Основою пропонованого методичного підходу є універсальний принцип оцінювання збитків від надзвичайних ситуацій різних типів і видів через підсумовування характерних локальних пофакторно і пореціпіентних збитків.
Пофакторно збитки відображають комплексну економічну оцінку заподіяної шкоди за основним чинникам впливу. До них відносяться збитки від:
· Забруднення атмосферного повітря
· Забруднення поверхневих підземних вод
· Забруднення земної поверхні і грунтів
Пореціпіентние збитки відображають економічну оцінку фактичної шкоди, заподіяної основним реципієнтам впливу НС. До них відносяться збитки від:
· Втрати життя і здоров'я населення
· Знищення і пошкодження основних фондів, майна, продукції
· Вилучення чи погіршення якості сільськогосподарських угідь
· Втрат продуктів та об'єктів лісового господарства
· Втрат рибного господарства

Стійкість сільськогосподарського виробництва до надзвичайних ситуацій і фактори, що її визначають.

Довгостроковим прогнозом НС на 2002 р . були визначені дві основні тенденції у формуванні НС на території Російської Федерації:
· Збільшення кількості значимих (рідко повторюються) НС і висока ймовірність природних НС дуже рідкісною (раз на 50 і більше років) повторюваності на території Південного федерального округу;
· Збереження кількості і масштабів техногенних НС в цілому по території Російської Федерації
У період 1986-1990 рр.. частка кліматичного чинника у с.-г. виробництві рослинницької продукції становила 20%, а в 1996-2000 рр.. його частка зросла до 50% (наприклад, валовий збір зерна в 1997 р . - 88 млн. т., а в 1998р. 46 млн. т.)
Аналіз подібних ситуацій у світі показує, що є два рішення:
· Припинення с.-г. виробництва на територіях, де протягом 3-5 років збиток від РБ перевищив валовий дохід від реалізації с.-г. продукції (наприклад, у ряді африканських країн).
· Збільшення інвестицій у сільське господарство для збільшення стійкості сільського господарства до СБ (наприклад, в штаті Техас США в останні три роки зросли інвестиції на 1 млрд. дол На будівництво системи зрошення, створення і впровадження нових технологій у землеробстві та тваринництві. Заслуговує на увагу і такий факт: у 2-ій половині ХХ століття в штаті Айдахо протягом 35 років був реалізований проект з перетворення пустелі в родючий ріллю).
Ряд факторів визначає основні показники с.-г. виробництва:
· Кількість і стан с.-г. техніки (наприклад, стан парку зернових комбайнів визначає розмір посівної площі і ефективність збирання врожаю)
· Кількість внесених мінеральних добрив визначає загибель посівів від СБ і обсяг страхових виплат
· Використання хімічних засобів захисту
· Якість насіннєвого фонду
· Стан систем меліорації
Фактори, що визначають стійкість сільського господарства до стихійних лих:
· Кількість та якість основних фондів
· Рівень меліорації
· Хімізація сільського господарства
Основні фактори, що впливають на стійкість с.-г. виробництва:
· Природні, що впливають на процес с.-г. виробництва
· Економічні, що визначають економічний стан с.-г. виробників
· Техногенний вплив на с.-г. виробництво (фактори: еволюційні, направлено впливають протягом тривалого періоду часу, і катастрофічні, що призводять до НС на с.-г. територіях)
· Матеріально-технічні, що визначають технологічний рівень с.-г. виробництва (кількість с.-г. техніки на 1000 га , Кількість мінеральних добрив, внесених на га, кг / га; використання засобів захисту,% оброблених посівних площ; протруювання насіння в насіннєвому фонді,% від загальної кількості насіння; продуктивність праці, кількість зібраного зерна 1 працівником) Найбільш важливі показники: кількість і стан с.-г. техніки; кількість внесених мінеральних добрив; кількість посівних площ, оброблених засобами захисту
· Соціальні, що визначають стан трудових ресурсів
Підвищення стійкості сільського господарства до СБ - система заходів, що знижують ризик збитку від РБ через зменшення можливого збитку або зниження ймовірності настання несприятливих подій у рамках конкретних ринків.

Захист сільського господарства від надзвичайних ситуацій

За природно-кліматичних умов вся територія Російської Федерації знаходиться в зоні ризикованого землеробства. З неї 70% періодично страждає від посухи.
Експертизою визначено найбільший економічний збиток від НС у 2003 році на території наступних суб'єктів РФ:
· Краснодарський край - 2820,9 млн. рублів
· Ростовська область - 2701,0 млн. рублів
· Волгоградська область - 2182,1 млн. рублів
· Ставропольський край - 1470,5 млн. рублів
· Новосибірська область - 1444,0 млн. рублів
Зберігається тенденція щорічного зростання кількості і масштабів наслідків стихійних лих та надзвичайних ситуацій змушує шукати нові розв'язання проблеми захисту сільськогосподарського виробництва від небезпечних природних явищ, передбачити їх ризик і небезпеку, розвивати методи їх прогнозу і попередження.
До недавнього часу першорядну увагу у вирішенні проблем захисту сільськогосподарського виробництва від НС приділялася ліквідації наслідків, що настали. Однак ці зусилля стають все менш ефективними і більш витратними. Наявні обмежені ресурси мають бути в першу чергу спрямовані на зниження ризику природних НС, а не оплату величезних витрат при покритті заподіяної шкоди.
Аналіз та управління ризиками повинні лягти в основу системи регулювання безпеки територій та забезпечити подолання негативної тенденції зростання числа НС природного характеру.
З метою захисту сільськогосподарського виробництва від небезпечних природних явищ і підвищення стійкості сільськогосподарського виробництва територій застосовується комплекс заходів, передбачений зональної грунтозахисне системою землеробства і комплексної програми підвищення родючості грунтів.
Основним чинником, що лімітує врожайність в суб'єктах РФ, є вологозабезпеченість, яка різко варіює в посушливі роки. У зв'язку з тим, що впливу посух і сильних вітрів в період вегетації сільськогосподарських культур схильні великі площі, в основу грунтозахисного комплексу від посухи включають такі заходи, як парування, мінімальна та нульова обробка грунту, обробка грунту плоскорежущими знаряддями із залишенням стерні на поверхні, посів куліс з однолітніх рослин, смугове розміщення сільськогосподарських культур, створення полезахисних смуг і механічне снігозатримання, щілювання ріллі.
Заходи передбачають істотне скорочення агротехнічних операцій, включаючи різні варіанти економічних та енергозберігаючих технологій «без оранки» і навіть прямого посіву на стерні.
Основні агротехнічні заходи, що включають обробку грунту, внесення добрива, підготовку насіння до посіву, посів і посадку, догляд за рослинами, боротьбу з бур'янами та шкідниками, хворобами і збирання врожаю, проводяться в середньому за рік на площі, що становить більше 70% від усієї посівної площі.
Найважливішою ланкою організаційно-господарських заходів є захист грунтів від ерозії, правильна організація території землекористування з урахуванням створення умов для здійснення повного комплексу протиерозійних заходів.
Враховуючи зростаючі масштаби прямих збитків від НС, витрат на їх ліквідацію і відновлення постраждалої території можна зробити висновок, що в найближчій перспективі економіка суб'єктів РФ буде не в змозі заповнювати втрати від НС.
У подібній ситуації перехід до сталого розвитку сільськогосподарського виробництва стає нереальним без різкого підвищення рівня і ефективності попереджувальних заходів, що зменшують небезпеку, масштаби і наслідки НС.
Комплекс програмних заходів повинен містити:
· Заходи щодо зниження ризиків НС у сільськогосподарському виробництві, тобто заходи щодо запобігання можливих наслідків надзвичайних ситуацій, які є і заходами щодо захисту сільськогосподарського виробництва від стихійних лих;
· Заходи щодо пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій у сільськогосподарському виробництві, тобто заходи з ліквідації наслідків, що настали НС
Комплекс програмних заходів щодо захисту сільськогосподарського виробництва від природних НС повинен бути спрямований на підвищення стійкості сільськогосподарського виробництва до природних НС. Виходячи з цього, комплекс заходів повинен враховувати вплив на сільськогосподарське виробництво всіх небезпечних природних явищ, можливих на даній території. Він повинен включати в себе ряд підрозділів:
· Заходи з захисту орних земель від можливих небезпечних природних явищ
· Пропозиції по використанню спец-і обладнання для збирання зернових, технічних та кормових культур в екстремальних погодних умовах, що призводять до надзвичайних ситуацій;
· Пропозиції щодо надання технічної допомоги та організації спеціалізованих механізованих загонів для збирання культур з метою зниження втрат зерна, кормів, врожаю картоплі в умовах надзвичайних ситуацій;
· Заходи щодо захисту культур від шкідників, хвороб і бур'янів;
· Заходи щодо захисту тварин від епізоотій, що призводять до надзвичайних ситуацій;
· Заходи щодо забезпечення роботи тваринницьких і птахівничих ферм в умовах надзвичайних ситуацій;
· Забезпечення страхування врожаю сільськогосподарських культур, а також поголів'я тварин, будівель та споруд сільськогосподарського призначення

Безпека сільськогосподарського виробництва та інформаційні засади її забезпечення

Можна припустити два суттєво різних підходи до конкретизації поняття (стану) «безпека»: в рамках першого підходу об'єктом дослідження є кризові ситуації (ті чи інші стану небезпеки), другого - розгорнуті варіанти соціально-економічного розвитку, які характеризуються відсутністю відповідних кризових ситуацій.
Перший підхід (найчастіше саме він реалізується на практиці) грунтується на тому, що «безпека» - це стан, що не має позитивного визначення і обумовлений в логіці від протилежного через поняття небезпеку і / або загроза.
Другий підхід виходить з можливості прямого, безпосереднього «позитивного конструювання» концепції безпечного розвитку та відповідного їй зв'язкового, системно-несуперечливого розгорнутого сценарію соціально-економічного розвитку. Значення проблемно-орієнтованих (у відповідності з вибором типу безпеки - загальна соціально-економічна, продовольча, інформаційна, технологічна і т.п.) показників обсягів і структурних параметрів, що відносяться до одного періоду часу, та / або їх динамічні ряди інтерпретуються як гранично допустимі (мінімальні або максимальні) або, інакше кажучи, як деяка порогова величина, по один бік якої знаходиться область більшого чи меншого благополуччя, а по інший - кризового розвитку.
У рамках першого підходячи поняття «безпека» уточнюється через побудову явного переліку загроз, які в логіці від протилежного визначають конкретний зміст поняття «безпека розвитку». Опис загроз, формування їх переліку в даному випадку є способом конструктивного визначення того розуміння безпеки, яке практично покладено в основу даного дослідження.
У рамках другого підходу поняття «безпека» конкретизується у процесі побудови деякої концепції мінімального благополуччя (або гранично допустимого неблагополуччя). Основні елементи цієї концепції повинні бути в явному вигляді зафіксовано при розробці політики безпеки, інакше користувач може зіткнутися з істотними проблемами при використанні системи параметрів безпеки і / або інтерпретації отриманих результатів.
Технології моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій являє собою сукупність способів і методів, моделей і методик збору, аналізу й обробки даних про небезпечні явища, джерелах і формах отримання та подання моніторингових та прогностичних даних, а також алгоритмів основних етапів розробки прогнозів НС та їх наслідків. У схемі обробки даних при підготовці прогнозів різних типів НС формально можна виділити 8 основних етапів, починаючи від збору моніторингових даних про стан навколишнього середовища від відомчих систем моніторингу, засобів аерокосмічного моніторингу та мобільних засобів контролю і завершуючи формуванням можливих варіантів реагування на НС. Вражаючі досягнення останніх років в області інформаційних технологій, і зокрема в галузі комунікаційних засобів, дозволили максимально автоматизувати процес підготовки прогностичних матеріалів. Так, починаючи з березня 2000 року в Агентстві з моніторингу і прогнозування НС здійснюється обробка якісно нової технології підготовки прогнозів можливих наслідків землетрусів з використанням Інтернет-технологій. З'єднання досягнень Інтернет-технологій з існуючими способами підготовки прогнозів виявилося досить ефективним: істотно підвищилася оперативність підготовки прогнозів, їх достовірність та надійність.
Глобальна геоінформаційна система «Екстремум». Для землетрусів в Росії та надання технічної допомоги іншим країнам у Агентстві МНС з моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій розроблена і застосовується в оперативному режимі глобальна географічна інформаційна система (ГІС) для оцінки збитку і втрат від сильних подій та визначення ефективних сценаріїв реагування. Ефективність функціонування ГІС визначається, в першу чергу, потужністю її бази даних. Система використовувалася для розрахунку наслідків всіх сильних сейсмічних подій починаючи з 1998 року. Порівняння розрахункових і реальних втрат свідчить про достатню надійності прогнозних оцінок, зроблених за допомогою ГІС «Екстремум», яка за результатами міжнародного конкурсу в червні 2000 року, посіла перше місце з оперативності і повноти результатів розрахунку. Виправданість прогнозів складає 85 - 90%. В області технології дистанційного зондування Землі засобами космічного базування функціонують системи приймання та обробки авіаційно-космічної інформації. Вона призначена для оперативного виявлення природних і техногенних надзвичайних ситуацій, моніторингу потенційно-небезпечних територій та об'єктів, а також забезпечення інформацією органів управління федерального і територіального рівнів. Розроблено нові технології космічного моніторингу: виявлення вогнищ природних і техногенних пожеж; виявлення та контролю динаміки розвитку паводків (повеней); моніторингу забруднень водних об'єктів і акваторій; екологічного контролю територій,; оцінки і стану рослинного і грунтового покриву; оцінки збитків від надзвичайних ситуацій. Об'єднані системи оперативно-диспетчерського управління в надзвичайних ситуаціях (ОСОДУ) призначені для організації взаємодії та координації дій існуючих чергово-диспетчерських служб.

Методи досліджень надзвичайних ситуацій

Сучасний період розвитку суспільства характеризується все більш наростаючими суперечностями між людиною і навколишнім природним середовищем. У результаті економічного розвитку рівень антропогенних навантажень на біосферу наблизився до критичного і загрожує незворотними наслідками для світової цивілізації в цілому.
Середній рівень індивідуального ризику для населення Росії на два порядки перевищує допустимий рівень, прийнятий у розвинених країнах світу. У справі забезпечення безпеки людини і суспільства вирішальна роль належить науці, сучасним технологіям, а також здатності людини і суспільства адекватно реагувати і діяти в критичних ситуаціях.
Так як стихійні лиха ставляться до складних процесів, то при їх аналізі та прогнозуванні ми використовуємо, як правило, комбіновані методи.
Для використання методу прямого рахунку використовується реальний масив вихідної інформації про НС, зібраної на місці аварії або катастрофи, що вимагає проведення детального аналізу наслідків НС та певного часу для збору необхідних вихідних даних. Для застосування методів математичної статистики необхідний репрезентативний статистичний масив показників соціально-економічних наслідків НС. Для забезпечення можливості застосування цих методів розроблена система показників соціально-економічних наслідків НС та підготовлено необхідний статистичний масив інформації.
Метод математичного моделювання є досить потужним методом дослідження. Він використовується і для прогнозу, і для оцінок фактичних збитків від НС. Його застосування передбачає встановлення математично формалізованих зв'язків між соціально-економічними наслідками НС та дестабілізуючими чинниками.
Метод експертних оцінок передбачає можливість формування професійного колективу експертів, потребує відповідного інформаційного забезпечення їх діяльності. Широке застосування цього методу стало можливим після створення експертних рад за видами катастроф та стихійних лих при МВК з НС і розробки правил проведення експертизи на базі МВКНС при ВНДІ ГОЧС. Розроблені методи аналізу природної та техногенної небезпеки та оцінки соціально-економічного збитку від НС дозволили перейти до комплексної оцінки ризиків НС для територій Російської Федерації.
В якості комплексного показника ризику (R) використовується нелінійна комбінація показників, що характеризують території за основними параметрами небезпеки, а саме:
· R-1 - максимальне значення індивідуального ризику смерті з порівнюваним регіонах;
· R-2 - величина, що дорівнює частці шкоди від НС в бюджеті регіону;
· R-3 - величина, що дорівнює частці території регіону, схильною до дії вражаючих, шкідливих і небезпечних факторів НС (або частці населення регіону, яке проживає в зонах можливого дії факторів).
Використання запропонованої системи кількісних показників дозволило провести порівняльну оцінку природних і техногенних ризиків федеральних округів Росії. В даний час у рамках федеральної цільової програми «Зниження ризиків» проводяться комплексні дослідження з інтегральної оцінки природних і техногенних ризиків всіх суб'єктів Російської Федерації.

II. Методична частина

Методичні підходи до оцінки збитку від стихійних лих та надзвичайних ситуацій в АПК Росії

Наслідки надзвичайних ситуацій являють собою прямі втрати галузі в результаті впливу небезпечних природних явищ на сільгоспвиробництво. У галузі рослинництва це будуть площі загибелі посівів сільськогосподарських культур, багаторічних насаджень, природних кормових угідь; в тваринництві - загибле поголів'я всіх видів худоби і птиці, риби; в інфраструктурі - обсяги часткового або повного руйнування виробничих будівель та споруд сільськогосподарського призначення.
Це підтверджує те, що надзвичайні ситуації завдають сільськогосподарському виробництву Росії величезної шкоди, руйнують і без того досить складні соціально-економічні умови функціонування сільськогосподарських підприємств.
У подібній ситуації перехід до сталого розвитку сільськогосподарського виробництва стає нереальним без підвищення рівня та ефективності, попереджувальних заходів, що зменшують небезпеку, масштаби і наслідки НС.
Оскільки багато стихійні лиха запобігти не можна, повинен здійснюватися перехід на забезпечення безпеки, заснований на принципах прогнозування та попередження природних небезпек. Центральне місце в цьому займає аналіз, оцінка та управління природними ризиками.
Відповідно до термінологією, що отримала поширення серед фахівців багатьох країн, під терміном «ризик виникнення природних НС», або «природний ризик» розуміють очікувані втрати, зумовлені проявом конкретної природної небезпеки в даному районі за певний період часу. Ризик виникнення природних НС характеризується рядом показників, у тому числі і величиною збитку.
Безпека сільськогосподарського виробництва забезпечується тільки при досягненні певного рівня ризику від природних НС. При цьому слід виходити з того, що нульового ризику не існує, тобто в будь-якому суб'єкті РФ є природні небезпеки, що створюють певних ризик, що призводить до економічного збитку в сільськогосподарському виробництві.
Категорією збитку прийнято характеризувати наслідки стихійних лих та надзвичайних ситуацій у сільському господарстві, які включають в себе втрати і збитки. Наростання збитку від природних явищ стало однією з найважливіших тенденцій у розвитку сільськогосподарського виробництва.
Розрізняють дві категорії збитку: прямий і непрямий. Під прямим збитком розуміються втрати сільськогосподарської продукції та основних засобів, у результаті прямого впливу стихійних лих та надзвичайних ситуацій, а також витрат на аварійно-рятувальні роботи.
Непрямий збиток в основному обумовлений порушеннями економічної активності в результаті впливу небезпечного природного явища на сільськогосподарське виробництво і системи, що забезпечує його функціонування. Відновлення порушеною інфраструктури вимагає значного часу. У цей період сільськогосподарське виробництво перебуває у кризовому стані і підприємства несуть величезні економічні втрати.
Розрахунок непрямих збитків є складним завданням. Методика такого розрахунку не розроблена. Однак орієнтовні дані показують, що величина непрямих збитків часто у багато разів перевершує прямий збиток.
Найбільш повно і досить точно можна оцінити прямі збитки.
Порядок визначення прямого збитку незалежно від виду стихійних лих має єдину методичну основу. Величина економічного збитку залежить насамперед від масштабів і ступеня руйнування сільськогосподарських об'єктів (майна), втрату продукції і тварин.
Розрахунок економічного збитку, нанесеного сільськогосподарському виробництву стихійними лихами (Усп) визначається за формулою:
У _сп = У _п + У _мн + У _ж + У _РБ + У _інф + Z _ас
де: У _п - економічний збиток від загибелі посівів сільськогосподарських культур, крб.
У _мн - економічний збиток від загибелі багаторічних насаджень, руб.;
У _ж - економічний збиток у тваринництві, руб.;
У _риб - економічний збиток у рибництві, руб.;
У _інф - економічний збиток, нанесений інфраструктурі сільського господарства, руб.;
Z _ас - витрати на проведення аварійно-рятувальних робіт, руб.
При оцінці економічних збитків слід відзначити перш за все обмеженість вихідної інформації, відсутність часто системності та узгодженості даних за прямими і тим більше непрямим складовим збитку.
Нижче розглянуті різні підходи до оцінки економічного збитку в галузях сільського господарства від природних НС і СБ.
У галузі рослинництва представлені:
Ø оцінка економічного збитку від природних НС за наявності інформації про фактичні площах загибелі посівів с.-г. культур
Ø оцінка економічного збитку в рослинництві від природних НС на основі концепції уразливості рослинництва
Ø оцінка економічного збитку в рослинництві від природних НС, представлена ​​динамічним тимчасовим рядом
Ø оцінка економічного збитку в рослинництві від РБ природного характеру щодо недобору врожаю сільськогосподарських культур.
Оцінка економічного збитку у рослинництві від природних НС (U) за наявності інформації про фактичні площах загибелі посівів сільськогосподарських культур проводиться за формулою:

Де - Фактична площа загибелі посівів J-ої сільськогосподарської культури або групи культур
- Врожайність j-ої сільськогосподарської культури
- Ціна реалізації одиниці продукції j-ої сільськогосподарської культури або групи культур
Врожайність сільськогосподарських культуру або групи культур приймається на рівні середніх. Розрахунок середніх проводиться на базі інформації за п'ять років, при це виключаються різко виділяються (дуже низькі або дуже високі) показники.
Ціна реалізації на продукцію сільськогосподарської культури або групи культур приймається на рівні фактично склалася на рік розрахунку в конкретному суб'єкті РФ.
Оцінка економічного збитку у рослинництві від природних НС (U) на основі концепції уразливості. Даний метод оцінки економічного збитку прийнятний на більш високих рівнях управління (територіальному, регіональному та федеральному). У цьому випадку економічний збиток у рослинництві від природних НС (U) розраховується за формулою:

де - Уразливість j-ої сільськогосподарської культури або групи культур
- Вартість врожаю j-ої сільськогосподарської культури або групи культур
Під вразливістю (V _j) розуміють ступінь загибелі посівів сільськогосподарських культур від природних НС і визначають відношенням площ загиблих посівів сільськогосподарських культур до їх посівної площі:

де - Площа загибелі посівів j-ої сільськогосподарської культури або групи культур
- Посівна площа j-ої сільськогосподарської культури або групи культур
Оцінка економічного збитку у рослинництві від природних НС, представлена ​​динамічним тимчасовим поруч, на будь-якому рівні хозяйствонія характеризується наступними показниками:
- Середньою величиною економічного збитку за роки НС
- Економічним збитком у рослинництві від природних НС на 100 га площі загибелі посівів сільськогосподарських культур
Середня величина економічного збитку в рослинництві від природних НС за роки НС (U ') обчислюється за формулою:

де U _t - Фактичний економічний збиток у рослинництві від природних НС в t-му році
k - число НС за спостережуваний період
Економічні збитки в рослинництві від природних НС на 100 га загибелі посівів сільськогосподарських культур. При наявності тимчасового динамічного ряду значень економічних збитків від загибелі посівів сільськогосподарських культур і відповідних цим даними рівнів фактичних площ загибелі посівів сільськогосподарських культур можна оцінити величину економічного збитку на 100 га загиблих посівів сільськогосподарських культур. Економічний збиток від природних НС на 100 га площі загибелі посівів сільськогосподарських культур за спостережуваний період розраховується як середня арифметична величина:

де - Економічний збиток від природних НС на 100 га площі загибелі посівів сільськогосподарських культур в t-му році
n - кількість років у періоді
При цьому економічний збиток від природних НС на 100 га площі загибелі посівів сільськогосподарських культур в t-му році визначається:

де - Фактичний економічний збиток від загибелі посівів сільськогосподарських культур в t-му році
- Площа загибелі посівів сільськогосподарських культур від природних НС в T-му році (з урахуванням структури загибелі посівів).
Оцінка збитків від загибелі багаторічних насаджень
Особливістю оцінки збитку в галузі рослинництва при виникненні природних НС є оцінка збитку від загибелі або пошкодження плодових дерев, плодово-ягідних та інших багаторічних насаджень. Збитки внаслідок загибелі багаторічних насаджень як основних засобів виробничого призначення оцінюється з урахуванням їх первісної відновної вартості і амортизації загиблих насаджень згідно з бухгалтерським обліком. У зв'язку з інфляцією балансова вартість багаторічних насаджень періодично переоцінюється, тим самим відбиваючи їх вартість у реально діючих цінах.
Принцип розрахунку величини збитку з багаторічних насаджень заснований на визначенні залишкової балансової вартості. Якщо багаторічні насадження повністю відслужили амортизаційний термін - збиток не розраховується.
Відсоток амортизації береться з «Єдиних норма амортизаційних відрахувань на повне відновлення основних фондів народного господарства».
Оцінка збитку в галузі тваринництва
Втрати в галузі тваринництва складаються в результаті загибелі або вимушеного забою продуктивних сільськогосподарських тварин.
Оцінка збитків проводиться за окремими видами сільськогосподарських тварин з урахуванням їх статево-вікових груп. Розрахунок збитків від загиблого чи вимушено забитого поголів'я основного стада тварин заснований на початковій відновлювальної (балансової) вартості 1 голови основного стада.
Збиток від загибелі і вимушено забитого поголів'я молодняку ​​і худоби на відгодівлі визначається масою цього поголів'я та ціною реалізації продукції. У разі реалізації поголів'я тварин, що підлягають вимушеному забою, вартість живої маси віднімається із загального збитку.
Враховуючи вищесказане, збиток в галузі тваринництва (У _ж) можна представити формулою:
У _ж = N ₀ * Б _с + N _мо * n _cp * C _p  N '* M' * C _p
де: N ₀ - чисельність загиблих і вимушено забитих тварин основного стада, гол.
_Бв - балансова вартість 1 голови загиблих і вимушено забитих тварин, руб.
N _мо - чисельність загиблого і вимушено забитого поголів'я молодняку ​​і худоби на відгодівлі, гол.
n _cp - середня за дворічний період до ЧС продуктивність молодняку ​​і худоби на відгодівлі, кг / рік
C _p - ціна реалізації основної продукції тваринництва, руб. / Ц
N '- чисельність вимушено забитих тварин, гол.
M '- середня жива маса вимушено забитого поголів'я тварин, ц / гол.
Оцінка збитку в рибницьких господарствах
Збиток у рибницьких господарствах у разі загибелі від природних НС (розмив гребель, сильна спека та ін) визначається виходячи з обсягів втрат. Розрахунок збитку проводиться по кожному виду і віку загиблої риби. Вихідною інформацією для розрахунку економічного збитку від загибелі поголів'я риби є площа ставків (га) або садків (м ^2), кількість риби на одиницю площі (тис. шт / га або тис. шт / м ²⁾ до і після виникнення СБ, маса штуки (г), собівартість приросту 1 т продукції (тис. крб. / т), балансова вартість 1 виробника (руб.), ціна реалізації продукції (тис. крб. / т).
Збиток від загибелі самців і самок оцінюється кількістю загиблої риби даного виду і їх балансовою вартістю на момент загибелі. Збиток від загибелі товарної риби залежить від поголів'я, загиблого в результаті НС (різниця поголів'я до і після СБ), середньої маси однієї штуки і ціни реалізації продукції. Збиток від молодняку ​​риби оцінюється з урахуванням собівартості приросту 1 т продукції.
Оцінка збитків об'єктам інфраструктури
Збиток від впливу на об'єкти інфраструктури сільського господарства (виробничі будівлі та споруди сільськогосподарського призначення) оцінюється вартістю аварійно-відновлювальних робіт по конкретному об'єкту. Вартість робіт визначається при складанні кошторису витрат необхідних матеріалів для відновлення об'єкту із зазначенням їх необхідних обсягів, ціни реалізації та вартості.
Економічний збиток, пов'язаний з витратами на аварійно-рятувальні роботи в зоні надзвичайної ситуації включає в себе витрати, спрямовані на локалізацію вражаючих факторів НС, порятунок людей і сільськогосподарських тварин, будівель і споруд, посівів сільськогосподарських культур та продукції, інших матеріальних цінностей, на надання допомоги і життєзабезпечення постраждалого сільського населення.
Більш детально розглядається оцінка матеріальних витрат на проведення першочергових відновлювальних робіт при загибелі посівів сільськогосподарських культур і при руйнуванні або пошкодженні об'єктів інфраструктури.
При розрахунку потреби матеріально-технічних ресурсів під намічені обсяги робіт з пересівання загиблих посівів сільськогосподарських культур використовується нормативно-технологічний принцип розрахунку витрат. При цьому враховується послідовність обгрунтованих спрощених технологічних операцій з пересівання сільськогосподарських культур в конкретних природно-кліматичних умовах регіону.
З урахуванням нормативів витрат на проведення одиниці робіт по прийнятих технологій визначають витрати матеріально-технічних ресурсів (праця, насіння, добрива, пестициди, ПММ, техніка) на проведення всього обсягу намічених робіт. У відповідності до визначеної потреби у ресурсах на базі реально діючих цін розраховується потреба у фінансових коштах.
Витрати на аварійно-відновлювальні роботи по об'єктах інфраструктури визначаються вартістю робіт, яку розраховують при складанні кошторису витрат для відновлення об'єкта.
При виникненні стихійного лиха постраждалі організації в можливо короткий термін, але не пізніше трьох діб надають інформацію до органу місцевого самоврядування та до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
При оголошенні надзвичайно ситуації орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації не пізніше, ніж у триденний термін направляє в Мінсільгосп Росії донесення за формою 1-СБ (додаток 1), що об'єднує форми 2/ЧС, 3/ЧС і 4/ЧС (в частині сільського господарства ), введені в дію Наказом МНС Росії від 7 липня 1997 р . № 382. Форма 1-СБ містить характеристики та основні параметри стихійного лиха, унаслідок якого оголошена надзвичайна ситуація, а також склад сил і засобів, залучених до участі у ліквідації НС, попередню суму збитків та витрат на аварійно-рятувальні та невідкладні аварійно-відновні роботи.
При надзвичайних ситуаціях регіонального та федерального рівнів відповідно до Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 13 вересня 1996 р . № 1094, організовується виїзд експертів в зону лиха з метою підтвердження факту надзвичайної ситуації та заявлених обсягів збитків.
У разі звернення адміністрації суб'єкта Російської Федерації в Уряд Російської Федерації про необхідність надання допомоги сільським товаровиробникам, які постраждали від надзвичайно ситуації, за рахунок коштів федерального бюджету, комплект обгрунтовуючих документів, оформлюваних органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, направляється на експертизу в Мінсільгосп Росії не пізніше 1 місяці після оголошення надзвичайної ситуації, як це передбачено Правилами виділення коштів з резервного фонду Уряду Російської Федерації щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 26 жовтня 2000 р . № 810.

Перелік і зміст обгрунтовуючих документів, які надаються при НС

Сільськогосподарськими підприємствами та установами. Обгрунтування розміру запитуваних коштів на проведення аварійно-рятувальних і невідкладних аварійно-відбудовних робіт проводиться постраждалими від надзвичайних ситуацій підприємствами і установами за допомогою надання наступного комплекту документів:
- Акт обстеження постраждалих від надзвичайної ситуації об'єктів сільського господарства, що знаходяться на балансі підприємства (установи). Акт обстеження готується окремо для кожної галузі сільського господарства, форми актів з рослинництва, багаторічним насадженням, тваринництву, рибництву, об'єктам інфраструктури, технічних та матеріальних цінностей, об'єктів лісового господарства, аварійно-рятувальних робіт.
- Довідку страхових організацій, що містить повний перелік застрахованих посівів сільськогосподарських культур, тварин та інших об'єктів з зазначенням страхових сум, або вказується, що страхування об'єктів не вироблялося і страхових виплат не передбачено;
- Діагностичне висновок обласної (крайової, республіканської) ветеринарної лабораторії або відповідного профільного НДІ ветеринарії про встановлення інфекційного захворювання (при загибелі сільськогосподарських тварин і птиці в результаті інфекційного захворювання);
- Локальну кошторис на невідкладні аварійно-відновлювальні роботи (при пошкодженні або руйнуванні об'єктів інфраструктури). Кошторис на об'єкт, що підлягає відновленню складається у цінах 2001 року (ТЕР, ФЕР) або в цінах 1984 року (ЕРЕР) до моменту офіційного скасування їх дії, при цьому зазначаються номери розцінок і проводиться подальший переклад витрат (з накладними витратами) у вартість аварійно- відновлювальних робіт на поточний рік. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 19.08.94 № 967 «Про використання механізму прискореної амортизації та переоцінки основних фондів», листа Мінфіну Росії від 19.09.94 № 126 «Про порядок відображення в бухгалтерському обліку та звітності операцій, пов'язаних із застосуванням механізму прискореної амортизації і переоцінкою основних засобів станом на 1 січня 1995 року »нарахування зносу (амортизації) основних засобів провадиться виходячи з відновленої їх вартості та норм амортизаційних відрахувань на повне відновлення основних засобів, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.10.90 № 1072. Для об'єктів, поставлених на баланс після 2001 року нарахування зносу проводиться у відповідності з Постановою Уряду Російської Федерації від 01.01.02 № 1 «Про класифікацію основних засобів, що включаються в амортизаційні групи». Кошториси представляються на всі постраждалі об'єкти (будівлі та споруди), пошкоджені (зруйновані) в результаті надзвичайної ситуації, незалежно від термінів зведення, за їх балансовою вартістю на початок відповідного року і зазначених на цю дату амортизаційних відрахувань (зносу), при цьому кошторисна сума не повинна перевищувати залишкову вартість об'єкта;
- Висновок районної Державної інспекції з нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки (при пошкодженні сільськогосподарської техніки та обладнання);
- Копії договорів зі сторонніми організаціями, платіжні відомості по них і акти здачі робіт (при проведенні аварійно-рятувальних робіт із залученням організацій, які мають спеціальну техніку). У договорі повинні бути вказані обсяги робіт, терміни їх виконання, застосовувані розцінки. До акту здачі робіт додається відомість (реєстр) виконаних робіт, із зазначенням складу використовуваних агрегатів, перелік витрачених матеріалів і загальні витрачені суми витрат по об'єктах. Разом з відомістю видаються копії нарядів, облікових листів, актів приймання об'єктів, рахунків і платіжних відомостей на придбані матеріали.
- Фото-і (або) відеодокументи з чіткими зображеннями ушкоджень постраждалих об'єктів. На звороті кожної фотографії вказується дата і час зйомки, джерело надзвичайної ситуації, найменування підприємства (установи) і точну назву постраждалого об'єкта, завірений підписом і печаткою керівника. Фото та (або) відеодокументи повинні супроводжуватися короткими коментарями.
Комплект обгрунтовуючих документів подається у районну комісію з надзвичайних ситуацій (КЧС).
Суб'єктів РФ. Обгрунтовують документи направляються органом державного управління АПК суб'єкта Російської Федерації в Мінсільгосп Росії для проведення оцінки збитку і визначення витрат на аварійно-рятувальні та невідкладні аварійно-відновні роботи. Комплект обгрунтовуючих документів включає:
- Протокол засідання КЧС, про оголошення надзвичайної ситуації в суб'єкт Російської Федерації. У преамбулі до постановляючої частини протоколу дається характеристика НС, масштаб розповсюдження і можливі негативні наслідки. У резолютивній частині оголошується режим надзвичайної ситуації на конкретний період і даються необхідні доручення главам адміністрацій постраждалих районів і відповідним службам у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. У разі необхідності викладається прохання до глави адміністрації суб'єкта Російської Федерації про звернення до Уряду Російської Федерації про виділення коштів на фінансування аварійно-рятувальних і невідкладних аварійно-відбудовних робіт;
- Зведені таблиці в розрізі постраждалих об'єктів, підприємств та установ за формами актів обстеження наслідків надзвичайної ситуації, затверджені головою КЧС суб'єкта Російської Федерації. Зведені таблиці представляються в паперовому та електронному вигляді на магнітних або оптичних носіях;
- Довідку регіональної гідрометеослужби з вказівкою зони поширення, тривалості та інтенсивності стихійного лиха, метеорологічних і гідрологічних показників по днях (декадах) за період стихійного лиха в порівнянні з середньобагаторічний їх значеннями;
- Довідку регіональних органів статистики, підтверджує загибель сільськогосподарських культур від стихійного лиха;
- Комплект обгрунтовуючих документів від усіх постраждалих підприємств та установ (п. 2.2.);
- Довідку регіонального установи з ціноутворення в будівництві про розмір ринкового коефіцієнта на момент надзвичайної ситуації (при пошкодженні і руйнуванні об'єктів інфраструктури);

Експертиза збитку, нанесеного надзвичайними ситуаціями

Заходи з оцінки збитків від надзвичайних ситуацій та стихійних лих в АПК виконує Федеральне державне унітарне підприємство «Російський науково-технічний центр з надзвичайних ситуацій» (ФДУП «РосНТЦагроЧС») Мінсільгоспу Росії, яке є єдиним виконавцем цих видів робіт.
За результатами проведених експертиз вносяться пропозиції до Уряду Російської Федерації про надання допомоги постраждалим сільськогосподарським товаровиробникам.
Експертиза збитків від надзвичайних ситуацій проводиться на підставі даних обстеження експертом загиблих посівів, огляду постраждалих будівель і споруд, а також на підставі документів поданих з органів державного управління АПК суб'єктів РФ.
Підготовка документів та їх подання на експертизу є важливим етапом формування інформаційної бази для проведення робіт з оцінки збитку, а також проведення аналітичних робіт з метою розробки комплексу заходів щодо попередження НС, а також зниження їх наслідків.
Обробка інформації, що надійшла здійснюється з використанням комплексу програмних засобів є найважливішим блоком інформаційно-аналітичної системи.
Складові інформаційно-аналітичної системи необхідні для проведення експертної оцінки збитку від надзвичайний ситуацій на об'єктах сільськогосподарського виробництва:
· Базове програмне забезпечення (операційна система, система управління базами даних, драйвери пристроїв, текстові редактори);
· Довідкова система;
· Комплекс програм введення і коректування первинних даних в органах управління АПК регіонів РФ;
· Нормативна база (методики розробки контрольних показників, програмне засоби розрахунку контрольних показників відповідно до розроблених методик і на підставі накопичених статистичних даних);
· База даних, а також службові програми утиліти для її адміністрування;
· Програмні засоби, що реалізують алгоритм розрахунку експертних значень і висновок звітних друкованих форм як результатів експертизи, так і аналітичних запитів.
У результаті експертизи оцінюється збиток нанесений сільгосптоваровиробникам, але з фондів Уряду РФ надається допомога тільки на проведення аварійно-відновлювальних робіт, тому також під час експертизи визначаються витрати на їх проведення, а також формуються пропозиції до Уряду РФ про розміри відшкодування витрат з фондів Уряду.

Методи інформаційної системи

Методами інформаційної системи є технології і правила взаємодії складових її елементів з метою досягнення результатів поставлених завдань.
Забезпечення базовими апаратними засобами по суті є практичним початком розробки ІС. У процесі виробничого впровадження та експлуатації кількість апаратних засобів, зокрема робочих станцій і мережевого обладнання, має збільшуватися по мірі завантаження ІС в цілому.
Правила взаємодії апаратних засобів з програмним забезпеченням визначається на початковому етапі розробки ІС і є незмінним у процесі розробки та експлуатації ІС. Такими правилами є як технічні умови до програмно-апаратних ресурсів, так і мови програмування бази даних, розрахункових алгоритмів і користувальницького інтерфейсу.
Програмне забезпечення інформаційної системи будується на клієнт-серверної технології, з метою використання єдиної бази даних на сервері (ПЕОМ зі спеціальним базовим програмним забезпеченням). Обмеження на кількість робочих станцій з клієнтськими додатками відсутні.
Інформація ІС повинна зберігатися в базі даних реляційної структури, що дозволить реалізовувати доступ до всіх збережених даними клієнтських додатків необхідних як у виробничому процесі, так і аналітичної та наукової роботи. Ця вимога обгрунтовується практичною відсутністю обмежень на методи автоматизованої обробки цієї інформації, у зв'язку з чим така організація зберігання інформаційних масивів і отримала широке поширення в корпоративних структурах в останні 10 років і є домінуючою технологією на сучасному ринку інформаційних технологій.
Методи роботи фахівців у ІВ включають, в першу чергу, їх взаємодія з програмними додатками, що забезпечують

а) систематизований доступ до даних у базі даних
б) механізми розрахунку і отримання стандартних звітних форм
в) механізми нестандартних запитів до даних. Для адміністрування бази даних можуть використовуватися і стандартні програмні засоби, розроблені для цих цілей.

III. Основна частина

Дані про надзвичайні ситуації, що сталися на території Російської Федерації у 2003 році

Міністерство сільського господарства Росії здійснює державну експертизу збитків від надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих в АПК і представляє в установленому порядку пропозиції щодо надання фінансової допомоги постраждалим сільськогосподарським товаровиробникам.
За даними експертизи у 2003 році в агропромисловому комплексі Росії відбулося 108 надзвичайних ситуацій природного характеру, збиток від яких склав 37824,8 млн. рублів (за даними з місць). Найбільшого збитку завдано надзвичайними ситуаціями, джерелами яких були аномальні коливання температур (випрівання рослин, заморозки, крижана кірка на грунті, сильний мороз, випирання рослин та ін.) (43,2%), посуха (30,2%) і опади (сильні і тривалі дощі, дощовий паводок, перезволоження грунту, сильний дощ з вітром, затоплення дощовими паводками, вимокання рослин та ін.) (14,5%). На частку інших НС (град, сильний вітер, повені, землетруси, лісові пожежі і інш.) Припадає близько 12% від загального збитку (таблиця 1).

Таблиця 2. Збиток від НС природного характеру у 2003 році, млрд. руб.
Найменування НС	Всього НС	Загальний збиток	% Сумарного збитку	Збиток за витратами	Пропозиції МСХ
Засуха	21	11,4	30,0	2,3	2,0
Опади	24	5,5	14,6	1,2	1,0
Град	18	1,6	4,3	0,3	0,2
Сильний вітер	9	2,2	5,8	0,3	0,3
Аномальні коливання температури	29	16,3	43,2	2,6	2,3
Повені	2	0,1	0,1	0,0	0,0
Інші	5	0,7	1,9	0,2	0,1
Разом:	108	37,8	х	6,9	5,9

Графічне подання таблиці 2 відображено на рис. 1 і 2:


Збиток у рослинництві склав 28.6 млрд. руб. (97.4% від всього збитку), в тваринництві - 6.4 млн. руб. (0.02%), на об'єктах інфраструктури - 334.6 млн. руб. (1.14%). Посіви постраждали на площі 8.4 млн. га, загинуло 2.6 тис. голів худоби, було пошкоджено або зруйновано 1.9 тис. об'єктів інфраструктури, втрачені матеріальні цінності на суму понад 6.6 млн. руб. (Див. таблиці 3 і 4, рис. 3 - 10).

Таблиця 3. Збитки компонентів АПК від НС природного характеру, що сталися у 2003 році
Вид НС	Збиток, млрд. руб.
	Загальний				У рослинництві								У тваринництві									Об'єктів інфраструктури
	Збиток (м) *	Витрати на АВР (м)	Збиток (Е)	Витрати на АВР (е)		Збиток (м)		Витрати на АВР (м)		Збиток (Е)		Витрати на АВР (е)		Збиток (м)		Витрати на АВР (м)		Збиток (Е)		Витрати на АВР (е)		Збиток (м)		Витрати на АВР (м)		Збиток (Е)		Витрати на АВР (е)
Засуха	11,27	4,25	8,12	11,27		11,02		4,25		8,05		2,35		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00
Опади	6,23	2,73	4,4	6,23		6,47		2,56		4,34		1,27		0,00		0,00		0,00		0,00		0,16		0,16		0,06		0,06
Град	1,42	0,63	1,06	1,42		1,53		0,54		1,03		0,26		0,00		0,00		0,00		0,00		0,09		0,09		0,03		0,03
Сильний вітер	2,09	0,75	1,22	2,09		2,10		0,66		1,58		0,30		0,00		0,00		0,00		0,00		0,09		0,09		0,04		0,04
Аномальні коливання температури	16,13	5,06	13,59	16,13		16,52		5,05		13,98		2,59		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00
Повені	0,02	0,02	0,01	0,02		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,00		0,02		0,02		0,01		0,01
Інші	0,72	0,28	0,54	0,72		0,66		0,19		0,58		0,12		0,01		0,01		0,01		0,01		0,09		0,09		0,05		0,05
Разом:	37,9	13,7	29,0	7,1		38,3		13,2		29,6		6,9		0,01		0,01		0,01		0,0		0,4		0,4		0,2		0,2
% Від загального:					97,4		96,6		98,7		97,0		0,02		0,06		0,02		0,1		1,1		3,3		0,7		2,8

Таблиця 4. Матеріальні втрати від НС природного характеру у 2003 році
Вид НС	Складові АПК
	Рослинництво, тис. га		Тваринництво, гол		Багаторічні насадження, га		Об'єкти інфраструктури, шт.		Матеріальні цінності, тис. руб.
	(М)	(Е)	(М)	(Е)	(М)	(Е)	(М)	(Е)	(М)	(Е)
Засуха	3 022,2	2 736,4	0,0	0,0	727,6	197,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Опади	936,3	854,9	34,0	0,0	1,5	0,0	149,0	119,0	3 900,0	3 900,0
Град	258,0	241,0	0,0	0,0	2 264,7	2 247,9	571,0	384,0	2 751,5	2 751,5
Сильний вітер	240,5	223,3	79,0	79,0	0,0	0,0	798,0	658,0	0,8	0,8
Аномальні коливання температури	3 754,1	3 700,4	0,0	0,0	215,7	208,7	0,0	0,0	1,6	1,6
Повені	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	42,0	25,0	0,0	0,0
Інші	113,1	113,1	2 511,0	2 511,0	0,0	0,0	396,0	392,0	0,0	0,0
Разом	8 424,7	7 969,5	2 624,0	2 590,0	3 209,5	2 653,6	1 956,0	1 578,0	6 653,9	6 653,9
Разом,%	х	94,6	х	98,7	х	82,7	х	80,7	х	100,0

* - (М) - збиток за даними з місць, (е) - експертна оцінка

Збиток суб'єктам Російської Федерації від надзвичайних ситуацій природного характеру, що сталися у 2003 році.

Таблиця 5. Кількість НС природного характеру в АПК, що сталися на території суб'єктів Російської Федерації в 2003 році і економічний збиток від них (млн. крб.).
Суб'єкт	Кіль-кість випадків	Загальний збиток за даними з місць	Загальний збиток з експертизи	Збиток за витратами з експертизи	Пропозиція МСХ про допомогу
1	2	3	4	5	6
Південний ФО	33	13 550,20	10 455,12	2 087,08	1 848,38
Ростовська область	7	3 819,60	2 700,99	544,55	488,10
Краснодарський край	3	3 589,93	2 820,86	450,52	399,18
Волгоградська область	4	2 433,45	2 182,12	415,99	377,19
Ставропольський край	8	1 828,65	1 470,49	340,84	298,54
Республіка Адигея	1	664,48	450,54	94,04	85,36
Кабардино-Балкарська Республіка	2	363,03	212,45	46,53	39,98
Республіка Калмикія	2	308,53	242,06	82,97	61,45
Карачаєво-Черкеська Республіка	2	244,14	147,75	38,24	32,06
Республіка Північна Осетія Аланія	2	190,82	143,79	35,70	32,26
Республіка Інгушетія	1	98,20	76,63	35,59	32,35
Астраханська область	1	9,37	7,44	2,10	1,91
Центральний ФО	31	7 734,60	5 703,08	1 314,99	1 134,49
Воронезька область	3	1 338,87	1 050,13	188,22	170,22
Орловська область	4	975,20	774,45	143,91	130,33
Рязанська область	2	912,34	667,59	124,28	112,96
Курська область	3	852,02	653,99	128,20	114,79
Тамбовська область	2	789,03	669,79	118,11	103,15
Липецька область	2	544,30	477,62	89,03	80,30
Ярославська область	2	429,09	219,93	64,69	49,84
Тульська область	1	339,23	236,90	79,29	30,58
Смоленська область	2	319,28	191,67	90,13	81,62
Калузька область	2	252,39	131,65	42,76	38,91
Тверська область	2	248,60	123,45	69,36	62,79
Костромська область	3	233,26	143,73	64,23	57,08
Іванівська область	1	222,51	149,49	60,26	54,61
Володимирська область	1	153,11	125,84	21,31	19,38
Брянська область	1	125,37	86,85	31,22	27,93
Уральський ФО	3	671,23	485,51	143,18	129,80
Курганська область	1	552,12	393,03	115,62	105,08
Тюменська область	2	119,11	92,47	27,56	24,72
Сибірський ФО	12	6 537,49	4 926,54	1 563,93	1 259,10
Новосибірська область	1	1 722,55	1 443,97	371,19	316,21
Омська область	1	1 320,23	821,66	231,48	207,55
Алтайський край	2	1 291,02	957,65	306,45	178,54
Читинська область	1	665,73	499,80	144,72	131,61
Іркутська область	1	458,89	375,89	155,70	141,41
Республіка Бурятія	1	398,82	274,55	116,23	105,77
Кемеровська область	1	289,73	276,54	98,24	88,80
Усть-Ординський Бурятський автономний округ	1	271,53	203,33	88,20	45,12
Республіка Алтай	2	63,96	30,86	30,86	25,13
Агінський Бурятський автономний округ	1	55,03	42,28	20,85	18,97
Північно-Західний ФО	4	241,58	137,01	43,72	39,13
Калінінградська область	1	137,27	73,13	9,63	8,76
Псковська область	2	76,64	43,42	26,92	24,00
Новгородська область	1	27,67	20,46	7,17	6,37
Приволзький ФО	20	7 936,13	6 352,32	1 365,90	1 217,99
Саратовська область	2	1 376,33	1 280,40	246,55	223,97
Республіка Мордовія	3	1 260,17	883,58	182,78	164,46
Республіка Башкортостан	2	1 079,74	634,23	177,00	157,93
Республіка Татарстан	1	1 009,69	946,81	177,58	154,84
Чуваська Республіка	2	738,09	498,50	107,26	96,89
Самарська область	2	673,78	558,57	137,33	123,56
Ульяновська область	1	589,44	481,29	101,58	92,44
Пензенська область	2	543,63	454,81	97,06	79,21
Кіровська область	2	254,31	291,69	60,24	54,12
Оренбурзька область	2	249,67	210,95	49,54	44,52
Республіка Марій Ел	1	161,29	111,50	28,97	26,06
Далекосхідний ФО	5	1 153,60	912,24	285,43	256,25
Амурська область	5	1 153,60	912,24	285,43	256,25
Всього по РФ:	108	37 824,81	28 971,82	6 804,22	5 885,14

Графічне зображення таблиці 5 представлено на рис.11-15
\ S

\ S
\ S

Таблиця 6. Абсолютні і відносні показники збитку по суб'єктам, які найбільше постраждали в 2003 році.
№ п / п	Суб'єкт	Федеральний Округ	Кількість випадків	Кількісні показники, млн. руб.				Відносні показники,%
				Загальний збиток за даними з місць	Загальний збиток з експертизи	Збиток за витратами з експертизи	Запропонований-ються МСХ	Допомога / з місць	Допомога / експертиза	Експертиза / з місць	Витрати / експертиза
1	Ростовська область	Південний	7	3 819,6	2 701,0	544,6	488,1	12,8	18,1	70,7	20,2
2	Краснодарський край	Південний	3	3 589,9	2 820,9	450,5	399,2	11,1	14,2	78,6	16,0
3	Волгоградська область	Південний	4	2 433,4	2 182,1	416,0	377,2	15,5	17,3	89,7	19,1
4	Ставропольський край	Південний	8	1 828,7	1 470,5	340,8	298,5	16,3	20,3	80,4	23,2
5	Новосибірська область	Сибірський	1	1 722,5	1 444,0	371,2	316,2	18,4	21,9	83,8	25,7
6	Саратовська область	Приволзький	2	1 376,3	1 280,4	246,5	224,0	16,3	17,5	93,0	19,3
7	Воронезька область	Центральний	3	1 338,9	1 050,1	188,2	170,2	12,7	16,2	78,4	17,9
8	Омська область	Сибірський	1	1 320,2	821,7	231,5	207,5	15,7	25,3	62,2	28,2
9	Алтайський край	Сибірський	2	1 291,0	957,7	306,5	178,5	13,8	18,6	74,2	32,0
10	Республіка Мордовія	Приволзький	3	1 260,2	883,6	182,8	164,5	13,1	18,6	70,1	20,7
11	Амурська область	Далекосхідний	5	1 153,6	912,2	285,4	256,2	22,2	28,1	79,1	31,3
12	Республіка Башкортостан	Приволзький	2	1 079,7	634,2	177,0	157,9	14,6	24,9	58,7	27,9

У 2003 році найбільша кількість НС природного характеру сталося на території Ставропольського краю і Ростовської області (Південний Федеральний Округ) (8 і 7 НС, 1,4 і 2,7 млрд. крб. Збитку відповідно), Амурської області (Далекосхідний ФО) (5 НС і 0,9 млрд. збитку). До суб'єктів, що сильно потерпіли від НС, можна так само віднести Краснодарський і Алтайський краї, Республіки Мордовія і Башкортостан, Волгоградську, Новосибірську, Саратовську, Воронезьку й Омську області (збиток по кожному суб'єкту наближається до 1 млрд. рублів) (таблиця 6, рис. 16-20)

Динаміка надзвичайних ситуацій природного характеру, що відбувалися на території РФ у 1999-2003 роки

У 2003 році на території Російської Федерації зафіксовано 108 надзвичайних ситуацій природного характеру, що майже на третину (30 і 23%) менше, ніж у 2002 і 2001 роках відповідно. Найбільша кількість НС припадає на частку аномальних коливань температур, що пояснюється аномально теплою погодою, яка встановилася на території ряду суб'єктів РФ з частою повторюваністю січневих і березневих відлиг (22 - 38 разів).
Порівняльна характеристика надзвичайних ситуацій представлена ​​в таблиці 7 і на рис. 21.

Таблиця 7. Порівняльна характеристика надзвичайних ситуацій природного характеру, що відбулися в 2001-2003 роках
Найменування НС	Кількість НС			% До 2001	% До 2002
	2001	2002	2003
Засуха	27	38	21	77,8	55,3
Опади (сильний дощ, сильний снігопад, перезволоження грунту)	15	37	24	160,0	64,9
Град	34	19	18	52,9	94,7
Сильний вітер (бурі, урагани, смерчі, шквали, сильні хуртовини)	18	5	9	50,0	180,0
Аномальні коливання температури (заморозки, відлиги, сильні морози, випрівання, крижана кірка, вимерзання, вимокання)	36	31	29	80,6	93,5
Повені	10	6	2	20,0	33,3
Інші (землетруси, великі лісові пожежі)	0	18	5	x	27,8
Всього НС:	140	154	108	77,1	70,1

За природно-кліматичних умов велика частина території Росії розташована в зоні ризикованого сільськогосподарського виробництва, внаслідок чого воно щорічно несе величезні втрати. Стихійні лиха щороку охоплюють території від 50 до 70 суб'єктів Російської Федерації. Збиток від надзвичайних ситуацій в агропромисловому комплексі Росії варіює по роках від 15.4 до 28.9 млрд. рублів (таблиця 8, рис. 22)

Таблиця 8. Динаміка збитку за джерелами НС та напрямками сільськогосподарського виробництва в РФ за 1999-2003 роки (млн. крб. В діючих цінах)
Найменування НС	Роки
	1999	2000	2001	2002	2003
За видами НС
Засуха	12 229,0	4 718,0	5 726,9	6 628,8	7 946,2
Опади (сильний дощ, сильний снігопад, перезволоження грунту)	381,0	4 144,0	5 346,1	5 920,6	4 289,3
Град	320,0	2 237,0	4 206,7	1 205,9	1 064,3
Сильний вітер (бурі, урагани, смерчі, шквали, сильні хуртовини)	878,0	163,0	841,5	548,9	1 680,6
Аномальні коливання температури (заморозки, відлиги, сильні морози, випрівання, крижана кірка, вимерзання, вимокання)	3 330,0	6 833,0	3 130,9	5 360,1	13 974,2
Повені	295,0	27,0	155,9	465,3	17,2
За напрямками сільськогосподарського виробництва
Рослинництво	17 563,0	16 426,0	14 692,5	17 999,8	28 630,4
Тваринництво	4,0	16,0	40,5	73,7	6,4
Виробничі	205,0	292,0	714,8	751,9	334,6
Усього:	17 772,0	16 734,0	15 447,8	18 825,4	28 971,8

Таблиця 9. Розподіл дотацій по федеральних округах в 1999-2003 рр..
Федеральний округ	1999		2000		2001		2002		2003
	Допомога	%	Допомога	%	Допомога	%	Допомога	%	Допомога	%
Приволзький	1 406,4	31,6	845,2	26,2	1 049,3	36,5	1 139,5	28,4	1 259,1	21,4
Центральний	1 150,3	25,9	655,8	20,4	487,9	17,0	1 149,4	28,7	1 848,4	31,4
Південний	939,5	21,1	703,3	21,8	610,2	21,2	774,9	19,3	1 218,0	20,7
Сибірський	807,9	18,2	738,2	22,9	394,6	13,7	409,3	10,2	39,1	0,7
Північно-Західний	91,7	2,1	18,1	0,6	33,2	1,2	82,6	2,1	1 134,5	19,3
Далекосхідний	52,1	1,2	183,9	5,7	179,3	6,2	151,4	3,8	129,8	2,2
Уральський	0,7	0,0	76,1	2,4	123,5	4,3	298,9	7,5	256,2	4,4
Російська Федерація	4 448,6	100,0	3 220,6	100,0	2 878,0	100,0	4 006,0	100,0	5 885,1	100,0

Як видно з таблиці 9, найбільша частка надається Урядом РФ допомоги припадає на Приволзький федеральний округ (28.8% від загальної допомоги в середньому за 5 років), потім - на Центральний та Південний (24.7 і 20.8% відповідно). На частку інших чотирьох округів - Сибірського, Північно-Західного, Далекосхідного і Уральського - припадає приблизно 25% всієї наданої допомоги (рис. 23).

\ S
 
\ S \ S


Оцінка і управління ризиками в сільському господарстві
Перетворення відносин власності в системі агропромислового комплексу країни істотно знизили державні гарантії, що забезпечують стале функціонування сільськогосподарських підприємств. Економічна нестабільність, розрив господарських зв'язків поглиблюють ступінь ризику, а проблеми, пов'язані з прийняттям рішень в умовах ризикованого сільськогосподарського виробництва, розроблені набагато слабкіше, ніж в інших галузях народного господарства. У сформованих умовах інформаційно-консультаційним службам необхідний перехід до нових форм діяльності, надання послуг, відсутніх на аграрному ринку і показали високу ефективність в інших галузях. Одним з таких напрямків є управління ризиками. Питання управління ризиками, або ризик-менеджмент найбільш вивчений у банківській і страховій діяльності, у промисловості. Теорії управління ризиками в нашій країні приділяється недостатня увага, хоча зарубіжні економісти першорядним завданням вважають не управління прибутком, а управління ризиковими ситуаціями. Наявність фахівців - консультантів з ризик-менеджменту дозволить інформаційно-консультаційним службам надавати послуги більш високого рівня. Наприклад, багато інформаційно-консультаційні служби накопичили достатній досвід з бізнес-планування, але правильно оцінити його в плані ризиків і особливо в частині скорочення або запобігання ризиків можуть далеко не всі фахівці.
Практично в усьому світі ведення сільськогосподарського виробництва в умовах ризику є закономірним процесом. В умовах формування ринкових відносин в аграрному секторі економіки загострюються протиріччя між процесом виробництва сільськогосподарської продукції та ефективністю прийняття рішень у сфері управління ризиками. Багато управлінські рішення необхідно реалізувати в умовах не тільки природного, але й економічного ризиків. Для вирішення проблем консультанти повинні вміти оцінити ризик, якщо він стався, а також попередити або спробувати знизити величину ризику. Необхідно врахувати, що ризики пов'язані з втратами, тобто з непередбаченими, додатково можливими витратами ресурсів. Вони можуть виникнути внаслідок природних явищ або відхилення реального ходу виробничо-господарської діяльності від нормативного.
Відомі різні класифікації ризиків, але на практиці всі види тісно взаємопов'язані і часто їх дуже складно розмежувати. Деякі автори вважають за можливе виділення зовнішніх і внутрішніх ризиків, інші пропонують різні форми виробничих ризиків: грошові (ризик наявності фінансових коштів, договірний ризик, ризик бізнес-планування, ризик обліку руху фінансових і нефінансових засобів), продуктивні (технологічний, технічний, інноваційний), товарні (ризик реалізації кінцевого продукту, ризик якості).
Одна з найбільш повних класифікацій - це класифікація ризиків сільськогосподарського підприємства за видами діяльності та ризиків. Розвиток сільськогосподарського виробництва в сучасних умовах господарювання потребує урахування втрат, які суттєво впливають на динаміку наступних ризиків: ризик збільшення сум основних витрат сільськогосподарського підприємства на виробництво сільськогосподарської продукції в розрахунку на 100 га сільськогосподарських угідь; ризик зменшення суми виручки від реалізації виробленої сільськогосподарської продукції в розрахунку на 100 га сільськогосподарських угідь. Для сільськогосподарського виробництва характерні всі види господарського ризику. Але в даний час найбільш актуальним і менш вивченим у сільському господарстві є економічний ризик. Він виникає в процесі здійснення господарської діяльності і пов'язаний з небезпекою потенційно можливої ​​втрати ресурсів, а також недоотриманням доходів.
Несприятливі погодні умови є джерелом ризику сільськогосподарського виробництва, який проявляється, перш за все, в коливаннях врожайності культур і обсягів сільськогосподарської продукції. Як показують дослідження, значно згладити вплив погодних умов в сучасних умовах не є можливим. При цьому погодний ризик накладається на економічну, що ускладнює його виявлення та аналіз. У сільському господарстві присутні і специфічні ризики, пов'язані з функціонуванням сільськогосподарських угідь і життєдіяльністю рослин і тварин як основних об'єктів праці. Разом вони впливають на спеціалізацію господарств, на співвідношення витрат ресурсів і засобів виробництва. Для підвищення ефективності прийняття управлінських рішень важливою є розробка заходів по системі господарювання в умовах невизначеності і ризику. У ринкових умовах мінімізація рівня ризику і подолання невизначеності у сільськогосподарському виробництві пов'язані з пошуком оптимальних форм управління, прогнозування і планування. Робота з мінімізації ризику повинна проводитися в два етапи - оцінка ризику і керування ризиком.
Оцінка ризику - це комплекс процедур, що дозволяють ідентифікувати його, визначити якісні та кількісні характеристики, виявити ризикові фактори і вплив окремих факторів на загальний рівень ризику. Оцінка базується на всебічному вивченні діяльності підприємства і середовища його функціонування, аналізі зовнішніх і внутрішніх факторів ризику, визначенні показників оцінки рівня ризику. Методи, застосовувані для аналізу, досить великі. Їх можна розділити на дві групи: методи експертних оцінок і математичні. Складність проведення аналізу ризику показує, що консультантами можуть бути висококваліфіковані економісти чи агрономи-економісти після спеціальної підготовки.

Управління ризиком - це розробка та реалізація економічно обгрунтованих рекомендацій та заходів, спрямованих на зменшення вихідного рівня ризику. У реальних умовах господарювання можуть застосовуватися різноманітні методи управління, які впливають на різні сторони діяльності підприємства. За класифікацією, запропонованої Р. М. Качалова, вони діляться на чотири групи:
• методи ухиляння від ризику;
• методи локалізації ризику;
• методи розсіювання ризику;
• методи компенсації ризику.
У кожному конкретному випадку необхідний індивідуальний підхід для вибору того чи іншого методу управління. Виявлення багатьох ризиків може вести до обмеження видів діяльності господарства, скорочення виробництва і нерішучість у прийнятті нових технологій. Необхідно не тільки вміло виявляти ризики, але і правильно розставляти акценти, вибирати оптимальні методи управління. Управління ризиком - це аналіз ситуації, розробка та обгрунтування управлінського рішення, нерідко у формі правового акту, спрямованого на мінімізацію ризику. В даний час методи оцінки і управління ризиками досить детально розроблені для таких сфер діяльності, як страхування і банківська справа. Що стосується виробничого підприємництва, то робота в цьому напрямку знаходиться на початковій стадії.
Оцінка ризику - це аналіз походження (виникнення) і масштаби ризику в конкретній ситуації. Згідно з методикою, розробленою Європейським банком реконструкції та розвитку, ризики аналізуються в шість етапів:
• виявлення небезпек. Небезпека - це умова, що несе в собі потенціал реалізації небажаних наслідків (наприклад, втрата майна, хвороби, смерть, шкоди навколишньому середовищу і т.п.);
• розгляд сценаріїв наслідків. Сценарій наслідків - небажаний розвиток подій через небезпеку;
• оцінка масштабу наслідків. Масштаб наслідків може бути виражений якісно (значні, помірні, малі) або кількісно (наприклад, в грошовому еквіваленті);
• оцінка ймовірності здійснення сценарію, тобто можливості, що дана подія відбудеться. Вона може бути виражена якісно (висока, середня, низька) або кількісно;
• оцінка ризиків. Визначимо «ступінь ризику» як твір оцінки ймовірності здійснення небажаної події та оцінки масштабу наслідків у тому разі, якщо ці величини виражені кількісно (іншими словами, необхідно перемножити результати третього і четвертого етапів;
• оцінка варіантів управління ризиком. На цьому етапі необхідно запропонувати варіанти зниження, усунення ризику чи контролю над ним і вибрати з них найбільш відповідний по співвідношенню витрат і ефекту. Ризик-менеджмент - це цілеспрямовані професійні дії консультанта з мінімізації ризику, які включають в себе:
Ø виявлення наслідків діяльності господарюючих суб'єктів і ситуації ризику;
Ø реакцію на можливі негативні наслідки цієї діяльності;
Ø здійснення заходів з мінімізації ризику - нейтралізація, обмеження або компенсація імовірнісних негативних наслідків.
Робота в напрямку мінімізації економічних ризиків не повинна обмежуватися тільки їх оцінкою. Слід звернути особливу увагу на вироблення рекомендацій з управління ризиками для практичного застосування, що дозволило б зменшити ризики сільськогосподарських підприємств і підвищити їх стійкість в умовах невизначеності перехідного періоду становлення ринкової економіки. У реальних господарських ситуаціях, в умовах дії різноманітних факторів ризику можуть використовуватися різні способи зниження рівня ризику, що впливають на ті чи інші сторони діяльності підприємства. Метод зниження ризику дозволяє або зменшити ймовірність несприятливих подій, або має бути спрямований на зменшення розмірів можливого збитку і має вирішальне значення, оскільки зовсім виключити вплив ряду несприятливих факторів, наприклад, погодних умов, неможливо. У рослинництві зниження ризику досягається біологічними способами захисту, тобто використанням сільськогосподарських культур, стійких до посух, заморозків і т.п.
Селекція дозволяє створити такі сорти, які пізно зацвітають, що дозволяє йти від пізніх весняних заморозків, а також знижувати втрати за рахунок застосування агротехнічних прийомів, які розраховані на певні коливання