Структура та взаємодія митних органів

Зміст

Введення

1. Митні органи та їх функції

2. Структура митних органів

3. Взаємодія митних органів

Висновок

Список літератури

Введення

У системі правоохоронних органів, що здійснюють захист економічного суверенітету та економічної безпеки держави, особливе місце займають митні органи Російської Федерації.

Митна справа (митна діяльність) з'явилося і існує тому, що через кордони держав переміщуються різноманітні види товарів і транспортних засобів. Із зростанням маси рухомого майна, яке звертається між різними країнами, збільшуються обсяг і значення митної справи.

Митна діяльність - складне комплексне поняття, вона найтіснішим чином пов'язана із зовнішньою і внутрішньою політикою Російської держави. У процесі її здійснення реалізуються дві групи цілей: економічні та правоохоронні.

Економічні цілі митної діяльності пов'язані із здійсненням фіскальної та регулятивної функцій митної справи.

Правоохоронні цілі спрямовані на забезпечення безпеки країни (захист безпеки держави, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людей), охорону тварин рослин, навколишнього природного середовища; на захист інтересів російських споживачів, що ввозяться; припинення незаконного обороту наркотичних засобів, зброї, предметів художнього , історичного та археологічного надбання та ін

Митна діяльність здійснюється спеціальними митними органами, які в сукупності становлять ієрархічну, суворо централізовану систему.

Мета роботи визначити структуру митних органів.

Завдання роботи дати визначення митним органам, описати структуру митних органів та їх взаємодія.

1. Митні органи та їх функції

На митні органи покладено здійснення митної справи, під яким розуміється «митна політика Російської Федерації, а також порядок і умови переміщення через митний кордон Російської Федерації товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та інші засоби проведення митної політики в життя ^»1.

Стаття 71 відносить до виключного відання Російської Федерації митне регулювання; ч. 1 ст. 74 Конституції забороняє встановлення на території РФ митних кордонів ^2. Відповідно до цих конституційних положень Митного кодексу Російської Федерації (ТК РФ) встановлює, що митна справа відноситься до ведення федеральних органів державної влади (ст. 1). З цього випливає, що всі митні органи є федеральними органами, їх співробітники - федеральними службовцями, їх майно - федеральною власністю, норми митного права - федеральними нормами.

Монополія держави в галузі митної справи забезпечується єдиною митною політикою, єдністю митної території, митного кордону, митного права, єдиною системою митних органів.

Митні органи виконують наступні основні функції:

1) здійснюють митне оформлення і митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;

2) стягують митні збори, податки, митні збори, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;

3) забезпечують дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон;

4) забезпечують дотримання встановлених заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон;

5) забезпечують захист прав інтелектуальної власності;

6) ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи;

7) здійснюють контроль за валютними операціями резидентів і нерезидентів, пов'язаними з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон;

8) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;

9) здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;

10) здійснюють інформування та консультування в галузі митної справи;

11) проводять науково-дослідні роботи в галузі митної справи.

2. Структура митних органів

Митні органи складають єдину федеральну централізовану систему. ³ Митні органи являють собою підсистему загальної системи органів виконавчої влади. Координацію та взаємодію митних органів з метою ефективного митного регулювання забезпечує Уряд РФ, здійснює загальне керівництво митною справою в Російській Федерації.

Очолює систему митних органів федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи - ​​Державний митний комітет РФ. ГТК Росії - єдиний орган системи митних органів, що має право видавати в межах своєї компетенції нормативні правові акти в галузі митної справи. ⁴

Відповідно до статті 402 Митного кодексу Російської Федерації митними органами є:

1) федеральна служба, уповноважена в галузі митної справи;

2) регіональні митні управління;

3) митниці;

4) митні пости.

У систему митних органів також входять не є правоохоронними органами установи, які знаходяться у веденні федеральної служби, уповноваженою в галузі митної справи, для забезпечення діяльності митних органів.

Згідно з постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. № 429 «Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства РФ функції з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями ^»5.

Федеральна митна служба знаходиться у веденні Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і в своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерства фінансів Російської Федерації і Центрального банку Російської Федерації, а також Положенням про митну службу.

Федеральна митна служба здійснює свою діяльність безпосередньо, через митні органи та представництва Служби за кордоном у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, Центральним банком РФ, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Федеральну митну службу очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Міністра економічного розвитку і торгівлі РФ. Керівник Федеральної митної служби має заступників.

Федеральна митна служба є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи і бланки, геральдичний знак - емблему, прапор та вимпел, а також рахунки в банках. Місце знаходження Федеральної митної служби - м. Москва.

Регіональне митне управління (РТУ) діє на підставі Загального положення про регіональний митному управлінні, затвердженого наказом ГТК Росії від 10 жовтня 2002 р. № 1082.

У кожному з федеральних округів, утворених відповідно до Указу Президента РФ від 21 червня 2000 р. № 1149 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі" РОТІ, будучи сполучною ланкою між ГТК Росії і митницями, митними постами на місцях здійснюють організацію , керівництво, координацію та контроль діяльності підпорядкованих митниць, митних постів.

Організовуючи митна справа в регіоні діяльності і вирішуючи інші завдання, РТУ взаємодіє з органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, фізичними і юридичними особами. РОТІ є юридичною особою, органом дізнання і правоохоронним органом.

РОТІ має право вести господарську діяльність, здійснювати функції державного замовника, має право оперативно керувати щодо закріпленого майна, що є федеральної власністю. РОТІ обмежено у праві видавати нормативні правові акти і видає правові акти ненормативного характеру.

Створення митниць здійснюється виключно ГТК Росії з урахуванням особливостей регіону, специфіки та обсягу пасажиро-та товаропотоку, а також інших умов ^6. Ці умови визначають кількість і категорію митниць у регіоні, а також особливості їх діяльності.

Митниці, як і митні пости, є митними органами, що безпосередньо здійснюють митне оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон РФ. Митниці діють на підставі Загального положення про митницю, затвердженого наказом ГТК Росії від 10 жовтня 2002 р. № 1082.

Правовий статус митниці подібний зі статусом регіонального митного управління. Вирішуючи покладені на неї завдання, митниця взаємодіє з різними державними органами РФ і органами державної влади суб'єкта РФ, органами місцевого самоврядування, фізичними і юридичними особами. У безпосередньому підпорядкуванні митниці знаходяться митні пости.

Митниця є правоохоронним органом, органом дізнання. Митниця є юридичною особою, вона має право самостійно вести господарську діяльність та здійснювати функції державного замовника, має право оперативно керувати щодо закріпленого за нею майна, що є федеральної державної власністю.

Акцент у діяльності митниці робиться в першу чергу на практичній реалізації функцій митного оформлення та митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, на боротьбі з контрабандою та іншими злочинами, дізнання і проведення невідкладних слідчих дій, а також з адміністративними правопорушеннями.

Митниця також виконує ряд завдань і функцій, що стоять перед нею як органом, структурно підлеглим вищестоящому митному органу. Особливості діяльності митниць визначаються спеціальними нормативними правовими актами ГТК Росії ^7.

Митний пост діє на підставі Загального положення про митний пост, затвердженого наказом ГТК РФ від 10.10.2002 р. № 1082.

Митний пост входить в єдину систему митних органів Російської Федерації та здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ГТК Росії, керівництвом РОТІ і безпосереднім керівництвом митниці. Створення, реорганізацію та ліквідацію митного поста здійснює ГТК Росії.

Митний пост вирішує покладені на нього завдання безпосередньо та у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування юридичними і фізичними особами.

Митний пост, який є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки і штампи, самостійний баланс, рахунки в органах федерального казначейства, банках та інших кредитних організаціях, має право оперативно керувати щодо закріпленого за ним майна , що є федеральної державної власністю ^8.

Митні пости в ще більшою мірою орієнтовані на виконання функцій з митного оформлення і митного контролю, а також по боротьбі з адміністративними правопорушеннями, провадження в яких віднесено КоАП РФ до компетенції митних органів. Відсутні функції, пов'язані з керівництвом підлеглими митними органами.

Правовий статус митного поста багато в чому залежить від того, чи є він юридичною особою. Якщо це так, його статус подібний зі статусом митниці. Якщо ж митний пост не є юридичною особою, він розглядається лише як структурний підрозділ митниці.

У ТК РФ вперше отримало законодавче закріплення право ГТК Росії створювати ще й спеціалізовані митні органи. Раніше можливість створення спеціалізованих митних органів опосередковано була закріплена в наказі ГТК Росії від 10 січня 1996 р. № 12, а пізніше в наказі ГТК Росії від 10 жовтня 2002 р. № 1082 "Про затвердження загальних положень про митні органи Російської Федерації".

Спеціалізація митних органів може полягати як у встановленні для них лише окремих правомочностей для виконання деяких з функцій, покладених на митних органів в цілому, так і в можливості здійснення митних операцій щодо певних категорій товарів. До числа спеціалізованих відносяться Центральне експертно-криміналістичне регіональне митне управління, оперативні, акцизні та тилові митні органи, кінологічний центр, а також митні органи, що спеціалізуються на митному оформленні та митному контролі товарів, що перевозяться повітряним транспортом, митні органи, що спеціалізуються на митному оформленні ввезених ( вивозяться) дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, митні органи, що спеціалізуються на митному оформленні та митному контролі товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі ^9.

Всі регіональні митні управління, митниці та митні пости РФ діють на підставі Загальних положень про митні органи РФ, затверджених наказом ГТК Росії від 10 жовтня 2002 р. № 1082 "Про затвердження загальних положень про митні органи Російської Федерації".

3. Взаємодія митних органів

Система митних органів є достатньою для реалізації покладених на неї функцій. Її єдність визначається структурною взаимосвязанностью і взаємодією митних органів. Оскільки дана система є системою федерального рівня, її очолює федеральний орган виконавчої влади. Майно всіх суб'єктів даної системи є федеральною власністю.

Системі митних органів, що є суворо централізованої, властива ієрархічність, що характеризується відносинами субординації по вертикалі: федеральний орган виконавчої влади - регіональні митні управління - митниці - митні пости (виняток - митниці центрального підпорядкування), і разом з тим відносинами координації і взаємодії по горизонталі.

Регіональні митні управління, митниці та митні пости, які є територіальними органами федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, підкоряються тільки йому. Цим обумовлений заборона на втручання органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань у діяльність митних органів при здійсненні ними своїх функцій.

Заборона на втручання в діяльність митних органів перерахованих у статті органів різних рівнів влади пояснюється також і тим, що відповідно до ст.71 Конституції РФ митне регулювання знаходиться у веденні Російської Федерації.

Єдність, сувора централізація системи чітко простежуються і в порядку видання нормативних правових актів. Тільки ГТК Росії має право видавати нормативні правові акти в галузі митної справи, вимоги до яких викладені у ст.5, 6 ТК РФ. Правові акти інших суб'єктів даної системи не можуть носити нормативного характеру.

«Поняття системи митних органів ширше простий їх сукупності. Для забезпечення діяльності митних органів ГТК ​​Росії створюється також організації некомерційного характеру у формі установ, що здійснюють соціально-культурні та інші функції, які покладені на митні органи законодавством РФ. Такими є заклади охорони здоров'я (Центральна поліклініка і Центральний госпіталь ГТК Росії, санаторії та пансіонати, створені відповідно до ст.45 Федерального закону "Про службу в митних органах Російської Федерації"), Головний науково-інформаційний обчислювальний центр (ГНІОЦ) ГТК Росії, Російська митна академія (РТА) ^»10.

Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. ¹¹ Тому розвиток інтеграційних процесів та необхідність забезпечення економічної безпеки Російської Федерації визначають актуальність подальшої активізації міжнародної діяльності Державного митного комітету (ДМК) Росії.

Особливу увагу приділяється співробітництву з митними службами Союзної держави, держав - членів ЄврАзЕС і держав - учасниць СНД, здійснюваному як на двосторонній, так і на багатосторонній основі.

Створення єдиного митного простору передбачає скасування митних зборів та інших обмежувальних заходів у взаємній торгівлі між державами - учасниками СНД, а в торгівлі з третіми країнами - прийняття спільного митного тарифу, уніфікацію систем тарифного та нетарифного регулювання, митного законодавства та організації митної справи на однакових принципах.

Результатом комплексного участі ГТК Росії в інтеграційних об'єднаннях - "двійки", "п'ятірки" і "четвірки" - є уніфікація та спрощення процедур митного оформлення, встановлення ефективної протидії митним правопорушенням та контрабанді товарів.

Пріоритетні напрямки міжнародного митного співробітництва Росії є подальше розширення правової бази двостороннього співробітництва з країнами - основними торговельно-економічними партнерами Росії, з прикордонними державами, а також з країнами, що входять в зону ризику щодо контрабанди наркотиків і зброї, зміцнення співробітництва в галузі забезпечення власної безпеки митних служб держав - учасниць СНД. ¹²

Висновок

Митна справа відноситься до ведення федеральних органів державної влади, тому всі митні органи є федеральними органами, їх співробітники - федеральними службовцями, їх майно - федеральною власністю, норми митного права - федеральними нормами.

Митні органи, становлять єдину систему, що представляє собою підсистему загальної системи органів виконавчої влади. Координацію та взаємодію митних органів забезпечує Уряд РФ, здійснює загальне керівництво митною справою в Російській Федерації.

Митними органами є: федеральна служба, уповноважена в галузі митної справи; регіональні митні управління; митниці; митні пости. Крім цього система митних органів включає в себе, крім сукупності митних органів, якими є регіональні митні управління, митниці та митні пости, ще й установи, створювані ГТК Росії, не є, однак, правоохоронними органами. Створюючи митні органи та установи, ГТК Росії здійснює щодо їх майна правомочності власника.

Система митних органів характеризується ієрархічністю, яка проявляється у відносинах субординації по вертикалі: федеральний орган виконавчої влади - регіональні митні управління - митниці - митні пости (виняток - митниці центрального підпорядкування), і разом з тим відносинами координації і взаємодії по горизонталі.

Регіональні митні управління, митниці та митні пости, які є територіальними органами федерального органу, уповноваженого в галузі митної справи, і підкоряються тільки йому.

Взаємодія митних органів здійснюється не тільки в одній країні, але і на міжнародному рівні.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 року. / / УПС Гарант

2. Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 р. № 61-ФЗ (зі зм. І доп. Від 23 грудня 2003 р., 29 червня, 20 серпня 2004 р., 18 липня 2005) / / УПС Гарант.

3. Постанова Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. № 429 "Про Федеральної митної службу" (зі змінами від 10 червня 2005 р.) / / УПС Гарант.

4. Наказ ГТК РФ від 10 жовтня 2002 р. № 1082 "Про затвердження Загального положення про митний пост" (із змінами від 3 березня, 16 червня 2003 р., 12 січня 2005) / / УПС Гарант

5. Вельямінов Г.М.. Міжнародне економічне право і процес (Академічний курс): Підручник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. / / УПС Гарант.

6. Коментар до Митного кодексу Російської Федерації / Під ред. Ю.Ф. Азарова і Г.В. Баландін. - «Норма», 2004

7. Трошкіна Т.М. Митний кодекс Російської Федерації в питаннях і відповідях. - М.: Нова Правова культура, 2004