План
Введення
1. Структура митних органів Російської держави в XVII столітті
2. Способи комплектування митниць
3. Митно-тарифна політика Росії XVII століття
3.1 Торговий статут
3.2 Новоторговий статут
Висновок
Список літератури
Введення
Головною особливістю торгівлі в XVII столітті стало формування всеросійського ринку, під яким розуміється посилення господарських зв'язків та обміну товарами між різними частинами країни, заснованого на економічній спеціалізації територій. Також активно розвивалася зовнішня торгівля.
Російське держава прагнула до вдосконалення митного законодавства, з метою захисту національних інтересів Росії в торгівлі через митний механізм, і в першу чергу через тарифи.
У цілому, до середини XVII століття в Росії назріла необхідність митних реформ.
У даному рефераті нами була досліджені структура митних органів, їх функції, способи комплектування митних установ. У контексті митної реформи були розглянуті Торговий і Новоторговий статути, які зіграли велику роль у діяльності митних органів Росії цього часу.
1. Структура митних органів Російської держави в XVII столітті
У міру становлення Російської держави та розвитку її економіки зміцнювалася митна охорона, основним завданням якої був збір мита і поповнення державної скарбниці. У XVII столітті митниці були у всіх містах і містечках, а у великих містах їх було по декілька. Так, наприклад, в Москві були Велика митниця, Померная хата, де стягувалися мита з хлібних товарів, Митна хата, в якій сплачувалися мита з лісу, дров, худоби.
Крім того, митні збори збиралися також на сільських торжка і ярмарках. Для цього туди прямували цілувальники з митниць повітових міст.
Організаційна структура митниць була дуже простою. У штатах митниць були цілувальники. У залежності від важливості митниці їх чисельність становила від 10 до 20 осіб. На ці посади залучалися служиві люди і чорносошну селяни. Їх так само, як і митного голову обирали люди посадників і повітові селяни. Вони також приймали присягу. До їхніх обов'язків входили оцінка та збір мит. На митниці були також піддячих. Вони вели митні книги, оформляли різні інші документи і отримували платню за рахунок збору з "писальної гроші".
Управління митницями в XVII столітті здійснювалося п'ятьма митними органами: Чверть, Розрядний наказ, Наказ великого приходу, Сибірський наказ і Наказ Казанського палацу. Ці органи видавали для підпорядкованих їм міст накази і розпорядження. У них же надходили митні збори та звіти про роботу митниць.
В управлінні митниць брали участь і воєводи. Вони здійснювали загальний нагляд за діяльністю митниці без права втручання у збір мит.
До середини XVII століття митні голови звітували перед воєводою про свою фінансову діяльність. Це породжувало зловживання з боку воєвод, котрі часто брали на себе збір мит, а іноді запускали руку в митний скриню.
У другій половині XVII століття, контрольні функції за діяльністю митниць поступово переходять до митних головам, обраним посадским світом. У документах того часу говориться про те, що воєводам було заборонено "відати" митних голів та цілувальників, а обов'язок дивитися за діями митників покладалася на посадских земських старост.
2. Способи комплектування митниць
У міру становлення та розвитку в Росії централізованого держави розвивалася і його митна охорона (прототип сучасних митних органів), основним завданням якої був збір мит для поповнення державної скарбниці. До середини XVII століття митниці були практично у всіх містах та інших великих поселеннях, а у великих містах (у Москві та ін) їх було по декілька. Формування митниць та їх укомплектування слуЖивими людьми (митниками) у той час здійснювалося двома способами. Перший спосіб іменувався "вірним" способом виходячи з того, що митна служба будувалася на безоплатній основі - "служба на віру": до виконання обов'язків на митниці залучалися представники купецтва, посадських людей і повітових селян, вони приймали присягу і на безоплатній основі протягом визначеного строку відбували повинність. Очолювали митниці так звані "митні голови" - представники купецтва, які призначаються на посаду царським указом. Суть діяльності таких митниць зводилася до наступного: намічалася певна сума мит до збору за рік і, якщо за підсумками року суми зібраних мит перевищували раніше намічену величину, то митні голови і інші служиві люди заохочувалися. Другим способом формування митниць та стягнення мита в ті часи була "здача митниць на відкуп": зацікавлена особа заздалегідь вносило в державну скарбницю певну суму грошей, рівну середньому збору митних зборів за декілька минулих років, отримувало за це "митницю на відкуп" і далі в протягом року збирало всі мита на свою користь, формуючи при цьому штат митниці на свій розсуд.
Який з цих способів поповнення скарбниці за рахунок митних зборів був більш прийнятним і ефективним, нам сказати досить важко. В обох способах були і свої плюси, і свої мінуси.
3. Митно-тарифна політика Росії XVII століття
Головною обставиною, що визначав розвиток митної системи XV - XVI ст стало формування Руського (Московського) держави. У державі поступово складається митне законодавство, вдосконалюються правові норми, що регулюють продаж і переміщення товарів, посилюються фінансові збори. Приблизно з середини XVI століття апарат зі збору мита був централізований, а митне оподаткування було регламентовано. Митники ставляться під заступництво центральної влади.
У період царювання Михайла Романова (1613-1645 рр..) Мита ще більше диференціювалися, особливо на вивезення товарів з Росії. Хліб, дорогі хутра, перський шовк, а також деякі інші товари уряд оголосив заповідними і заборонило торгувати ними приватним особам, зосередивши в своїх руках всю вигоду від продажу цих товарів. Не дозволявся ввезення в Росію тютюну, споживання якого суворо переслідували, а також хлібних вин, що були предметом державної монополії. У період царювання Олексія Михайловича Романова (1645-1676 рр.). Завершилося становлення нових інститутів Московської держави, отримала подальший розвиток законодавча база, була підготовлена, а потім проведена митна реформа. У 1648 р. цар Олексій Михайлович наказав підготувати новий документ про порядок державного устрою Росії. З цією метою він наказав зібрати всі грамоти, укази, статті правлячих до нього царів і створити нові закони, новий правовий документ з управління Росією. Після прийняття Соборного уложення держава здійснює ряд заходів, які увійшли в історію як митні реформи. Це диктувалося потребою в розвитку торгівлі, необхідністю скасування привілеїв іноземцям, вдосконалення митного оподаткування.
3.1 Торговий статут
Першим кроком стало скасування в 1649 р. привілеїв іноземцям у питаннях торгівлі. Їм дозволялося торгувати за особливим державним грамотам. Мито іноземні купці платили набагато більшу, ніж росіяни. Наступним кроком митного реформування є Торговий статут 1653 року. Численні російські мита були замінені єдиною рублевої митом у розмірі 5% з кожної гривні ціни товару, з солі - 10% від ціни, з риби і хутра - особливі мита. Іноземні купці були зобов'язані платити мита - 6% з ціни товару у внутрішніх митницях і 2% проїжджих мит в прикордонних митницях при вивезенні російських товарів. Попередницею митної реформи стало становище глави IX Соборне уложення, а в ній 20 статей про митах, перевозах і мостах. Зазначені положення зіграли важливу роль у становленні митного законодавства та митної справи, і поклали початок його правовому обгрунтуванню. У статтях вперше викладені права та обов'язки митників (митчіков, перевізників і Мостовщиков) щодо здійснення контролю за перевезенням товарів, вантажів і переміщенням людей, а також норми дотримання правил встановлених зазначеним документом. Видатний реформатор Афанасій Лаврентійович Ордін-Нащокін, боярин і воєвода, відомий дипломат часів царювання Олексія Михайловича, протегував торгівлі, вважав її запорукою добробуту самої держави, провів цілий ряд нових статей регулювали торгівлю москвичів з іноземцями. Ордін-Нащокін був одним з перших політиків у Московському Державі. За його ініціативою 1667 був підготовлений і виданий "Новоторговий статут", який з'явився завершенням першої митної реформи в Російському Державі і який вважається першим митним тарифом на Русі.
3.2 Новоторговий статут
Царський уряд змушений був проводити протекціоністську політику щодо російської торгівлі вітчизняними товарами і торгівлі іноземними товарами всередині країни.
Російський митний тариф відстоював інтереси державності. Однак він був настільки складним і заплутаним, що об'єктивно вимагав корінних змін. Першим кроком митної реформи з'явився Іменний Указ з боярським вироком "про стягнення мита з товарів у Москві і в містах з показанням оскільки взято і з яких товарів", підписаний Олексієм Михайловичем 25октября1653г. В Указі говорилося: "Великий государ, слухав виписки і челобітья і казок гостей і вітальні і полотняною і чорних сотень і слобод і городових всяких чинів людей, вказав, і Бояри засудили: надалі свою Державну і митний збір мати з весчего і невесчіх, зі всяких товарів і з хліба на Москві і в містах із тутешніх житлових і з приїжджих зі всяких чинів людей, рублеву мито, з продавців по десяти грошей з рубля, чому який товар ціною на гроші в продажу буде ". 22 квітня 1667 був введений в дію Новоторговий статут. Його творцем, як згадувалося вище, був А.Л.Ордін-Нащокін. Новоторговий статут 1667 посилив порядок ввезення іноземних товарів, мито на них збільшилася в 4 рази, в п'ять разів були підвищені проїзні мита, введені заборонні тарифи на вино, цукор та інші товари. Новоторговий указ носив яскраво виражений протекціоністський характер. Іноземці могли торгувати тільки в прикордонних містах: в Архангельську, Новгороді, Пскові - з метою розвитку ініціативи російських оптовиків-скупників. Новоторговому статутом вводився порядок, згідно з яким Західно-Європейським купцям заборонялася роздрібна торгівля. Іноземцям під загрозою конфіскації товару заборонялося не тільки вести роздрібну торгівлю, а й проводити обмін один з одним, минаючи митницю. У той же час посилення режиму ввезення іноземних товарів сприяло розквіту контрабанди, носила доти випадковий характер.
Крім статей, що регулювали положення торгово-промислового класу і піднімає добробут, в новому торговому статуті наводилися положення про необхідність підняття добробуту народних мас в інтересах держави. Статут скасовував цілий ряд дрібних мит (подужное, митий, сота, тридцятого, десяте, овальне, мостове, вітальні та ін) вони увійшли до рублевої мито. Для полегшення торговельних відносин із Західною Європою був вперше встановлений закордонний грошовий курс для Росії. У Новоторговому статуті докладно викладені правила і порядок огляду товарів. Відповідно до Новоторговому статутом товари, призначені для внутрішнього користування, не піддавалися оплаті мита.
Висновок
На відміну від західних країн митна справа в Росії розвивалося самобутнім шляхом. Для першої половини XVII століття характерною особливістю митно-тарифної політики були низькі, у порівнянні із Заходом, тарифні ставки, тобто, по суті справи, в країні проводилася фрітредерская політика. Це була одна з причин того, що контрабанда в цей період не становила загрози для держави.
До кінця XVII століття в Росії можна говорити про створення досить розгалуженої і централізованої митної служби. Збір митних доходів був зосереджений в Наказі Великий скарбниці, в Москві існували також Велика митниця, Посольська нова митниця (оформляла товари іноземців), Митна хата, Стаєнний наказ, Померная хата, а також митні хати в повітах. У них безкоштовно як виборних митних голів служили першорядні купці, за перевищення сум зборів вони отримували нагороду, за зниження надходжень з них стягувався збиток. Купцям допомагали дяки і піддячі, які працювали за наймом і записували в митні книги дані про товари, господаря, суми збору.
Введення Новоторговому статуту 1667 року, який мав яскраво виражений протекціоністський характер, поставило перед митними органами Російської держави нову серйозне завдання - боротьбу з контрабандою.
Список літератури
1.Ершов А.Д. Основи управління та організації в митній справі. СПб., 1999.
2.Кісловскій Ю.Г. Історія митниці держави Російської. М., 1995.
3.Шумілов М.М. Історія митної справи Росії (IX - XVII ст.). СПб., 2000.
4.Таможенное справа в Росії. Історичний екскурс. М., 1999.