Народ як суб'єкт конституційного права здійснює суверенітет безпосередньо (пряма демократія), висловлюючи свою волю на референдумі, загальних виборах, крім того, воля народу може бути виражена його представниками (представницька демократія). Представницькими органами за Конституцією РФ є:
1) Президент Російської Федерації;
2) Парламент РФ - Федеральне Збори РФ;
3) законодавчі органи суб'єктів РФ;
4) керівники виконавчої влади суб'єктів РФ;
5) народні засідателі і присяжні засідателі в судах;
6) представницькі органи місцевого самоврядування.
Найважливішою формою здійснення суверенітету народу Росії є всенародне прийняття або затвердження Конституції. Народ також має право формувати найважливіший установчий орган - Конституційна Збори, здатний вирішувати долю Конституції країни.
Таким чином, суверенітет народу - право народу вирішувати найважливіші питання встановлення принципів влади і держави. У всіх кризових ситуаціях влада повинна звертатися до народу.
1.3 Державний суверенітет Росії
До основ конституційного ладу відносяться принципи внутрішньої організації самого державно-правового механізму. До них в першу чергу слід віднести державний суверенітет і поділ влади.
Суть принципу державного суверенітету, закріпленого ст. 4 Конституції РФ, складається у верховенство і єдність державної влади та поширенні її на всю територію Росії. Цей принцип означає обов'язковість актів федеральних органів влади для всіх суб'єктів права на території Російської Федерації: Верховенство центральної (федеральної) влади по відношенню до влади суб'єктів федерації. Правовим вираженням верховенства суверенітету Російської Федерації є верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ (ч.2 ст. 4). Конституція обов'язкова для виконання всіма суб'єктами права на території Росії, вона має вищу юридичну силу по відношенню до федеральних законів, законам суб'єктів федерації і будь-яким підзаконним актам органів державної влади, а також нормативним актам органів місцевого самоврядування.
Найважливіший принцип внутрішньої побудови демократичної державної влади - поділ влади. У російській державі цей принцип визнаний тільки в 1990 р. у Декларації про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990
Сенс поділу влади полягає у відносній самостійності та незалежності різних структур (частин) державного механізму - законодавчих, виконавчих, судових та інших, наприклад наглядових органів. Мета такої системи побудови влади: 1) створити гарантії від її сваволі і зосередження в руках однієї особи або будь-якого органу, групи органів; 2) забезпечити високий професіоналізм та ефективність у виконанні різних і дуже специфічних функцій влади; 3) найбільш широко представити під влади інтереси різних верств і груп населення.
У системі розподілу влади одна гілка державної влади обмежується і контролюється інший, взаємно врівноважуючи один одного, як механізм стримувань і противаг. У ст. 10 Конституції України встановлено: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні "[3].
Звернемо увагу на дві обставини. По-перше, система влади у державах, конституції яких проголошують таке поділ, не вичерпується тільки трьома перерахованими гілками влади. Кожна національна система поділу влади має свої особливості. У державах, де президентська влада відділена від виконавчої (тобто президент не є главою виконавчої влади), але наділена значними повноваженнями, система поділу влади включає самостійну четверту владу. Самостійна і незалежна іноді і контрольно-наглядова влада (органи прокуратури та ін.) По-друге, у федеральних державах суверенна влада держави розділена за іншою ознакою між центральними (федеральними) органами та органами суб'єктів федерації.
У Російській Федерації державна влада представлена, з одного боку, федеральною владою, повноваження якої закріплені ст. ст. 71, 72 Конституції РФ, а також владою суб'єктів федерації - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, що діють відповідно до ст. ст. 72, 73 в межах своєї компетенції, з іншого боку - президентської, законодавчої, виконавчої та судової.
Президент РФ може впливати на законодавчу владу з допомогою: а) права законодавчої ініціативи, вносячи законопроекти в законодавчу палату парламенту - Державну Думу; б) використовуючи право законодавчого вето - можливості оскаржити ухвалений парламентом закон (ст. ст. 104, 107); права зазначених у законі випадках розпустити Державну Думу (ст. ст. 111, 117). Федеральна законодавча влада, представлена ​​російським парламентом - Федеральними Зборами РФ може подолати вето президента (ст. 107), а у визначених законом випадках навіть усунути його від посади (ст. 93).
Судова влада в Російській Федерації представлена ​​системою загальних судів, очолюваних Верховним Судом РФ, системою економічних судів на чолі з Вищим арбітражним судом РФ, Конституційним судом РФ й іншими федеральними судами (наприклад, військовими). Система федеральних судів, з одного боку, залежить від Президента РФ і законодавчої влади, бо ці органи формуються за узгодженим рішенням глави держави й однієї з палат парламенту (ст. 83), з іншого боку, Конституційний суд має право скасувати неправомірні акти Президента і парламенту , а Верховний і Конституційний суди РФ беруть участь у процесі відмови Президента від посади (ст. ст. 125, 93).
Принцип поділу влади, закріплений у ст. 10 Конституції РФ, конкретизується в розділах 3, 4, 5, 7, 8 при визначенні статусу Президента, Федеральних Зборів, судової влади та інших систем державних органів місцевого самоврядування. При цьому поділ повноважень між різними системами органів передбачає не тільки їх певну самостійність і взаємозв'язок, а й тісна взаємодія (наприклад, процедура призначення голови уряду, відмова Президента від посади, вирішення проблем федерального бюджету, запровадження надзвичайних режимів та ін.)
Отже, ст. 4 Конституції РФ є однією з відправних статей, які входять у главу 1 "Основи конституційного ладу". Суть частини першої статті 4 складається у проголошенні суверенітету. Цей суверенітет передбачає верховенство і єдність влади Федерації, і обов'язковість актів її органів для всіх громадян і взагалі всіх фізичних осіб на території Російської Федерації. А принцип поділу влади, закріплений в загальній формі в статті 10 Конституції РФ, реалізується і конкретизується в нормах Конституції, які визначають статус і компетенцію Федеральних Зборів, Президента, Уряду і суден Російської Федерації.

2. Проблеми суверенітету в Російській Федерації
2.1 Проблема суверенітету у федеративній державі
Проблема суверенітету у федеративній державі полягає як у його визнання (невизнання) за певними суб'єктами, так і в поєднанні різних підходів до нього.
Відповідно до конституціям республік у складі Російської Федерації, а також назві і преамбулі Федеративного договору - Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації від 31 березня 1992 року (з протоколом до нього) - ці республіки є суверенними державами.
Не існує фрагментарного, скороченого, обмеженого, відносного, роздільного суверенітету. Треба визнати справедливим вислів К. Маркса про те, що "дві суверенні влади не можуть одночасно, пліч-о-пліч, функціонувати в одній державі; це - безглуздість начебто квадратури кола". Об'єктивно неможливо дію двох верховних і при цьому незалежних влади в межах однієї і тієї ж території. У федеративній державі носієм суверенітету є сама Федерація.
До речі кажучи, проблема суверенітету у федеративній державі в історії людства виникала неодноразово. Так, ще при створенні американської федерації виникло питання про те, чи можуть складові її штати залишатися державами, якщо над ними стоїть зовнішня союзна влада, або вони зводяться тим самим до положення звичайних підлеглих провінцій унітарної держави, а саме союзна держава в цьому випадку неминуче перетворюється на унітарну державу, що складаються з підлеглих провінцій.
Укладачі американської конституції думали спочатку вирішити цю проблему за допомогою вчення про подільність суверенітету. На їхню думку, суверенну владу здійснюють в рівній мірі і штати, і федерація в цілому. Щоправда, в такому випадку в межах однієї і тієї ж федеральної території виявлялося кілька верховних суверенних влади. Але в цьому не бачили нічого неймовірного, оскільки якщо влада не були розмежовані територіально, то розмежовувалися з предметів ведення. В результаті і федеральна влада, і влада штатів діяли на одній і тій же території, але кожна робила свої справи і в сфері свого ведення була однаково суверенна.
Оцінюючи цю теорію, видатний російський державознавець Н.М. Коркунов писав: "Теорія подільності суверенітету грунтується на припущенні, що дія суверенних влади допускає двояке розмежування: територіальний і з предметів ведення. Передбачається байдужим, як саме будуть розмежовані суверенні влади. Неможливо тільки поєднання їх. А раз дані влади будуть розмежовані по територіях, або з предметів відання - все одно, кожна з них може бути цілком суверенна в своїй сфері. Але при цьому випускають з уваги, що територіальна межа зовнішня, матеріальна, цілком наочна; а розмежування з предметів відання є межа ідеальна, кордон більш-менш абстрактних понять. Неможливо перелічити всі окремі конкретні випадки, які належать до відання тієї чи іншої влади. Можна визначити тільки питання, пов'язані з їх компетенції. А при застосуванні цих загальних визначень до окремих випадків не тільки можливі, а й неминучі сумніви і суперечки. Хто-небудь один повинен отримати право вирішувати їх безповоротно. Та влада, яка отримає це право, неминуче підпорядкує собі іншу владу. Якщо це буде влада союзна, то вона і тільки вона одна виявиться верховною, так як вона отримає право окремим державам наказувати кордону та їх влади. Якщо ж, навпаки, вирішувач таких спорів зробити окремі держави, тоді вони підпорядкують собі союзну владу, яка втратить своє верховенство, і замість союзної держави вийде просто союз держав. Таким чином, відстояти поняття союзної держави можна лише за однієї умови, допустивши, що суверенітет, верховенство влади не становлять необхідну приналежність держави. Тоді суверенною буде визнана одна союзна влада, а що входять до складу союзної держави окремі держави повинні бути визнані не суверенними державами "[4].
Значно пізніше, при створенні Союзу РСР, його суб'єкти - союзні республіки теж були проголошені суверенними державами, і знову виникли проблеми поєднання суверенітету Союзу РСР і суверенітету його суб'єктів - союзних республік. У цей період панівною була точка зору, згідно з якою можливе поєднання суверенітету СРСР і суверенітету союзних республік. Головним чинником, що обумовлює можливість такого поєднання, оголошувалася єдина соціалістична природа як Союзу РСР, так і складових його союзних республік. На практиці союзні республіки, зрозуміло, ніяким суверенітетом не володіли, а коли вони спробували їм реально скористатися, союзна держава розпалася на окремі суверенні держави. Таким чином, в дійсності суверенітет союзних республік у кращому випадку мав лише потенційний характер і реалізувати його суб'єкти Союзу РСР, могли, тільки скориставшись належить їм правом вільного виходу зі складу Союзу РСР.
Республіки в складі Російської Федерації правом вільного виходу зі складу цієї Федерації не користуються. Ось чому навіть теоретично вони не можуть розглядатися в якості суверенних. Отже оголошення цих республік суверенними державами - не констатація дійсного стану речей, а данина часу, який отримав назву "парад суверенітетів", і різного роду політичних ігор, що ведуться як на федеральному так і регіональним рівнях.

2.2 Росія - суб'єкт державного суверенітету

  Як вже зазначалося вище на основі Декларації "Про державний суверенітет РРФСР", прийняту 12 червня 1990 року першим з'їздом народних депутатів РРФСР, суб'єктом державного суверенітету визнається Росія. За Конституцією РФ 1993 року, "Суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації. Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність її території "(ст.4 Конституції РФ). Державний суверенітет Росії формується з волі єдиного багатонаціонального народу, а також з волі суб'єктів Російської Федерації, самовизначитися в Російську Федерацію народів (ст.5, ч.3 Конституції РФ).
Конституційна характеристика суверенітету, закріплюючи територіальне верховенство Російської Федерації, зобов'язує федеральні органи державної влади припинити будь-яку спробу посягання на єдність та верховенство держави, захищати його цілісність. Дана формула підтверджується рішенням Конституційного Суду Російської Федерації від 31липня 1995 року. "За перевірку конституційності указів президента № 2137" Про відновлення конституційної законності і правопорядку на території Чеченської Республіки "та № 2166" Про заходи припинення дій незаконних збройних формувань в Чеченській республіці та в зоні осетино-інгушського конфлікту "та постанови уряду РФ № 1360 від 9 грудня 1994 року. Саме на захист державного суверенітету Росії, національного самозбереження чеченського народу, прав і свобод громадян Росії і Чечні здійснюються антитерористичні заходи на Північному Кавказі, і жодна держава не має права вказувати суверенній державі, як воно повинно реалізовувати внутрішній суверенітет.
Державний суверенітет Російської Федерації - категорія складна і не зводиться лише до компетенції владних структур держави, тобто сума суверенних прав не є повним вираженням сутності суверенітету. Але комплекс повноважень владних органів має велике значення в теорії суверенітету: він являє собою основу реалізації державного суверенітету. Нижче перераховані суверенні права як недоторканна сфера ведення суверенної політичної одиниці, той мінімум, без якого не представляється можливим здійснення державного суверенітету:
- Право самостійного здійснення установчої влади;
- Право формування та конституційного закріплення системи вищих і місцевих органів державної влади;
- Право самостійного здійснення всіх форм державної діяльності (законодавчої, виконавчо-розпорядчої, судової, контрольно-наглядової та ін);
- Право територіального верховенства;
- Право встановлення громадянства та визначення правового статусу громадян;
- Право здійснення централізованого керівництва господарською, і соціально-культурною діяльністю;
- Право на політичне об'єднання з іншими державами та вільного виходу з об'єднань.
Досить вилучити одне з перерахованих суверенних прав і політична одиниця втратить суверенний статус, перестане бути суверенною.
Отже, в Російській Федерації носієм суверенітету є Росія в цілому, предметами виключного ведення якої є всі питання загальнодержавного значення (ст.71 Конституції РФ); всі інші більш-менш важливі питання створюють сферу спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ч.1 , ст.72 Конституції РФ), тобто не вирішуються без федерального центру.
Таким чином, суб'єкти Російської Федерації є носіями суверенних прав, але не представляють собою суверенні політичні організми.
Можна виділити десять найважливіших елементів конституційно-правового статусу Російської Федерації як суверенної федеративної держави: 1) установчий характер федеральної державної влади; 2) територіальне верховенство; 3) федеральна конституційно-правова система; 4) легітимні федеральні владні структури; 5) федеральна державна власність; 6) федеральне громадянство; 7) єдині збройні сили Російської Федерації; 8) універсальна міжнародна правосуб'єктність; 9) державна мова України; 10) державна символіка.
Спірним є судження про наділення суб'єктів Федерації "внутрішнім публічно-владним державним суверенітетом". Відповідно до ст.73 Конституції РФ, "поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади" Але конституційний обсяг компетенції суб'єктів Російської Федерації не може бути описаний як "суверенітет". Мова може йти лише про компетенційних відчуженості, а не про розмежування суверенітету між федерацією і її суб'єктами.
В умовах поширення державного суверенітету Росії на всій території країни суб'єкти Російської Федерації самостійні і "верховний" в межах тільки своїх виключних повноважень (ст.76 Конституції РФ), але й цих повноважень не достатньо для того, щоб говорити про суверенність в цілому суб'єктів Федерації. Важко не погодитися з Р.А. Мюллерсон, який вважає, що "суб'єкти федерації, навіть володіють широкими повноваженнями, не є суверенними утвореннями".
Якщо зміст суверенітету звести до компетенції (що і робиться з боку республік; згадаємо, наприклад, відому заяву Президента РФ Б. М. Єльцина "Суб'єкти федерації можуть брати собі стільки суверенітету, скільки зможуть"), то і суб'єкти федерації будуть вважатися суверенними. Як вже не раз відзначали, якщо не спотворив суть суверенітету (не доведемо до автономії), під суверенітетом суб'єктів Російської Федерації повинні матися на увазі їх можливість рахуватися з федеральним центром на свій розсуд, їх право вирішувати будь-які питання без будь-якого політичного обмеження на власний розсуд, включаючи право зміни політичного статусу, оформлення в незалежну державу.
Саме право на сецесію надає суб'єкту Федерації суверенний державно-правовий статус.
Але, важко навіть гіпотетично уявити, що кожен з 89 "рівноправних" суб'єктів Російської Федерації може проголосити верховенство своїх актів над федеральними, право сецесії та інші прерогативи державного суверенітету. Згідно з Конституцією Російської Федерації, ні один суб'єкт Федерації не володіє цим правом: територія Російської Федерації недоторканною (ч.3, ст.4 Конституції РФ); "федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, ... рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації" (ч.3, ст.5 Конституції РФ) (а не за її межами). У зв'язку з цим абсолютно неприйнятно положення Конституції Республіки Тива 1992 допускає її право на сецесію.
Таким чином, в Росії з формально-юридичної точки зору не може бути ніяких суверенних політико-територіальних одиниць, навіть якщо вони називаються республіками (державами) (ч.1, ст.5 Конституції РФ). Крім того, на конституційному нараді в жовтні 1995 року підкреслювалося, що Конституція Російської Федерації не зафіксувала "суверенітет республік" (про суверенітет інших суб'єктів Російської Федерації мова не йшла) і це означає остаточне заперечення ідеї про наявність усередині федеративної держави інших суверенних держав (т. е. держав).
Отже, суверенної є тільки Росія, а состовляющие її територіальні суб'єкти мають лише комплекс виключних повноважень, у межах яких вони самостійні.
Слід зазначити, що викладене вище уявлення про суть суверенітету Російської Федерації в основному спирається на конституційні норми. Але, як про це свідчить практика, у даного питання є й інша - фактична сторона; як вже зазначалося вище у формі "параду суверенітетів" окремих суб'єктів Російської Федерації. Першою республікою, яка проголосила про свій суверенітет вже через тиждень після прийняття Декларації "Про державний суверенітет РРФСР" в 1990 році була Північно-Осетинська АРСР. Після президентської заяви про те, що "суб'єкти федерації можуть брати собі стільки суверенітету скільки можуть", "джин суверенізації вже був випущений з пляшки", і відповідно суб'єкти почали "більш наполегливо домагатися своєї частки пільг у Центру". Практично всі республіки в складі РФ (за винятком деяких) прийняли декларації про державний суверенітет і встановлюють суверенний статус конституційні норми, юридична сила яких закріплювалася на Федеральному рівні Федеративним договором. Конституція РФ 1993 року, хоча нічого не говорить про суверенітет республік, але в ч.2 ст.5 визначає їх "державами". Отже зафіксований у Федеративній договорі "республіканський суверенітет" не суперечить ст.5 Конституції РФ, проте знаходиться в прямому протиріччі до ст.4 Конституції РФ.
Об'єктивною причиною даного конституційного "протиріччя" стало в основному соціально-економічний і особливо політичне становище кінця 90-х років, відповідно до чого в жертву досягненню "невідкладних" політичних цілей - порятунку державної єдності - були принесені чіткість і визначеність конституційних положень.
Одностороннє прийняття окремими суб'єктами Російської Федерації декларацій про свій державний суверенітет не призводить до виникнення будь-яких конституційно-правових та міжнародно-правових результатів. Дане само собою не породжує факт наявності суверенітету: реально, ні Татарстан, ні Чечня не є суверенними державами (і взагалі державами) - ніхто не визнавав їх державного суверенітету.
2.3 Основні напрями, способи здійснення державного суверенітету Російської Федерації. Форми захисту державного суверенітету
Згідно з нормами загального конституційного права, основними напрямками здійснення державного суверенітету є:
- Забезпечення верховенства державного закону на всій території держави;
- Захист економічної системи;
- Забезпечення територіальної цілісності;
- Забезпечення нормального функціонування системи податків і фінансів;
- Забезпечення нормального функціонування апарату управління.
Здійснення державного суверенітету відбувається за допомогою діяльності виконавчо-розпорядчих і судових органів на всій території держави.
У Російській Федерації державну владу на основі поділу влади (законодавчу, виконавчу, судову) здійснюють Президент Росії, Федеральні збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Росії, суди Російської Федерації. Державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади (ст. ст. 10, 11 Конституції РФ).
Як вже зазначалося в попередньому розділі Основний Закон України, Федеративний й інші договори з метою збереження єдності і верховенства державної влади, захисту суверенітету Росії передбачають поділ предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, відносячи при цьому найбільш важливі питання загальнодержавного значення до ведення Російської Федерації в особі її вищих органів державної влади, такі як прийняття і зміна Конституції РФ, федеральних законів, контролю за їх дотриманням, федеративний устрій і територія РФ, встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного , екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Росії, питання оборони і безпеки країни, визначення статусу і захисту державного кордону, а також інші питання, що визначаються основними напрямками здійснення державного суверенітету.
Таким чином, за принципом поділу предметів ведення до ведення Російської Федерації віднесено лише те, що необхідно і разом з тим досить для захисту суверенітету та верховенства Росії, забезпечення цілісності та недоторканності її території.
Президент Росії, будучи главою держави, наділяється Основним Законом країни повноваженнями "з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності" (ст. 80 Конституції РФ). Вступаючи на посаду, у своїй урочистій присязі Президент РФ клянеться "захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави" (ч.1 ст. 82 Конституції РФ). Саме Президент РФ, згідно з Конституцією РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Росії, роблячи це у відповідності з Конституцією РФ і федеральними законами (ч.3 ст.80). Саме Президент РФ здійснює керівництво зовнішньою політикою Росії (п. "а" ст. 86). У сфері оборонної політики держави Президент Росії є верховним головнокомандуючим Збройними силами Російської Федерації (ч. 1 ст. 87), формує та очолює Раду Безпеки Російської Федерації (п. "з" ст. 83). У разі агресії проти Росії, або безпосередньої загрози агресії Президент РФ вводить на територію країни або в окремих її місцевостях воєнний стан, негайно повідомляючи про це палатам Федеральних зборів (ч. 2 ст. 87).
Що стосується кадрових питань, з метою забезпечення контролю за діяльністю державного апарату, як одного з напрямків реалізації державного суверенітету, Президент Росії згідно з Конституцією РФ за пропозицією Голови Уряду Росії призначає на посаду та звільняє з посади федеральних міністрів (п. "д" ст. 83 ). Як верховний головнокомандуючий Збройними силами РФ Президент РФ самостійно призначає і звільняє з посади вище командування Збройних Сил РФ (п. 1 ст. 83).
Правова основа державного суверенітету забезпечується (представницькими) органами державної влади за допомогою створення прийняття законів, які розкривають суть і напрям державного суверенітету.
Згідно з Конституцією РФ таким органом у Росії є Федеративну
Збори Російської Федерації, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.
У законодавчій галузі з метою забезпечення верховенства державного закону на всій території Росії, Федеральне Збори Російської Федерації Конституцією РФ наділене правом законодавчої ініціативи (ч. 1 ст. 104), правом прийняття законів. Згідно зі ст. 105 Конституції РФ Федеральні закони приймаються Державної Думою і передаються на розгляд Ради Федерації.
У сфері захисту єдиної економічної системи Росії, як суверенної держави Федеральне Збори наділене правом прийняття державного бюджету країни. Так, відповідно до ст. 106 Конституції РФ прийняті Державною Думою федеральні закони з питань федерального бюджету, фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії і підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації. "Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом (п. 5 ст. 101 Конституції РФ).
З метою забезпечення територіальної цілісності і недоторканності, як одного з напрямку здійснення державного суверенітету Федеральне Збори наділене повноваженнями у сфері оборони і безпеки країни. Так, до відання Ради Федерації належать затвердження Указу Президента РФ про введення надзвичайного стану (п. "б" ст. 102 Конституції РФ), обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань статусу і захисту державного кордону, війни і миру (ст. 106 Конституції РФ).
Крім того, з метою захисту державного суверенітету Росії Федеральне Збори РФ здійснює діяльність щодо забезпечення нормального функціонування системи податків і фінансів, нормального функціонування апарату управління. У зв'язку з цим, Конституцією РФ до компетенції Федеральних Зборів належить прийняття федеральних законів з питань федеральних податків і зборів. Федеральне Збори наділене правом прийняття на посаду і звільнення з посади осіб вищих органів державної влади (суддів Конституційного суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного Суду України, Генерального прокурора РФ та інших осіб згідно з Конституцією РФ). До відання Державної Думи належить дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ (п.п. "а" п. 1 ст. 103 Конституції РФ).
Якщо Президент Росії як глава держави з метою захисту державного суверенітету здійснює керівництво внутрішньою і зовнішньою політикою, Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень через систему органів управління на місцях організує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики держави, організовує виконання федеральних законів на всій території Росії. Забезпечуючи захист єдиної економічної системи країни Уряд РФ здійснює управління федеральної власністю (п. "г" ст. 114 Конституції РФ). З метою забезпечення територіальної цілісності і недоторканності здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ (п. "д" ст. 114 Конституції РФ).
Захист Російської Федерації та її державного суверенітету здійснюється в різних формах: військової, дипломатичної, державними органами влади та управління, в результаті здійснення своїх повноважень, наданих їм Основним Законом Росії і федеральними законами, правоохоронними органами.
Військова форма захисту державного суверенітету Росії здійснюється Збройними Силами Російської Федерації.
Зупинимося докладніше на даній формі захисту суверенітету Росії. Військова форма захисту, на мій погляд, в даний час є найбільш актуальною для Російської Федерації і носить злободенний характер. Відповідно до п.3 ст.4 Конституції РФ Російська Федерація, як суверенна держава, гарантує забезпечення цілісності і недоторканності своєї території.
Територіальна цілісність і недоторканність території Росії забезпечується Збройними Силами Російської Федерації, завданням яких є оборона країни від можливої ​​зовнішньої агресії, захист суверенітету держави.
У даному випадку слід відзначити той факт, що після розпаду СРСР, відбулися значні зміни в системі збройних сил. Створення суверенних держав, що складали раніше єдину союзну державу призвело практично до руйнації Збройних Сил Російської Федерації, в результаті чого значно ослабла військовий захист державного суверенітету Росії.
Склалася парадоксальна ситуація: держави, що входили до складу великої Федерації, абсолютно надійно захищала їх государственнуюPRIVATE "TYPE = PICT; ALT =" незалежність, в результаті боротьби за створення свого власного суверенітету поза цією Федерації виявилися зовсім беззбройними, нездатними захистити свій державний суверенітет у випадку агресії проти кожного з них.
Вся система військових округів, створювалися не за кількістю союзних республік, а зі стратегічних напрямків з урахуванням територіального початку, що забезпечує мобілізаційні можливості, була повністю зруйнована. А адже саме військові округи були надійною основою оборони всієї країни. Сім військових округів, у тому числі три на Україну, по одному в Білорусії, Прибалтиці, Закавказзі і Середньої Азії, з розпадом СРСР одночасно припинили своє існування.