породила чиновницький point d'honour: в образі починають бачити образу не особі, не стану, але чину". Закріплено це було в п.19.

Велика частина пункту представляється доброю порадою, "милостивим нагадуванням", як треба одягатися і жити у відповідності зі своїм чином. Причини такого піклування зрозумілі: якщо особа веде спосіб життя нижче рівня, належного його рангу, це принижує честь всього рангу. Якщо ж дворянин живе не по кишені, він може розоритися, оскільки багато хто жив тільки на свою платню, а воно виплачувалася в відповідністю з чином, а не з запитами дворянина або членів його сім'ї. Пункт містить санкції за невиконання "милостивого нагадування", і тим самим його змістом надається нормативний характер.

Петро Перший задумав свою «Табель про ранги» як рівну для всіх можливість просування по службі.

4. Підсумки реформ

1. Бюрократичне початок у формуванні державного апарату перемогло початок аристократичне. Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними критеріями для просування по службі. Ознакою бюрократії, як системи управління, є: вписаність кожного чиновника в чітку ієрархічну структуру влади і керівництво ним у своїй діяльності суворими і точними вказівок закону, інструкції.

Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність. Негативними - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.

2. Сформульована Табелем нова система чинів та посад юридично оформила статус правлячого класу. Були підкреслені його службові якості: будь-який вищий чин міг бути наданий тільки після проходження через весь ланцюг нижчих чинів. Встановлювалися строки служби в певних чинах.

Принцип вислуги тим самим підпорядковував принцип аристократичний.

3. Табель про ранги зрівнювала службу військову з службою цивільної: чини і звання присвоювалися в обох сферах, принципи просування по службі були аналогічними. Але діти дворян-аристократів записувалися на посаду вже після народження і після досягнення ними п'ятнадцятирічного вік мали досить важливий чин.

4. Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і академіях в Росії і за кордоном. Ступінь кваліфікації визначалася не тільки чином, але й освітою, спеціальною підготовкою. Навчання дворянських дітей здійснювалося часто в примусовому порядку (за ухилення від навчання накладалися стягнення). Діти дворян за рознарядкою направлялися на навчання, від рівня їх підготовки залежали багато особисті права (наприклад, право на вступ до шлюбу).

У зв'язку з відкриттям на початку XIX ст. ряду середніх і вищих навчальних закладів число претендентів на державну службу зросла. К. Ф. Головін зазначав поява в Росії «розумового пролетаріату» - категорії людей, які могли жити головним чином за рахунок знань і служби. Визнавалося, що «Росія - та країна, де розумовому пролетаріату держава надає найбільшу кількість вакансій, і в Німеччині і у Франції доступ до офіційної кар'єрі набагато важче і голодніше, ніж у нас. Але і в Росії вільних місць не вистачає ». У цих умовах, з одного боку, зросли чисельність та вплив чиновництва, з іншого - побоювання з боку самодержавства (особливо під впливом революцій на Заході) щодо соціально-політичної орієнтації чиновництва, його прихильності існуючому економічному і політичному устрою. Пізніше з'явилася навіть характеристика деяких порівняно великих чиновників як «червоних». Але ще більш гостро в миколаївське царювання (не без впливу сатири Н. В. Гоголя) постало питання про суто діловий неспроможності більшості чиновництва, особливо тих, хто не отримав серйозної освіти. Об'єктом дискусії в урядових верхах стали феномен чинів і Табель про ранги як їх правова основа. Головних звинувачень проти чинів було три: провокування непомірного прагненні до отримання чинів, можливість отримання їх простій вислугою років та небезпечне збільшення чисельності нового, «служилого» дворянства. Було висунуто й наполегливо відстоювалося вимогу скасування чинів. Прихильниками цього заходу були Микола I і його наступники. У записці «Про народне виховання», складеної за дорученням Миколи I, А.С. Пушкін у листопаді 1826 року писав: «Чини зробилися пристрастю російського народу ... В інших землях молода людина кінчає коло навчань майже 25 років; у нас він поспішає вступити як можна ранг, в службу, бо йому необхідно 30-ти років бути полковником або колезьким радником ... Звичайно, знищення чинів (принаймні, цивільних) представляє великі вигоди; але ця міра тягне за собою і заворушення незліченні, як взагалі будь-яке зміну постанов, освячених часом і звичкою ».

Прихильники збереження чіпів вважали, що негативні наслідки чинів можуть бути усунені без відмови від них в принципі. Апологетом чинів виступив міністр народної освіти граф С.С. Уваров - автор відомої реакційної формули «православ'я, самодержавство і народність». У 1847 році він подав Миколі I записку, в якій доводив, що чини є «знаряддя настільки могутнє, що доки воно залишиться в руках володарів, навряд чи що-небудь може похитнути самодержавну владу в її підставах». «В цивільному житті всіх європейських народів, - розвивав Уваров свою ідею, - відміну визначається і досягається або родом, чи багатством, або даруванням. Там ... тільки три шляхи до вищих верств суспільства ». У Росії інакше. «Відомо, що у нас ... громадянське значення всіх і кожного залежить від ступеня, яка визначається на розсуд вищої влади »залежно від« служби престолу »і вітчизні. «При такому положенні нащадок Пожарського і нащадок Мініна повинні нарівні шукати благовоління уряду, заслуговувати офіцерський чин. Граф Шереметєв, вступаючи у володіння великим маєтком, зобов'язаний перш віддати уряду, у міру його, данина особисту службу. Карамзін залишався б скромним письменником, якби погляд монарший не поставив би його в суспільній думці безсумнівну потрясіння, почасти схоже на сум'яття ». Державна служба втратить «моральне могутнє залучення», дворянство відійде від неї, і служба «вся перейде до рук так званих чиновників, складових вже у нас численне стан людей без минулого і майбутнього ..., схожих на клас пролетарів, єдиних в Росії представників невиліковної виразки нинішнього європейської освіти ». Остання побоювання особливо підкреслювалося, «... швидко утворюється новий розряд людний з особливими поняттями, з особливим забобонами і мріями, менш прив'язаних до уряду, а більш зайнятих власними вигодами» Як бачимо, записка Уварова представляла собою маніфест реакційного курсу внутрішньої політики, в якому чинам надавалося разюче велике значення.

Ознайомившись із запискою С.С. Уварова, Микола I написав на ній: «Багато дуже справедливих думок». Однак сучасники, яким зміст записки стало відомо, поставилися до неї критично. Так, згадуваний вже В.Я. Стоюнін висміяв міркування Уварова про «рівність перед законом» громадян Росії. Він же вказав на одну з головних причин, що викликали уваровская записку: «Російський вельможа злякався, що зі знищенням Табелі про ранги пропаде сила вищого стану, тому що людям зі зв'язками і протекцією чини добувати було легко».

Хоча протягом другої половини XIX ст. питання про скасування чинів (або про реорганізацію системи надання чину) неодноразово розглядався в урядових верхах, вони все ж проіснували до 1917 р. без скільки-небудь істотних змін. Вирішальне значення при цьому мали міркування, подібні висунутим Уваровим, і опір цій мірі самого чиновництва.

Висновок