Субсидії та компенсації на оплату житлово-комунальних послуг

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

Введення

Глава 1. Загальні положення про оплату житлових приміщень і комунальних послуг

1.1 Російське законодавство про оплату житлових приміщень і комунальних послуг

1.2 Структура плати за житлове приміщення і комунальні послуги

Глава 2. Порядок надання субсидій на оплату житлових приміщень і комунальних послуг

2.1 Громадяни, які мають право на отримання субсидій

2.2 Умови надання субсидій

2.3Документи, необхідні для надання субсидій

Глава 3. Компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг

3.1 Надання компенсацій

3.2 Порядок надання компенсацій окремим категоріям громадян

Висновок

Бібліографія

Введення

Законодавством зовсім виразно вказана обов'язок громадян і організацій своєчасно і повністю вносити плату за житлове приміщення і комунальні послуги.

Реформа житлово-комунального господарства, що проводиться в нашій країні, передбачає поетапне підвищення житлових платежів до рівня, що забезпечує повне відшкодування витрат на експлуатацію житлового фонду. Вже на сьогоднішній день розмір оплати житлово-комунальних послуг досяг істотних для багатьох сімей розмірів. Таке положення вимагає надання соціальної підтримки найменш забезпеченим категоріям громадян.

Слід зазначити, що одним з найважливіших умов житлово-комунальної реформи як раз і є одночасне з підвищенням плати за житло застосування заходів соціального захисту громадян. З цією метою громадянам надаються субсидії та компенсації на оплату житлово-комунальних послуг.

Субсидія - має цільове призначення повна або часткова попередня оплата наданих громадянам житлового приміщення та комунальних послуг з бюджетів різних рівнів.

Компенсація - відшкодування відповідно до законодавства Російської Федерації окремим категоріям громадян вироблених ними витрат, пов'язаних з оплатою житлового приміщення та комунальних послуг.

Питання соціальної підтримки населення на сьогоднішній день є одними з найбільш актуальних, оскільки законодавство в цій сфері постійно змінюється, а, крім того, до числа суб'єктів даних відносин входить широке коло осіб, тобто по суті, це стосується всіх громадян. Саме цими обставинами і був зумовлений вибір теми.

Метою випускної кваліфікаційної роботи є розгляд питань правового регулювання надання субсидій та компенсацій на оплату житла та комунальних послуг.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

1.Проследіть розвиток законодавства у сфері оплати житлово-комунальних послуг.

2. Описати структуру плати за житлове приміщення і комунальні послуги.

3. Охарактеризувати коло осіб, які мають право на отримання субсидії та компенсації.

4. Вказати підстави і порядок надання субсидій та компенсацій.

5.Проаналізіровать особливості надання компенсацій окремим категоріям громадян.

Об'єктом випускний кваліфікаційної роботи є суспільні відносини, що виникають з приводу надання субсидій і компенсацій окремим категоріям громадян.

Предметом даного дослідження виступають норми права, що регулюють суспільні відносини між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та окремими категоріями громадян, що мають відповідно до закону право на отримання субсидій та компенсацій.

При написанні роботи були використані такі методи, як описовий, порівняльний, порівняльно-історичний, метод аналізу.

Нормативною базою роботи є, перш за все, Житловий кодекс РФ, який регулює розглядаються в дослідженні відносини, а також інші Федеральні закони, в яких прописуються умови надання субсидій та компенсацій. Також дані відносини регулюються на рівні суб'єктів РФ, у зв'язку з чим є необхідність аналізу законодавства цих актів (на прикладі нормативних актів Забайкальського краю). Основний пласт правового регулювання - це підзаконні акти федерального рівня - постанови Уряду РФ.

Теоретичною основою випускний кваліфікаційної роботи послужили роботи таких відомих дослідників у галузі житлового права, як М. Ю. Тихомиров, А.В. Кудашкін, Л.Ю. Грудцине, Є.С. Філіппова і т.д.

Робота складається з вступу, трьох розділів, кожна з яких поділена на параграфи, і висновку. У вступі позначена актуальність обраної для розгляду теми, її мета і завдання. У розділах послідовно вивчаються питання, необхідні для розкриття теми роботи. У висновку наводяться висновки, зроблені за результатами дослідження.

Глава 1. Загальні положення про оплату житлових приміщень і комунальних послуг

1.1 Російське законодавство про оплату житлових приміщень і комунальних послуг

Одна з основних обов'язків наймача за договором соціального найму житлового приміщення - плата за житлове приміщення і комунальні послуги (п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ). Норма частини 1 ст. 65 ЖК РФ надає наймодавцю право вимагати від наймача своєчасного внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги. Цьому праву відповідає обов'язок наймодавця забезпечувати необхідні комунальні послуги належної якості.

До заселення житлових приміщень державного і муніципального житлових фондів у встановленому порядку витрати на утримання житлових приміщень та комунальні послуги несуть відповідно органи державної влади та місцевого самоврядування або уповноважені ними особи.

Надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг є одним із заходів соціальної підтримки громадян з низьким рівнем доходів, які в силу певних причин не можуть сплачувати за житлово-комунальні послуги без серйозного збитку для якості їх життя і здоров'я. Особливо це актуально в період реформування житлово-комунального комплексу та значного підвищення розмірів плати за житлові приміщення та комунальні послуги.

Законодавче регулювання житлових відносин у Росії на початку 90-х років ХХ ст. стало поворотним етапом у справі вирішення житлової проблеми, що загострилася в умовах переходу до ринкової економіки. Була визначена необхідність проведення житлової реформи як невід'ємної частини стабілізації економіки держави і здійснення в ній структурних змін.

Однією з основних завдань зізнавався поетапний перехід житлової сфери в режим беззбиткового функціонування при забезпеченні соціального захисту незаможних груп населення. Принципово важливим для здійснення житлової реформи було і є зараз зміна системи оплати житла і комунальних послуг, що забезпечує відшкодування витрат на утримання і ремонт житла, а також на комунальні послуги. Передбачалося, що перехід на нову систему оплати буде здійснюватися поетапно протягом п'яти років з наданням компенсацій (субсидій) громадянам з урахуванням їх сукупного доходу відповідно до соціальною нормою площі житла. При прийнятті органами влади всіх рівнів нормативних актів у наступні роки названа завдання з порядку денного не знімалася. Вирішується вона і в даний час.

Оплаті житла і комунальних послуг і встановленню основних понять у даній сфері були присвячені ст. 55-59 Житлового кодексу РРФСР (далі - ЖК 1983 р.), ст. 1, 4, 15 Закону РФ «Про основи федеральної житлової політики». ФЗ від 06.05.2003 р. «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про основи федеральної житлової політики »та інші законодавчі акти Російської Федерації в частині вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг» доповнив Основи статтями, що регулюють розмір оплати житла і комунальних послуг (ст. 15.1), порядок оплати житла і комунальних послуг громадянами (ст. 15.2), фінансову допомогу на відшкодування витрат організацій житлово-комунального господарства (ст. 15.3), субсидії на оплату житла та комунальних послуг (ст. 15.4), відповідальність громадян у цій сфері (ст. 15.5); заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян з оплати житла і комунальних послуг (ст. 15.6 - в редакції ФЗ від 22.08.2004 р.).

У Концепції реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації, схваленої Указом Президента РФ від 28.04.1997 р. № 425, були сформульовані основні заходи, спрямовані на впорядкування оплати житла і комунальних послуг. Основними цілями реформування житлово-комунального господарства в Концепції, зокрема, були названі зниження витрат виробників послуг і відповідно тарифів при підтримці стандартів якості послуг, що надаються, пом'якшення для населення процесу реформування системи оплати житла і комунальних послуг при переході галузі на режим беззбиткового функціонування. В якості основних способів досягнення зазначених цілей були вказані перш за все:

- Вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг, у тому числі встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла і наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати залежно від якості та місця розташування житла;

- Вдосконалення системи соціального захисту населення: упорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості виділяються на ці цілі коштів.

Таким чином, детальне регулювання відносин з оплати жилого приміщення та комунальних послуг у принципі не є новим для російського житлового законодавства.

У прийнятому 29.12.2004 р. Житловому кодексі Російської Федерації, поряд з розвитком і деталізацією норм колишнього житлового законодавства, вводяться принципово інші підходи до вирішення питань по оплаті жилих приміщень та комунальних послуг. У розділі VII ЖК РФ встановлюється обов'язок по внесенню плати за житлове приміщення і комунальні послуги для всіх учасників житлових відносин, що використовують дані приміщення і користуються комунальними послугами (ст. 153); визначено структуру плати за житлове приміщення і комунальні послуги (ст. 154); детально врегульовано порядок внесення плати (ст. 155), встановлено критерії визначення розміру плати за житлове приміщення (ст. 156) і за комунальні послуги (ст. 157); конкретизована обов'язок власників приміщень у багатоквартирному будинку по несення витрат на утримання належних їм приміщень і на утримання спільного майна в такому будинку (ст. 158); визначені правила надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (ст. 159) і компенсацій витрат на їх оплату (ст. 160).

Порядок визначення розміру субсидій та порядок їх надання, перелік доданих до заяви документів, умови призупинення та припинення надання субсидій, порядок визначення складу сім'ї одержувача субсидії та обчислення сукупного доходу такої сім'ї, а також особливості надання субсидій окремим категоріям громадян, в силу ч. 7 ст . 159 ЖК РФ, встановлюються Урядом РФ.

В даний час умови та порядок надання субсидій, визначення складу сім'ї заявника на отримання субсидії, порядок визначення розміру субсидії, порядок обчислення сукупного доходу сім'ї одержувача субсидії, особливості надання субсидій окремим категоріям громадян, фінансування витрат, пов'язаних з наданням субсидій, умови призупинення і припинення надання субсидій регулюються Правилами надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

Колишнє житлове законодавство розглядало відповідні відносини через призму фінансування витрат на експлуатацію та ремонт відповідних видів житлового фонду. Житловий кодекс у цілому зберіг зазначений підхід, проте ввів більш детальне правове регулювання, адекватне ринковим характером відносин з приводу оплати житла і комунальних послуг.

1.2 Структура плати за житлове приміщення і комунальні послуги

Наймання приміщення, що належить до державного і муніципального житлових фондів, оплачує наймач. Це плата за:

- Користування житловим приміщенням (плата за наймання);

- Утримання і ремонт житлового приміщення: за послуги та управління багатоквартирним будинком, утримання та поточний ремонт спільного майна в багатоквартирному будинку. Капітальний ремонт спільного майна в багатоквартирному будинку проводиться за рахунок власника житлового фонду;

- Комунальні послуги.

Для власника приміщення в багатоквартирному будинку це плата за:

- Утримання і ремонт житлового приміщення, у тому числі за послуги та управління багатоквартирним будинком, утримання, поточний і капітальний ремонт загального майна;

- Комунальні послуги.

Власники житлових будинків несуть витрати на їх утримання і ремонт, оплачують комунальні послуги відповідно до договорів, укладених з тими, хто відповідає за ті чи інші види діяльності (ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).

Стаття 154 ЖК РФ не поширюється на договори комерційного найму, у яких плата за наймання та інші види платежів визначаються відповідно до принципу свободи договору і регулюються Цивільним кодексом (ст. 421 ГК РФ). Плата за комунальні послуги включає в себе плату за холодне і гаряче водопостачання, водовідведення, електро-та газопостачання (у тому числі постачання побутового газу в балонах), опалення (теплопостачання, в тому числі поставки твердого палива за наявності пічного опалення).

Відповідно до Методичних вказівок з розрахунку ставок плати за наймання і відрахувань, які йдуть на капітальний ремонт житлових приміщень, що включаються в ставку плати за утримання та ремонт житла (технічне обслуговування), муніципального та державного житлового фонду, затвердженими наказом Мінбуду України від 2 грудня 1996 р . № 17-152, розмір оплати житла встановлюється диференційовано, в залежності від якості і розташування житла. При цьому враховуються споживчі властивості району і вдома. Відмінності у споживчих якостях житла, включаючи місце розташування, враховується шляхом диференціації розміру плати за наймання при збереженні єдиної величини ставки плати за утримання та ремонт житла (включаючи відрахування на капітальний ремонт).

Раніше діюче законодавство визначало структуру плати за утримання і ремонт житлового приміщення. Так, відповідно до постанови Уряду Росії від 30 липня 2004 р. № 392 «Про порядок і умови оплати громадянами житла і комунальних послуг» сюди входила плата за:

- Утримання спільного майна житлового будинку, в тому числі підвалу, горища, під'їзди та даху;

- Технічне обслуговування загальних комунікацій, технічних пристроїв, у тому числі ліфтів і приладів обліку, а також технічних приміщень житлового будинку;

- Вивезення побутових відходів;

- Утримання прибудинкової території.

Утримання житлового фонду передбачає проведення робіт і послуг з утримання спільного майна житлового будинку й технічному обслуговуванню загальних комунікацій, технічних пристроїв і комунікацій житлового будинку, виконуваних протягом всього життєвого циклу будівлі постійно або з встановленої нормативними документами періодичністю з метою підтримки його збереження та належного санітарно- гігієнічного стану. Відповідно до Методичних посібником по утриманню та ремонту житлового фонду МДК 2-04.2004, затвердженим Держбудом Росії, у плату за утримання будинку входить:

- Технічний нагляд за станом загального майна житлового будинку (конструктивних елементів, загальних комунікацій, технічних пристроїв і технічних приміщень), для чого проводяться загальні та часткові планові огляди, технічне обстеження, приладова діагностика та випробування;

- Підготовка до сезонної експлуатації спільного майна житлового будинку (огороджувальних конструкцій, під'їздів, загальних комунікацій, технічних пристроїв і приміщень) з урахуванням вимог нормативно-технічних документів, зауважень і пропозицій органів державної житлової інспекції, Держенергонагляду, державної протипожежної служби, державної санітарно-епідеміологічної служби ;

- Негайне усунення аварій і несправностей в спільному майні житлового будинку, відновлення умов життєзабезпечення та безпеки споживачів;

- Санітарне прибирання та очищення загального майна житлового будинку (під'їздів, горищ, підвалів) і прибудинкових територій, в тому числі догляд за зеленими насадженнями.

Плата за утримання житла, у тому числі загального майна в багатоквартирному будинку, включає в себе плату за перелік робіт і послуг, наведений у додатку 1 до Методичній посібника з утримання та ремонту житлового фонду МДК 2-04.2004, затвердженим Держбудом Росії, в тому числі за :

- Утримання спільного майна житлового будинку: стін і фасадів, дахів та водостічних систем, віконних і дверних заповнень, прибудинкової території;

- Технічне обслуговування загальних комунікацій, технічних пристроїв і технічних приміщень житлового будинку: центрального опалення, водопроводу і каналізації, гарячого водопостачання, електропостачання, спеціальних технічних пристроїв;

- Аварійне обслуговування водопроводу і каналізації, гарячого водопостачання, центрального опалення, електропостачання;

- Супутні роботи при ліквідації аварій.

Вноситься плата за ремонт житла, що включає в себе поточний ремонт загального майна житлового будинку, загальних комунікацій, технічних пристроїв і технічних приміщень житлового будинку, об'єктів прибудинкової території, тобто ремонт, що здійснюється в плановому порядку з метою відновлення справності або працездатності житлового будинку, часткового відновлення його ресурсу із заміною або відновленням його складових частин обмеженої номенклатури, встановленої нормативною і технічною документацією.

Плату за комунальні послуги вносить керуюча організація; це плата за:

- Холодне і гаряче водопостачання;

- Водовідведення;

- Електро-та газопостачання (у тому числі постачання побутового газу в балонах);

- Опалення (теплопостачання, в тому числі поставки твердого палива за наявності пічного опалення).

Громадяни, які проживають у житлових приміщеннях, що належать до житлового фонду незалежно від форм власності, оплачують комунальні послуги за єдиними правилами, умовами і тарифами, що діють у тому чи іншому муніципальному освіті, в залежності від ступеня упорядкованості житлових приміщень і будинків. Порядок регулювання тарифів організацій комунального комплексу, що забезпечують електро-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізацію (поховання) твердих побутових відходів, а також надбавок до цін (тарифів) для споживачів і надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу визначено Федеральним законом «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу», відповідно до якого регулюються:

- Тарифи на товари та послуги організацій комунального комплексу - виробників товарів і послуг у сфері водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізації (захоронення) твердих побутових відходів;

- Тарифи на підключення знову створюваних (реконструюються) об'єктів нерухомості до системи комунальної інфраструктури;

- Тарифи організацій комунального комплексу на підключення;

- Надбавки до цін (тарифів) для споживачів товарів і послуг організацій комунального комплексу;

- Надбавки до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу.

Ціни на комунальні послуги встановлюються відповідно до Методичних рекомендацій щодо фінансового обгрунтування ціни на теплову енергію і теплоносій, затвердженими наказом Держбуду України від 28 грудня 2000 р. № 304, Методичними рекомендаціями щодо фінансового обгрунтування цін на воду і відведення стоків, затвердженими наказом Держбуду України від 28 грудня 2000 № 302 та іншими нормативними правовими актами.

Розмір плати за користування житловим приміщенням (плати за наймання), за утримання і ремонт житлового приміщення для наймачів житлових приміщень за договорами соціального найму та найму житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду визначається виходячи з займаної загальної площі (в окремих кімнатах в гуртожитках виходячи з площі цих кімнат) житлового приміщення.

Розмір плати за користування житловим приміщенням (плати за наймання) державного або муніципального житлового фонду встановлюється в залежності від якості, благоустрою житлового приміщення і розташування будинку. Встановлення розміру плати за користування житловим приміщенням (плати за наймання) не повинно призводити до виникнення у наймача права на субсидію на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Федеральними законами, законами суб'єктів Федерації, що встановлюють порядок надання житлових приміщень державного житлового фонду іншим категоріям громадян відповідно до частини 3 ст. 49 ЖК РФ, можуть бути визначені інші умови визначення розміру плати за користування житловим приміщенням (плати за наймання).

Порядок визначення розміру плати за житлове приміщення для громадян, які проживають у житлових приміщеннях будинків системи соціального обслуговування, у житлових приміщеннях фондів для тимчасового поселення змушених переселенців та осіб, визнаних біженцями, а також у гуртожитках, якщо в одній кімнаті гуртожитку проживають кілька громадян, встановлюється власниками цих житлових приміщень.

Розмір плати за утримання і ремонт житлового приміщення в багатоквартирному будинку, в якому не створено товариство власників житла або житловий кооператив або інший спеціалізований споживчий кооператив, визначається на загальних зборах власників приміщень, що проводиться у порядку, встановленому статтями 45-48 ЖК РФ. Розмір плати за утримання і ремонт житлового приміщення в багатоквартирному будинку визначається з урахуванням пропозицій керуючої організації і встановлюється на термін не менше ніж один рік.

Розмір обов'язкових платежів або внесків членів ТСЖ або житлового кооперативу або іншого спеціалізованого споживчого кооперативу, пов'язаних з оплатою витрат на утримання і ремонт загального майна в багатоквартирному будинку, визначають органи управління відповідно до статуту. Громадяни, визнані незаможними і займають житлові приміщення за договорами соціального найму, звільняються від внесення плати за користування житловим приміщенням (плати за наймання). Зміна розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення у разі надання послуг та виконання робіт з управління, утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку неналежної якості або з перервами, що перевищують встановлену тривалість, визначається у порядку, встановленому Урядом Росії.

Розмір плати за комунальні послуги визначається за показниками приладів обліку, а за їх відсутності - за нормативами споживання комунальних послуг, затверджуються органами місцевого самоврядування (в Москві та Санкт-Петербурзі - органом державної влади цих суб'єктів) у порядку, встановленому Урядом Росії (ст. 157 ЖК РФ).

Розмір плати за комунальні послуги розраховується за тарифами, встановленими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого в порядку, встановленому федеральним законом.

Глава 2. Порядок надання субсидій на оплату житлових приміщень і комунальних послуг

2.1 Громадяни, які мають право на отримання субсидій

Субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, відповідно до ЖК РФ, надаються громадянам у разі, якщо їхні витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, і розміру регіонального стандарту вартості житлово-комунальних послуг перевищують величину, відповідну максимально допустимої частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. Розміри регіональних стандартів нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, вартості житлово-комунальних послуг і максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї встановлюються суб'єктом Російської Федерації.

У ст. 159 ЖК РФ зазначено, що право на субсидії мають громадяни:

1) користувачі житлових приміщень державного і муніципального житлових фондів;

2) наймачі за договорами найму житлових приміщень приватного житлового фонду;

3) члени житлових кооперативів;

4) власники житлових приміщень.

Тобто дане право не залежить від того, на якій підставі громадянин має житловим приміщенням, чи є він власником або наймачем.

Встановлені в Житловому кодексі положення дозволяють виключити можливість відмови в наданні субсидій громадянам, які мають на них право, під яким би то не було приводом, в тому числі наймачам, які проживають у будинках приватного житлового фонду, і власникам житлових приміщень.

У випадку, якщо наймачі житлового приміщення за договором найму в приватному житловому фонді, члени житлового або житлово-будівельного кооперативу, власники житлового приміщення проходять військову службу за призовом до Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, або засуджені до позбавлення волі, або визнані безвісно відсутніми, або померли або оголошені померлими, або знаходяться на примусовому лікуванні за рішенням суду, субсидії надаються членам їх сімей за умови, що дані члени сімей продовжують постійно проживати на колишніх спільно з цими громадянами житлових приміщеннях.

Субсидії надаються зазначеним вище громадянам з урахуванням постійно проживають з ними членів їх сімей.

До складу сім'ї заявника можуть входити заявник та громадяни, які є:

- Членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму відповідно до ст. 69 ЖК РФ. До членів сім'ї наймача відносяться проживають разом з ним його чоловік, а також діти і батьки даного наймача. Інші родичі, непрацездатні утриманці визнаються членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму, якщо вони вселені наймачем в якості членів його сім'ї і ведуть з ним спільне господарство. У виняткових випадках інші особи можуть бути визнані членами сім'ї наймача в судовому порядку;

- Членами сім'ї власника жилого приміщення відповідно до ст. 31 ЖК РФ. До членів сім'ї власника жилого приміщення відносяться які проживають разом з даними власником в належному йому житловому приміщенні його чоловік, а також діти і батьки даного власника. Інші родичі, непрацездатні утриманці і у виняткових випадках інші громадяни можуть бути визнані членами сім'ї власника, якщо вони вселені власником в якості членів своєї сім'ї;

- Членами сім'ї інших громадян, як громадян, які мають право на отримання субсидій, відповідно до ст. 2 Сімейного кодексу РФ.

Уповноважений орган при вирішенні питання про наявність права на надання субсидії та розрахунку її розміру визначає склад сім'ї заявника.

Суб'єкт Російської Федерації може надавати додаткові пільги з оплати житлово-комунальних послуг малозабезпеченим громадянам. Для цього суб'єктам Федерації доцільно встановлювати прогресивну шкалу максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлових приміщень і комунальних послуг. При цьому зазначена частка повинна бути тим нижче, чим нижче подушного доходу громадян, що більшою мірою забезпечить їх соціальну захищеність.

На території Забайкальського краю діє закон, в якому визначено категорії громадян, яким надаються заходи соціальної підтримки, зокрема, мають право на субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Рішення про надання субсидій приймаються органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або уповноваженою ним державною установою. Особливий порядок визначено для

а) співробітників, що проходять військову службу у федеральних органах виконавчої влади, відомості про яких не підлягають розголошенню;

б) осіб, які проходять або проходили військову службу за контрактом за межами Російської Федерації в територіальних органах, військових частинах, підрозділах та організаціях відповідних федеральних органів виконавчої влади.

У відношенні таких осіб рішення приймається федеральними органами виконавчої влади, в яких законом передбачена військова служба.

Органи державної влади суб'єкта Російської Федерації має право в установленому порядку передати органам місцевого самоврядування виконання державних повноважень щодо прийняття рішень про надання субсидій.

Для деяких категорій громадян право на отримання субсидій необхідно зберігати незалежно від рівня їх доходів. На практиці до числа таких громадян місцеві органи самоврядування відносять, як правило, одиноких непрацюючих пенсіонерів, сім'ї, які мають дітей-інвалідів, інвалідів з загальних захворювань, багатодітні сім'ї та ін Фінансування витрат у випадках звільнення рішеннями органів місцевого самоврядування таких категорій громадян від оплати житлово -комунальних послуг у повному обсязі передбачається при уточненні місцевого бюджету на черговий фінансовий рік.

За загальним правилом іноземним громадянам субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг не надаються. Однак, Житловий кодекс виходить з пріоритету міжнародних договорів по відношенню до законодавства Російської Федерації і в ч. 12 ст. 159 конкретизує норму ст. 9 ЖК РФ стосовно надання субсидій.

Якщо відповідно до міжнародного договору Російської Федерації іноземним громадянам повинні надаватися субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, то загальне правило, встановлене в ч. 12 ст. 159, не застосовується, а субсидії іноземним громадянам надаються на підставі відповідного міжнародного договору.

2.2 Умови надання субсидій

У ч. 1 ст. 159 ЖК РФ закладений принцип розрахунку субсидій, відповідно до якого відбувається перехід до розрахунку по одній підставі. Це дозволяє забезпечити сувору залежність розміру надаваної субсидії від розміру сукупного доходу сім'ї.

Так, із заявою про перерахунок субсидії на оплату за електроенергію за фактичними показаннями звернувся учасник Великої Вітчизняної війни, інвалід 1 групи від загального захворювання. Субсидія на оплату ЖКП йому надається по підставі - учасник ВВВ, відповідно до ст. 15 ФЗ «Про ветеранів». При зверненні в експертну комісію Міністерства соціального захисту населення Забайкальського краю було поставлено питання про можливість такого перерахунку. На що комісія дала однозначну відповідь - це неправомірно, оскільки субсидія на оплату житлового приміщення та комунальних послуг надається громадянам по одній підставі.

Встановлено основна умова, при наявності якого громадяни мають право розраховувати на отримання субсидії. Таке право виникає, якщо витрати громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг перевищують величину, відповідну максимально допустимої частці витрат таких громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї.

Відповідно до Постанови Адміністрації Читинської області «Про регіональні стандарти оплати житлового приміщення та комунальних послуг» максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї диференційовано залежно від сукупного доходу сім'ї:

до 3500 руб. - 10%;

від 3501 до 4500 руб. - 15%;

понад 4500 крб. - 22%.

нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій:

на одного члена сім'ї, що складається з трьох і більше осіб, - 18 кв. метрів загальної площі житлового приміщення;

на сім'ю з двох осіб - 42 кв. метра загальної площі житлового приміщення;

на одинокого проживає людини - 33 кв. метра загальної площі житлового приміщення;

на непрацюючих пенсіонерів (в тому числі інвалідів), які проживають самотньо у відповідному житловому приміщенні, - 45 кв. метрів загальної площі житлового приміщення;

для громадян, які проживають у комунальних квартирах, а також у гуртожитках, - у розмірі фактично займаної загальної площі житлового приміщення.

Розмір регіонального стандарту максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї, встановлюваний суб'єктом Російської Федерації, дозволяє розрахувати обсяг коштів, необхідних для надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг громадянам з низьким рівнем доходів.

Сукупний дохід сім'ї або самотньо проживає громадянина для надання субсидії визначається за 6 останніх календарних місяців, що передують місяцю подачі заяви про надання субсидії.

При обчисленні сукупного доходу сім'ї одержувача субсидії незалежно від роздільного чи спільного проживання враховуються доходи громадян, які є по відношенню до одержувача субсидії або членам його сім'ї:

а) чоловіком (дружиною);

б) батьками або усиновлювачами неповнолітніх дітей;

в) неповнолітніми дітьми, в тому числі усиновленими.

Проте в даному випадку необхідно вказати на наступне. На час проходження військової служби за призовом військовослужбовець відповідно до встановленого порядку знімається з реєстраційного обліку за місцем проживання та реєструється за місцем проходження військової служби.

Фактично ці громадяни включаються до довідки про склад сім'ї. Уявити документи і доходи на них заявник не може. Тому на практиці виникають питання: як слід проводити розрахунок субсидії - з обліком громадян, що проходять службу в Збройних Силах РФ або виключати цих громадян з розрахунку? Який слід застосовувати регіональний стандарт?

Як роз'яснила експертна комісія Міністерства соціального захисту населення Забайкальського краю з розгляду питань застосування чинного законодавства, громадян, які проходять військову службу за призовом, слід виключати з розрахунку субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

Сукупний дохід сім'ї або самотньо проживає громадянина з метою надання субсидії обчислюється за правилами, встановленими в абзаці другому ст. 5 і ст. 6-12 ФЗ від 05.04.2003 р. «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги», з урахуванням:

- Видів доходів, зазначених у п. 1 Переліку видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги, затвердженому постановою Уряду РФ від 20.08.2003 р. № 512 (Додаток 1), за винятком грошових еквівалентів отриманих членами сім'ї пільг і соціальних гарантій, встановлених органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, в тому числі пільг з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, що надаються громадянам у вигляді знижок в оплаті. Зазначене вилучення застосовується також у відношенні самотньо проживаючих громадян;

- Грошових виплат, наданих громадянам в якості заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг;

- Доходів, отриманих від здачі житлових приміщень в піднайом;

- Компенсацій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, виплачуваних окремим категоріям громадян;

- Грошових коштів, що виділяються опікуну (піклувальнику) на утримання підопічного.

- Грошових коштів, спрямованих на оплату навчання на платній основі в освітніх установах усіх видів;

- Доходів, отриманих від заготівлі деревних соків, збирання і реалізації (здачі) дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських та харчових рослин або їх частин, інших лісових харчових ресурсів, а також технічної сировини, моху, лісової підстилки та інших видів побічної лісокористування;

- Доходів мисливців-аматорів, одержуваних від здачі здобутих ними хутра, хутряного або шкіряної сировини або м'яса диких тварин.

При обчисленні розміру сукупного доходу сім'ї або самотньо проживає громадянина не враховуються:

а) види доходів, зазначених у п. 2 і 3 Переліку видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги:

- Державна соціальна допомога, що надається відповідно до законодавства Російської Федерації про державну соціальну допомогу у вигляді грошових виплат і натуральної допомоги;

- Одноразові страхові виплати, вироблені на відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю людини, його особистому майну і майну, що знаходиться у спільній власності членів його сім'ї, а також щомісячні суми, пов'язані з додатковими витратами на медичну, соціальну та професійну реабілітацію у відповідності з рішенням установи державної служби медико-соціальної експертизи;

- З доходу сім'ї або самотньо проживає громадянина виключається сума сплачених аліментів;

б) до набрання чинності відповідного федерального закону сума щомісячної грошової виплати, встановленої відповідно до Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС», Федеральними законами «Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації »і« Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні »;

в) грошові еквіваленти надаються громадянам заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг у вигляді знижок в оплаті;

г) суми раніше наданих субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг;

д) інші види матеріальної підтримки у вигляді грошових виплат і (або) натуральної допомоги, що надається громадянам за рахунок коштів бюджетів різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, крім:

- Грошових виплат, наданих громадянам в якості заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг;

- Компенсацій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, виплачуваних окремим категоріям громадян.

Середньомісячний дохід кожного члена сім'ї або самотньо проживає громадянина визначається шляхом ділення суми його доходів, отриманих протягом розрахункового періоду, на кількість місяців цього періоду, протягом яких він мав дані доходи.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунковому періоді дорівнює сумі середньомісячних доходів усіх членів сім'ї.

Середньодушовий дохід сім'ї у розрахунковому періоді обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім'ї на кількість членів сім'ї.

Сукупний дохід сім'ї, що враховується при розрахунку розміру субсидії, дорівнює добутку середньодушового доходу сім'ї в розрахунковому періоді на кількість осіб, що входять до складу сім'ї заявника (одержувача субсидії), що визначається відповідно до п. 18 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

ЖК РФ містить правило, згідно з яким для сімей з середнім прибутком нижче встановленого прожиткового мінімуму максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправочних коефіцієнтів, рівним відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму (ч. 1 ст. 159).

Таким чином, сім'ї, середньодушовий дохід яких нижче від встановленого прожиткового мінімуму, отримали ще одну гарантію соціальної підтримки з боку держави. Поправочний коефіцієнт, передбачений ч. 1 ст. 159 ЖК РФ, дозволяє знизити для таких категорій громадян величину максимально припустимої частки їх витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

За допомогою поправочного коефіцієнта органи державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюють для цих категорій громадян максимально допустиму частку витрат на оплату житла та комунальних послуг нижче, ніж для інших категорій громадян з таким же рівнем доходів. Ця пільга є додатковою до житлових субсидій, тому розраховується з урахуванням можливого отримання житлової субсидії.

Величина прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення в цілому по Російській Федерації та в суб'єктах Федерації визначається щокварталу на підставі споживчого кошика і даних Федеральної служби державної статистики про рівень споживчих цін на продукти харчування, непродовольчі товари та послуги і витрат за обов'язкових платежів і зборів.

Величина прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення в цілому по Україні встановлюється Урядом РФ, в суб'єктів Федерації - органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Відомості про величину прожиткового мінімуму публікуються щоквартально в офіційних виданнях Уряду РФ і в офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Крім цього, Житловим кодексом встановлено, що субсидії надаються громадянам при відсутності у них заборгованості з оплати житлових приміщень і комунальних послуг або при укладенні та (або) виконанні громадянами угод щодо її погашення (ч. 5 ст. 159). Аналогічну норму містить п. 6 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

Норми ч. 5 ст. 159 ЖК РФ за своїм змістом є обмежувальними, тому що громадяни не можуть претендувати на отримання субсидій, якщо вони мають заборгованість з оплати і не уклали і (або) не виконують угоди щодо погашення такої заборгованості.

Указом Президента РФ від 28.04.1997 р. № 425 «Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації» була визначена перспективна концепція побудови житлово-комунального господарства та його нормативного регламентування. У ході реформ передбачалося встановлення процедур, що не допускають відмови у видачі субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг громадянам, що мають прострочену заборгованість по оплаті, за їх згодою погасити цю заборгованість. Ці норми Указу на практиці фактично реалізовані не були (право громадян на отримання субсидій з оплати житла було регламентовано Основами, яким норми підзаконного нормативного правового акту суперечити не могли).

Основи не встановлювали обмеження для громадян в отриманні субсидій залежно від наявності у них заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Не були передбачені такі обмеження і в діяв перш Положенні про надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг, затвердженому постановою Уряду РФ від 02.08.1999 р. № 887, визначає принципи та порядок надання субсидій. Постановою Уряду РФ від 30.08.2004 р. № 444 було встановлено лише відсильні правило про те, що порядок і умови надання субсидій громадянам, які мають заборгованість з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, регламентуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Найбільш часто зустрічається причина виникнення заборгованості з оплати жилого приміщення та комунальних послуг - відсутність необхідних коштів у зв'язку з невиплатою заробітної плати, низьким рівнем доходів громадян та (або) швидким зростанням розміру платежів за житлове приміщення і (або) надані комунальні послуги. Законодавець, формулюючи таким чином норму ст. 159, тим самим встановлює правило, відповідно до якого громадяни, що мають прострочену заборгованість, за їх згодою погасити цю заборгованість у погоджені строки, не можуть бути позбавлені права на отримання субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Це відповідає цілям соціальної справедливості, так як дає найменш забезпеченим категоріям громадян можливість виключити прострочену заборгованість шляхом її погашення.

Факт відсутності (погашення) заборгованості з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, укладання і (або) виконання одержувачами субсидій угод з погашення заборгованості уповноважений орган має право перевірити, запитавши у наймодавців, керуючих організацій і організацій, що надають послуги і виконують роботи з утримання та ремонту спільного майна багатоквартирних будинків та надають комунальні послуги, відомості про своєчасність та повноту оплати житлового приміщення та комунальних послуг.

Заборгованість з оплати жилого приміщення та комунальних послуг (якщо не укладено і (або) не виконується угода щодо її погашення) може стати підставою як у відмові у наданні субсидії, так і у призупиненні перерахування субсидії, а згодом і в припиненні її надання.

Так, уповноважений орган своїм рішенням має право призупинити перерахування субсидії, зокрема, у випадках: несплати одержувачем субсидії поточних платежів за житлове приміщення і (або) комунальні послуги протягом двох місяців; невиконання одержувачем субсидії умов угоди з погашення заборгованості. Таке припинення виробляється до з'ясування причин виникнення (непогашення) заборгованості, але не більше ніж на один місяць.

Надання субсидії припиняється уповноваженим органом, зокрема, у разі непогашення заборгованості або неузгодження терміну її погашення протягом одного місяця з дати повідомлення одержувача субсидії про припинення надання субсидії (при відсутності поважної причини її утворення).

Вирішення питання про погашення наявної у громадян заборгованості знаходиться в рамках відносин, регульованих житловим і цивільним законодавством, і має здійснюватися організаціями житлово-комунального комплексу передбаченими законодавством методами і формами, не порушують надання державних соціальних гарантій соціально незахищеним малозабезпеченим громадянам.

Розглянемо інші, крім названих вище, умови призупинення і припинення надання субсидій.

Згідно п. 56 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг надання субсидій може бути припинено також, якщо одержувач субсидії протягом одного місяця після настання подій, які тягнуть за собою зменшення розміру субсидії або припинення права на її отримання (зміна місця постійного проживання одержувача субсидії та членів його сім'ї, підстави проживання, громадянства, складу сім'ї), не представить уповноваженому органу документи, що підтверджують такі події. У даному випадку уповноважений орган призупиняє надання субсидії для з'ясування причин невиконання одержувачем субсидії обов'язки з надання відповідних документів. Термін припинення надання субсидії становить також один місяць.

За наявності поважних причин виникнення умов для призупинення надання субсидії уповноважений орган своїм рішенням відновлює її надання. Відкритий перелік поважних причин містить п. 58 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, який включає: стаціонарне лікування, смерть близьких родичів, невиплата заробітної плати в строк і ін

При відсутності поважних причин надання субсидії поновлюється за рішенням уповноваженого органу після повного погашення одержувачем субсидії заборгованості, що утворилася протягом усього строку надання субсидії (у разі виникнення заборгованості вперше - при узгодженні терміну погашення заборгованості), або після виконання одержувачем субсидії вимоги про надання їм відповідних документів уповноваженому органу при настанні подій, що тягнуть за собою зменшення розміру субсидії або припинення права на її отримання.

При прийнятті рішення про поновлення надання субсидії вона виплачується також і за той місяць, протягом якого призупинялося її надання.

Надання субсидії припиняється за рішенням уповноваженого органу за умови:

- Зміни місця постійного проживання одержувача субсидії;

- Зміни підстави проживання, складу сім'ї, громадянства одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї, матеріального становища одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї (якщо ці зміни спричинили втрату права на отримання субсидії);

- Подання заявником (одержувачем субсидії) і (або) членами його сім'ї завідомо недостовірної інформації, що має істотне значення для надання субсидії або визначення (зміни) її розміру, або невиконання вимоги про подання уповноваженому органу відповідних документів при настанні подій, що тягнуть за собою зменшення розміру субсидії або припинення права на її отримання, протягом одного місяця з дати повідомлення одержувача субсидії про припинення її надання;

- Непогашення заборгованості або неузгодження терміну її погашення протягом одного місяця з дати повідомлення одержувача субсидії про припинення її надання (при відсутності поважної причини її утворення).

Рішення про призупинення надання субсидії або про припинення її надання доводиться до відома одержувача субсидії в письмовій формі протягом п'яти робочих днів з дати прийняття рішення із зазначенням підстав його прийняття. Копія рішення поміщається до персональної справи.

2.3 Документи, необхідні для надання субсидій

Перелік документів, які додаються до заяви на надання субсидій, встановлюється Урядом РФ. В даний час такий перелік містить розд. II Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Для отримання субсидії громадяни, які мають право на отримання субсидії, члени їх сімей або особи, уповноважені ними на підставі довіреності, оформленої відповідно до законодавства Російської Федерації, подають до уповноваженого органу за місцем постійного проживання заяву про надання субсидії з додатком наступних документів:

- Копії документів, що підтверджують правові підстави віднесення осіб, які проживають разом із заявником за місцем постійного проживання, до членів його родини (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена). При наявності розбіжностей між заявником та проживають разом з ним за місцем постійного місця проживання особами з питання приналежності до однієї сім'ї уповноважений орган враховує як членів сім'ї заявника осіб, визнаних такими в судовому порядку;

- Копії документів, що підтверджують правові підстави володіння і користування заявником житловим приміщенням, в якому він зареєстрований за місцем постійного місця проживання (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена). У даному випадку можна привести такий приклад.

У січні 2008 р. в Нерчинський відділ соціального захисту населення звернулася гр. Бянкіна Н.Г. за призначенням субсидії, згідно з Постановою Уряду РФ від 14.12 2005 р. № 761, надавши поряд з іншими документами ордер на житлове приміщення. Адміністрація поселення «Нерчинську» не заключає договори соціального найму з населенням мікрорайону «ДОС».

У зв'язку з тим, що заявницею не був наданий договір соціального найму житлового приміщення, відділ відмовив а призначення субсидії.

Як роз'яснила експертна комісія Міністерства соціального захисту населення Забайкальського краю з розгляду питань застосування чинного законодавства, в даному випадку ордер на житлове приміщення можна розглядати як документ, що підтверджує правові підстави володіння і користування Бянкіной Н.Г. житловим приміщенням. Нерчинський відділ соціального захисту населення повинен встановити період виплати субсидії, виходячи з дня первинного звернення.

Дане питання виникло у зв'язку з тим, що чинним законодавством не зовсім чітко врегульовані деякі моменти, в тому числі і тими документами, які необхідно надати для отримання субсидії.

- Документи, що містять відомості про осіб, зареєстрованих спільно із заявником за місцем його постійного проживання. Якщо заявник вказав у заяві про надання субсидії в якості членів своєї сім'ї не всіх громадян, зареєстрованих спільно з ним, він зобов'язаний подати документи, що підтверджують правові підстави проживання в цьому житловому приміщенні громадян, не зазначених у заяві.

Однак це положення детально не врегульовано законодавством. У зв'язку з чим на засіданні експертної комісії 11.09.2008 р. було розглянуто наступне питання. Кого слід враховувати при призначенні субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг за наданою ТСЖ довідці: всіх зареєстрованих або фактично проживають, якщо даною довідкою підтверджується, що дві людини їх усіх зареєстрованих у цьому житловому приміщенні фактично в ньому не проживають?

Комісією було прийнято рішення: при призначенні субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг слід враховувати всіх зареєстрованих у даному житловому приміщенні громадян (зазначених у довідці про склад сім'ї).

З урахуванням нових обставин виникла необхідність повернутися до розгляду даного питання.

Відповідно до переліку, затвердженого постановою Уряду РФ від 17.07.1995 р. № 713 «Про затвердження правил реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ і переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію» ТСЖ мають право видавати довідки, що підтверджують реєстрацію громадян у житловому приміщенні, а також довідки, що підтверджують їх фактичне проживання в приміщенні і оплату за користування житлово-комунальними послугами.

Отже, при призначенні субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг за наданою ТСЖ довідці слід враховувати громадян, фактично проживають у даному приміщенні і оплачують житлово-комунальні послуги за умови подання ними документів, що підтверджують фактичні витрати на оплату житлового приміщення.

- Документи, що підтверджують доходи заявника та членів його сім'ї, що враховуються при вирішенні питання про надання субсидії. Індивідуальні підприємці для підтвердження одержуваних ними доходів представляють документи, передбачені податковим законодавством для обраної ними системи оподаткування, що засвідчується документом податкового органу.

- Документи, що містять відомості про платежі за житлове приміщення і комунальні послуги, нарахованих за останній перед подачею заяви місяць, і про наявність (відсутність) заборгованості з оплати жилого приміщення та комунальних послуг. Якщо заявник вказав у заяві як членів своєї сім'ї не всіх громадян, зареєстрованих спільно з ним за місцем його постійного проживання, він зобов'язаний подати документи, що підтверджують розмір внесеної ними плати за утримання і ремонт житлового приміщення і комунальні послуги;

- Копії документів, що підтверджують право заявника і (або) членів його сім'ї на пільги, заходи соціальної підтримки, компенсації з оплати жилого приміщення та комунальних послуг (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена).

- Копії документів, що засвідчують приналежність заявника та членів його сім'ї до громадянства Російської Федерації і (або) держави, з яким Російською Федерацією укладено міжнародний договір, відповідно до якого передбачено надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена).

Члени сімей наймачів житлового приміщення за договором найму в приватному житловому фонді, членів житлового або житлово-будівельного кооперативу, власників житлового приміщення, що проходять військову службу за призовом до Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах, створених відповідно до законодавства Російської Федерації , або засуджених до позбавлення волі, або визнаних безвісно відсутніми, або померли або оголошених померлими, або знаходяться на примусовому лікуванні за рішенням суду, додатково до перерахованих документів представляють документи, що підтверджують причину вибуття названих громадян, а також факт постійного проживання у відповідному житловому приміщенні спільно із зазначеними громадянами до їх вибуття.

Пунктом 10 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг встановлено пряму заборону на вимогу від громадян думки інших документів, крім перерахованих вище.

Урядом РФ рекомендовано органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування вживати заходів для забезпечення на базі сучасних інформаційних технологій взаємодії суб'єктів, що беруть участь в процесі надання субсидій на оплату житлових приміщень і комунальних послуг, з метою зменшення кількості документів, що надаються громадянами, та контролю правомірності надання субсидій.

При наявності в уповноваженого органу відомостей, необхідних для прийняття рішення про надання субсидій та розрахунку їх розмірів, громадяни можуть бути звільнені за рішенням цього органу від обов'язку подання всіх або частини документів, зазначених вище.

Якщо громадяни не мають можливості підтвердити документально будь-які види доходів, за винятком доходів від трудової та індивідуальної підприємницької діяльності, вони можуть самостійно їх декларувати в заяві. Такі відомості можуть бути перевірені уповноваженим органом у встановленому законодавством порядку.

Документи можуть направлятися до уповноважених органів поштою. У цьому випадку копії документів повинні бути нотаріально завірені. При цьому днем звернення за субсидією є дата отримання документів уповноваженим органом. Обов'язок підтвердження факту відправлення документів лежить на заявника. У зв'язку з цим доцільно відправляти відповідні документи рекомендованим (цінним) листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Це при необхідності дозволить документально підтвердити і дату відправлення, і дату вручення уповноваженому органу, та перелік спрямованих поштою документів.

Заявник несе відповідальність за достовірність поданих відомостей і документів. Подання заявником неповних та (або) завідомо недостовірних відомостей є підставою для відмови у наданні субсидії.

Органи та організації, що видали документи, несуть відповідальність за достовірність які у цих документах відомостей відповідно до законодавства.

Уповноважені органи мають право перевіряти достовірність поданих заявником документів, повноту і достовірність які у них відомостей шляхом направлення офіційних запитів до органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органи місцевого самоврядування, державні позабюджетні фонди, органи, що здійснюють державну реєстрацію індивідуальних підприємців, податкові та митні органи , органи і установи федеральної державної служби зайнятості населення, організації зв'язку, інші органи та організації.

Уповноважені органи формують щодо кожного заявника справу, в яку включаються документи, пов'язані з наданням субсидії та визначенням її розміру (персональна справа). Документи на паперових та електронних носіях інформації підлягають зберіганню не менше трьох років. При невідповідності записів на паперових носіях інформації записів на електронних носіях пріоритет мають записи на паперових носіях.

Посадові особи уповноважених органів несуть відповідальність за розповсюдження і (або) незаконне використання конфіденційної інформації, що стала їм відома у зв'язку з вирішенням питання про надання субсидій.

Оскільки на відміну від компенсацій субсидії являють собою попереднє надання коштів, призначених для безпосередньої оплати житлового приміщення та комунальних послуг, у ч. 4 ст. 159 ЖК РФ визначений термін перерахування громадянам субсидій: субсидії перераховуються громадянам до терміну внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги, встановленого ч. 1 ст. 155 ЖК РФ.

Іншими словами, названі кошти мають надходити до платників до початку періоду оплати житлового приміщення та комунальних послуг. Порядок внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги може визначатися відповідно до загального правила ч. 1 ст. 155 ЖК РФ: передбачена щомісячна оплата до 10-го числа місяця, що настає після закінчення місяцем. Договором управління багатоквартирним будинком можуть бути визначені інші строки, і тоді внесення плати здійснюється відповідно до умов договору. При цьому в будь-якому випадку плата за житлове приміщення і комунальні послуги повинна бути внесена до закінчення терміну, встановленого ЖК РФ чи договором управління.

Згідно з п. 42 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг уповноважений орган приймає рішення про надання субсидії або про відмову в її наданні, розраховує розмір субсидії і направляє (вручає) відповідне рішення заявнику протягом 10 робочих днів з дати отримання всіх документів, передбачених даними Правилами.

При поданні документів з 1-го по 15-е число місяця субсидія надається з 1-го числа цього місяця, а при поданні документів з 16-го числа до кінця місяця - з 1-го числа наступного місяця. Субсидія надається строком на 6 місяців.

Частина субсидії, яка припадає на придбання твердих видів палива (за наявності пічного опалення), може перераховуватися (виплачуватися) за весь строк надання субсидії одноразово в першому місяці періоду надання субсидії.

У ЖК РФ не передбачено способів перерахування субсидій громадянам. Механізм надання субсидій в даний час регулюється Правилами надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг.

Уповноважені органи щомісяця терміну внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги перераховують кошти на наявні або відкриваються у вибраних одержувачами субсидій банках банківські рахунки чи вклади до запитання.

За рішенням уповноваженого органу субсидії можуть надаватися шляхом виплати (доставки) коштів через організації зв'язку або виплати з каси уповноваженого органу у разі відсутності у населених пунктах філій банків, а також у разі, якщо за станом здоров'я, через вік, через відсутність пішохідної або транспортної доступності одержувачі субсидій не мають можливості відкривати банківські рахунки чи вклади до запитання і користуватися ними.

На території Забайкальського краю зараз діє наступний порядок перерахування громадянам субсидій Міністерством соціального захисту населення Забайкальського краю (далі - уповноважений орган) субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг на банківські рахунки громадян у грошовій формі, надання відомостей про банківський рахунках, відкритих громадянами для перерахування субсидій, підстави та порядок виплати субсидій через організації поштового зв'язку.

Для перерахування субсидій на банківський рахунок громадянин або особа, уповноважена ним на підставі довіреності, оформленої відповідно до законодавства Російської Федерації, подає до уповноваженого органу заяву про надання субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг і додані до нього документи та повідомляє реквізити відкритого ним банківського рахунку.

При відсутності на території населеного пункту, в межах якого проживає громадянин, який звернувся із заявою про надання субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, кредитної організації або якщо стан здоров'я такого громадянина чи інші причини не дозволяють йому відкрити або використовувати банківський рахунок, субсидії надаються шляхом виплати (доставки і вручення) грошових коштів через організації поштового зв'язку.

Глава 3. Компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг

3.1 Порядок надання компенсацій

Види нормативних правових актів, якими можуть встановлюватися порядок і умови надання компенсацій витрат з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, визначені у ст. 160 ЖК РФ.

Окремим категоріям громадян у порядку і на умовах, які встановлені федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, можуть надаватися компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Цей перелік правових актів є вичерпним. Тому іншими правовими актами порядок і умови надання таких компенсацій встановлюватися не можуть, а якщо такі акти були прийняті, то вони, за загальним правилом, не можуть застосовуватися до відносин, які виникли після введення в дію ЖК РФ.

Однак в силу ст. 8 введеного закону до внесення змін у федеральні закони та інші нормативні правові акти в частині заміни порядку надання громадянам пільг з оплати житла і комунальних послуг на порядок надання відповідно до ст. 160 ЖК РФ компенсацій зберігається колишній порядок надання зазначених пільг, встановлений даними федеральними законами та іншими нормативними правовими актами до введення в дію ЖК РФ.

Реформування діючої системи пільг проводиться в Російській Федерації в напрямку перегляду та скасування ряду пільг і введення адекватних компенсаційних механізмів для малозабезпечених і найбільш вразливих верств населення, перекладу пільг, встановлених для різних категорій працюючих громадян (працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та ін) у форму грошових виплат.

Такий підхід виправданий, проте на практиці втілення його в життя вимагає зваженого підходу і, найголовніше, строгих і обгрунтованих розрахунків його фінансової складової. Необхідно забезпечити такий рівень розмірів компенсацій, щоб він був адекватний заміненої пільгу і не погіршував матеріальне становище отримують відповідні компенсації громадян. Інший спосіб вирішення даної проблеми, що є найбільш трудомістким і разом з тим найбільш ефективним, - підвищення рівня доходів населення у тій мірі, в якій це необхідно для того, щоб оплата житлового приміщення та комунальних послуг у повному обсязі не приводила до зниження якості життя платників.

У зв'язку з викладеним вище, випадки надання в даний час компенсацій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг визначено положеннями наступних нормативних актів:

Федерального закону від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» (у редакції змін і доповнень);

Федерального закону від 10 січня 1996 р. № 6-ФЗ «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації» (в редакції змін і доповнень);

Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» (в редакції Федерального закону від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ, подальших змін і доповнень);

Федерального закону від 12 січня 1995 р. № 5-ФЗ «Про ветеранів» (в редакції змін і доповнень);

Закону Російської Федерації від 21 січня 1993 р. № 4328-1 «Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання із захисту конституційних прав громадян в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах »(в редакції змін і доповнень);

Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 р. № 3132-1 «Про статус суддів в Російській Федерації» (в редакції змін і доповнень);

Закону Російської Федерації від 18 жовтня 1991 р. № 1761-1 «Про реабілітацію жертв політичних репресій» (в редакції змін і доповнень).

Крім того, в наказі Міністерства охорони здоров'я Росії від 28 березня 2005 р. № 243 наведено перелік категорій громадян, які мають право на отримання заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг. До них віднесені особи, на яких поширюється дія наступних нормативних актів:

Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(в частині колишніх неповнолітніх в'язнів концтаборів, гетто та інших місць примусового утримання, створених фашистами та їх союзниками, визнані інвалідами внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та інших причин (за винятком осіб, інвалідність яких настала внаслідок їх протиправних дій), а також колишніх неповнолітніх в'язнів концтаборів, гетто, інших місць примусового утримання);

Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 2-ФЗ «Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні»;

Федерального закону від 26 листопада 1998 р. № 175-ФЗ «Про соціальний захист громадян Російської Федерації, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні« Маяк »та скидів радіоактивних відходів у річку Теча»;

Федерального закону від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» (в редакції змін і доповнень);

Федерального закону від 12 січня 1995 р. № 5-ФЗ «Про ветеранів» (в редакції змін і доповнень);

постанови Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. № 2123-1 «Про розповсюдження дії Закону РРФСР« Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »на громадян з підрозділів особливого ризику»;

Закону Російської Федерації від 15 травня 1991 р. № 1244-1 «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» (в редакції змін і доповнень).

Таким чином, як видно їх характеристики законодавства, перелік осіб, які мають право на заходи соціальної підтримки, вельми широкий. Не існує єдиного нормативного акта, в якому були б передбачені всі випадки надання субсидій та компенсацій на оплату житлово-комунальних послуг, що пов'язано зі змінами в законодавстві про соціальне забезпечення, коли одні категорії громадян набувають права на компенсації та субсидії, а інші ці права втрачають .

У житловому законодавстві не міститься нормативне визначення поняття «компенсація». У зв'язку з цим у багатьох актах даються досить суперечливі визначення. Найчастіше відбувається змішання або об'єднання понять «субсидія» і «компенсація», не виділяються специфічні для них властивості.

Компенсація - відшкодування відповідно до законодавства Російської Федерації окремим категоріям громадян вироблених ними витрат, пов'язаних з оплатою житлового приміщення та комунальних послуг.

Відшкодування здійснюється у грошовій формі, при цьому витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг не зменшуються на розмір наданої компенсації.

Компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг включаються до сукупного доходу сім'ї при вираховуванні субсидій, що надаються громадянам у порядку, встановленому ст. 159 ЖК РФ.

На відміну від субсидій (які перераховуються громадянам до настання терміну внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги) компенсації носять характер «подальшої» відшкодування, тобто вони повинні надаватися після оплати житлово-комунальних послуг у встановленому порядку.

Слід, однак, відзначити, що в даний час, регулюючи питання оплати житлових приміщень і комунальних послуг, законодавець використовує різні терміни, які означають, в широкому сенсі слова, компенсаційні виплати. Як названі в законах або підзаконних актах компенсації, виплачуються вони до або після оплати житлових приміщень і (або) комунальних послуг, за великим рахунком одержувачам це все одно. Тим не менш термінологічні невідповідності в законодавчих актах знижують їх якісний рівень і часто призводять до неточностей у правозастосовчій практиці.

Розмір компенсацій з урахуванням рівня інфляції підлягає коригуванню з метою недопущення зниження ефективності допомоги, що надається окремим категоріям громадян за допомогою виплати компенсацій. Наприклад, Уряд РФ зобов'язало Мінздоровсоцрозвитку РФ і Мінфін РФ щорічно (у місячний строк після набрання чинності федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік) подавати в установленому порядку в Уряд РФ проект постанови Уряду РФ про порядок індексації розмірів компенсацій та інших виплат, передбачених Законом РФ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» та ст. 2 ФЗ від 12.02.2001 р. N 5-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС », виходячи з рівня інфляції, що встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до роз'яснень Верховного Суду РФ, відсутність бюджетного фінансування (або недостатнє фінансування для покриття витрат по реалізації законів, що передбачають пільги (компенсації, субсидії), саме по собі не може бути підставою для відмови громадянину у наданні пільг, передбачених у законі.

Ресурсопостачальних організації мають можливість компенсувати свої витрати з федерального, суб'єкта Російської Федерації чи місцевого бюджету (залежно від того, нормативним актом якого рівня передбачена пільга і з якого саме бюджету передбачені видатки на її реалізацію).

Якщо ресурсопостачальних організація припинить надання комунальних послуг (відключить електроенергію чи воду тощо) у зв'язку з тим, що громадянином перераховані послуги оплачувалися не повністю, а в розмірі з урахуванням наданих йому пільг, то на вимогу такого громадянина суд зобов'язує цю організацію відновити надання послуг і може стягнути компенсацію за заподіяну моральну шкоду відповідно до Закону РФ «Про захист прав споживачів».

Згідно КоАП РФ ненадання споживачеві пільг і переваг, встановлених законом, тягне за собою накладення адміністративного штрафу (ч. 3 ст. 14.8).

3.2 Порядок надання компенсацій окремим категоріям громадян

Серед законів, відповідно до яких окремим категоріям громадян надаються компенсації на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, можна назвати наступні: Закон РФ від 15.01.1993 р. «Про статус Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави», ФЗ від 12.01.1995 р. у редакції ФЗ від 02.01.2000 р. «Про ветеранів», ФЗ від 27.05.1998 р. «Про статус військовослужбовців», Закон РФ від 21.01.1993 р. в редакції Закону РФ від 21.07.1993 р . № 5481-I «Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах», ФЗ від 10.01.2002 р. «Про соціальні гарантії громадянам, які зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні »(п. 17 ст. 2), Трудовий кодекс РФ (ст. 340), ФЗ від 24.11.1995 р.« Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації »і ін

З огляду на ст. 24 ФЗ від 31.03.1999 р. «Про газопостачання в Російській Федерації» соціальні гарантії для малозабезпечених громадян у частині компенсації понесених ними витрат на придбання газу і перелік даних категорій громадян визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Розглянемо докладніше порядок надання компенсацій витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг окремим категоріям громадян.

Компенсації військовослужбовцям, громадянам Російської Федерації, звільненим з військової служби, та членам їх сімей.

З метою забезпечення прав на житло військовослужбовців їм надаються грошові компенсації, які передбачені федеральними законами, зокрема, ФЗ від 27.05.1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців». Крім того, органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Федерації (далі органи державної влади), органи місцевого самоврядування та організації мають право встановлювати в межах своїх повноважень додаткові соціальні гарантії та компенсації даними громадянам.

Військовослужбовці та члени їх сімей повинні забезпечуватися службовими житловими приміщеннями або житловими приміщеннями у гуртожитках. У разі відсутності зазначених жилих приміщень військові частини орендують житлові приміщення для забезпечення військовослужбовців і спільно проживають з ними членів їх сімей або за бажанням військовослужбовців щомісячно виплачують їм грошову компенсацію за наймання (піднайом) житлових приміщень у порядку і розмірах, які визначаються Урядом РФ (п. 5 ст. 15 ФЗ «Про статус військовослужбовців»).

Статтею 25 ФЗ «Про статус військовослужбовців» передбачена можливість надання додаткових соціальних гарантій та компенсацій військовослужбовцям, виконуючим обов'язки військової служби в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, та членам їх сімей. На членів сімей військовослужбовців, загиблих при виконанні завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, поширюються соціальні гарантії та компенсації, що діють стосовно членів сімей військовослужбовців, загиблих у Великій Вітчизняній війні. Уряд РФ встановлює порядок надання таких додаткових гарантій і компенсацій.

До числа законів, що встановлюють додаткові соціальні гарантії та компенсації названим вище громадянам, відноситься, наприклад, Закон РФ в редакції Закону РФ від 21.07.1993 р. № 5481-1 «Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання із захисту конституційних прав громадян в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах ».

Відповідно до цього Закону РФ (ст. 5) військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, виплачується грошова компенсація за найм (піднайм) житлових приміщень у місцях проживання евакуйованих членів їх сімей у розмірах, обумовлених у договорі найму (піднайму) житла, але не більше трьох встановлених законом мінімальних розмірів оплати праці з урахуванням місцевості проживання та складу сім'ї.

Дія Закону РФ від 21.07.1993 р. № 5481-1 поширюється на осіб рядового і начальницького складу, курсантів і слухачів навчальних закладів МВС РФ, що виконують завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах. Встановлено, що його дія поширюється також на військовослужбовців, а також осіб рядового і начальницького складу, курсантів і слухачів закладів МВС РФ, що виконують, які виконували завдання в умовах збройного конфлікту в Чеченській Республіці (див. ФЗ від 16.05.1995 р. № 75-ФЗ ).

Соціальні гарантії і компенсації, які передбачені ФЗ «Про статус військовослужбовців», федеральними конституційними законами і федеральними законами, встановлюються:

військовослужбовцям та членам їх сімей;

громадянам, звільненим з військової служби у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах, Об'єднаних Збройних Силах держав - учасниць СНД, та членам їх сімей;

громадянам, звільненим з військової служби у Збройних Силах Союзу РСР, прикордонних, внутрішніх та залізничних військах, військах цивільної оборони, органах і військах державної безпеки, інших військових формуваннях Союзу РСР, та членам їх сімей.

До членів сімей військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, яким надаються зазначені компенсації, якщо інше не встановлено ФЗ «Про статус військовослужбовців», федеральними законами, відносяться:

дружина (чоловік);

неповнолітні діти;

діти старше 18 років, які стали інвалідами до досягнення ними 18 років;

діти у віці до 23 років, які навчаються в освітні установи по очній формі навчання;

особи, які перебувають на утриманні військовослужбовців.

Соціальні гарантії і компенсації, передбачені ФЗ «Про статус військовослужбовців» і федеральними законами для військовослужбовців та членів їх сімей, можуть бути поширені на інших осіб та членів їх сімей указами Президента РФ.

Згідно з п. 4 ст. 24 ФЗ «Про статус військовослужбовців» члени сімей військовослужбовців, загиблих (померлих) у період проходження військової служби, та члени сімей громадян, які проходили військову службу за контрактом і загиблих (померлих) після звільнення з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі , станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, мають право на компенсаційні виплати по оплаті:

загальної площі займаних ними жилих приміщень (в комунальних приміщеннях - житлової площі), а також найму, утримання та ремонту житлових приміщень, а власники житлових приміщень та члени житлово-будівельних (житлових) кооперативів - утримання та ремонту об'єктів загального користування в багатоквартирних житлових будинках;

комунальних послуг незалежно від виду житлового фонду.

Зазначені особи, крім того, мають право на компенсаційні виплати з оплати (у разі, якщо вони проживають у будинках, що не мають центрального опалення) палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню, і його доставки.

Правила надання членам сімей загиблих (померлих) військовослужбовців і співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади компенсаційних виплат у зв'язку з витратами по оплаті жилих приміщень, комунальних та інших видів послуг затверджено постановою Уряду РФ від 02.08.2005 р. № 475.

Порядок і розміри компенсаційних виплат, передбачених ФЗ "Про статус військовослужбовців", визначаються Урядом РФ. Наприклад, постановою Уряду РФ від 31.12.2004 р. № 909 «Про порядок виплати грошової компенсації за найм (піднайм) житлових приміщень військовослужбовцям - громадянам Російської Федерації, які проходять військову службу за контрактом, громадянам Російської Федерації, звільненим з військової служби, та членам їх сімей »цілях забезпечення прав на житло названих громадян затверджено:

а) Положення про виплату грошової компенсації за найм (піднайм) житлових приміщень військовослужбовцям - громадянам Російської Федерації, які проходять військову службу за контрактом, та членам їх сімей,

б) Положення про виплату грошової компенсації за найм (піднайм) житлових приміщень громадянам Російської Федерації, звільненим з військової служби, та членам їх сімей.

У разі неможливості забезпечення житловими приміщеннями відповідно до законодавства Російської Федерації за бажанням військовослужбовців та членів сімей військовослужбовців, загиблих (померлих) у період проходження військової служби, їм щомісяця виплачується грошова компенсація за рахунок коштів, які виділяються з федерального бюджету на ці цілі Міністерству оборони РФ або іншому федеральному органу виконавчої влади, в якому законом передбачена військова служба, в розмірі, передбаченому договором найму (піднайму) житла, але не більше встановлених розмірів.

У зазначеному порядку грошова компенсація виплачується також військовослужбовцям, які мають у власності індивідуальні житлові будинки (квартири), що є членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, а також військовослужбовцям, за якими відповідно до законодавства Російської Федерації зберігаються житлові приміщення, в яких вони проживали до вступу на військову службу, або бронюються житлові приміщення, при їх перекладі на нове місце військової служби в іншу місцевість, якщо в цій місцевості вони не забезпечені службовими житловими приміщеннями або інший житловий площею в гуртожитку.

Грошова компенсація військовослужбовцю виплачується одночасно з виплатою грошового забезпечення за минулий місяць за місцем його військової служби.

Грошова компенсація членам сім'ї військовослужбовця, загиблого (померлого) у період проходження військової служби, виплачується щомісяця військовою частиною (організацією) за останнім місцем військової служби військовослужбовця до отримання ними житлового приміщення або надання їм субсидій за державним житловим сертифікатами чи у вигляді безповоротної фінансової допомоги відповідно до законодавства Російської Федерації, але не більше ніж протягом одного року з дня загибелі (смерті) годувальника.

При зміні місця проживання зазначеними громадянами і неможливості забезпечення їх житлом відповідно до законодавства Російської Федерації органи виконавчої влади суб'єктів Федерації через уповноважені ними органи видають документи, необхідні для прийняття рішення про виплату грошової компенсації.

Рішення про виплату грошової компенсації приймається органом Міноборони РФ або іншого федерального органу виконавчої влади, в якому законом передбачена військова служба, що здійснює пенсійне забезпечення за місцем проживання осіб, звільнених з військової служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється щомісячно на підставі договору найму (піднайму) житла, укладеного в письмовій формі, в розмірі, передбаченому договором, але не більше встановлених розмірів.

Щомісячно виплачується грошова компенсація за найм (піднайм) житлових приміщень співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної служби виконання покарань, Державної протипожежної служби МНС Росії, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів Російської Федерації, особам начальницького складу Державної фельд'єгерської служби РФ (далі - співробітники). Порядок і розміри виплати грошової компенсації встановлено постановою Уряду РФ від 27.12.2004 р. № 852, яка набрала чинності з 01.01.2005 р.

Дана постанова прийнята відповідно до ст. 54 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, ст. 20 ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації» та п. 124 Положення про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин », які передбачають право відповідних співробітників на грошову компенсацію за наймання (піднайом) житлових приміщень.

Грошова компенсація виплачується співробітникам, які не мають житлових приміщень для постійного проживання

Грошова компенсація виплачується фінансовим органом за місцем служби співробітника за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі рапорту співробітника та наказу керівника відповідного органу, підрозділи, установи.

До рапорту співробітника додаються такі документи:

- Договір найму (піднайму) житлового приміщення, укладений відповідно до законодавства Російської Федерації;

- Довідка кадрового підрозділу про склад сім'ї співробітника і про спільне проживання співробітника та членів його сім'ї, а також про виписку їх з колишнього місця проживання.

Виплата грошової компенсації провадиться в установленому розмірі з дня найму (піднайму) житлового приміщення і припиняється з дня надання співробітнику в установленому порядку жилого приміщення або зміни інших умов, що тягнуть за собою припинення виплати грошової компенсації.

Виплата грошової компенсації співробітникам здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету в межах лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування, врахованих на особовому рахунку отримувача коштів федерального бюджету, відкритому федеральному бюджетній установі, в якому проходить службу співробітник, в територіальному органі Федерального казначейства.

ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації» (в редакції ФЗ від 17.11.1995 р.) в ст. 44 регулює матеріальне та соціальне забезпечення прокурорських працівників, з якої прокурори і слідчі, не забезпечені житловою площею, мають право на компенсацію витрат, пов'язаних з найм (піднайм) житлових приміщень, до надання їм у встановленому порядку жилого приміщення для постійного проживання.

Назване право надано Федеральним законом Генеральному прокурору РФ, його радникам, старшим помічникам, помічникам і помічникам з особливих доручень, заступникам Генерального прокурора РФ, їх помічникам з особливих доручень, заступникам, старшим помічникам і помічникам Головного військового прокурора, всім нижчестоящим прокурорам, їх заступникам, помічникам прокурорів з особливих доручень, старшим помічникам і помічникам прокурорів, старшим прокурорам і прокурорам, старшим прокурорам-криміналістам і прокурорам-криміналістам управлінь та відділів, що діють у межах своєї компетенції.

Для працівників, які направляються для роботи за кордон, передбачені компенсації витрат у зв'язку з наймом житлового приміщення. Відповідно до ст. 340 Трудового кодексу РФ постановою Уряду РФ від 20.12.2002 р. № 911 затверджено Правила надання гарантій і компенсацій працівникам, які направляються на роботу в представництва України за кордоном.

Правила визначають порядок і умови виплати компенсацій у зв'язку з переїздом до місця роботи, а також умови матеріально-побутового забезпечення працівників, що направляються спеціально уповноваженими органами виконавчої влади і державними установами Російської Федерації на роботу в дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації, представництва Російської Федерації при міжнародних організаціях (у іноземних державах), представництва Російської Федерації, представництва органів виконавчої влади, державних органів при органах виконавчої влади та державних установ України за кордоном (далі - представництва).

Дія Правил у частині матеріального забезпечення, здійснюваного в іноземній валюті, і побутового забезпечення поширюється також на працівників, що направляються організаціями Російської Федерації на роботу в представництва організацій Російської Федерації за кордоном, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.

Працівникам у зв'язку з переїздом до місця роботи виплачується компенсація витрат, включаючи витрати на переїзд членів сім'ї:

у зв'язку з наймом житлового приміщення у разі вимушеної затримки в дорозі проходження по території Російської Федерації (включаючи прикордонні пункти) - відповідно до норм, встановлених для найму житлового приміщення при службових відрядженнях в межах Російської Федерації, на підставі документів, що підтверджують факт вимушеної затримки в шляху;

у зв'язку з наймом житлового приміщення у разі вимушеної затримки в дорозі проходження по території іноземної держави - ​​в розмірі фактичних витрат, але не більше встановлених граничних норм для відповідної країни (за винятком окремих категорій працівників, щодо яких дозволено у відповідності з нормативними правовими актами Російської Федерації відшкодування відповідних витрат у розмірі фактичних витрат незалежно від встановлених граничних норм), на підставі документів, що підтверджують факт вимушеної затримки в дорозі.

Названі витрати відшкодовуються тільки за умови подання підтверджувальних документів (рахунків, квитанцій, проїзних квитків та ін.)

Квартира, оплачувана за рахунок коштів представництва, надається тільки одному з працюючих членів сім'ї.

Керівник представництва на прохання працівника має право надати йому квартиру більшої площі за умови оплати працівником за рахунок власних коштів експлуатаційних витрат по надлишків площі, що перевищує зазначені нормативи.

Комунальні послуги оплачуються працівниками представництв за рахунок власних коштів у відповідності з фактичними витратами.

Працівникам (громадянам Російської Федерації) з числа членів сімей працівників представництва, прийнятим на роботу в представництві на штатні посади, умови матеріально-побутового забезпечення встановлюються в тому ж порядку.

Згідно зі ст. 17 ФЗ від 24.11.1995 р. «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, надається знижка не нижче 50% на оплату житлового приміщення (у будинках державного або муніципального житлового фонду) та оплату комунальних послуг ( незалежно від приналежності житлового фонду), а в житлових будинках, що не мають центрального опалення, - на вартість палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню.

У випадках, коли іншими правовими актами для інвалідів передбачені норми, які підвищують в порівнянні з названим Законом рівень соціального захисту інвалідів, застосовуються положення цих правових актів. Якщо інвалід має право на одну і ту ж міру соціального захисту за ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» і одночасно за іншим правовим актом, міра соціального захисту надається або з даного Федеральним законом або по іншому правовому акту (незалежно від підстави встановлення пільги ).

Відповідно до ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» Уряд РФ постановою від 27.07.1996 р. № 901 затвердив Правила надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг. Згідно з Правилами для отримання пільг з оплати житлового приміщення, комунальних послуг та придбання палива інваліди та сім'ї, що мають дітей-інвалідів, звертаються в організації, що здійснюють збір платежів за оплату житлового приміщення, комунальних послуг і купується паливо (житлові ремонтно-експлуатаційні підприємства, комунальні підприємства , керуючі організації і т.п.).

Підставою для надання пільг з оплати житлового приміщення, комунальних послуг та придбання палива є довідка, що підтверджує факт встановлення інвалідності, видана установами державної служби медико-соціальної експертизи.

Додаткові пільги інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, можуть встановлюватися органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування за рахунок власних коштів.

ФЗ від 07.11.2000 р. «Про соціальний захист громадян, зайнятих на роботах з хімічною зброєю» (ст. 11) передбачено надання компенсацій оплати займаних житлових приміщень (в окремих квартирах - загальної площі житлових приміщень, в комунальних квартирах - займаної житлової площі) громадянам, які працюють з хімічною зброєю за трудовим договором (контрактом), військовослужбовцям Збройних Сил РФ і співробітникам органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, дістали професійні захворювання в результаті проведення робіт з хімічною зброєю.

Розмір і порядок надання компенсацій встановлюються Урядом РФ.

Компенсації надаються громадянам, які отримали професійні захворювання в результаті проведення робіт з хімічною зброєю, на підставі висновку, даного спільно установою медико-соціальної експертизи та спеціалізованим лікувальним закладом, спеціально уповноваженим на те федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.

Постановою Уряду РФ від 29.03.2002 р. № 188 затверджено Перелік виробництв з шкідливими умовами праці, робота на яких дає право громадянам, зайнятим на роботах з хімічною зброєю, на заходи соціальної підтримки і Список професій і посад на виробництвах з шкідливими умовами праці, робота за якими дає право громадянам, зайнятим на роботах з хімічною зброєю, на заходи соціальної підтримки. Перелік посад (професій) працівників закладів охорони здоров'я, зайнятих на роботах з хімічною зброєю, робота в яких дає право громадянам на пільги і компенсації, затверджений наказом МОЗ РФ і Росбоепріпасов від 19.12.2002 р. № 386/714.

Звісно ж необхідним також позначити таку категорію громадян, як педагогічні працівники освітніх установ, що здійснюють свою діяльність у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу).

Дане право зафіксовано в п. 5 ст. 55 ФЗ «Про освіту», де йдеться, що педагогічні працівники освітніх установ у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, користуються правом на безкоштовну житлову площу з опаленням і освітленням у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу), на першочергове надання житлової площі .

Житлово-комунальні пільги як частина зберігає актуальність політики стимулювання припливу і закріплення кваліфікованих кадрів у сільській місцевості були встановлені постановою ВЦВК і РНК РРФСР від 10 червня 1930 року «Про пільги кваліфікованим працівникам у сільських місцевостях і робочих селищах». Згідно з цим актом кваліфікованим працівникам освіти, які проживають в сільських місцевостях і робочих селищах, повинні були бути надані відповідним місцевим виконкомом (по місцево-бюджетним установам) або належним установою, підприємством, організацією безкоштовні квартири з опаленням і освітленням; при відсутності вільних квартир у будинках, належать зазначеним виконкомам, установам, підприємствам або організаціям, необхідна і цілком придатна житлова площа з опаленням та освітленням на працівника і членів його сім'ї повинна була бути надана в найманих приміщеннях, з оплатою житлової площі, опалення та освітлення за рахунок відповідних виконкомів, установ чи організацій за дійсною їх вартості; житлова площа надавалась за нормами, встановленими в даній місцевості (пункт 10).

Право на безкоштовне користування житловим приміщенням з опаленням і освітленням для фахівців, які працюють і проживають у сільській місцевості поза населеними пунктами (а в установлених законодавством Союзу РСР випадках - у селищах), закріплювалося і в статті 59 Житлового кодексу РРФСР, а у відношенні педагогічних працівників сільських шкіл, у тому числі які перейшли на пенсію і мають стаж роботи в школах сільської місцевості не менше 10 років, і спільно з ними проживають членів їх сімей воно спеціально обумовлено в зберігають силу в даний час постановах Ради Міністрів СРСР від 10 лютого 1948 № 246 «Про пільги та переваги для вчителів початкових і семирічних шкіл» (його пункт 1 зобов'язує виконкоми сільських і селищних Рад депутатів трудящих надавати безкоштовно вчителям, директорам (завідувачам) і завідувачем навчальною частиною початкових і семирічних шкіл у сільських місцевостях та членам їх сімей квартири з опаленням і освітленням за нормами, що діють у даній місцевості) і від 4 травня 1971 № 255 «Про деякі заходи щодо зміцнення навчально-матеріальної бази загальноосвітніх шкіл у сільській місцевості» (підпункт «б» його пункту 6 передбачає збереження права на безкоштовні квартири з опаленням і освітленням за які перейшли на пенсію вчителями, вихователями, директорами (їх заступниками) та іншими педагогічними працівниками загальноосвітніх шкіл усіх типів у сільській місцевості й за членами їх сімей).

У зв'язку з переходом до ринкових відносин в економіці механізм реалізації для названих категорій громадян такої пільги, як безплатне користування жилим приміщенням з опаленням і освітленням, які надаються в натуральній формі, вимагав, як зазначено у Визначенні Конституційного Суду Російської Федерації від 12 липня 2006 року № 375 -O, відповідних перетворень.

Зміна підходу до надання пільг у житлово-комунальній сфері при одночасному забезпеченні державної підтримки окремих категорій громадян знайшло відображення в Законі Російської Федерації від 24 грудня 1992 року «Про основи федеральної житлової політики», яким визначалися основні принципи реалізації конституційного права громадян Російської Федерації на житло в нових соціально-економічних умовах, встановлювалися загальні початку правового регулювання житлових відносин при становленні різних форм власності та видів використання нерухомості у житловій сфері (преамбула), вводилося поняття компенсацій (субсидій), тобто коштів, що надаються громадянам, зокрема в якості допомоги для оплати житла і комунальних послуг (стаття 1).

Так, стаття 15.1 цього Закону (в редакції Федерального закону від 6 травня 2003 року № 52-ФЗ) орієнтувала органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування при забезпеченні зазначених у ньому заходів соціального захисту громадян на поступову заміну фінансової допомоги, переданої організаціям житлово -комунального господарства для відшкодування витрат на утримання, ремонт житла та надання комунальних послуг, на субсидії, що надаються громадянам на оплату житла та комунальних послуг.

Однак, незважаючи на пряму вказівку Закону, найчастіше в суб'єктах приймаються нормативні правові акти, що позбавляють цій категорії громадян даного права, про що свідчить численна судова практика.

Таким чином, компенсації надаються окремим категоріям громадян, зазначених у законодавстві РФ. Не існує єдиного нормативного акта, в якому б були перераховані всі категорії громадян. Цим ускладнюється застосування норм про надання компенсацій на оплату житлово-комунальних послуг.

Висновок

Випускна кваліфікаційна робота присвячена одній з найбільш актуальних тем в сфері житлового права, а також права соціального забезпечення. Оскільки субсидії та компенсації на оплату житла та комунальних послуг - це заходи соціальної підтримки, які встановлюються з метою соціального захисту окремих категорій громадян, зазначених у законодавстві.

Кожен громадянин зобов'язаний вносити плату за житло і комунальні послуги. Зміни законодавства у зв'язку з реформою житлово-комунального господарства призвели до того, що оплата житла і комунальних послуг суворо регламентована і встановлюється в розмірі, що забезпечує відшкодування витрат на утримання і ремонт житла, а також на комунальні послуги. Підвищення розміру оплати житла і комунальних послуг може здійснюватися з одночасним застосуванням заходів соціального захисту громадян у вигляді надання їм компенсацій та субсидій на оплату житла та комунальних послуг у межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг з урахуванням сукупного доходу сім'ї та діючих пільг.

Жоден нормативний акт, за винятком Бюджетного кодексу, мабуть, не дає визначення понять «субсидія» і «компенсація». З визначення цих понять слід зробити висновок, що це не повне, а, як правило, лише часткове відшкодування тих витрат, які громадяни несуть при оплаті житлово-комунальних послуг.

Субсидії та компенсації об'єднує те, що вони відносяться до заходів соціального захисту населення. Різниця між субсидіями та компенсаціями зводиться до наступного. Якщо субсидія надається громадянам лише за умови, що їхні витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, і розміру регіонального стандарту вартості житлово-комунальних послуг перевищують величину, відповідну максимально допустимої частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї.

Сім'ям з середнім прибутком нижче встановленого прожиткового мінімуму максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправочних коефіцієнтів, рівним відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму.

Право на субсидії поширюється на всі правові форми використання житлового фонду: соціальний найм та наймання житлового приміщення (наймачі); членство в кооперативі (члени кооперативу до виплати паю); власність (власники житлових приміщень і наймачі цих приміщень).

Субсидії надаються з урахуванням постійно проживають (з мають право на субсидії громадянами) членів сімей.

Компенсації ж на оплату житлового приміщення та комунальних послуг надаються лише тим категоріям громадян, які вказані в законі. Наприклад, ФЗ «Про ветеранів», ФЗ «Про освіту», ФЗ «Про прокуратуру» та інші. Право на отримання компенсацій не залежить від рівня середньодушового доходу сім'ї, оскільки надається конкретній особі, якщо в законі немає застереження «і членам їх сімей».

Причому для надання субсидії необхідно дотримання ще низки умов - це відсутність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, а також громадянство Російської Федерації, хоча в деяких випадках субсидії надаються та іноземним громадянам на основі міжнародних угод.

Крім того, постановою Уряду встановлено перелік документів, які потрібно надати одночасно із заявою про надання субсидії. Перелік таких документів є закритим. Для виплати компенсації необхідно лише надати документ, що підтверджує право громадянина на її отримання. Якщо особа має право на отримання компенсації за кількома підставами, то необхідно надати довідку, що компенсація не виплачується вже згідно з іншим законом.

Таким чином, можливе отримання компенсації тільки по одній підставі, це ж правило існує і щодо надання субсидій.

Субсидії повинні бути надані до моменту, коли необхідно здійснити платежі за житлове приміщення і комунальні послуги. Стосовно ж компенсацій такого правила не встановлено, так як компенсація виплачується, починаючи з першого числа місяця наступного за місяцем звернення за нею громадянином.

Необхідно сказати, що незважаючи на уявну урегульованість законодавства питань надання субсидій та компенсацій на оплату житлових приміщень і комунальних послуг, на практиці зустрічаються ситуації, коли відповідні органи не можуть однозначно відповісти на ті чи інші питання. Так, в роботі наводиться кілька прикладів, коли роз'яснення з приводу конкретної ситуації давалися експертною комісією Міністерства соціального захисту населення Забайкальського краю з розгляду питань застосування чинного законодавства.

Причиною такої ситуації є неоднозначність у тлумаченні норм, прогалини в законодавстві, що говорить про необхідність більш ретельної роботи над законопроектами у сфері соціального захисту населення. Це виражається, зокрема, в тому, що, приймаючи закон, законодавці «забувають» вносити відповідні зміни до актів, що регулюють дані відносини. Прикладом чого може служити перелік осіб, які мають право на компенсації на оплату житла та комунальних послуг.

У Водному законі до Житлового кодексу просто зроблено застереження: "До внесення змін у федеральні закони та інші нормативні правові акти в частині заміни порядку надання громадянам пільг з оплати житла і комунальних послуг на порядок надання відповідно до ст. 160 ЖК РФ компенсацій зберігається колишній порядок надання зазначених пільг, встановлений даними федеральними законами та іншими нормативними правовими актами до введення в дію ЖК РФ ». Це призводить до того, що громадян дуже важко розібратися в тому, на що вони мають право і в якому розмірі.

На наш погляд, було б доцільно прийняти федеральний закон, у якому б містився перелік категорій громадян, які мають право на отримання компенсації. Крім того, необхідно було б вказати розмір компенсацій в залежності від категорії громадян, і в даному випадку також можна взяти за основу дохід тієї чи іншої категорії, що відповідало б принципу соціальної справедливості. Наприклад, доходи інвалідів прокурорських працівників не співмірні, а розмір компенсації практично однаковий. У даному випадку, мета заходів соціального забезпечення - вирівнювання соціального становища окремих категорій громадян у порівнянні з іншим населенням - досягнута бути не може.

Інститути субсидій та компенсацій залишаються дуже актуальними для російського права, оскільки рівень доходів населення і зростання цін на житлово-комунальні послуги часто неадекватні одна одній. Відносини у даній сфері вимагають детального опрацювання, а не формального підходу, необхідно було б більш докладно вивчити питання про рівень доходу населення для визначення розміру субсидії, адже різниця в середньодушове доході може складати, 50 рублів, а право на соціальну допомогу у вигляді субсидії вже не виникає.

Підводячи підсумок, необхідно відзначити, що законодавство у сфері оплати житлово-комунальних послуг постійно змінюється, а це свідчить про його вдосконаленні.

Бібліографія

Нормативні правові акти

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / РГ. 1993. № 237

2. Житловий кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004 р. № 188-ФЗ (зі зм. І доп.) / / Російська газета. 2005 р. № 1

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (Частина I) від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ / / Російська газета. 1994. № 238-239

4. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 р. № 223-ФЗ (зі зм.) / / СЗ РФ. 1996 р. № 1. Ст. 168

5. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ / / СЗ РФ. 2002 р. № 1 (частина I). Ст. 3

6. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / СЗ РФ. 2002 р. № 1 (частина I). Ст. 1

7. Федеральний закон від 30 грудня 2004 р. № 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу» / / СЗ РФ. 2005 р. № 1 (частина I). Ст. 36.

8. Федеральний закон від 29 грудня 2004 р. № 189-ФЗ «Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2005 р. № 1 (частина I). Ст. 15

9. Федеральний закон від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »/ / СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607

10. Федеральний закон від 5 квітня 2003 р. № 44-ФЗ «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги» / / СЗ РФ. 2003 р. № 14. Ст. 1257

11. Федеральний закон від 26 березня 2003 р. № 36-ФЗ «Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про електроенергетику »/ / СЗ РФ. 2003 р. № 13. Ст. 1178

12. Федеральний закон від 7 листопада 2000 р. № 136-ФЗ «Про соціальний захист громадян, зайнятих на роботах з хімічною зброєю» / / СЗ РФ. 2000 р. № 46. Ст. 4538

13. Федеральний закон від 31 березня 1999 р. № 69-ФЗ «Про газопостачання в Російській Федерації» / / СЗ РФ. 1999 р. № 14. Ст. 1667

14. Федеральний закон від 26 листопада 1998 р. № 175-ФЗ «Про соціальний захист громадян Російської Федерації, які зазнали впливу радіації внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні« Маяк »та скидів радіоактивних відходів у річку Теча» / / СЗ РФ. 1998 р. № 48. Ст. 5850

15. Федеральний закон від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ «Про статус військовослужбовців» / / СЗ РФ. 1998 р. № 22. Ст. 2331

16. Федеральний закон від 10 січня 1996 р. № 6-ФЗ «Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1996 р. № 3. Ст. 144

17. Федеральний закон від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1995 р. № 48. Ст. 4563

18. Федеральний закон від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1995 р. № 29. Ст. 2757

19. Федеральний закон від 16 травня 1995 р. № 75-ФЗ «Про розповсюдження дії Закону Російської Федерації« Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах »на військовослужбовців, а також на осіб рядового і начальницького складу, курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, що виконують, які виконували завдання в умовах збройного конфлікту в Чеченській республіці» / / СЗ РФ. 1995 р. № 21. Ст. 1923

20. Федеральний закон від 12 січня 1995 р. № 5-ФЗ «Про ветеранів» / / СЗ РФ. 1995 р. № 3. Ст. 168

21. Закон РФ від 21 січня 1993 р. № 4328-1 «Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання із захисту конституційних прав громадян в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах »/ / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993 р. № 6. Ст. 181

22. Закон РФ від 15 січня 1993 р. № 4301-I «Про статус Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993 р. № 7. Ст. 247

23. Закон РФ від 10 липня 1992 р. № 3266-1 «Про освіту» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992 р. № 30. Ст. 1797

23. Закон РФ від 26 червня 1992 р. № 3132-I «Про статус суддів в Російській Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992 р., № 30. Ст. 1792

24. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. № 2202-I «Про прокуратуру Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992 р. № 8. Ст. 366

25. Закон РФ від 18 жовтня 1991 р. № 1761-I «Про реабілітацію жертв політичних репресій» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1991 р. № 44. Ст. 1428

26. Закон РФ від 15 травня 1991 р. № 1244-1 «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1991 р. № 21. Ст. 699

27. Указ Президента РФ від 5 червня 2003 р. № 613 «Про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин» / / СЗ РФ. 2003 р. № 23. Ст. 2197

28. Постанова Уряду РФ від 19 листопада 2008 р. № 860 «Про встановлення величини прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення в цілому по Російській Федерації за I і II квартали 2008 р.» / / СЗ РФ. 2008 р. № 47. Ст. 5482

29. Постанова Уряду РФ від 14 грудня 2005 р. № 761 «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» / / СЗ РФ. 2005 р. № 51 Ст. 5547

30. Постанова Уряду РФ від 2 серпня 2005 р. № 475 "Про надання членам сімей загиблих (померлих) військовослужбовців і співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади компенсаційних виплат у зв'язку з витратами по оплаті жилих приміщень, комунальних та інших видів послуг» / / СЗ РФ. 2005 р. № 32. Ст. 3316

31. Постанова Уряду РФ від 31 грудня 2004 р. № 909 «Про порядок виплати грошової компенсації за найм (піднайм) житлових приміщень військовослужбовцям - громадянам Російської Федерації, які проходять військову службу за контрактом, громадянам Російської Федерації, звільненим з військової служби, та членам їх сімей» / / Відомості Верховної. 2005 р. № 2. Ст. 165

32. Постанова Уряду РФ від 27 грудня 2004 р. № 852 «Про порядок і розміри виплати компенсацій за найм (піднайм) житлових приміщень співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної служби виконання покарань, Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів Російської Федерації, особам начальницького складу Державної фельд'єгерської служби Російської Федерації »/ / СЗ РФ. 2004 р. № 52 (частина II). Ст. 5516

33. Постанова Уряду РФ від 20 серпня 2003 р. № 512 «Про перелік видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для надання їм державної соціальної допомоги» / / СЗ РФ. 2003 р. № 34. Ст. 3374

34. Постанова Уряду РФ від 20 грудня 2002 р. № 911 «Про гарантії і компенсації працівникам, які направляються на роботу в представництва України за кордоном» / / СЗ РФ. 2002 р. № 52 (Частина II). Ст. 5220

35. Постанова Уряду РФ від 29 березня 2002 р. № 188 «Про затвердження списків виробництв, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право громадянам, зайнятим на роботах з хімічною зброєю, на заходи соціальної підтримки» / / СЗ РФ. 2002 р. № 14. Ст. 1297

36. Постанова Уряду РФ від 25 серпня 1999 р. № 936 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту членів сімей військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, кримінально-виконавчої системи, що безпосередньо брали участь у боротьбі з тероризмом на території Республіки Дагестан і загиблих (зниклих безвісти) при виконанні службових обов'язків »/ / СЗ РФ. 1999 р. № 35. Ст. 4321

37. Постанова Уряду РФ від 27 липня 1996 р. № 901 «Про надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг» / / СЗ РФ. 1996 р. № 32. Ст. 3936

38. Постанова Уряду РФ від 17 липня 1995 р. № 713 "Про затвердження Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію» / / СЗ РФ. 1995 р. № 30. Ст. 2939

39. Державна цільова програма «Житло». Схвалено постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 20.06.1993 р. № 595 / / СА РФ. 1993. № 28. Ст. 2593

40. Постанова ВС РФ від 23 грудня 1992 р. № 4202-I «Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993 р., № 2. Ст. 70

41. Постанова ВР України від 27 грудня 1991 р. № 2123-I «Про поширення дії Закону РРФСР« Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »на громадян з підрозділів особливого ризику» / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992 р. № 4. Ст. 138

42. Постанова СМ СРСР від 4 травня 1971 р. № 255 «Про деякі заходи щодо зміцнення навчально-матеріальної бази загальноосвітніх шкіл у сільській місцевості» / / УПС «Гарант» (текст постанови офіційно опублікований не був).

43. Постанова СМ СРСР від 10 лютого 1948 № 246 «Про пільги та переваги для вчителів початкових і семирічних шкіл» / / УПС «Гарант» (текст Постанови офіційно опублікований не був)

44. Наказ Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 28 березня 2005 р. № 243 «Про порядок складання та подання відомостей і списків осіб, яким надано заходи соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг» / / Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації. 2005 р. № 5

45. Наказ МОЗ РФ і Росбоепріпасов від 19 грудня 2002 р. № 386/714 «Про затвердження переліку працівників закладів охорони здоров'я, зайнятих на роботах з хімічною зброєю» / / РГ. 2003. № 16

46. Наказ Держбуду РФ від 28 грудня 2000 р. № 302 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо фінансового обгрунтування цін на воду і відведення стоків» / / Інформаційний бюлетень «Нормування в будівництві та ЖКГ». 2001. № 2.

47. Наказ Держбуду від 28 грудня 2000 р. № 304 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо фінансового обгрунтування ціни на теплову енергію і теплоносій» / / Інформаційний бюлетень «Нормування в будівництві та ЖКГ». 2001. № 2.

48. Наказ Мінбуду РФ від 2 грудня 1996 р. № 17-152 «Про затвердження« Методичних вказівок з розрахунку ставок плати за оренду і відрахувань на капітальний ремонт житлових приміщень, що включаються в ставку плати за утримання та ремонт житла (технічне обслуговування), муніципального та державного житлового фонду »/ / УПС« Гарант »(текст наказу офіційно опублікований не був).

49. Методичний посібник з утримання та ремонту житлового фонду МДК 2-04.2004 (затв. Держбудом РФ). ФГУП ЦПП, 2004 р.

50. Закон Забайкальського краю від 24 грудня 2008 р. № 121-ЗЗК «Про форму надання заходів соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг окремим категоріям громадян у Забайкальському краї» / / Забайкальський робітник. 2009. № 3.

51. Постанова Уряду Забайкальського краю від 19 грудня 2008 р. № 134 «Про організацію надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» / / Спеціальний випуск щотижневої газети «Азія-Експрес» від 29 грудня 2008 р. № 67

52. Постанова Адміністрації Читинської області від 22 січня 2007 р. № 07-А / п «Про регіональні стандарти оплати житлового приміщення та комунальних послуг» / / Азія-Експрес від 1 лютого 2007 р. № 5

53. Протокол засідання експертної комісії Міністерства соціального захисту населення Забайкальського краю з розгляду питань застосування чинного законодавства від 21.10 2008 р. / / Архів ГУСОН «ЕСРЦ» Забайкальського краю.

54. Визначення Конституційного Суду РФ від 8 лютого 2007 р. № 322-О-П «За запитом Уряду Челябінської області про перевірку конституційності положень абзацу третього пункту 5 статті 55 Закону Російської Федерації« Про освіту »та пункту 5 статті 83 Бюджетного кодексу Російської Федерації» / / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. 2007. № 4

55. Визначення Конституційного Суду РФ від 12 липня 2006 р. № 375-О «За запитом Конституційного Суду Республіки Карелія про перевірку конституційності положень пункту 50 статті 35 та частини 2 статті 153 Федерального закону від 22 серпня 2004 року N 122-ФЗ« Про внесення змін до законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »/ / Вісник Конституційного Суду Російської Федерації. 2007 р. № 1

56. Житловий кодекс РРФСР від 24 червня 1983 р. / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1983 р. № 26. Ст. 883 (втратив чинність)

57. Федеральний закон від 6 травня 2003 р. № 52-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про основи федеральної житлової політики "та інші законодавчі акти Російської Федерації в частині вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг» / / СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 1750 (втратив чинність)

58. Закон РФ від 24 грудня 1992 р. № 4218-1 «Про основи федеральної житлової політики» / / РГ. 1993. 1993. № 15 (втратив чинність)

59. Указ Президента РФ від 28 квітня 1997 р. № 425 «Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації» / / СЗРФ. 1997. № 18. Ст. 2131 (втратив чинність)

60. Постанова Уряду РФ від 30 серпня 2004 р. № 444 «Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг» / / СЗ РФ. 2004 р. № 36. Ст. 3671 (втратила чинність)

61. Постанова Уряду РФ від 30 липня 2004 р. № 392 «Про порядок і умови оплати громадянами житла і комунальних послуг» / / СЗ РФ. 2004 р. № 32. Ст. 3339 (втратила чинність)

62. Постанова Уряду РФ від 2 серпня 1999 р. № 887 «Про вдосконалення системи оплати житла і комунальних послуг та заходи з соціального захисту населення» / / СЗ РФ. 1999 р. № 33. Ст. 4116 (втратила чинність)

63. Постанова ВЦВК і РНК РРФСР від 10 червня 1930 р. «Про пільги кваліфікованим працівникам у сільських місцевостях і робочих селищах» / / Збори узаконень і розпоряджень робітничо-селянського Уряду РРФСР. 1930 р., № 39. Ст.481 (втратив чинність)

Наукова та навчальна література

1. Грудцине Л.Ю. Житлова енциклопедія. - Система ГАРАНТ, 2008

2. Грудцине Л.Ю. Житлове право. Інформаційно-довідкове видання. - Система ГАРАНТ, 2008.

3. Жуйков В.М., Шешко Г.Ф., Філімонов С.Л. Коментар до Житлового кодексу Російської Федерації (постатейний). - М.: Юридична фірма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2008.

4. Коментар до Цивільного кодексу РФ: У 3 т. Т. 2. 3-тє вид., Перераб. і доп. (Під ред. Т. Є. Абова, А. Ю. Кабалкіна) - «Юрайт-Издат», 2006 р.

5. Коментар до Житлового кодексу РФ із зразками правових документів (під заг. Ред. М. Ю. Тихомирова). - Вид. Тихомирова М.Ю., 2007 р.

6. Кудашкін А.В. Житлове право: Підручник. - Вид-во РІД «За права військовослужбовців», 2005 р.

7. Ростовцева Н.В. Про актуальні питання російського житлового законодавства / / Журнал російського права. 2008. № 11

8. Тихомирова Л.В. Житлове приміщення і комунальні послуги: нові правила оплати. - Вид. Тихомирова М.Ю., 2006 р.

9. Філіппова Є.С. Житлове право: Підручник для вузів. - «Юстіцінформ», 2007 р.

10. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Довідник з житлових питань. - М.: Юридична фірма «Контракт»: ИНФРА-М, 2008.

Матеріали судової практики

1. Огляд судової практики Верховного Суду РФ за другий квартал 1998 р. (у кримінальних справах) (затв. постановою Президії Верховного Суду РФ від 4 серпня 1998 р.) / / Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації. 1998 р. № 11. Стор. 10

2. Неопубліковане справу: Визначення СК у цивільних справах Верховного Суду РФ від 28 листопада 2007 р. № 57-Г07-9 / / УПС «Гарант» (текст визначення офіційно опублікований не був).

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
292кб. | скачати


Схожі роботи:
Субсидії та компенсації на оплату житлово комунальних послуг
Роль і значення субсидії на оплату житлово-комунальних
Роль і значення субсидії на оплату житлово комунальних
Тарифна політика в системі надання житлово комунальних послуг в муніципальній освіті
Аналіз Закону Республіки Білорусь Про захист прав споживачів житлово-комунальних послуг
Створення бази даних Оплата комунальних послуг
Зарубіжний досвід з надання комунальних муніципальних послуг
Розрахунки бюджетної установи з прикріпленими споживачами комунальних послуг
Поняття фінансування Субсидії та трансферти
© Усі права захищені
написати до нас