Сутність і методи регулювання ціноутворення в ринковій економіці

2. РЕГУЛЮВАННЯ ЦІН В УМОВАХ РИНКОВИХ ВІДНОСИН
2.1. Необхідність регулювання економіки і цін державою
У сучасних умовах регулюючий вплив на економіку робить не тільки держава, але і приватні монополії. Таким чином, регулювання економіки здійснюється на двох рівнях - на макрорівні (суб'єкт - держава) і на мікрорівні (суб'єкт - приватні фірми). Від того, як веде економічну політику держава, залежить ринкова стратегія фірми.
Особливості взаємозв'язку компаній і держави накладають відбиток не тільки на характер економічних і соціальних відносин сучасного суспільства, а й на механізм його регулювання.
Держава і приватні компанії виконують свої функції з регулювання господарської, життя не окремо один від одного, а в тісній єдності. Чим більше компанії під впливом розвитку продуктивних сил об'єктивно сприяють підвищенню рівня усуспільнення виробництва, тим частіше вони змушені вдаватися до допомоги держави для збереження свого панування »і тим більш тісним стає їх взаємодія.
Проте ця взаємодія не слід розуміти однобічно, тільки як результат монополізації економіки.
Найважливіше значення має і зміна господарської ролі держави. Держава створює різноманітний інструментарій, за допомогою якого втручається в процеси господарської діяльності. У міру зростання монополізації економіки та посилення ступеня її узагальнення держава має брати на себе важливі функції мобілізації капіталу та управління процесом виробництва, виконувати які компанії, обмежені рамками відповідної форми власності, що не в змозі.
Форми взаємовідносин між державою і приватними компаніями змінюються. Регулювання діяльності останніх протікає досить нерівномірно, що проявляється в періодичному зростанні або ослабленні значення окремих елементів цього механізму.
В умовах сучасного розвитку ринкової економіки регулювання економічних процесів здійснюється не тільки не тільки на основі спільних зусиль частномонополістіческіх об'єднань і держави. Держава та фірми є і самостійними суб'єктами регулювання. Так, розширення сфери діяльності компаній робить вирішальний вплив на формування найважливіших взаємозв'язків процесу відтворення. Форми монополізації в усьому їх різноманітті є в той же час форми регулювання. Для зміни структури та інтенсифікації виробничих процесів приватні фірми використовують різноманітні форми монополізації, такі як злиття, картелі, кооперація, нові види ринкової стратегії.
Держава ж у своїй регулюючої діяльності використовує правові форми примусу і розпоряджається величезними економічними ресурсами. Державний інструментарій регулювання економічних процесів включає три важливих засоби: державний бюджет, систему державних банків і державний сектор економіки. Через них держава впливає на функціонування господарства, стимулюючи економічне зростання і НТП, підтримуючи зовнішньоекономічну діяльність компаній і т. д.
Взаємодія між частномонополістіческім державним регулюванням має на меті не тільки пристосування до мінливих умов, а й здійснення структурних зрушень, необхідних для подальшого економічного розвитку суспільства.
Криза капіталістичного господарства в досяг таких розмірів, що виникла загроза основам ринкової економіки. Це змусило уряди низки країн відійти від політики невтручання в ринкові відносини і приступити до використання широкого діапазону економічних заходів, спрямованих на пом'якшення безробіття і вихід економіки з триваючою депресія.
Нові підходи до основних принципів функціонування ринкового господарства втілилися в розробленій Дж. М. Кейнсом концепції державного регулювання, яка була викладена в його праці «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей». Кейнсіанська теорія грунтується на тому, що стихійний ринковий механізм не може забезпечити повне використання факторів виробництва.
Відповідно до цієї теорії перед державою ставилося завдання невтручання в дію ринкового механізму шляхом визначення загального розміру ефективного попиту при збереженні свободи прийняття рішень окремими господарськими одиницями.
Система державного регулювання ринкової економіки набув особливого значення після Другої світової війни. Головні завдання державного регулювань полягали в забезпеченні зростання національного доходу, рівноваги платіжного балансу, стабілізацій цін. Що стосується регулювання, загального рівня попиту, то воно втратило свій первинний антикризовий характер і прийняло антициклический характер.
Держава в умовах ринкової економіки може надавати пряме або непряме вплив на національне господарство, наприклад через державну власність йди податкову систему, через процентну ставку, тарифи.
Спостерігалась тенденція зростання державної або напівдержавної власності, що виникла в результаті націоналізації перебувають у кризовому стані транспорту, енергетики, металургії в ряді країн (Англії, Франції, Італії та ін), а також розвитку ряду галузей з високою фондоємністю (атомна промисловість, енергетика) або інфраструктурою. Тенденція до створення державної власності була характерна, перш за все, для західноєвропейських країн: у США та Японії її роль була менш значна.
Процес прямого одержавлення виробництва і створінь державної власності різко сповільнилося, поступившись місцем змішаній економіці.
Впровадження, нових принципів регулювання економічних процесів здійснювалося державою в кредитно-грошової і податково-фінансовій сферах. На зміну пасивній реєстрації державними органами емісії цінних паперів, способів їх забезпечення, обігу та обміну на іноземну валюту прийшло активне регулювання обсягу грошової маси, рівня відсотка і інших умов кредиту, а також валютного курсу. Принцип кращого дотримання бюджетної рівноваги та скорочення державних витрат був витіснений концепцією функціональних фінансів, що означала підпорядкування величини витрат і норми оподаткування потребам регулювання сукупного суспільного попиту.
Держава взяла під контроль ціни на паливо, сировину, основні сільськогосподарські продукти. Державні бюджети охоплювали від 1 / 4 до 1 / 3 національного доходу замість 5-10% в період між війнами. Непрямі форми регулювання економіки державою впливали на економічне зростання.
Однак система державного втручання у господарські процеси не усунула існували протиріччя. Розпочався бурхливий розвиток інфляційних процесів і одночасно - відхід від кейнсіанських принципів.
Держава стала шукати нові засоби боротьби з інфляцією. На передній план висунулися завдання ліквідації стійких пропорцій суспільного відтворення, завдання структурної перебудови економіки, а не проблеми тимчасового циклічного поліпшення економічної кон'юнктури. Спроби селективного впливу на окремі компоненти економічної кон'юнктури з метою її поступового пожвавлення виявилися безрезультатними в більшості країн викликали нове різке посилення інфляції.
Склалася незвичайна ситуація, при якій циклічний екоміческій кризу з характерною для нього масовим безробіттям супроводжувався постійним зростанням цін та галопуючою інфляцією. Поєднання інфляції зі спадом виробництва економісти визначили специфічним терміном «стагфляція».
Стагфляція остаточно підірвала віру в вважалися раніше непорушними принципи антициклічного кредитно-грошового і бюджетно-податкового регулювання.
У цих умовах учені і політики повинні були шукати більш ефективні стимули і важелі господарської політики і функціонування механізму економіки. Погіршення з початку 80-х рр.. умов відтворення, обмеженість використання найбільш дешевих джерел сировини та енергії, економічна криза - все це підтвердило необхідність прийняття державою жорстких заходів. Іншою причиною посилення державного впливу на господарське життя можна вважати загострення конкуренції на світовому капіталістичному ринку і зміна структури торгівлі.
Таким чином, економічні кризи 1974-1975 і 1980-1982 рр.. поставили на порядок денний безліч питань, що стосуються перспектив розвитку державного регулювання економіки. У таких умовах відбуваються пошуки нових концепцій управління ринком.
Неоконсерватори - представники правого крила західної еконономіческой теорії в практики - намагаються представити кризові процеси 70-80-х рр.. як наслідок надмірного втручання держави в господарське життя. Можливості оздоровлення економіки вони бачать у дерегулювання ринку, у створенні максимально сприятливих умов для функціонування приватного бізнесу. Навпаки, прихильники регулювання бачать перспективу державного втручання в економіку в підвищенні ефективності ринку, в удосконаленні його форм і методів.
Як вже зазначалося, теоретичної та економічною основою економічної політики промислово розвинених країн протягом кількох повоєнних десятиліть служила кейнеіанекая теорія макроекономічного регулювання. Відповідаючи потребам розвитку економіки, ця теорія багато років поставляла «науково обгрунтовані» рецепти лікування тих чи інших недуг ринкової економіки, підтримки високих темпів її розвитку, згладжування кон'юнктурних коливань ринку і т. д.
Глибока модифікація умов відтворення, зажадала нового теоретичного обгрунтування державного втручання. Стало особливо ясно, що після тривалих зусиль жодної з великих економічно розвинутих країн не вдалося за допомогою кейнсіанських рецептів досягти офіційних цілей економічної політики, виражених у знаменитій формулі «магічного чотирикутника» (останній передбачає досягнення стабільного економічного зростання, високої зайнятості, стійкості цін і рівноваги платіжного балансу).
Думки майже всіх західних економістів зводилися до того, що кейнсіанська теорія не здатна вирішити існуючі економічні проблеми. Одним з головних недоліків кейнсіанської схеми вважалося те, що вона не враховує впливу зовнішньоекономічних зв'язків, тобто базується на моделі закритої економіки.
Перед обличчям наростаючих економічних труднощів і неспроможності старих методів впливу на господарську кон'юнктуру західна економічна наука створила нову доктрину державного регулювання під назвою "монетаризм".
Монетаристська концепція принципово відкидає кейнсіанський підхід, що полягає в цілеспрямованому втручанні держави в економічні відносини шляхом використання податкової та грошової політики. «Точну налаштування» кейнсіанського типу, як стверджували монетаристи, слід замінити політикою, регулятором якої є механізм ціноутворення; центральна влада при цьому покликана лише забезпечувати дотримання «загальних правил», одним з яких є залежність довготривалого зростання пропозиції грошей від зростання валового національного продукту.
В основі рекомендацій монетаризму з питань грошово-кредитної політики держави лежать наступні принципи: необхідність жорсткого контролю за пропозицією грошей, боротьба з інфляцією навіть в умовах зростання безробіття, підхід до економіки як саморегульованої системи.
Виступаючи з позиції неокласиків з питання про державне регулювання економіки і закликаючи держава спиратися на ринкові механізми, монетаристи тим не менш не заперечують його право втручатися в економічне життя країни. Вони пропонують урядовим органам забезпечити стабільність економічної політики в довгостроковому аспекті, розраховуючи, що короткострокові вирівнювання кон'юнктури відбудеться автоматично.
Найбільш вразливим місцем монетаристської концепції - це визнають і самі монетаристи - є питання про регулювання грошової маси. Більшість критиків вважають, що таке регулювання надзвичайно складно, якщо взагалі можливо, оскільки потрібну кількість обігових грошей визначити важко, а швидкість їх обігу мінлива.
Незважаючи на глибокі розшарування сучасної західної екоміческой думки і посилення позиції прихильників неокласичної теорії, кейнсіанська теорія, як і раніше актуальна в, розвинених країнах. Так, у своїй теорії змішаної економіки, об'єднуючої ідеї двох основних напрямків - кейнсіанського і неокласичного, видатний західний економіст П. Самуельсон перевагу віддає теорії Кейнса. Проблеми державного регулювання він висуває на перший план, а основними засобами боротьби з кризами вважає фінансову, грошову політику і політику доходів.
Західнонімецькі дослідники вважають, що хоча государстнное регулювання є важливою і необхідною складовою частиною структури суспільства, його можливості не безмежні.
Якщо прихильники неокласичного підходу ратують за обмеження функцій держави, а кейнсіанці - за модернізацію та пристосування своєї теорії при збереженні незмінним одного з її основних принципів - необхідності державного втручання в економічне життя, що здійснюється в рамках коротко-і довгострокових устремлінь національного фінансового капіталу, - то радикально налаштовані економісти (П. Еванс, Б. Барклей) висувають інші вимоги. Вони закликають до проведення більш широких соціально-економічних реформ, які посилили б державне втручання в економіку. Серед заходів державного регулювання вони віддають перевагу постійному контролю над цінами і заробітною платою, проведення соціальної політики, політики доходів, спрямованої на пом'якшення нерівності в доходах, обмеження економічної влади монополій, військових витрат, довгострокового планування та ін
Економічна політика розвинених країн в більшості випадків не спиралася на яку-небудь одну доктрину. Кейнсіанські методи регулювання найчастіше поєднувалися з монетаристскими. Дискусії між обома напрямками носили і носять ідеологічний характер. Якщо у питаннях використання інструментів економічної політики позиції монетаризму і кейнсіанства залишаються непримиренними, то відносно методології аналізу макроекономічних процесів і рекомендацій, що стосуються напрямів економічної політики, відмінності між обома школами невеликі.
Розглянуті вище загальні для більшості країн форми і методи державного регулювання економіки поєднуються в реальному житті з національною специфікою, традиціями.
На поверхні явищ це виразилося, зокрема, в переході більшості країн до нового (неконсервативної) типу економічної політики, яка висунула гасло підвищення самостійності приватного підприємництва і ослаблення державного втручання, в процес виробництва.
Одна з причин перенесення акценту на ринкове регулювання полягає у невідповідності методів державного регулювання, що склалися в післявоєнний період, нового етапу науково-технічної революції. Ефективне використання її результатів у виробництві зажадало широкого пошуку методів державного регулювання на рівні окремих підприємств, стимулювання підприємницької ініціативи. З'ясувалося, що успіх такого пошуку залежить не тільки від загальних установок і розмірів мобілізованих ресурсів, але і від форми примусу до науково-технічному прогресу, від мотивації поведінки господарських суб'єктів. Загострення конкурентної боротьби за ринки збуту стало потужним імпульсом до модернізації виробництва.
Ринкові початку стали розвиватися відразу за кількома напрямами: перебудова податкової системи за принципом нейтральності (відмова, принаймні, від селективного підходу), скорочення прямих форм субсидування бізнесу, дерегламентація, відмова від прямих форм контролю над цінами, приватизація державних підприємств, розширення законодавства про конкуренції.
Із змінами пріоритетів регулювання податкова та грошово-кредитна політика міняються місцями. У той же час у більшості розвинених країн проведення бюджетної політики ув'язується із заходами щодо стабілізації грошового обігу. І в першу чергу докладаються зусилля, спрямовані на нейтралізацію зростання бюджетних дефіцитів. У регулюванні економіки політика доходів займає підлегле місце. У сфері структурної політики, незважаючи на особливості її проведення в різних країнах, робиться наголос на більш інтенсивне використання ринкових стимулів. Держава відмовляється від безпосереднього стимулювання заощаджень та інвестицій та сприяє припливу капіталів в економіку непрямим чином, за допомогою податкової та амортизаційної політики.
Всі вищеназвані напрями нового варіанту державного регулювання економіки чітко проглядалися в діяльності урядів великих промислово розвинених країн.
Відбувається процес денаціоналізації та дерегулювання, зміна однієї форми власності іншої і відхід держави від всеосяжного регулювання. Розвиток, нової моделі державного регулювання йде за двома напрямками:
а) консервативному, найбільш яскраво проявився в Англії і США, суть якого - зміщення акцентів у системі змішаної економіки на користь ринку, розкріпачення його і послаблення силам конкуренції та приватної ініціативи на основі денаціоналізації та дерегулювання;
6) реформістської-дирижистским, найбільш яскраво проявився у Франції під час «соціалістичного експерименту».
Стратегія нового консерватизму і жорсткого режиму економії проводиться англійським урядом. Відмовившись від кейнсіанських концепцій ефективного попиту і активної ролі держави в регулюванні економічних процесів, уряд торі проводить концепцію економіки пропозиції, орієнтуючись на фактори пропозиції ресурсів, заощаджень, ефективності, виробничості приватного капіталу. Робиться акцент на особисту ініціативу, вільне підприємництво і ринок. Англійський уряд скорочує втручання у виробництво, відводячи йому роль лише громадського контролера грошової маси в обігу. Головна увага приділяється ослаблення інфляційних процесів. Уряд торі знижує грошову масу в обігу і одночасно, в порядку режиму економії, скорочує витрати на націоналізований сектор, соціальні потреби та оподаткування монополій.
Розвиток консерватизму в США йде по лінії згортання традиційних форм втручання держави в економіку і приватизації частини державної власності. Дерегулювання охопило такі сфери, як транспорт, кредитно-грошова система, енергетика, зв'язок, ринок цінних паперів. Авіаційний, залізничний, автомобільний транспорт все більше звільняється від державного, тарифного та іншого контролю, розширюється приватна ініціатива.
Капіталістична приватизація йде на користь приватного капіталу практично у всіх країнах. Процеси приватизації охопили такі традиційно діріжнстскіе країни з соціал-демократичним урядом, як Австрія і Швеція. Скорочується державний сектор в Італії, Іспанії. Адміністративно-фінансова реформа в Японії передбачає приватизацію ряду корпорацій.
Варіант реформістської-дирижистской моделі виявляється в стратегії уряду лівих сил у Франції, проводили політику «соціалістичного експерименту». Теоретичною платформою цієї стратегії стала концепція «промислового соціалізму», суть якої полягає в активізації державного сектора, доповненого націоналізацією в банківській сфері. Звідси - підтримка змішаної економіки, де примат на стороні державного регулювання, а не ринкових сил. Проте консервативна війна захоплює і Францію, де також йде процес денаціоналізації і приватизації. Тут передбачається денаціоналізація 65 державних банків, страхових компаній і промислових груп шляхом продажу їх цінних паперів на біржі, скорочення бюджетних асигнувань. Тим не менше, значна частина націоналізованого сектора залишається, в руках держави - це енергетика, транспорт, дефіцитні металургійні компанії.
Однак новий етап денаціоналізації та дерегулювання ряду сфер не ліквідував державне втручання в економіку Франції. Ні мови і про умови абсолютного невтручання держави в ділове життя суспільства. Цілий ряд сфер з економіко-соціальних і військово-стратегічних міркувань залишається під контролем держави. Економічна функція держави в цілому не стала менш значущою, хоча і поміняла свої функції.
Ще недавно вважалося, що єдиною альтернативою розвитку світової економіки є нічим не обмежений вільний ринок. Під прапором повної свободи підприємництва майже одночасно прийшли до влади в США Р. Рейган, а у Великобританії - М, Тетчер. Вплив «ринковиків» посилило крах державно-планової економіки СРСР та інших східно-європейських країн. Гаслом лібералів стало: «Більше ринку, менше держави».
Слід зазначити, що спочатку лібералізм, який пробив собі дорогу в умовах народжувався капіталізму, був політичною доктриною, в основі якої лежала захист основних свобод особистості. Лібералізм в царській Росії був синонімом вільнодумства. Англійський економіст Адам Сміт поширив поняття лібералізму на економіку. Він висловився за вільний ринок, єдиним регулятором якого є конкуренція.
Під впливом досягнень рейганоміки європейські неоліберали (монетаристи) перейшли в наступ. Їх підтримали: фінансові організації - Міжнародний валютний фонд і Світовий банк. Головною вимогою неолібералів була приватизація. Особливо яскраво проявила себе в цьому М. Тетчер. У Франції, де ще з часів короля Людовика XIV були сильні традиції державного втручання в економіку, також прийшли до влади праві, які ототожнюють себе з лібералами. Це сталося і в ряді інших європейських країн. Виявилося, що і в Росії чимало прихильників лібералізму. Російські риночники відпустили в надії оздоровити фінанси. У результаті до небачених розмірів виросла інфляція, розоривши основну частину населення.
А поспішно, без підготовки проведена приватизація обрушила виробництво, замість того щоб сприяти його розвитку. За розміром ВВП Росія опинилася на 102-му місці у світі. У Росії не було тоді великих приватних капіталів, які можна було вкласти у виробництво і тим самим дати їм друге дихання. У Європі ж такі капітали є, є там і величезний досвід державного управління приватними компаніями. Крім того, приватизація на Заході проводиться за суворими, всім відомими правилами під егідою провідних державних банків. У Росії не було передумов для успішного проведення приватизації. У результаті сьогодні ми пожинаємо плоди політики російських лібералів гайдарівської школи. Але і в Європі приватизація не принесла бажаних результатів. У Великобританії в результаті приватизації залізниць вони стали працювати не краще, а гірше, приватизація охорони здоров'я відлучила багатьох від лікарень. А ось робота пошти, що зберегла свій державний статус, повністю відповідає інтересам населення.
Лібералізація не принесла Західній Європі нового промислового процвітання, а ось безробіття збільшила. Приватизація кожного підприємства неминуче закінчується скороченням числа працівників. Робиться це нібито з метою підвищення ефективності виробництва, тобто зростання прибутку. Сьогодні в Європі найвищий за весь післявоєнний період рівень безробіття. Лібералізація обернулася зростанням багатства в одних і погіршенням життєвого рівня інших. Газета «Фігаро» з посиланням на статистику повідомляє, що у Франції 20% найбідніших сімей отримує лише 8% загального доходу, а стільки ж багатих -40%. Західні економісти вважають, що зростаюча концентрація капіталу не сприяють ні капіталовкладень, а значить, і економічному зростанню, ні утвердженню соціальної справедливості. Досвід Росії за останні роки підтверджує ці спостереження.
В економіці все взаємопов'язане. Низька заробітна плата не стимулює зростання споживання. У таких умовах ємність ринку скорочується, а розвиток економіки сповільнюється. На Заході вважають аксіомою, що чим менше заробітна плата в країні, тим більше безробіття, а вона ще більше скорочує попит.
Суперечка між «риночниками» і «державниками» далеко не закінчений. Однак в останні роки «риночники» помітно здали свої позиції. «Хвиля ультралібералізму йде на спад», - пише французька газета «Монд». В даний час «державники» перейшли в контрнаступ. Одним з перших у Франції подав голос на захист ролі держави в економіці країни видний політичний діяч, колишній голова сенату Філіп Сегін. Ще рік тому він закликав припинити критикувати державу за будь-якого приводу.
До цих пір відомий прихильник необмеженої свободи грошового ринку в планетарному масштабі американський фінансист Джордж Сорос після азіатської фінансової кризи раптом заявив, що «вільний ринок капіталів становить небезпеку для рівноваги і розвитку економіки». Несподівано в ролі захисника держави виступив Світовий банк - традиційний поборник лібералізму. У своєму річному звіті за 2000 р. банк визнав, що «ринок не може розвиватися за відсутності ефективної держави». Експерти банку на основі дослідження, проведеного в 69 країнах світу, прийшли до висновку, що ступінь довіри до держави безпосередньо впливає на економічний ріст і обсяг капіталовкладень. На думку Світового банку, держава, хоча і не може безпосередньо прискорити економічне зростання, тим не менше, від нього залежать правила гри, які «дозволяють ринку насичений і кожному жити краще». Держава створює інфраструктуру, захищає незаможних, охороняє навколишнє середовище і т.д.
Ще точно йдеться про роль держави в економіці тих європейських країн, де в останні роки прийшли до влади лівоцентристські уряду.
«Так як капіталізм блокує економічний розвиток, цим має зайнятися держава», - заявив один з головних економістів французької соціалістичної партії міністр економіки Франції Домінік
Стросс-Кан. Всупереч вимогам лібералів зменшити обов'язки держави, ліві у Франції переконані, що держава повинна, підстьобувати попит, з тим, щоб стимулювати економічний розвиток суспільства. У сферу діяльності держави повинні входити контроль за цінами, проведення збалансованої бюджетної та податкової політики, соціальний захист малозабезпечених та багато іншого.
Англійські лейбористи на чолі з прем'єр-міністром Тоні Блером також ставлять під сумнів погляди лібералів: «Ідея абсолютно незалежного індивідуума не витримує критики. Людство зі свого зародження виходить з поняття суспільства і соціальних зв'язків », - заявив
Т. Блер. Навіть у цитаделі лібералізму - США - регулююча роль держави не заперечується. Президент США Білл Клінтон заявляв про «новий відкритті держави». Політики та економісти впевнені, що держава «згодиться», коли знову доведеться витягати американську економіку з кризи.
Зараз на Заході розмірковують про третій шлях, який примирив би лібералів і «державників». Однак ніхто не знає, як це зробити. Ринкова економіка не стикується з соціальною справедливістю. Судячи з усього, роль арбітражу повинна належати державі. Тільки з його допомогою, можливо, вдасться створити ринкову економіку.
Фінансово-економічна криза, що вибухнула в Росії в серпні 1998 р., з усією очевидністю показав, що економіка і ціноутворення в країні повинні регулюватися державою. Такого роду заходи і передбачені, зокрема, в довгостроковій програмі розвитку економіки, розробленої Урядом РФ.
2 .2. Методи державного регулювання ціноутворення і контролю за цінами
Вплив держави на процеси ціноутворення стало одним з важливих і систематично застосовуваних методів економічної політики розвинених країн.
Сформована система державного регулювання ціноутворення поряд з іншими формами галузевої державної політики впливає на вартісні пропорції і розподіл національного доходу між окремими галузями і категоріями населення країни. Роль цієї форми регулювання в останні десятиліття різко посилилася у зв'язку із зростанням інфляції. Цінова політика стає однією з найважливіших сфер економічної діяльності держави.
Відомий американський економіст Саймон вважає, що на більшості ринків діють не конкурентні, а керовані ціни. Впливовий американський економіст Дж; Гелбрейт також вважає, що ефективний контроль над цінами необхідний.
Як вже зазначалося, найважливішим інструментом державного регулювання є фінансова грошово-кредитна політика. Складовою частиною цієї політики слід вважати спроби держави впливати на стан господарської кон'юнктури окремих товарних ринків за допомогою регулювання цін.
У минулому державне регулювання цін у зарубіжних країнах проводилося головним чином у воєнні періоди. Особливий розвиток воно отримало під час Першої і Другої світових воєн. Основною причиною прямого втручання держави в ціноутворення в період війни є різке порушення механізму відтворення, в результаті чого відбувається стрибкоподібне зміна структури виробництва і споживання, створюються умови, за яких значно скорочується випуск товарів особистого споживання і надання послуг, швидко накопичується так званий відкладений (незадоволений) попит. У післявоєнний період відбувається зворотна перегрупування галузей економіки: значно збільшується (пред'являється) попит на товари, виробництво яких не відповідало потребам, відновлюються зруйновані у воєнні роки міжгалузеві зв'язки в рамках національного відтворення. У такій обстановці створюються умови для значного відхилення цін від вартості товарів і виникнення численних диспропорцій, подолати які без державного втручання дуже важко. Регулювання цін стає поширеною практикою держави.
У цих умовах державне регулювання в області цін зазвичай переслідує такі цілі:
1) загальмувати інфляційне зростання цін в результаті знецінення грошей у воєнний період, усунути диспропорції цін на окремі види виробів і послуг;
2) досягти необхідних співвідношень в розвитку виробництва;
3) утруднити зростання заробітної плати, що збільшується пропорційно зростанню цін;
4) субсидувати виробництво, яке перебуває під контролем держави, захистити відсталі галузі економіки від іноземної конкуренції (в першу чергу сільське господарство), сприяти зовнішньоекономічної діяльності;
5) мобілізувати бюджетні кошти, необхідні для проведення соціально-економічних заходів.
Деякі економісти стверджують, що регулювання цін з боку держави в умовах ринку неприпустимо. Однак досвід країн з ринковою економікою переконливо показує, що держава не усувалося і не усувається від контролю за цінами на внутрішньому ринку, але вирішує ці задачі методами, властивими ринковому механізму.
Державне регулювання ціноутворення є спробою держави за допомогою законодавчих, адміністративних та бюджетно-фінансових заходів впливати на ціни таким чином, щоб сприяти стабільному розвитку економічної системи в цілому, тобто через ціни нівелювати циклічні коливання процесів відтворення. Залежно від конкретної господарської кон'юнктури регулювання цін має антикризовий та (або) антиінфляційний характер.
Відомо, що система цін - це один з найважливіших елементів ринкової економіки, і вона, природно, пов'язана з іншими елементами ринкового механізму і реагує на їхні зміни. Державне регулювання економіки через зміну бюджетних витрат, податків, відсоткових ставок за кредит та інших економічних важелів проявляється в зміні витрат і цін на процеси відтворення.
У Росії в умовах серйозної розбалансованості економіки роль держави полягає у створенні ринкових структур з метою забезпечення нормальних умов розвитку ринку: формуванні підприємництва, прийняття антимонопольного законодавства і т. д. Проведення державою, зокрема, антимонопольної політики має забезпечити зняття штучних обмежень і розгортання конкуренції у всіх-галузях і секторах економіки, її підтримку, всіляке заохочення і розвиток на цій основі ринкового ціноутворення.
Слід зазначити, що лібералізація цін не послаблює, а, навпаки, підвищує роль держави у здійсненні політики ціноутворення. Вона полягає не у встановленні конкретних цін, а у впливі за допомогою економічних заходів на прийняття товаровиробниками оптимальних рішень по цінах, у наданні їм методологічної та методичної допомоги, розробці правових норм щодо ціноутворення.
Цілі державного регулювання полягають в тому, щоб не допустити інфляційного росту цін у результаті виникнення стійкого дефіциту, різкого зростання цін на експлуатоване сировину і паливо, монополізму виробників в тому, щоб створити нормальну конкуренцію, сприяє впровадженню у виробництво досягнень науково-технічного прогресу. Важливим завданням при цьому є досягнення певних соціальних результатів, зокрема підтримка гідного прожиткового мінімуму, надання людям можливості купувати в достатній кількості товари першої необхідності.
Заходи впливу на виробників з боку держави можуть бути як прямими - шляхом встановлення певних правил ціноутворення, так і непрямими - через такі економічні механізми, як фінансово-кредитний механізм, оплата праці, оподаткування та ін
Практично такі заходи регулювання вписуються в загальну систему управління ринковою економікою.
Розробка цін в ринкових умовах здійснюється товаровиробниками самостійно, але з урахуванням законів, прийнятих урядом. При цьому відхилення від встановлених норм економічної поведінки у відпрацьованій системі ринкових відносин легко може бути виявлено в процесі взаємодії товаровиробників зі своїми партнерами або через фінансово-кредитну систему, оподаткування т. п. У США за встановлення надмірно високих цін передбачена кримінальна відповідальність. Але завдання держави тут зводиться не до насильницького контролю за цінами, а скоріше, до виступу у ролі арбітра.
У період інфляції попит може зростати одночасно з підвищенням ціни. Споживач не вірить у стабільність ринку і незважаючи на ціни збільшує попит.
Крім того, в ринковій економіці зростання витрат на покупки неминуче вденет зниження норми заощаджень. У перехідний період можлива і така ситуація, коли зростають і попит, і заощадження - дефіцит товарів не дозволяє витратити ту суму грошей, яку покупець накопичив на даний момент часу.
Як відомо, у Росії в останні роки попит значно перевищував пропозицію. У зв'язку з цим проблема вирішувалася шляхом збільшення імпорту товарів.
З одного боку, радикально не перебудовуються економіка не може дати і не дає стійкого, стабільного приросту необхідних товарів. З іншого боку, якщо ціни недостатньо високі, то вони не зацікавлюють виробників у виготовленні необхідної продукції в потрібному обсязі й у відносно короткі терміни.
Розрізняють методи прямого і непрямого регулювання цін (рис.1).

Методи прямого регулювання цін: а) адміністративне встановлення цін; б) заморожування цін; в) встановлення граничного рівня цін; г) регламентація рівня рентабельності; д) встановлення нормативів для визначення цін; е) декларування цін та ін

ЦІНА ←

Методи непрямого регулювання цін: а) оподаткування; б) регулювання грошового обігу; в) оплата праці; г) кредитна політика; д) регулювання державних витрат; е) встановлення норм амортизації та ін

Рис. 1. Державне регулювання цін
При прямих методах регулювання цін держава безпосередньо впливає на ціни шляхом регламентації їх рівня, встановлення нормативів рентабельності або нормативів елементів, складових ціну, або іншими аналогічними методами.
До непрямих методів регулювання цін відносяться регулювання облікової ставки відсотка, податків, доходів, рівня мінімальної заробітної плати та ін Ці методи виявляються у впливі держави не на самі ціни, а на фактори, що впливають на ціноутворення, які носять макроекономічний характер.
Оптимальним є гнучке поєднання прямих і непрямих методів регулювання цін державою.
Як правило, держава прямо регулює ієни на ті види продукції і послуг, які утворюють каркас системи цін. Це і ціни на енергоносії, послуги транспорту і зв'язку, житлово-комунальні послуги та інше, які мають істотний вплив на всю економіку країни. Встановлюючи і регулюючи ціни на ці товари та послуги, держава має вирішальний вплив на всю систему цін.
Система ціноутворення, що створюється в Росії в ході реформ, повинна бути, як і в сучасній ринковій економіці, з одного боку, єдиною і реалізовувати принципи конкуренції і свободи ринкових коливань цін, а з іншого - мати регульований разнорежімний характер.
Тому не можна погодитися з думкою тих прихильників радикального курсу реформ щодо політики державного контролю та регулювання цін, які віддають перевагу непрямим методам регулювання цін і відкидають методи прямого державного встановлення та регулювання цін. Так, пропонується зберегти встановлення цін державою тільки для природних монополій (паливо, транспорт, зв'язок і т.д.).
Для вирішення головної на сьогодні завдання - запобігання спаду виробництва, його стабілізації та пожвавлення - необхідно державне встановлення та регулювання цін не тільки на продукцію природних монополій, але і на продукцію інших монополій, що зберігаються в значній кількості в економіці Росії.
Заперечення можливої ​​участі держави в регулюванні і формування цін пояснюється ототожненням регульованої ринкової ціни з директивної планової ціною. Що спільного і в чому відмінність регульованої ціни та директивної планової? Загальним можна вважати те, що у формуванні і тієї й іншої ціни бере участь держава. Відмінність же полягає в тому, що планова ціна встановлюється на основі плану у відриві від ринку і конкуренції, а регульована ціна - на основі ринкових факторів і конкуренції.
Пряме державне регулювання передбачає необхідність коригування ринку та доповнення ринкового механізму централізованої політикою держави шляхом контролю за найважливішими параметрами ринку. В умовах недосконалого ринкового господарства, яке має місце в Росії, виникає рівноважна ціна не сприяє досягненню стабільності в економіці. Тому держава шляхом встановлення та регулювання цін має цілеспрямовано створювати умови рівноваги.
Проводячи активну цінову політику, держава може забезпечити прибутковість бізнесу, який невигідний для чисто ринкового господарювання (довгострокові науково-технічні програми, ВПК, транспорт, зв'язок, комунальне господарство та ін.) Подібний результат, може бути досягнуто як шляхом використання договірних цін, так і через розміщення державних замовлень і закупівель.
Звичайно, при надмірному державному регулюванні цін ринкові механізми слабшають і виникає небезпека втрати ринкових орієнтирів для зіставлення витрат і результатів, тому що основні ринкові параметри відчувають сильний вплив з боку неринкових факторів. Чи не пов'язана з конкурентним ринком і встановлювана державою ціна не може достатньо оперативно змінюватися залежно від зміни попиту та пропозиції. У цьому випадку утворюється, як і в плановій економіці, або дефіцит, або затоварення ринку не мають збуту товарами.
У разі повного відходу держави від участі у формуванні цін і їх регулювання руйнуються основи економіки, держава втрачає один з найважливіших методів боротьби з монополізмом, а ринкові відносини та фінансове становище багатьох підприємств стають досить нестійкими.
У ринковій економіці неприпустимі як надмірне захоплення встановленням і регулюванням цін з боку держави, так і повна відмова від такого регулювання, перш за все щодо продукції ефективних, але ускладнюють конкуренцію монополістичних підприємств. У перехідний для суспільства період посилюється необхідність прямого державного регулювання цін.
Державне регулювання льон здійснюється також за допомогою гарантування виробникам рівня продажних цін і за допомогою субсидування витрат виробництва. Так, в США виробникам надаються субсидії з бюджету в разі падіння ринкових цін нижче гарантованого мінімуму. Спеціальна урядова організація (Товарно-кредитна корпорація) за гарантованими цінами приймає в заставу у фермерів сільгосппродукти. Якщо в період дії застави (зазвичай 12 місяців) ціни на ринку піднімуться вище рівня заставних цін, то фермер може викупити свій товар і реалізувати його на ринку. Якщо ж ринкові ціни залишаються нижчими заставних, товар не викуповується і переходить у власність корпорації.
Регулювання цін шляхом субсидування витрат виробництва з метою підвищення продуктивності праці в сільському господарстві має на увазі надання виробникам урядових субсидій на закупівлю добрив, сільськогосподарських машин, придбання високоякісного насіння, проведення меліоративних робіт і т. д.
Крім того, держава підтримує співвідношення між цінами на сільськогосподарську продукцію і товарами, що придбаваються фермерами. Цю функцію здійснює Міністерство сельгами господарства.
Наприклад, США впродовж останніх 10-15 років дуже суворо відстежують роздрібну ціну на цукор всередині країни. І Вище 1 долара за 1 кг (від 92 до 102 центів) їй не дають піднятися. З цією метою виділяються державні субсидії і вводяться інші обмеження.
У Японії є особливий урядовий орган - Бюро цін Управління економічного планування, який здійснює контроль за дотриманням антимонопольних законів, вживає заходів щодо підтримання попиту на необхідному рівні, вивчає тенденції попиту та пропозиції. Державними органами встановлюються ціни на рис, пшеницю, м'ясо і молочні продукти, залізничні тарифи, тарифи на водо-і теплопостачання, електроенергію і газ, освіту і медичне обслуговування.
Аналогічним чином регулювання цін здійснюється і в інших країнах.
У Росії державне регулювання цін здійснюється в основному методами встановлення коефіцієнтів зміни цін і граничних нормативів рентабельності, фіксування їх граничного рівня, обмеження граничного рівня і т. д.
Контроль за правильністю застосування цін здійснювала спеціальна торгова поліція. Порушники обкладалися великими штрафами, а їхні товари підлягали конфіскації.
Поряд з методами прямого регулювання цін держава здійснює непряме регулювання, тобто впливає на процес ціноутворення і поруч непрямих заходів. Такі заходи стали застосовуватися в західноєвропейських країнах, коли інфляційне зростання цін став стійкою тенденцією. Заходи непрямого регулювання цін, як правило, спрямовані на зміну кон'юнктури ринку, на створення певного положення в області фінансування, валютних та податкових операцій, а в цілому - на встановлення оптимального співвідношення між попитом і пропозицією.
До методів непрямого регулювання цін відносяться державні закупівлі, податкова система, регулювання грошового обігу та кредиту, політика державних інвестицій та регулювання державних витрат, встановлення норм амортизації і т. д. Цими заходами держава прагне встановити рівновагу між попитом і пропозицією і таким чином сприяти більш рівномірному і повільного зростання цін у масштабах всієї економіки. Непрямі методи регулювання цін проявляються у впливі не на самі ціни, а на фактори, що впливають на ціноутворення, чинники, які носять макроекономічний характер.
Звернімося тепер до досвіду регулювання ціноутворення в Росії в останні роки.
Перш за все, слід відзначити, що з самого початку реформ скільки-небудь чіткого уявлення про цілі та методи державного регулювання ціноутворення стосовно до відбувається трансформації економіки в керівництва країни не було, так як були відсутні теоретичні розробки з цього питання.
Показово, що в законах з природним монополіям, прийнятих вже у 2001 р., серед основних термінів термін «державне регулювання» був відсутній.
На практиці ж здійснювалося таке. Протягом 2000-2003 рр.. суб'єктами державного регулювання виступали різні органи: уряд, міністерства і відомства, комітет цін (до його скасування), спеціальні служби та ін Найбільш характерними для зміни суб'єктів регулювання є дві тенденції:
1) зниження рівня регулювання, тобто передача (повна або часткова) цієї функції суб'єктам РФ і останніми - муниципально - територіальним органам;
2) відмова від регулювання ціноутворення міністерствами і відомствами та закріплення його за особливими, спеціально створеними федеральними органами.
Необхідність передачі повноважень на регулювання ціноутворення спеціальним органам пояснюється зловживаннями міністерств і відомств своїм правом встановлювати ціни (тарифи), що проявлялося у завищенні цін. Однак витратний характер ціноутворення з введенням регулювання не зменшився, як слід було очікувати, а ще більше виріс. У 2003 р, відбулася передача спеціальний органам прав з регулювання цін на продукцію природних монополій. Раніше багато рішень міністерств і відомств, наприклад, про розмір коефіцієнтів підвищення цін, підлягали затвердженню урядом і, отже, відповідальність за підвищення цін лежала на ньому. З іншого боку, випереджаюче зростання цін на продукцію природних монополій в порівнянні з цінами на продукцію інших галузей був викликаний в значній мірі урядової податковою політикою. Справа в тому, що встановлення акцизів, ПДВ і їх часті перегляди у бік підвищення передбачалися у відповідних рішеннях уряду.
Чи зміниться щось у практиці ціноутворення після проведеної децентралізації порядку регулювання цін, покаже час. Але вже зараз є багато нарікань від споживачів щодо рівня цін, що встановлюються територіальними органами федеральних служб природних монополій.
Протягом розглянутого періоду в загальному товарообігу країни відбувалося підвищення частки товарів, ціни на які визначалися господарюючими суб'єктами самостійно, тобто були вільними. Перехід до вільних цін на споживчі вари, і особливо побутові послуги, в порівнянні з товарами виробничо - технічного призначення відбувався значно швидше. У результаті частка товарів з регульованими цінами безперервно знижувалася. Указом Президента РФ від 28 лютого 2004 р. № 221 «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)» було передбачено «здійснювати державне регулювання цін (тарифів) в основному тільки на продукцію природних монополій». Обіг продукції в країні за методом ціноутворення став підрозділятися на оборот за вільними цінами, оборот за регульованими державою цінами (наприклад, послуги природних монополістів); продаж послуг і деяких товарів, ціни на які регулюються муніципальними органами; закупівлі значного числа видів сільськогосподарської продукції за гарантованими цінами ; продаж за лімітним цінами матеріально-технічних ресурсів та послуг сільському господарству, оборот за фіксованими цінами.
В останні роки державне регулювання цін в Росії пройшло в наступних формах:
1) виплата окремим виробникам органами виконавчої влади дотацій, що дозволяють підтримувати ціни на рівні нижчому, ніж диктує ринок;
2) встановлення для виробників, оптових і роздрібних організацій граничних норм рентабельності, диференційованих по галузях;
3) встановлення твердих оптових і роздрібних торговельних націнок і накидок до відпускних цін виробника;
4) встановлення твердих фіксованих цін;
5) встановлення для підприємств-монополістів граничних цін;
6) обмеження рівня рентабельності підприємств-немонополістов;
7) встановлення сільськогосподарським підприємствам і постачальникам, які реалізують продукцію за ціною нижче рівня граничних цін, пільг по податках та інших платежах до бюджету;
8) встановлення граничного рівня тортові надбавок до відпускних цін виробника для оптової та роздрібної торгівлі;
9) встановлення коефіцієнтів підвищення цін з метою стримування їх зростання;
10) рекомендації щодо застосування єдиної номенклатури витрат виробництва та обігу, а також єдиного порядку формування фінансових результатів, що мають юридичну силу;
11) декларування підвищення вільних цін.
На продукцію монополістів у якості основних форм регулювання встановлювалися фіксовані ціни, коефіцієнти підвищення цін, граничні рівні рентабельності виробництва, ціни, диференційовані за галузями, а також декларувалося підвищення вільних цін. Протягом 2002-2006 рр.. роль і співвідношення різних форм регулювання цін змінювалися. Так, у 2004 р. по продовольчих товарів це співвідношення було таким: обмеження торговельної надбавки - 65% всіх випадків регулювання цін; обмеження нормативу рентабельності виробництва на підприємствах харчової промисловості - 7%; одночасне використання першої та другої форм -20%; дотації з місцевих бюджетів і встановлення граничних рівнів цін - незначний відсоток.
З досвіду державного регулювання цін у Росії за останні роки можна зробити наступні висновки.
1.С самого початку лібералізації цін було відсутнє чітке уявлення про цілі та методи регулювання ринкового ціноутворення.
2. Державний вплив на ціни носило суперечливий характер: з одного боку, воно було спрямоване на стримування інфляції, з іншого - податкова політика активно використовувала перераспределительную функцію ціни на користь держбюджету. Не виключено, що другий метод використовувався більш активно.
3. Враховуючи неможливість створення в найближчі роки конкурентного ринку, відмова держави від посилення регулювання цін означає розвиток стихійного ціноутворення, що містить в собі можливість зростання інфляції в порівнянні з регульованим ринком, що передбачає поєднання прямих адміністративних методів регулювання цін з непрямими, тобто економічними.
Існуюча в Україні система державного регулювання ціноутворення на продукцію підприємств-монополістів з переважним використанням методу встановлення граничного нормативу рентабельності (до собівартості) виявилася неефективною. Вона змушувала підприємства не до зниження цін, а до збільшення витрат і зростання витрат, зниження якості товарів, у результаті чого обсяги виробництва та інвестиційна активність знижувалися, а податкові надходження скорочувалися.
Застосування адміністративного регулювання ціноутворення можливе тільки на продукцію природних монополій: енергетики, залізничного транспорту, зв'язку, комунального господарства, в яких створення конкурентного середовища економічно неефективно, вкрай важко і технічно неможливо.
Саме тому в названих галузях є численні порушення встановленого порядку ціноутворення, завищення витрат, включення до ціни і тарифів необгрунтованих витрат. Темпи зростання цін і тарифів у цих галузях значно перевищують темпи зростання цін на промислову продукцію.
Так, при збільшенні зведеного індексу оптових цін за галузями промисловості за період з січня 2003 по січень 2004р. в 8,2 рази тарифи на залізничний транспорт за цей період зросли в 18,6 рази, на електроенергію - в 13,8 рази, на теплову енергію - в 14,8 рази.
Тому з 1 січня 2004р. на продукцію підприємств-монополістів встановлені вільні ціни. При виявленні монопольного їх завищення застосовуються заходи, передбачені антимонопольним законодавством. Виявлення та припинення зловживання підприємств-монополістів вільними цінами забезпечується можливостями чинного законодавства. Зокрема, Закон РФ від 22 березня 2001 р. № 948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» забороняє вилучення товарів зі звертання з метою підвищення цін. Такі дії господарюючого суб'єкта оцінюються як прояв монополістичної діяльності і відносяться до зловживання домінуючим становищем на ринку.
Для припинення монополістичної діяльності підприємств, що займають домінуюче становище на ринках, Міністерством з антимонопольної політики РФ введені Тимчасові методичні рекомендації щодо виявлення монопольних цін. У відповідності з цими рекомендаціями виявлення зловживань і докази застосування монопольних цін здійснюються на основі аналізу ринків, динаміки цін, витрат і прибутку.
З 1 травня 2004 р. відповідно до постанови Уряду РФ від 22 квітня 2004 р. № 352 «Про заходи щодо вдосконалення системи тарифів на електроенергію» тарифи на електроенергію затверджуються регіональними енергетичними комісіями; зокрема, на комунально-побутові потреби населення тарифи встановлюються не вище собівартості виробництва і транспортування електроенергії в регіон і рентабельності до собівартості в розмірі 5%.
Сьогодні вже можна сказати, що одномоментний «стрибок в ринок» в нашій країні не вийшов, і необхідна кропітка робота з формування ринку, конкурентного середовища та конкурентного ціноутворення, включаючи створення відповідної законодавчої та нормативної бази.
У Росії все ще немає закону про ціноутворення, який створював би законодавчу базу для реалізації засад цінової політики, віднесених Конституцією до ведення РФ. Такі закони діють у багатьох країнах з розвиненою ринковою економікою і вже прийняті в деяких країнах ближнього зарубіжжя.
У документах Уряду РФ про подальший розвиток реформ і стабілізації економіки Росії майже немає згадки про цінову політику. Однією з найважливіших та найгостріших проблем відводиться явно третьорядна роль. Відсутні правила поведінки партнерів при монопольному пропозиції товарів і послуг.
У країнах з розвиненою ринковою економікою конкурентне середовище, заснована на стійкому товарну пропозицію, підтримує відносну стабільність цін, робить неможливим для окремого виробника чи посередника довільне різке підвищення цін. Строго кажучи, в цих країнах практично немає вільного ціноутворення, а є конкурентне ціноутворення, доповнене державним регулюванням цін на монопольну продукцію й окремі соціально значущі товари і послуги (в Англії - молоко, в Японії - рис і т. д.).
У найближчому періоді випуск основних базових видів продукції виробничо-технічного призначення (металу, хімічної продукції тощо) збереже монопольний характер без реальних конкурентних обмежень зростання цін. Ще більше загострюється становище з монопольним зростанням цін, коли відбувається приватизація технологічно взаємопов'язаних виробництв {комбінатів, комплексів) по частинах. Замість одного великого монополіста утворюється кілька середніх і дрібних, і кожне приватизоване виробництво (відділення, цех і ін) встановлює монопольні ціни зі своїм прибутком на напівфабрикат, вузли; деталі, послуги, що призводить до «розкрутки» цін на кінцеву продукцію.
Тому, не створивши конкурентного ціноутворення, уряд, мабуть, поквапився зі скасуванням з 1 січня 2004 р, державного регулювання цін і тарифів на продукцію та послуги підприємств-монополістів, що здійснювався в 2002-2003 рр..
Правда, по продукції природних монополій (залізничний транспорт, електроенергія, зв'язок, газ) застосовується державне регулювання цін.
Дещо по-іншому йдуть справи в регіонах. Там до монополістам було віднесено більшість молокозаводів, хлібопекарських підприємств, підприємств, що забезпечують водопостачання та надають послуги зв'язку. Регулювання в регіонах цін на монопольну продукцію в певній мірі сприяло обмеженню зростання цін на ці види товарів і послуг і дозволило забезпечити контроль за цінами та спостереження за їх динамікою в умовах відсутності конкуренції на ринках. Так, розпорядженням уряду м. Москви від 5 липня 2005 р. № 85-РЗП визначено перелік груп населення та категорій захворювань, при амбулаторному лікуванні, яких лікарські засоби і вироби медичного призначення відпускаються за рецептами лікарів безкоштовно або зі знижкою.
З метою посилення державного впливу на створення оптимальної системи цін, що дозволяє поєднувати інтереси держави, виробника і споживача, в господарську практику слід було б ввести дві форми угод. Перша - тристоронній договір між урядом, профспілками та підприємствами, що передбачає зобов'язання і відповідальність сторін за допустимим зростання цін і зарплати, соціального захисту населення. Друга форма - договори на рівні господарських суб'єктів з урахуванням стратегії їх розвитку, кон'юнктури ринку, можливих цін реалізації та їх співвідношень з допустимим зростанням цін по першою угодою.
Найбільш доцільним є висновок по технологічному ланцюжку цінових угод, які передбачають двосторонні або багатосторонні зв'язку декількох виробників продукції з урахуванням кінцевого попиту. Наприклад, виробництво чавуну - виробництво сталі - виробництво прокату - виробництво заготовок (лиття, кування, штампування), комплектуючих виробів, вузлів, деталей - виробництво машин, обладнання та приладів; сільське господарство - виробництво продуктів харчування - торгівля. Цінові угоди можуть укладатися також між виробництвами та підприємствами, зацікавленими у взаємних поставках продукції, наприклад між підприємствами електроенергетики, і алюмінієвої промисловості. При цьому сторони погоджують форми, методи і терміни регулювання цін, а також взаємний обмін інформацією за рівнем витрат, розмірами прибутку та напрямами її використання. Ця друга форма угоди має, бути основною.
Широке використання умовних договорів могло б перетворити інфляцію з непередбачуваними результатами, якою вона зараз є, у керований процес.
Ідея цінових угод може бути реалізована лише за умови, що кожен керівник підприємства буде мати інформацію про цінові наміри всіх своїх постачальників.
Значним державним заходом в галузі регулювання цінової політики стала угода «Про спільні дії щодо стабілізації цін і скорочення взаємних неплатежів», підписану Міністерством шляхів сполучення, Міністерством палива та енергетики, Комітетом РФ по металургії, російської акціонерною компанією «Єдина енергетична система» і компанією «Російський вугілля ». Ця угода зв'язало перераховані організації зобов'язанням проводити скоординовану політику, надаючи один одному товари та послуги за пільговими цінами (аж до рівня витрат) і перехресно субсидуючи один одного за рахунок продажу своїх товарів.
Ця угода, будучи, по суті картельною документом про ціни, має великий сенс, оскільки розв'язує вузол неплатежів між цими галузями, дозволяючи їм розвиватися в складних умовах перехідної економіки. Пізніше до організацій, що підписали дану угоду, приєдналися й інші міністерства та відомства РФ: Комітет з машинобудування, Міністерство з атомної енергії, Комітет з хімічної і нафтохімічної промисловості і Федеральна служба лісового господарства. У результаті розширилася база для проведення взаємопов'язаними різними підприємствами скоординованою. Цінової політики.
Державне регулювання цін змінюється в залежності від стану економіки. Воно посилюється в кризових ситуаціях - в періоди прискорення інфляції, зростання дефіцитності окремих продуктів, необхідності швидкої перебудови економіки - і слабшає у міру виходу країни з кризи.
У країнах з динамічною, збалансованої ринковою економікою ціни регулюються в меншому ступені, ніж у країнах з незбалансованою і нестійкою економікою. У міру стабілізації економіки сфера державного регулювання скорочується і відбувається поступовий перехід до вільного ціноутворення.
Як тільки на ринку створюються умови для конкуренції, державне регулювання цін найчастіше скасовується.
Значний вплив на рівень і динаміку цін робить податкова система. Від розміру податків безпосередньо залежить динаміка цін і темпи інфляції. Чим вище податки, тим швидше ростуть ціни, тим ширше інфляційний розмаху. Будь-який виробник намагається перенести податок через ціну товару на споживача. Одночасно держава, отримуючи великі доходи, збільшує і свої витрати. Звідси, для того щоб знизити інфляцію, сповільнити зростання цін, держава повинна зменшувати податкові ставки. Сучасна податкова політика в розвинених країнах світу спрямована в бік зниження податків. У США, наприклад, частка податків на прибуток в доходах федерального бюджету не перевищує 8%, у той час як в Росії вона до останнього часу складала близько 20%. Останні заходи Уряду РФ спрямовані на зменшення податкового тягаря насамперед для виробників товарів.
Прямі методи контролю за цінами повинні не протиставлятися непрямим, а поєднуватися з ними. Загальна антиінфляційна політика та пов'язані з нею заходи щодо непрямого впливу на процеси ціноутворення в цьому випадку доповнюються безпосередніми прямими методами державного регулювання. Держава шляхом встановлення певних режимів руху цін за допомогою заморожування або блокування їх на певному рівні за допомогою контролю над окремими статтями витрат виробництва втручається в рішення підприємств і фірм щодо рівня цін на продукцію.
Ефективність різних методів встановлення цін залежить від правильного вибору умови для їх застосування. Одержав поширення в нашій економіці метод регулювання цін через рівень рентабельності до витрат виробництва практично не використовується у світовій практиці, тому що підприємства не зацікавлені в зниженні витрат виробництва. У той же час рівень цін за кордоном регулюється через обмеження отримання підвищеної рентабельності на вкладений капітал.
Ефективність державного регулювання цін багато в чому залежить від його взаємодії з іншими заходами впливу на економіку. Так, блокування цін, введення фіксованих цін, зміна податкових ставок на прибуток, як правило, повинні поєднуватися з регулюванням заробітної плати.
Як вже зазначалося, одним із важливих напрямів державного регулювання цін є контроль за цінами на продукцію підприємств-монополістів. При цьому державне регулювання цін на продукцію, вироблену підприємствами-монополістами, введено з метою попередження, обмеження і припинення порушень державної дисципліни цін і зловживань, пов'язаних з домінуючим становищем товарів на ринку.
Підприємства-монополісти контролюються в частині дотримання ними існуючих правил ціноутворення та обгрунтованості отримання прибутку по тій номенклатурі товарів, по якій дані підприємства є монополістами. При цьому контроль здійснюється федеральними або місцевими органами, на які покладено функції регулювання цін та контролю за їх застосуванням.
Продукція, по відношенню до якої застосовується державне регулювання цін, реалізується підприємствами-монополістами за регульованими цінами. На решту продукції, товари і послуги встановлюються вільні ринкові ціни.
При порушенні підприємствами-монополістами антимонопольного законодавства, що виражається в необгрунтованому завищенні вільних цін на свою продукцію, у відношенні їх товарів застосовується державне регулювання цін.
У тих випадках, коли підприємства-монополісти допускають порушення державної дисципліни цін, до них застосовуються економічного та адміністративного впливу, передбачені Законом України «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». До таких заходів відносяться перерахування в дохід бюджету отриманої від завищення і тарифів прибутку, а також штрафи в тих же розмірах.
Регулювання цін державою в Росії за останні роки було введено по продукції, що, в кінцевому рахунку, визначає загальний рівень і динаміку цін, а також по окремим соціальним товарах і послугах. Ціни ж на товари, які не є предметами першої необхідності, наприклад хутра, килими, кришталь, дорогоцінні метали, відеомагнітофони та інше, навіть при їх монопольному виробництві формуються тільки виходячи з реального попиту без будь-яких обмежень їх рівнів рентабельності та цін.
Визначений порядок ціноутворення встановлено і у біржовій торгівлі. Так, Закон РФ від 20 лютого 2002 р. № 2384-1 «Про товарні біржі і біржової торгівлі» передбачає, що біржа не може встановлювати рівні і межі цін на біржовий товар, тому що ціни тут повинні бути вільними, а не регульованими. У разі порушення встановленого біржею порядку контролю за механізмом ціноутворення, Комісія з товарних бірж при Міністерстві з антимонопольної політики РФ може застосувати штраф у розмірі 50 тис. руб. Заходи з контролю за цінами встановлюються в рамках правил біржової торгівлі. Ці заходи покликані запобігати різке підвищення або зниження цін, штучне завищення або заниження рівнів цін, поширення неправдивих чуток, а також змови продавців з метою впливу на ціни.
У Російській Федерації розроблено і діє певний порядок застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, спрямований на суворе дотримання всіма підприємствами Росії чинного законодавства та інших нормативних документів з ціноутворення. Так, до підприємств, що допустили при реалізації продукції, товарів і послуг порушення державної дисципліни цін і одержали в результаті цього зайві суми, застосовуються економічні санкції, які полягають у безспірному вилучення цих сум з прибутку підприємств у дохід бюджету. У такому ж розмірі з підприємства додатково стягується штраф.
До порушень державної дисципліни цін, зокрема, відносяться:
• завищення регульованих державою цін і тарифів на товари і послуги, у тому числі фіксованих цін і тарифів, граничних рівнів рентабельності, граничних коефіцієнтів підвищення цін і тарифів;
• завищення встановлених надбавок (націнок) до цін і тарифів, нарахування непередбачених надбавок, а також ненадання встановлених знижок;
• застосування вільних оптових (відпускних) цін, тарифів, націнок і надбавок, не узгоджених із споживачами у встановленому порядку;
• завищення цін на продукцію, по якій з-за конструктивних або технологічних недоліків не досягнуті споживчі властивості, прийняті під час узгодження їх рівня, і т.д.
Контроль за дотриманням державної дисципліни цін у всіх галузях економіки Росії здійснюється Інспекцією за цінами Департаменту цін Міністерства економічного розвитку
І торгівлі РФ і органами ціноутворення та контролю за цінами країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга, На підприємствах торгівлі, контроль за цінами здійснюється також органами Державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів у встановленому порядку.
Підприємство, самостійно виявило порушення державної дисципліни цін та отримало в результаті цього зайві суми, незалежно від свого фінансового стану вносить їх до бюджету за рахунок прибутку, що залишається зазвичай в розпорядженні підприємства після сплати податків та інших обов'язкових платежів. При цьому обов'язковою для даного підприємства є одночасне зниження ціни на свою продукцію, товари та послуги:
Суми, отримані в результаті порушення державної дисципліни цін і підлягають вилученню в дохід бюджету, визначаються як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції, робіт і послуг за завищеними цінами і тарифами і вартістю цієї продукції, робіт, послуг за цінами і тарифами, сформованими, в Відповідно до чинного законодавства.
Для підприємств-монополістів, а також для інших підприємств, на продукцію яких встановлено граничні рівні рентабельності, вилученню підлягають суми, отримані за рахунок перевищення граничного рівня рентабельності в цілому по групам чи видам продукції, товарів і послуг.
Контроль за цінами із застосуванням економічних санкцій за рушення державної дисципліни цін поширюється на всі господарюючі суб'єкти, розташовані на території Росії, включаючи підприємства з іноземними інвестиціями, що здійснюють виробничу, торгову і іншу комерційну діяльність.
Слід відзначити гостру необхідність прямого державного контролю перш за все над монопольними ринками. Там, де визнана природною державна монополія, наприклад, в оборонній промисловості, фундаментальній науці, доречно даний повномасштабне адміністрування. Це і поточне, довгострокове планування виробництва, витрат і цін, і прямий контроль над якістю і споживчими властивостями товарів і послуг, і гарантоване матеріально-технічне постачання, і централізовані державні закупівлі. Цілком припустимо адміністративне регулювання ринків тих товарів нееластичного попиту, які відносяться до монополії держави. Воно може здійснюватися шляхом запровадження жорстких акцизних ставок, планування цін або якимись іншими способами.
Світова практика знає чимало комбінацій різних методів регулювання ринків. Одні методи - як економічні, так і адміністративні - виконують в політиці держави роль несучої конструкції і спрямовані на досягнення поставлених цілей, а інші виступають в якості амортизаторів і призначені для гасіння негативних ефектів, що неминуче супроводжують державне регулювання ринкової економіки. [[3]]
2 .3. Регулювання ціноутворення на транспортні (залізничні) послуги
Транспортний тариф - це ціна за переміщення матеріального об'єкта в просторі.
Залізничний транспорт є основою транспортного комплексу Росії. Частка залізниць у загальному вантажообігу всіх видів транспорту загального користування становить 80%. Основою для розрахунків вартості перевезення на залізничному транспорті є прейскурант "Тарифи на вантажні залізничні перевезення» № 10-01, який був введений в дію в 2000 р.
Залізничні транспортні тарифи розроблялися як єдині для всієї країни, хоча витрати з перевезення вантажів розрізняються по ділянках доріг і залежать від профілю колії, виду використовуваних локомотивів, вантажонапруженості ділянок дорого і інших чинників. В якості базового тарифу була прийнята середня для всіх залізниць собівартість вантажних перевезень, яка визначається в цілому по всьому вантажообігу і з перевезення окремих вантажів в залежності від дальності пробігу.
Тарифи залежать від типу вагону, його приналежності, виду відправлень, швидкості і відстані перевезення, вантажопідйомності вагона, особливих умов перевезення та інших факторів.
Розпочаті в 2002 р. економічні перетворення призвели до швидкого зростання рівня вантажних тарифів в умовах регулювання їх державою. До середини 2004 р. Федеральним органами виконавчої влади встановлювалися граничні коефіцієнти підвищення тарифів прейскуранта № 10-01. у 2004-2005 р.р. тарифи індексувалися щомісячно залежно від зростання цін на основні матеріально-технічні ресурси, що споживаються залізничним транспортом. З 2006 р. розмір індексації тарифів не повинен був перевищувати 80% від рівня оптових цін у промисловості. З другого півріччя 2006 р. підвищення вантажних тарифів не повинно було випереджати зростання цін на промислову продукцію підприємств-виробників.
У перші роки лібералізації цін вантажні тарифи зростали швидше, ніж ціни на промислову продукцію, що було пов'язано з недосконалістю чинного порядку індексації тарифів. У 2006 р. підвищення рівня вантажних залізничних тарифів в 2 рази перевищило зростання цін на промислову продукцію. В кінці 2007 р. вантажні залізничні тарифи були знижені на 5% в основному за рахунок зниження 25-30% тарифів на перевезення мінеральної сировини.
З початку лібералізації цін передбачалася можливість надання знижок з тарифів прейскуранта 2000 р. в залежності від конкретних умов перевезення. Невпорядкована система зробила негативний вплив на економіку транспорту. З 1 липня 2007 р. в нашій країні діє єдина система знижок з тарифів залежно від приросту обсягів відправлення вантажів і термінів попередньої оплати за перевезення. У квітні 2007 р. був введений також новий порядок надання знижок у сфері транспортно-експедиційної діяльності.
У системі залізничного транспорту країни особливою областю є тарифи на перевезення вантажів підприємствами промислово-залізничного транспорту, які колись входили до складу промислових підприємств, а вході реформ виділилися в самостійні транспортні підприємства. Підприємства промислово-залізничного транспорту займають, як правило, монопольне становище в регіоні. У такій ситуації необхідно проводити державне регулювання тарифів на роботи та послуги підприємств промислово-залізничного транспорту. У цих цілях розроблено Рекомендований порядок встановлення та регулювання тарифів на роботи та послуги промислового залізничного транспорту в Російській Федерації, який затверджений Департаментом цін Міністерства економіки РФ. У Порядку вказано, що метою регулювання тарифів є забезпечення балансу інтересів підприємств транспорту та споживачів транспортних послуг.
Регулювання тарифів включає вирішення процедурних питань, визначення методів формування тарифних систем і тарифних ставок, обгрунтування розмірів індексації тарифів, контроль за рівнем тарифу та правильністю їх застосування.
Державне регулювання тарифів на залізничні перевезення здійснюється з метою:
а) досягнення балансу інтересів суб'єктів монополії на залізничному транспорті та споживачів їх послуг;
б) захисту економічних інтересів споживачів послуг організацій залізничного транспорту, зниження народногосподарських витрат і забезпечення доступності послуг залізничного транспорту для споживачів;
в) розвиток конкурентного середовища на ринку транспортних послуг;
г) забезпечення сталого і економічно ефективного функціонування організацій залізничного транспорту;
д) створення економічних стимулів у організацій залізничного транспорту до зниження собівартості перевезень та підвищення якості транспортного обслуговування.
Державне регулювання тарифів на залізничні перевезення грунтується на принципах:
• застосування на всій території РФ єдиної структури і системи побудови тарифів, що забезпечують відшкодування економічно обгрунтованих витрат та отримання прибутку;
• розподіл експлуатаційних витрат за видами перевезень на основі відповідних методик;
• забезпечення недискримінаційного доступу споживачів до послуг залізничного транспорту, у тому числі до його інфраструктурі;
• встановлення для всіх вантажовідправників (вантажоодержувачів) єдиних правил тарифікації особливих умов залізничних перевезень;
• відповідність системи побудови тарифів ринковим умовам господарювання (перехід у міру розвитку ринкових відносин і конкуренції від тарифів, регульованих державою, до договірних тарифів на перевезення);
• ведення окремого обліку витрат в природно монопольному і потенційно конкурентному секторах транспортних послуг;
• обмеження перехресного субсидування одних видів перевезень за рахунок інших.
Державне регулювання тарифів на вантажні залізничні перевезення здійснюють в межах своєї компетенції Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва і Міністерство шляхів сполучення РФ на підставі рішень Комісії Уряду РФ з питань тарифного регулювання на федеральному залізничному транспорті шляхом:
а) затвердження і введення в дію тарифів або їх граничного рівня;
б) контролю за правильністю застосування затверджених у встановленому порядку тарифів або їх граничного рівня.

3. ДОСВІД РОЗВИНУТИХ КРАЇН
3.1. Нова політика розвинених країн
Ціни найкраще функціонують в умовах конкуренції. Високий ступінь конкуренції призводить до того, що жодна фірма не може контролювати процес ціноутворення, ціни контролюються ринком, тобто складаються виключно під впливом попиту та пропозиції. Конкуренція змушує виробників постійно стежити за собівартістю, брати до уваги той факт, що ресурси можна використовувати по-різному. У той же час споживач в рамках своїх фінансових можливостей визначає структуру споживання, порівнюючи ціни товарів та їх споживчу цінність для себе.
Тобто в умовах конкуренції немає необхідності контролю і втручання держави.
Підприємства в умовах ринку завжди прагнуть вийти зі стану досконалої конкуренції, монополізувати виробництво. В усіх промислово розвинених країнах в даний час здійснюється правове регулювання (як правило, в рамках торгового права) процесу концентрації капіталу і конкуренції з метою пом'якшення економічних і соціальних наслідків монополістичної практики.
Розробка і прийняття антимонопольного законодавства одне з найважливіших засобів такого державного регулювання економіки. У сучасний період головна особливість цього законодавства полягає в тому, що воно спрямоване на захист так званої олігополії як ринкового механізму. При цьому під олігополією розуміється така організація галузі (або локального ринку), при якій обмежене число великих виробників випускають значну або переважну частину галузевої продукції і завдяки цьому вони здатні або здійснювати самостійну монопольну політику, або вступати в монопольну змову щодо єдиної ринкової політики. Найважливіша риса олігополістичного ринку взаємодія конкурентних і монопольних сил.
Слід зазначити, що антимонопольне законодавство не є першою спробою в історії розвитку регульованої конкуренції. Вперше регулювання конкурентних відносин виникло в середині ХІХ століття в рамках законодавства про припинення недобросовісної конкуренції, коли назріла необхідність у правовому регулюванні методів і засобів ведення конкуренції з тим, щоб уберегти від дезорганізації товарно-грошові відносини.
Повертаючись до генезису антимонопольного законодавства, необхідно зазначити, що історично склалося два типи антимонопольних законів.
Перший з них передбачає формальне заборона монополії, другий будується на принципі контролю за монополістичними об'єднаннями та обмеження їх зловживань. Мова йде про антитрестовском законодавстві США та європейській системі антимонопольного законодавства, яка передбачає контроль за монополістичними об'єднаннями з метою недопущення їх зловживань своїм панівним становищем на ринку. У країнах європейської системи антимонопольного законодавства передбачена реєстрація певних видів угод про створення монополій або істотне обмеження конкуренції. При протиріччі зазначених угод публічним інтересам вони визнаються державним органом, що реєструє подібні угоди, вищим державним органом або судами недійсними.
Американська система антимонопольного законодавства прийнята в Аргентині та ряді інших країн. Європейська система крім країн Західної Європи діє в Австралії, Новій Зеландії, ПАР. Проміжне становище між цими двома системами займає законодавство ФРН, що пояснюється тим фактом, що антимонопольне законодавство цієї країни поряд із загальною нормою про заборону монополій передбачає велику кількість винятків з цього принципу.
Історично, перший документ, що обмежує монополізацію капіталу, відомий під назвою антитрестівського закону або «Закону Шермана» (1890 р.), був прийнятий в США в кінці минулого століття. Цим законом конкуренція була взята під захист держави.
В даний час у всіх розвинених країнах існує антимонопольне законодавство, яке хоч і представлено під різними назвами, але суть його одна - підтримка конкуренції та обмеження монополізації.
Антимонопольними вважаються закони, що забороняють угоди та дії, спрямовані на обмеження конкуренції: розподіл ринку, вертикальне або горизонтальне фіксування цін, дискримінація у торгівлі.
Що стосується методології формування цін, порядку їх регламентування, то в більшості країн в якості загальної тактики використовують певні правила ціноутворення, адміністративно-юридичні методи, які розробляються державними органами. Останні беруть на себе обов'язок регулювання та введення конкретних цін на товари і послуги, що мають значення для національної економіки.
Державні органи здійснюють і контроль за цінами. В цілому сфера контрольованого державою ціноутворення складає від 10 до 30% загального обсягу продукції, що випускається.
Способи та методи державного впливу на ціни в різних країнах з ринковою економікою неоднакові, що залежить від національних, кліматичних, політичних, ресурсних та інших факторів, що визначають положення країни в світовому розподілі праці.
Перед тим, як проаналізувати державне регулювання ціноутворення в різних розвинених країнах, слід відзначити історичний аспект. У країнах Західної Європи з розвиненою системою ринкових відносин еволюція державного регулювання економіки в поствоєнних період проходила в три етапи: дирижистским, кейнсианском, неоконсервативної. Кожен з них приблизно відповідає особливому періоду розвитку післявоєнної економіки: відновлення, екстенсивно-інтенсивного зростання, глибокої структурної перебудови. Багато в чому через те, що і при дирижистским, і при кейнсианском періоді існувало пряме державне втручання в економіку, в країнах Західної Європи і сьогодні існує більш жорсткі механізми регуляції економіки, ніж, наприклад, в США.
Австрія. Державне регулювання цін здійснюється на основі Закону про ціни (1976 р. в редакції 1988 р.), Закону про картелі (у редакції 1988 р.), Антидемпінгового Закону (1985 р.).
Держава регулює близько 10% цін (лом і відходи чорних металів, фармацевтична сировина і лікарські препарати, електроенергія, газ, теплопостачання).
Парламент встановлює ціни на тютюн, тютюнові вироби, сіль, поштові збори, телефонні, телеграфні та залізничні тарифи.
Міністерство фінансів встановлює ціни на спиртні напої.