Федеральне агентство з освіти
Московський державний університет технологій та управління
Інститут економіки, бізнесу та права
Контрольна робота
З дисципліни: Митне право
На тему: Структура митних органів у Росії
Виконала:
Студентка 2 курсу
Спеціальність 030501
Юриспруденція
Шифр: 1573
Мошкова Ольга Сергіївна
Науковий керівник
___________________
Москва
2009
Зміст
Введення
1. Поняття митних органів РФ, їх правовий статус і компетенція
1.1 ЄДИНА СИСТЕМА МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.2 ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
2 МИТНІ ОРГАНИ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЇ СТАТУС.
2.1 ДЕРЖАВНИЙ МИТНИЙ КОМІТЕТ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
2.2 РЕГІОНАЛЬНЕ МИТНЕ УПРАВЛІННЯ.
2.3 МИТНИЦЯ, МИТНИЙ ПОСТ.
Висновок
Використана література:
Введення
Митні органи відіграють вирішальну роль у зовнішньоекономічних відносинах Росії. Грамотно побудована податкову систему у сфері зовнішньоекономічної діяльності, її структура, цілі податкової політики зроблять величезний вплив і на функціонування економіки в цілому, і всі макроекономічні показники розвитку країни, і підприємницьку активність юридичних і фізичних осіб. Митна політика є потужним важелем, за допомогою якого держава може і стимулювати зростання вітчизняного виробництва, особливо в секторі виробництва експортної продукції, і ввезення імпортних товарів, закликаючи тим самим вітчизняних виробників до конкурентної боротьби. Також ця тема представляє певний інтерес у світлі вступу Російської Федерації до Світової організації торгівлі. Це потребує значних змін у митній політиці держави, в тому числі зниження ввізних платежів, зрівнювання умов функціонування на російському ринку вітчизняних і зарубіжних виробників.
Обраний мною матеріал для дослідження я вважаю актуальним, тому що митні органи є невід'ємною частиною економічної та зовнішньоторговельної політики держави. Митні органи активно сприяють забезпеченню економічної безпеки, під якою розуміється стан економіки, що гарантує достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість і незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внутрішніх загроз і впливів.
Основною метою митного регулювання будь-якої держави є забезпечення його економічних інтересів, а саме:
- Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки;
- Сприяння проведенню структурної перебудови;
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації та інші завдання економічної політики нашої держави;
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території України;
- Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку;
- Стимулювання розвитку національної економіки;
- Сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії.
Митний Кодекс РФ регулюють компетенцію митних органів, а також засоби її реалізації: порядок і умови переміщення через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та ін
Митна політика являє собою цілеспрямовану діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм і методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання утворюють поняття механізму митної політики.
1 Поняття митних органів РФ, їх правовий статус і компетенція
Митні органи Росії - це державні органи, які регулюють правовідносини, що виникають, змінюються і припиняються у сфері митної справи.
Емблема митних органів являє собою факел і кадуцей золотистого кольору, розташовані навхрест у полі яскраво-зеленого геральдичного щита. Щит зображується на тлі золотистого кольору, орла, Державного герба Російської Федерації.
Прапор митних органів символізує державну приналежність морських і річкових суден, що плавають під ним. На судні, що знаходиться в кампанії (плаванні), піднімається вимпел, який носиться постійно, протягом всієї кампанії, в будь-яку погоду, на ходу і на якорі.
Емблема митних органів може розміщуватися на будинках і спорудах митних органів, на автотранспортних засобах, морських, річкових і повітряних судах митних органів, в залах засідання колегій (рад) митних органів, в робочих кабінетах керівників митних органів.
Правовий статус митних органів визначається їх місцем і роллю у загальній системі органів державної влади Російської Федерації. Митні органи є складовою частиною системи органів федеральної виконавчої влади Російської Федерації. Структурa федеральних органів виконавчої влади визначена Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. і затверджена в новій редакції Указом Президента РФ від 9 липня 1997
Виходячи з розуміння федеральної виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній реалізації норм і положень Конституції РФ, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність в сфері митної справи. Ця діяльність полягає в повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи в країні.
Важливою відмінною рисою митних органів, визначає їх місце в загальній системі органів виконавчої влади, є те, що чинним законодавством вони віднесені до числа правоохоронних органів. Проте, це окрема тема курсу і вона буде розглянута нами пізніше.
Митні органи діють під загальним керівництвом Президента РФ і Уряду РФ і володіють строго визначеною компетенцією у сфері митної справи.
Компетенція митних органів - Це система владних повноважень, функцій і завдань, покладених державою на митні органи, в їх нерозривному зв'язку між собою. Держава надає митним органам певні повноваження для виконання покладених на них функцій та вирішення поставлених перед ними завдань. Повноваження митних органів складаються із сукупності їх прав по відношенню до керованих об'єктів і обов'язків перед особистістю, суспільством і державою. Ніякі інші державні органи не вправі приймати рішення з питань, віднесених до компетенції митних органів.
Реалізація компетенції митних органів здійснюється в різних правових формах - Шляхом правоустановленія (видання нормативно-правових актів), правозастосування і правоохорони. Зупинимося на цьому докладніше.
Митні органи на виконання покладених на них функцій і рішення, поставлених перед ними завдань мають право видавати правові акти управління (як нормативного, так і індивідуального характеру), обов'язкові для виконання усіма суб'єктами-учасниками правовідносин, врегульованих нормами митного права (державними і муніципальними органами, організаціями та установами, юридичними та фізичними особами - як російськими, так і іноземними).
Правозастосування в діяльності митних органів - це владно-регулятивні дії посадових осіб митних органів щодо втілення в життя приписів правових норм. Правозастосування повинно здійснюватися в точній відповідності з нормами законодавства, що встановлюють процедуру правозастосовчої діяльності, коло суб'єктів правозастосовчої діяльності та інші питання. Правозастосовча діяльність з порушенням вимог правових норм щодо її здійснення тягне притягнення винних у цьому посадових осіб митних органів до відповідного виду юридичної відповідальності (аж до кримінальної).
Правоохоронної здійснюється митними органами шляхом контролю за дотриманням суб'єктами митних правовідносин вимог нормативно-правових актів, що входять в систему джерел митного права, та застосуванням до винних осіб у разі їх порушення заходів юридичного впливу.
1.2 ЄДИНА СИСТЕМА МИТНИХ ОРГАНІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Єдину систему митних органів Росії в загальному вигляді можна визначити як обумовлену функціональною спільністю сукупність самостійних ланок, що характеризується єдиними цілями і завданнями, а також вертикальною підпорядкованістю нижчих ланок вищим. При цьому кожен орган у відповідності зі своїм місцем і становищем у загальній системі відіграє певну роль, виконуючи більший чи менший обсяг функцій, покладених державою на митні органи в цілому.
Ця система має чотири ланки: ГТК Росії, регіональні митні управління, митниці та митні пости. Забігаючи трохи наперед, хотілося б відзначити, що митні пости за рідкісним винятком не є юридичними особами і, отже, не мають правоздатність у повному обсязі. А раз так, то їх, на наш погляд, не слід було б виділяти в якості самостійного ланки системи митних органів. У той же час, чотириланкова структура системи митних органів має законодавче закріплення і відображена у ст. 8 ТК РФ.
Взаємовідносини в системі митних органів грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації. Централізація виражається в суворій ієрархічній підпорядкованості та підконтрольності нижчестоящих органів системи митних органів вищестоящим. Децентралізація проявляється в наявності у кожного митного органу суворо визначеної компетенції щодо здійснення митної справи на підвідомчій йому території та поєднанні єдиного централізованого керівництва з ініціативою і відповідальністю нижчестоящих митних органів за виконання покладених на них функцій.
Митні органи виконують покладені на них функції на єдиній правовій основі. Єдність системи митних органів підкреслено також наявністю у них єдиної державної символіки: всі митні органи і що знаходяться в їх розпорядженні морські і річкові судна мають свій прапор, а автотранспортні засоби і повітряні судна - розпізнавальний знак (емблему митних органів).
Діяльність митних органів має здійснюватися у суворій відповідності з Конституцією РФ, російськими законами і міжнародними договорами Російської Федерації з питань митної справи. За неправомірні рішення, дії або бездіяльність своїх посадових осіб при виконанні ними службових обов'язків митні органи та організації митної служби несуть відповідальність як юридичні особи відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 1068), якщо інше прямо не передбачено міжнародним договором, норми якого порушені. А безпосередньо винні у цьому митні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
1.2 ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Діяльність митних органів як органів виконавчої влади виявляється у виконанні покладених на них державою функцій.
Під функціями органу виконавчої влади слід розуміти комплекс взаємопов'язаних, визначених у статусі органу та заснованих на безперервному обміні інформацією організаційно-правових впливів органу, його структурних підрозділів, службовців, які забезпечують об'єкти управління політичною, економічною, методичної орієнтацією, матеріальними, технічними, трудовими та іншими ресурсами, спрямованими на досягнення цілей, що стоять перед системою управління в цілому. Функції органу виконавчої влади похідні від функцій держави, вони відображають матеріальне утримання управлінської діяльності, перелік їх міститься в актах, що регулюють правове становище органу в загальній системі державних органів.
Класифікація функцій управління в науковій та навчальній літературі проводиться різними авторами не однозначно. Основними критеріями класифікації є об'єкт і суб'єкт управління.
Об'єктом управління стосовно до діяльності митних органів є правові, економічні та організаційні основи митної справи, спрямовані на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Росії, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків у галузі митної справи.
Суб'єктами управління у сфері митної справи є митні органи Росії, що становлять єдину систему, в яку входять:
• Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії);
• регіональні митні управління Російської Федерації;
• митниці Російської Федерації;
• митні пости Російської Федерації.
Єдність системи митних органів визначається єдністю їх цілей і завдань щодо здійснення єдиної митної політики на єдиній митній території Російської Федерації.
Функції, що здійснюються суб'єктами управління, поділяються на основні (галузеві) і щоб забезпечити (функціональні).
Основні функції митних органів Росії (їх двадцять) викладені в ст. 10 ТК РФ. Серед них:
• участь у розробці та реалізації митної політики, а також участь у розробці та реалізації заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російський кордон;
• захист економічних інтересів і забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки держави, що є економічною основою суверенітету Росії;
• сприяння здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
• застосування засобів митного регулювання торгово-економічних відносин, стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів, забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України;
• здійснення та вдосконалення митного контролю та митного оформлення, а також створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу;
• ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, спеціальної митної статистики; ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;
• здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції;
• боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон України; припинення незаконного обороту наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, зникаючих видів тварин і рослин; сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом;
• виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи, участь у розробці міжнародних договорів, які зачіпають митна справа; здійснення співробітництва з іншими органами, що займаються питаннями митної справи.
До забезпечує функцій митних органів відносяться кадрова, фінансово-планова, матеріально-технічна та інші функції організаційного характеру.
Перелік функцій митних органів конкретизований і деталізовано в Положенні про ГТК Росії, а також у загальних положеннях про інших митних органах Російської Федерації
Покладені на них функції митні органи виконують як самостійно, так і у взаємодії з іншими державними органами, підприємствами, установами та організаціями, а також з громадянами. При цьому державні органи та їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього. Це стосується, перш за все, фінансових і податкових органів, органів прикордонної служби, транспортних органів і багатьох інших, які тісно пов'язані у функціональному відношенні з митними органами.
Московський державний університет технологій та управління
Інститут економіки, бізнесу та права
Контрольна робота
З дисципліни: Митне право
На тему: Структура митних органів у Росії
Виконала:
Студентка 2 курсу
Спеціальність 030501
Юриспруденція
Шифр: 1573
Мошкова Ольга Сергіївна
Науковий керівник
___________________
Москва
2009
Зміст
Введення
1. Поняття митних органів РФ, їх правовий статус і компетенція
1.1 ЄДИНА СИСТЕМА МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.2 ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
2 МИТНІ ОРГАНИ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЇ СТАТУС.
2.1 ДЕРЖАВНИЙ МИТНИЙ КОМІТЕТ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
2.2 РЕГІОНАЛЬНЕ МИТНЕ УПРАВЛІННЯ.
2.3 МИТНИЦЯ, МИТНИЙ ПОСТ.
Висновок
Використана література:
Введення
Митні органи відіграють вирішальну роль у зовнішньоекономічних відносинах Росії. Грамотно побудована податкову систему у сфері зовнішньоекономічної діяльності, її структура, цілі податкової політики зроблять величезний вплив і на функціонування економіки в цілому, і всі макроекономічні показники розвитку країни, і підприємницьку активність юридичних і фізичних осіб. Митна політика є потужним важелем, за допомогою якого держава може і стимулювати зростання вітчизняного виробництва, особливо в секторі виробництва експортної продукції, і ввезення імпортних товарів, закликаючи тим самим вітчизняних виробників до конкурентної боротьби. Також ця тема представляє певний інтерес у світлі вступу Російської Федерації до Світової організації торгівлі. Це потребує значних змін у митній політиці держави, в тому числі зниження ввізних платежів, зрівнювання умов функціонування на російському ринку вітчизняних і зарубіжних виробників.
Обраний мною матеріал для дослідження я вважаю актуальним, тому що митні органи є невід'ємною частиною економічної та зовнішньоторговельної політики держави. Митні органи активно сприяють забезпеченню економічної безпеки, під якою розуміється стан економіки, що гарантує достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість і незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внутрішніх загроз і впливів.
Основною метою митного регулювання будь-якої держави є забезпечення його економічних інтересів, а саме:
- Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки;
- Сприяння проведенню структурної перебудови;
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації та інші завдання економічної політики нашої держави;
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території України;
- Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку;
- Стимулювання розвитку національної економіки;
- Сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії.
Митний Кодекс РФ регулюють компетенцію митних органів, а також засоби її реалізації: порядок і умови переміщення через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та ін
Митна політика являє собою цілеспрямовану діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм і методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання утворюють поняття механізму митної політики.
1 Поняття митних органів РФ, їх правовий статус і компетенція
Митні органи Росії - це державні органи, які регулюють правовідносини, що виникають, змінюються і припиняються у сфері митної справи.
Емблема митних органів являє собою факел і кадуцей золотистого кольору, розташовані навхрест у полі яскраво-зеленого геральдичного щита. Щит зображується на тлі золотистого кольору, орла, Державного герба Російської Федерації.
Прапор митних органів символізує державну приналежність морських і річкових суден, що плавають під ним. На судні, що знаходиться в кампанії (плаванні), піднімається вимпел, який носиться постійно, протягом всієї кампанії, в будь-яку погоду, на ходу і на якорі.
Емблема митних органів може розміщуватися на будинках і спорудах митних органів, на автотранспортних засобах, морських, річкових і повітряних судах митних органів, в залах засідання колегій (рад) митних органів, в робочих кабінетах керівників митних органів.
Правовий статус митних органів визначається їх місцем і роллю у загальній системі органів державної влади Російської Федерації. Митні органи є складовою частиною системи органів федеральної виконавчої влади Російської Федерації. Структурa федеральних органів виконавчої влади визначена Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. і затверджена в новій редакції Указом Президента РФ від 9 липня 1997
Виходячи з розуміння федеральної виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній реалізації норм і положень Конституції РФ, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність в сфері митної справи. Ця діяльність полягає в повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи в країні.
Важливою відмінною рисою митних органів, визначає їх місце в загальній системі органів виконавчої влади, є те, що чинним законодавством вони віднесені до числа правоохоронних органів. Проте, це окрема тема курсу і вона буде розглянута нами пізніше.
Митні органи діють під загальним керівництвом Президента РФ і Уряду РФ і володіють строго визначеною компетенцією у сфері митної справи.
Компетенція митних органів - Це система владних повноважень, функцій і завдань, покладених державою на митні органи, в їх нерозривному зв'язку між собою. Держава надає митним органам певні повноваження для виконання покладених на них функцій та вирішення поставлених перед ними завдань. Повноваження митних органів складаються із сукупності їх прав по відношенню до керованих об'єктів і обов'язків перед особистістю, суспільством і державою. Ніякі інші державні органи не вправі приймати рішення з питань, віднесених до компетенції митних органів.
Реалізація компетенції митних органів здійснюється в різних правових формах - Шляхом правоустановленія (видання нормативно-правових актів), правозастосування і правоохорони. Зупинимося на цьому докладніше.
Митні органи на виконання покладених на них функцій і рішення, поставлених перед ними завдань мають право видавати правові акти управління (як нормативного, так і індивідуального характеру), обов'язкові для виконання усіма суб'єктами-учасниками правовідносин, врегульованих нормами митного права (державними і муніципальними органами, організаціями та установами, юридичними та фізичними особами - як російськими, так і іноземними).
Правозастосування в діяльності митних органів - це владно-регулятивні дії посадових осіб митних органів щодо втілення в життя приписів правових норм. Правозастосування повинно здійснюватися в точній відповідності з нормами законодавства, що встановлюють процедуру правозастосовчої діяльності, коло суб'єктів правозастосовчої діяльності та інші питання. Правозастосовча діяльність з порушенням вимог правових норм щодо її здійснення тягне притягнення винних у цьому посадових осіб митних органів до відповідного виду юридичної відповідальності (аж до кримінальної).
Правоохоронної здійснюється митними органами шляхом контролю за дотриманням суб'єктами митних правовідносин вимог нормативно-правових актів, що входять в систему джерел митного права, та застосуванням до винних осіб у разі їх порушення заходів юридичного впливу.
1.2 ЄДИНА СИСТЕМА МИТНИХ ОРГАНІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Єдину систему митних органів Росії в загальному вигляді можна визначити як обумовлену функціональною спільністю сукупність самостійних ланок, що характеризується єдиними цілями і завданнями, а також вертикальною підпорядкованістю нижчих ланок вищим. При цьому кожен орган у відповідності зі своїм місцем і становищем у загальній системі відіграє певну роль, виконуючи більший чи менший обсяг функцій, покладених державою на митні органи в цілому.
Ця система має чотири ланки: ГТК Росії, регіональні митні управління, митниці та митні пости. Забігаючи трохи наперед, хотілося б відзначити, що митні пости за рідкісним винятком не є юридичними особами і, отже, не мають правоздатність у повному обсязі. А раз так, то їх, на наш погляд, не слід було б виділяти в якості самостійного ланки системи митних органів. У той же час, чотириланкова структура системи митних органів має законодавче закріплення і відображена у ст. 8 ТК РФ.
Взаємовідносини в системі митних органів грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації. Централізація виражається в суворій ієрархічній підпорядкованості та підконтрольності нижчестоящих органів системи митних органів вищестоящим. Децентралізація проявляється в наявності у кожного митного органу суворо визначеної компетенції щодо здійснення митної справи на підвідомчій йому території та поєднанні єдиного централізованого керівництва з ініціативою і відповідальністю нижчестоящих митних органів за виконання покладених на них функцій.
Митні органи виконують покладені на них функції на єдиній правовій основі. Єдність системи митних органів підкреслено також наявністю у них єдиної державної символіки: всі митні органи і що знаходяться в їх розпорядженні морські і річкові судна мають свій прапор, а автотранспортні засоби і повітряні судна - розпізнавальний знак (емблему митних органів).
Діяльність митних органів має здійснюватися у суворій відповідності з Конституцією РФ, російськими законами і міжнародними договорами Російської Федерації з питань митної справи. За неправомірні рішення, дії або бездіяльність своїх посадових осіб при виконанні ними службових обов'язків митні органи та організації митної служби несуть відповідальність як юридичні особи відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 1068), якщо інше прямо не передбачено міжнародним договором, норми якого порушені. А безпосередньо винні у цьому митні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
1.2 ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Діяльність митних органів як органів виконавчої влади виявляється у виконанні покладених на них державою функцій.
Під функціями органу виконавчої влади слід розуміти комплекс взаємопов'язаних, визначених у статусі органу та заснованих на безперервному обміні інформацією організаційно-правових впливів органу, його структурних підрозділів, службовців, які забезпечують об'єкти управління політичною, економічною, методичної орієнтацією, матеріальними, технічними, трудовими та іншими ресурсами, спрямованими на досягнення цілей, що стоять перед системою управління в цілому. Функції органу виконавчої влади похідні від функцій держави, вони відображають матеріальне утримання управлінської діяльності, перелік їх міститься в актах, що регулюють правове становище органу в загальній системі державних органів.
Класифікація функцій управління в науковій та навчальній літературі проводиться різними авторами не однозначно. Основними критеріями класифікації є об'єкт і суб'єкт управління.
Об'єктом управління стосовно до діяльності митних органів є правові, економічні та організаційні основи митної справи, спрямовані на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Росії, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків у галузі митної справи.
Суб'єктами управління у сфері митної справи є митні органи Росії, що становлять єдину систему, в яку входять:
• Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії);
• регіональні митні управління Російської Федерації;
• митниці Російської Федерації;
• митні пости Російської Федерації.
Єдність системи митних органів визначається єдністю їх цілей і завдань щодо здійснення єдиної митної політики на єдиній митній території Російської Федерації.
Функції, що здійснюються суб'єктами управління, поділяються на основні (галузеві) і щоб забезпечити (функціональні).
Основні функції митних органів Росії (їх двадцять) викладені в ст. 10 ТК РФ. Серед них:
• участь у розробці та реалізації митної політики, а також участь у розробці та реалізації заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російський кордон;
• захист економічних інтересів і забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки держави, що є економічною основою суверенітету Росії;
• сприяння здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
• застосування засобів митного регулювання торгово-економічних відносин, стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів, забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України;
• здійснення та вдосконалення митного контролю та митного оформлення, а також створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу;
• ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, спеціальної митної статистики; ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;
• здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції;
• боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон України; припинення незаконного обороту наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, зникаючих видів тварин і рослин; сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом;
• виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи, участь у розробці міжнародних договорів, які зачіпають митна справа; здійснення співробітництва з іншими органами, що займаються питаннями митної справи.
До забезпечує функцій митних органів відносяться кадрова, фінансово-планова, матеріально-технічна та інші функції організаційного характеру.
Перелік функцій митних органів конкретизований і деталізовано в Положенні про ГТК Росії, а також у загальних положеннях про інших митних органах Російської Федерації
Покладені на них функції митні органи виконують як самостійно, так і у взаємодії з іншими державними органами, підприємствами, установами та організаціями, а також з громадянами. При цьому державні органи та їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього. Це стосується, перш за все, фінансових і податкових органів, органів прикордонної служби, транспортних органів і багатьох інших, які тісно пов'язані у функціональному відношенні з митними органами.
2 МИТНІ ОРГАНИ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВИЙ СТАТУС
2.1 ДЕРЖАВНИЙ МИТНИЙ КОМІТЕТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) відповідно до Митного кодексу РФ і затвердженим Указом Президента РФ від 25 жовтня 1994 р. Положення про ГТК Росії є органом федеральної виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в країні.
Як федеральний орган виконавчої влади ГТК Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими органами федеральної виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування. Разом з тим, в окремих випадках (наприклад, у випадках оскарження в ГТК рішень, дій чи бездіяльності нижчестоящих митних органів) ГТК Росії може вступати в безпосередні відносини з посадовими особами підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також з фізичними особами.
Основні завдання ГТК Росії випливають з основних напрямів митної політики Російської Федерації та заходів щодо її реалізації і зводяться до: забезпечення в межах своєї компетенції єдності економічної безпеки та єдності митної території країни;
захист економічних інтересів Росії; організації застосування та вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності з урахуванням пріоритетів розвитку російської економіки та необхідності створення сприятливих умов для участі Росії в світових господарських зв'язках; організації та вдосконалення митної справи в Росії; забезпечення дотримання митного та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на російські митні органи; забезпечення участі Росії в міжнародному співробітництві з митних питань.
Відповідно до завдань ГТК Росії виконує 64 функції, які можна розділити на наступні групи:
1. Організаційні функції. До них, зокрема, відносяться: підготовка пропозицій щодо вдосконалення російської митної політики, розробка правового, економічного і організаційного механізму її реалізації та втілення її в життя; підготовка проектів нормативно-правових актів про митну справу; відповідно до законодавства Росії створення регіональних митних управлінь і митниць , митних лабораторій, обчислювальних центрів, баз матеріально-технічної бази, поліграфічних, будівельно-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, діяльність яких сприяє вирішенню завдань митних органів Росії.
2. Фіскальні функції. У процесі здійснення своєї діяльності ГТК Росії вносить в установленому порядку пропозиції про ставки і механізм застосування митних та інших зборів і податків у відношенні товарів, що переміщуються через російську митний кордон; бере участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон, включаючи ліцензування, регулювання цін та інші нетарифні заходи, здійснює їх реалізацію; організує стягнення митних зборів і податків та інших митних платежів щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон; забезпечує своєчасне і повне внесення до федерального бюджету митних зборів і податків; видає або забезпечує видачу ліцензій і кваліфікаційних атестатів, анулює або відкликає їх, забезпечує ведення реєстрів, стверджує розміри зборів та інших платежів.
3. Функції митного оформлення і митного контролю. До цих функцій належать: безпосередня організація митного оформлення товарів і транспортних засобів; здійснення заходів щодо його вдосконалення і спрощення; забезпечення як самостійно, так і у взаємодії з іншими правоохоронними органами контролю за дотриманням режиму зони митного контролю , організація системи охорони об'єктів митної інфраструктури; організація здійснення митного контролю та прийняття заходів щодо його вдосконалення і спрощення без шкоди ефективності такого контролю, участь у розробці та організації дотримання дозвільного порядку переміщення окремих товарів і транспортних засобів через митний кордон України; участь в організації експортного контролю , контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для Росії матеріалів, а також культурних цінностей.
4. Функції валютного контролю. До цієї групи можна віднести наступні функції ГТК Росії: організація здійснення валютного контролю (у межах компетенції); виконання функцій органу валютного контролю.
5. Правоохоронні функції. До них відносяться:
забезпечення участі російських митних органів у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки, охорони громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться; організація боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митного справи; забезпечення виконання російськими митними органами відповідно до чинного законодавства функцій органів дізнання у таких злочинів та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність; організація ведення боротьби з порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність російських митних органів, забезпечення надання сприяння російськими митними органами боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в аеропортах Росії в діяльність міжнародної цивільної авіації; здійснення контролю за додержанням посадовими особами російських митних органів законності при провадженні у справах про контрабанду та про інші злочини у сфері митної справи, здійсненні оперативно-розшукової діяльності, провадженні у справах про порушення митних правил та їх розгляді, виробництві у справах про адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів Росії.
6. Функції по веденню митної статистики. До цієї групи можна включити такі функції ГТК Росії: організація ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики Росії; подання Президенту РФ, Уряду РФ та іншим федеральним органам виконавчої влади даних митної статистики з питань, віднесених до їх відання, а також суб'єктам Російської Федерації в частині, безпосередньо до них відноситься;
забезпечення інформування державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян за допомогою офіційних публікацій даних митної статистики зовнішньої торгівлі за формами, що у міжнародній практиці; організація ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також роботи з підготовки про її розробку, зміну і доповнення.
7. Функції, спрямовані на захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні ними митної справи. До цієї групи функцій ГТК відносяться: створення умов для реалізації прав громадян, підприємств, установ і організацій на оскарження рішень (у тому числі нормативних актів), дій і бездіяльності митних органів Росії та їх посадових осіб; забезпечення своєчасного і повного розгляду скарг і звернень; вжиття заходів щодо усунення причин, що породжують обмеження прав і інтересів громадян, підприємств, установ і організацій; створення системи забезпечення зацікавлених осіб інформацією та надання їм консультацій з митних питань відповідно до законодавства Росії; забезпечення в межах компетенції опублікування найбільш важливих правових актів з митної справи; проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи станом та розвитку митної справи в Росії з використанням різних засобів масової інформації, у тому числі іноземних; створення системи прийняття і функціонування попередніх рішень з питань застосування законодавчих актів з митної справи у відношенні конкретного товару чи господарської операції.
8. Функції з міжнародного співробітництва у сфері митної справи. Тут можна виділити наступні функції ГТК: розробка проектів міжнародних договорів України з питань митної справи, проведення в установленому порядку переговорів з їх висновком, подання пропозицій щодо укладення таких договорів, участь у розробці проектів інших міжнародних договорів Росії в частині, що стосується митної справи; внесення в Уряд РФ пропозицій про приєднання Росії до міжнародних договорів з питань митної справи; участь у діяльності міжнародних організацій, що займаються питаннями митної справи; організація участі Росії в діяльності Ради митного співробітництва, забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи; забезпечення співпраці та взаємодії з митними та іншими компетентними органами іноземних держав; забезпечення вивчення і аналізу митної політики іноземних держав та стану митної справи в цих державах.
9. Функції з реалізації кадрової та соціальної політики у сфері митної справи. До цієї групи функцій ГТК відносяться: забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб митних органів, підготовка фахівців для роботи в митних лабораторіях, інших підвідомчих установах, підприємствах і організаціях; затвердження навчальних програм для підвідомчих навчальних закладів, організація системи навчання фахівців у галузі митної справи для підприємств, установ і організацій; розвиток матеріально-технічної та соціальної бази митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій; сприяння реалізації заходів правового і соціального захисту посадових осіб митних органів, працівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
З наведених функцій ГТК Росії видно, що ці функції носять в основному організаційний та контролюючий характер (організація, забезпечення, здійснення контролю). Це ще раз підкреслює, що ГТК є функціональним центром системи митних органів, очолює її і направляє діяльність всіх ланок системи, сприяючи реалізації завдань і функцій, що стоять перед митними органами країни в цілому.
Покладені на нього функції ГТК виконує безпосередньо, а також через регіональні митні управління, митниці та митні пости, митні лабораторії, підвідомчі ГТК Росії навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші установи та організації.
У процесі здійснення покладених на нього функцій ГТК Росії у випадках, передбачених Митним кодексом РФ й іншими законодавчими актами, наділений правом видання нормативно-правових актів з митної справи, обов'язкові для виконання всіма митними органами Російської Федерації, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності , а також посадовими особами та громадянами.
Покладені на ГТК Росії функції і завдання визначають його внутрішню організаційну структуру, що складається з керівництва ГТК, яке, у свою чергу, складається з Голови ГТК, його заступників і колегії ГТК, а також - з апарату ГТК, до складу якого входять управління та відділи, створені у відповідності з функціями та основними напрямками діяльності ГТК Росії.
ГТК Росії є органом, керівництво якими здійснюється на принципах поєднання колегіальності і єдиноначальності.
Очолює ГТК Росії голова, який здійснює загальне керівництво системою митних органів. Голова ГТК Росії призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ і має ранг федерального міністра. Голова ГТК має заступників, які призначаються і звільняються з посади Кабінетом РФ за поданням Голови ГТК Росії. Обов'язки між заступниками розподіляються Головою ГТК.
Найбільш важливі питання, пов'язані з діяльністю по керівництву митною справою, вирішуються на засіданнях яка утворюється у складі ГТК Росії Колегії ГТК, очолювану Головою ГТК і складається з його заступників та ряду інших керівних працівників системи митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії втілюються в життя наказами Голови ГТК Росії і є обов'язковими для всіх нижчестоящих ланок митної системи.
Основний обсяг оперативної роботи по керівництву діяльністю системи митних органів лягає на управління та відділи ГТК Росії.
Управління та відділи ГТК, сформовані за функціональним принципом, забезпечують підготовку проектів управлінських рішень щодо здійснення митної справи в країні, а також керівництво та контроль за практичною реалізацією цих рішень територіальними органами та організаціями митної системи
Структура апарату ГТК Росії представлена наступними основними управліннями: управління тарифного і нетарифного регулювання, управління федеральних митних доходів, управління організації митного контролю, правове управління, управління митної статистики та аналізу, управління безпеки, управління зовнішніх зв'язків, управління валютного контролю.
Крім основних, спрямованих на безпосереднє керівництво митною справою в країні, в структурі ГТК Росії діє ряд допоміжних (забезпечують) управлінь та відділів, призначення яких - забезпечення нормальних умов для функціонування системи митних органів, розвитку митної інфраструктури, створення соціально-побутових умов для забезпечення виконання посадовими особами та іншими працівниками системи митних органів і організацій митної служби своїх посадових обов'язків. До них, наприклад, відносяться: фінансове управління, управління матеріально-технічного постачання, управління соціального розвитку, головне управління кадрів, відділ у зв'язках із засобами масової інформації та громадськістю, і ряд інших.
Як вже було сказано раніше, в даний час йде процес модернізації митної служби відповідно до потреб адаптації митної справи в Росії до міжнародних стандартів. Цей процес включає в себе і перебудову центрального апарату ГТК Росії. Ряд управлінь і відділів перетворюються у відповідності з реаліями сьогоднішнього дня. Крім цього створюються і нові структурні одиниці.
ГТК Росії є юридичною особою з усіма притаманними статусу юридичної особи ознаками. Фінансування діяльності ГТК Росії і підлеглих йому митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що спрямовуються на утримання федеральних органів виконавчої влади, а також інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
2.2 РЕГІОНАЛЬНЕ МИТНЕ УПРАВЛІННЯ
Регіональне митне управління Російської Федерації (РОТІ РФ) входить в єдину систему митних органів Російської Федерації і здійснює безпосереднє керівництво митною справою на території підвідомчого йому регіону. У безпосередньому підпорядкуванні РОТІ знаходяться всі розташовані на території підвідомчого йому регіону митні органи, за винятком безпосередньо підпорядкованих ГТК Росії. Крім того, РТУ здійснює оперативне керівництво розташованими на території підвідомчого йому регіону організаціями митної служби (митними лабораторіями, навчальними закладами тощо)
Необхідність створення РТУ як проміжної ланки в системі управління митною справою в країні обумовлена в першу чергу величезними розмірами митної території Росії. Керувати митницями та митними постами з одного центру при такій величезній митної території неможливо. У зв'язку з цим вся територія Росії поділена на митні регіони, в межах яких регіональні митні управління здійснюють діяльність з керівництва та координації роботи нижчестоящих ланок митної системи. При цьому слід зазначити, що межі митних регіонів можуть як збігатися, так і не збігатися з кордонами суб'єктів Російської Федерації і адміністративно-територіальних одиниць.
Правовий статус РОТІ закріплений у Загальному положенні про регіональний митному управлінні Російської Федерації, затвердженим Наказом ГТК Росії від 10 січня 1996 р. № 12. Дане Положення визначає завдання управління і основні його функції.
Основними завданнями РОТІ є:
-Реалізація митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону;
-Розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території Російської Федерації;
-Розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки країни;
-Забезпечення в підвідомчому регіоні захисту економічних інтересів Росії в межах компетенції митних органів;
-Організація митної справи в підвідомчому регіоні;
-Забезпечення дотримання однакового застосування і здійснення контролю за виконанням у підвідомчому регіоні законодавства про митну справу та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи;
-Організація і здійснення в підвідомчому регіоні боротьби з контрабандою, іншими злочинами у сфері митної справи, а також з порушеннями митних правил;
-Керівництво, забезпечення, координація і контроль за діяльністю підвідомчих митних органів;
-Забезпечення своєчасності та повноти надходження митних платежів;
-Сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків на території підвідомчого регіону; та ряд інших.
Функції РОТІ складні і різноманітні, і приводити всі 101 функцію представляється недоцільним. Важливо підкреслити, що функції РОТІ за аналогією з наведеними вище функціями ГТК умовно можна розділити на дев'ять основних напрямків:
1. функції з реалізації митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону;
2. функції з організації та здійснення митної справи в підвідомчому регіоні;
3. функції з організації, координації і здійснення контролю за справлянням митних платежів на території підвідомчого регіону;
4. функції з організації, координації та контролю за здійсненням митного контролю нижчестоящими митними органами;
5. функції з організації, координації та контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів по боротьбі зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи;
6. функції щодо здійснення валютного контролю в підвідомчому регіоні як агента валютного контролю;
7. функції щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства про митну справу в підвідомчому регіоні;
8. функції щодо забезпечення розвитку митної інфраструктури в підвідомчому регіоні;
9. функції з організації та здійснення кадрової роботи в митних органах підвідомчого регіону.
Дана група функцій РОТІ за своєю спрямованістю, здавалося б, збігається з найменуванням аналогічних функцій ГТК Росії. Проте, за змістом вони різні. Структура управління (в тому числі і митною справою) така, що в міру руху зверху вниз по системі управління об'єкт управління масштабно змінюється, змінюється і суб'єкт управління, а управлінські функції конкретизуються з урахуванням зміни об'єкта і суб'єкта управління.
Для реалізації покладених на них функцій та вирішення поставлених перед ними завдань РОТІ мають ряд прав, закріплених Загальним положенням про РОТІ Російської Федерації:
• з видання в межах своєї компетенції правових актів з митної справи;
• по взаємодії з органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями та громадянами;
• з контролю за діяльністю учасників зовнішньоекономічної діяльності в підвідомчому РОТІ регіоні;
• по внесенню до ГТК Росії пропозицій щодо вдосконалення митного законодавства та практики його застосування;
• з організації боротьби з порушеннями митного законодавства;
• з контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів та ін
Створення, реорганізацію та ліквідацію регіональних митних управлінь здійснює ГТК Росії. В даний час територія Росії поділена на сім федеральних округів і виходячи з цього будується і формування регіональних митних управлінь.
Типова організаційна структура і гранична штатна чисельність регіональних митних управлінь затверджуються ГТК Росії.
Очолює РОТІ начальник, який призначається і звільняється з посади Головою ГТК Росії. Заступники начальника, начальник відділу бухгалтерського обліку та контролю (головний бухгалтер) та начальник юридичного відділу РОТІ призначаються і звільняються з посади наказами ГТК Росії за поданням начальника РТУ. Начальники інших самостійних структурних підрозділів РОТІ призначаються і звільняються з посади наказами начальника РОТІ за погодженням з відповідними структурними підрозділами ГТК Росії.
Також як і в ГТК Росії, в РОТІ РФ створюється колегія, яка складається з начальника управління (голова колегії), заступників начальника управління за посадою, інших керівних працівників управління і нижчестоящих митних органів. При цьому, члени колегії РОТІ, крім осіб, що входять до неї за посадою, затверджуються ГТК Росії за поданням начальника РТУ. Регламент роботи колегії РОТІ також затверджуються ГТК Росії.
На своїх засіданнях колегія РОТІ РФ розглядає найважливіші питання, пов'язані з діяльністю управління і знаходяться в його безпосередньому і оперативному підпорядкуванні митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії РОТІ, також як і рішення колегії ГТК Росії, проводяться в життя наказами її голови - начальника РТУ. При наявності розбіжностей між начальником управління та очолюваної ним колегією начальник РОТІ проводить у життя своє рішення, доповідаючи про це в ГТК Росії.
РОТІ РФ є органом федеральної виконавчої влади, має статус юридичної особи і фінансується як з коштів федерального бюджету, так і з інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
2.3 МИТНИЦЯ, МИТНИЙ ПОСТ
Організаційний фундамент системи митних органів Росії складають митниці та митні пости. Саме вони безпосередньо вирішують основну частину завдань у сфері митної справи.
Митниця РФ входить у єдину систему митних органів Росії і здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ГТК Росії і безпосереднім керівництвом РОТІ, до складу якого вона входить. У ряді випадків митниці підпорядковуються безпосередньо ГТК Росії.
Митниці та їх підрозділи (митні пости, центри митного оформлення та ін) створюються, як правило, за територіальним принципом та здійснюють свою діяльність на території підвідомчого регіону. Територія підвідомчого митниці регіону визначається ГТК Росії з урахуванням думки РТУ і може, як збігатися, так і не збігатися з адміністративними кордонами суб'єктів федерації, на території яких вони створюються. Так, наприклад, юрисдикція Архангельської митниці поширюється на всю територію Архангельської області, юрисдикція Ростовської митниці - далеко не на всю територію Ростовської області, а ось Воронезька митниця володіє юрисдикцією аж на території трьох областей: Воронезької, Липецької і Тамбовської. Слід також зазначити, що у порядку, передбаченому ГТК Росії, РТУ вправі змінювати межі підвідомчих регіонів безпосередньо підпорядкованих йому митниць.
Розміщення митниць на території країни пов'язане як з маршрутами переміщення вантажів, так і з концентрацією учасників зовнішньоекономічної діяльності. Аж до початку 1990-х років більшість митниць розташовувалося в прикордонній зоні в районах транспортних вузлів:
портів, аеропортів та залізничних станцій. Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності зумовила необхідність реорганізації системи митних органів і створення великої мережі так званих «внутрішніх» митниць (таких як, наприклад. Воронезька, Краснодарська, Новосибірська та ін.) Необхідність їх створення була викликана тим, що прикордонні митниці стали не в змозі оперативно вирішувати ряд таких важливих питань, як, наприклад, встановлення ступеня переробки товару, місця його виробництва, проведення товарознавчих експертиз і т. д.
Розподіл митниць Росії на прикордонні і внутрішні відповідає світовій практиці, сприяє прискоренню вантажообігу через митний кордон і робить митний контроль більш ефективним.
Серед митниць є невеликі, в яких працює не більше ста чоловік, і великі - зі штатом до тисячі і більше співробітників. Для диференціації митниць у залежності від розмірів їм присвоюються розряди (категорії). Така диференціація митниць існувала як у царській Росії, так і в радянський період нашої держави.
Митний пост РФ згідно з чинним законодавством також входить в єдину систему митних органів Росії, є первинною ланкою цієї системи і здійснює свою діяльність під безпосереднім керівництвом митниці. У ряді випадків митні пости можуть бути підпорядковані РОТІ або безпосередньо ГТК Росії.
Митні пости можуть відрізнятися за своїм юридичним статусом. Відповідно до законодавства рішенням ГТК Росії митному посту може бути надано статус юридичної особи. Митні пости, які мають статус юридичної особи, наділені великими повноваженнями в порівнянні з митними постами, такого статусу не мають. Митні пости, не мають такого статусу володіють обмеженою правоздатністю. Так, наприклад, у випадку судового оскарження дій або бездіяльності посадових осіб митного поста, - в якості відповідача, як правило, виступає митниця, до складу якої входить даний митний пост.
З цієї та з ряду інших причин при розробці Проекту нового Митного кодексу РФ частина його розробників наполягала на виключенні митних постів із системи митних органів як її самостійних ланок. І спочатку так і було зроблено, проте згодом структура системи митних органів у Проекті нового ТК все ж таки була залишена неіменної, тобто чотириланкової.
Штатна чисельність митних постів визначається виходячи з вантажо-і пасажиропотоку, що проходить через кожен конкретний митний пост і може коливатися від декількох чоловік до ста і більше.
Розміщення митних постів також як і митниць будується за територіальним принципом: розташування митних постів безпосередньо поблизу пунктів пропуску через митний кордон поєднується з розміщенням їх усередині митної території країни на великих промислових об'єктах, які займаються експортно-імпортними операціями, а також місцях зосередження учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Завдання митниць і митних постів, закріплені в затверджених ГТК Росії Загальних положеннях про митницю та митному пості багато в чому схожі. Основним їх завданням є безпосереднє здійснення митної справи на території підвідомчого регіону.
Функції митниць (їх 65) і митних постів (їх всього 25) також багато в чому схожі і більш конкретно розкривають функції митних органів, викладені у ст. 10 ТК РФ. Умовно їх можна розділити на три взаємозалежних групи: економічні (фіскальні), правоохоронні та організаційно-аналітичні функції.
Так, митниця втілює і митний пост бере участь у втіленні в життя в підвідомчому регіоні правового, економічного і організаційного механізмів реалізації митної політики;
-Митниця бере участь у розробці і реалізує, а митний пост бере участь у реалізації програм розвитку митної справи в підвідомчому регіоні;
-Здійснюють контроль за дотриманням усіма юридичними та фізичними особами правил, порядку та умов митної справи; здійснюють митне оформлення товарів і транспортних засобів;
-Здійснюють контроль за достовірністю та повнотою відомостей, що подаються для митних цілей;
-Здійснюють контроль за доставкою товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, та документів на них у місця, що визначаються митними органами;
-Здійснюють контроль за цільовим використанням умовно випущених товарів і транспортних засобів;
-Нараховують і стягують митні збори, податки й інші митні платежі; контролюють діяльність у підвідомчому регіоні митних брокерів, митних перевізників;
-Виконують функції агентів валютного контролю; здійснюють боротьбу з контрабандою, іншими злочинами, порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність митних органів та ін
Разом з тим, митниця виконує також ряд функцій, не властивих митним постам. Так, митниця організовує, координує і контролює діяльність підлеглих митних постів;
-Узагальнює та аналізує практику застосування засобів митного регулювання економічної діяльності, правозастосовчу практику;
-Здійснює контроль за однаковим і точним виконанням законодавства структурними підрозділами митниці та нижчестоящими митними постами; здійснює проведення перевірок фінансово-господарської діяльності осіб, які переміщують товари і транспортні засоби;
-Здійснює контроль за дотриманням законності посадовими особами митниці і нижчестоящих митних постів при провадженні дізнання з митних злочинів, оперативно-розшукової діяльності, провадження у справах про порушення митних правил та адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів;
-Організовує та проводить навчання фахівців у галузі митної справи для державних органів, комерційних і некомерційних організацій;
-Вносить до вищестоящого митний орган пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації в підвідомчому регіоні митних постів;
-Проводить атестацію співробітників митниці і нижчестоящих митних постів, приводить їх до присяги та ін
Поставлені перед ними завдання і покладені на них функції митниця та митний пост вирішують безпосередньо та у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких вони знаходяться, органами місцевого самоврядування, комерційними та некомерційними організаціями, а також громадянами.
Митниця є юридичною особою з усіма притаманними юридичним особам атрибутами, фінансується за рахунок коштів федерального бюджету та інших передбачених законодавством джерел і має право оперативного управління щодо майна, що є федеральної власністю та закріплене за нею.
Митний пост як уже зазначено (за рідкісним винятком) не є юридичною особою і знаходиться в оперативному підпорядкуванні митниці, до складу якої він входить.
Типова структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується ГТК Росії. Конкретна структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується вищим митним органом.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митниці здійснює ГТК Росії за поданням або з урахуванням думки РОТІ, до складу якого входить дана митниця.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митного посади здійснює РОТІ РФ, а митного посади зі статусом юридичної особи або безпосередньо підлеглого ГТК Росії, або підлеглого митниці, у свою чергу безпосередньо підпорядкованої ГТК Росії, - ГТК Росії.
Територіальний принцип організації та функціонування митниць не виключає можливість їх спеціалізації - спеціалізації митної справи за певних обставин. Так, наприклад, утворена в 1984 р. на базі окремого посту Шереметьєвській митниці Чкаловська митниця спеціалізується на митному оформленні та митному контролі військово-транспортної авіації в Московській області.
Не займаються митним оформленням і контролем, але є також спеціалізованими створені в ряді митних регіонів (Центральному, Північно-Західному, Південному та ряд інших) так звані «оперативні» митниці. Ці митниці створено з метою реалізації Федерального закону РФ «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. і посилення боротьби з митними правопорушеннями.
Висновок
Підводячи підсумки виконаної роботи, можна зробити наступні висновки:
- Митні органи РФ є невід'ємною частиною економічної політики держави. Особливо важлива їх роль у державах, які здійснюють перехід від централізованої економіки до ринкової. Це прямо відноситься до Росії: за таких масштабних змінах, що відбувалися в країні, необхідно спиратися на ті інструменти, які спочатку, в силу своєї природи, повинні бути провідниками ринкових реформ. Завдання митної системи полягає в тому, щоб зістикувати нову систему Росії і системи світогосподарських зв'язків і за рахунок цього дати імпульс розвитку зовнішньоекономічних зв'язків. Однією з умов, для виконання цього завдання є відповідне постановка митної справи. І як наслідок розвиток правової бази всього митної справи, уніфікації митних процедур на основі передового світового досвіду. Росія, будучи великої євроазійської країною, має виключно шляхи інтеграції у міжнародну митну систему.
- Митна політика залежить від цілей і завдань загальної економічної стратегії уряду. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Її сутність проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладенні митних конвенцій, створення вільних митних зон і т.д.
- Реалізація митної політики здійснюється відповідно до митно-правовими нормами. Необхідність чіткої правової регламентації митної політики обумовлена, перш за все, тим, що інструменти її здійснення прямо чи опосередковано вторгаються в сферу приватного бізнесу, імперативно регулюючи ті чи інші напрямки підприємницької діяльності.
- Митно-правові норми встановлюються державою, які визначають правила поведінки, за допомогою яких регулюються суспільні відносини у зв'язку і з приводу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Сукупність митно-правових норм становить комплексну галузь російського законодавства.
- Джерелом митного права може бути не будь-який правовий акт, а тільки той, який містить загальні правила в митній справі. Таким чином, джерело митного права повинен носити нормативний характер. До основних елементів системи джерел митного права Росії відносяться:
а) внутрішнє митне законодавство;
б) міжнародно-правові договори та угоди за участю Росії, що стосуються митних питань »
Комплексний характер митного законодавства передбачає використання окремих норм, що містяться в джерелах інших галузей права - Кримінальному кодексі (кримінально карана контрабанда, валютні злочину), Цивільному кодексі (права та обов'язки сторін за договором зберігання і перевезення при регулюванні правовідносин, що виникають у зв'язку з використанням послуг митного перевізника, зберіганням товару на митному складі та складі тимчасового зберігання і т.д.), Кримінально-процесуальному та Цивільному процесуальному кодексах і т.д.
- Під митною територією розуміють територію, на якій у повному обсязі діє митне законодавство даної країни. Таке формулювання міститься в документах Ради митного співробітництва. Подібний підхід до визначення митної території безпосередньо вказує на просторові межі дії норм митного законодавства. TK (ст. 3) при визначенні митної території спирається на поняття державної території: "Митну територію Російської Федерації складають сухопутна територія Російської Федерації, територіальні та внутрішні води і повітряний простір над ними". Відповідно до TK російська митна територія включає в себе що знаходяться в морській винятковій економічній зоні РФ штучні острови, установки і споруди, над якими Росія має виключну юрисдикцію щодо митної справи.
- Відповідно до Конституції РФ загальне керівництво митною справою здійснює Уряд РФ. Безпосереднє керівництво здійснюється ГТК Росії, що є центральним органом виконавчої федеральної влади.
- Для реалізації всього комплексу митних заходів (стягнення митних платежів, митного оформлення, митного контролю і т. д.) створюються спеціальні митні органи.
- Митні органи є правоохоронними (ст. 8 ТК) і воєнізованими органами (указ Президента РФ "Про віднесення митних органів до державних воєнізованим організаціям"). Митні органи складають єдину систему, в яку входять:
- ГТК Росії;
- Регіональні митні управління;
- Митниці;
- Митні пости.
Використана література
1. Конституція РФ (від 12 грудня 1993р.).
2. Митний Кодекс РФ (1993 р.; розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»).
3. Митний Кодекс РФ (2003 р.; розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»).
4. Закон РФ «Про службу в митних органах».
5. Внесення доповнень до закону РФ «Про службу в митних органах».
6. Указ президента РФ «Про затвердження Повноваження про Державний митний Комітеті РФ»
7. Постанова Верховної Ради РФ «Про введення в дію Митного Кодексу РФ» (від 18 червня 1993 р., № 5223-1).
8. Постанова Верховної Ради РФ «Про повторний розгляд ТК РФ», (від 18 червня 1993 р., № 5222-1).
9. Положення про Державний митний комітет РФ (із змінами на 16 вересня 1999 р.).
10. Енциклопедичний словник «Брокгауза і Ефрона».
11. Енциклопедичний довідник «Кирила і Мефодія».
12. Енциклопедичний довідник «Право» (розділ «Митні органи РФ»), видавець: ТОВ «Руссобит-Паблішинг», м. Сергієв Посад, 2005р.
-Розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки країни;
-Забезпечення в підвідомчому регіоні захисту економічних інтересів Росії в межах компетенції митних органів;
-Організація митної справи в підвідомчому регіоні;
-Забезпечення дотримання однакового застосування і здійснення контролю за виконанням у підвідомчому регіоні законодавства про митну справу та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи;
-Організація і здійснення в підвідомчому регіоні боротьби з контрабандою, іншими злочинами у сфері митної справи, а також з порушеннями митних правил;
-Керівництво, забезпечення, координація і контроль за діяльністю підвідомчих митних органів;
-Забезпечення своєчасності та повноти надходження митних платежів;
-Сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків на території підвідомчого регіону; та ряд інших.
Функції РОТІ складні і різноманітні, і приводити всі 101 функцію представляється недоцільним. Важливо підкреслити, що функції РОТІ за аналогією з наведеними вище функціями ГТК умовно можна розділити на дев'ять основних напрямків:
1. функції з реалізації митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону;
2. функції з організації та здійснення митної справи в підвідомчому регіоні;
3. функції з організації, координації і здійснення контролю за справлянням митних платежів на території підвідомчого регіону;
4. функції з організації, координації та контролю за здійсненням митного контролю нижчестоящими митними органами;
5. функції з організації, координації та контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів по боротьбі зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи;
6. функції щодо здійснення валютного контролю в підвідомчому регіоні як агента валютного контролю;
7. функції щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства про митну справу в підвідомчому регіоні;
8. функції щодо забезпечення розвитку митної інфраструктури в підвідомчому регіоні;
9. функції з організації та здійснення кадрової роботи в митних органах підвідомчого регіону.
Дана група функцій РОТІ за своєю спрямованістю, здавалося б, збігається з найменуванням аналогічних функцій ГТК Росії. Проте, за змістом вони різні. Структура управління (в тому числі і митною справою) така, що в міру руху зверху вниз по системі управління об'єкт управління масштабно змінюється, змінюється і суб'єкт управління, а управлінські функції конкретизуються з урахуванням зміни об'єкта і суб'єкта управління.
Для реалізації покладених на них функцій та вирішення поставлених перед ними завдань РОТІ мають ряд прав, закріплених Загальним положенням про РОТІ Російської Федерації:
• з видання в межах своєї компетенції правових актів з митної справи;
• по взаємодії з органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями та громадянами;
• з контролю за діяльністю учасників зовнішньоекономічної діяльності в підвідомчому РОТІ регіоні;
• по внесенню до ГТК Росії пропозицій щодо вдосконалення митного законодавства та практики його застосування;
• з організації боротьби з порушеннями митного законодавства;
• з контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів та ін
Створення, реорганізацію та ліквідацію регіональних митних управлінь здійснює ГТК Росії. В даний час територія Росії поділена на сім федеральних округів і виходячи з цього будується і формування регіональних митних управлінь.
Типова організаційна структура і гранична штатна чисельність регіональних митних управлінь затверджуються ГТК Росії.
Очолює РОТІ начальник, який призначається і звільняється з посади Головою ГТК Росії. Заступники начальника, начальник відділу бухгалтерського обліку та контролю (головний бухгалтер) та начальник юридичного відділу РОТІ призначаються і звільняються з посади наказами ГТК Росії за поданням начальника РТУ. Начальники інших самостійних структурних підрозділів РОТІ призначаються і звільняються з посади наказами начальника РОТІ за погодженням з відповідними структурними підрозділами ГТК Росії.
Також як і в ГТК Росії, в РОТІ РФ створюється колегія, яка складається з начальника управління (голова колегії), заступників начальника управління за посадою, інших керівних працівників управління і нижчестоящих митних органів. При цьому, члени колегії РОТІ, крім осіб, що входять до неї за посадою, затверджуються ГТК Росії за поданням начальника РТУ. Регламент роботи колегії РОТІ також затверджуються ГТК Росії.
На своїх засіданнях колегія РОТІ РФ розглядає найважливіші питання, пов'язані з діяльністю управління і знаходяться в його безпосередньому і оперативному підпорядкуванні митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії РОТІ, також як і рішення колегії ГТК Росії, проводяться в життя наказами її голови - начальника РТУ. При наявності розбіжностей між начальником управління та очолюваної ним колегією начальник РОТІ проводить у життя своє рішення, доповідаючи про це в ГТК Росії.
РОТІ РФ є органом федеральної виконавчої влади, має статус юридичної особи і фінансується як з коштів федерального бюджету, так і з інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
2.3 МИТНИЦЯ, МИТНИЙ ПОСТ
Організаційний фундамент системи митних органів Росії складають митниці та митні пости. Саме вони безпосередньо вирішують основну частину завдань у сфері митної справи.
Митниця РФ входить у єдину систему митних органів Росії і здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ГТК Росії і безпосереднім керівництвом РОТІ, до складу якого вона входить. У ряді випадків митниці підпорядковуються безпосередньо ГТК Росії.
Митниці та їх підрозділи (митні пости, центри митного оформлення та ін) створюються, як правило, за територіальним принципом та здійснюють свою діяльність на території підвідомчого регіону. Територія підвідомчого митниці регіону визначається ГТК Росії з урахуванням думки РТУ і може, як збігатися, так і не збігатися з адміністративними кордонами суб'єктів федерації, на території яких вони створюються. Так, наприклад, юрисдикція Архангельської митниці поширюється на всю територію Архангельської області, юрисдикція Ростовської митниці - далеко не на всю територію Ростовської області, а ось Воронезька митниця володіє юрисдикцією аж на території трьох областей: Воронезької, Липецької і Тамбовської. Слід також зазначити, що у порядку, передбаченому ГТК Росії, РТУ вправі змінювати межі підвідомчих регіонів безпосередньо підпорядкованих йому митниць.
Розміщення митниць на території країни пов'язане як з маршрутами переміщення вантажів, так і з концентрацією учасників зовнішньоекономічної діяльності. Аж до початку 1990-х років більшість митниць розташовувалося в прикордонній зоні в районах транспортних вузлів:
портів, аеропортів та залізничних станцій. Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності зумовила необхідність реорганізації системи митних органів і створення великої мережі так званих «внутрішніх» митниць (таких як, наприклад. Воронезька, Краснодарська, Новосибірська та ін.) Необхідність їх створення була викликана тим, що прикордонні митниці стали не в змозі оперативно вирішувати ряд таких важливих питань, як, наприклад, встановлення ступеня переробки товару, місця його виробництва, проведення товарознавчих експертиз і т. д.
Розподіл митниць Росії на прикордонні і внутрішні відповідає світовій практиці, сприяє прискоренню вантажообігу через митний кордон і робить митний контроль більш ефективним.
Серед митниць є невеликі, в яких працює не більше ста чоловік, і великі - зі штатом до тисячі і більше співробітників. Для диференціації митниць у залежності від розмірів їм присвоюються розряди (категорії). Така диференціація митниць існувала як у царській Росії, так і в радянський період нашої держави.
Митний пост РФ згідно з чинним законодавством також входить в єдину систему митних органів Росії, є первинною ланкою цієї системи і здійснює свою діяльність під безпосереднім керівництвом митниці. У ряді випадків митні пости можуть бути підпорядковані РОТІ або безпосередньо ГТК Росії.
Митні пости можуть відрізнятися за своїм юридичним статусом. Відповідно до законодавства рішенням ГТК Росії митному посту може бути надано статус юридичної особи. Митні пости, які мають статус юридичної особи, наділені великими повноваженнями в порівнянні з митними постами, такого статусу не мають. Митні пости, не мають такого статусу володіють обмеженою правоздатністю. Так, наприклад, у випадку судового оскарження дій або бездіяльності посадових осіб митного поста, - в якості відповідача, як правило, виступає митниця, до складу якої входить даний митний пост.
З цієї та з ряду інших причин при розробці Проекту нового Митного кодексу РФ частина його розробників наполягала на виключенні митних постів із системи митних органів як її самостійних ланок. І спочатку так і було зроблено, проте згодом структура системи митних органів у Проекті нового ТК все ж таки була залишена неіменної, тобто чотириланкової.
Штатна чисельність митних постів визначається виходячи з вантажо-і пасажиропотоку, що проходить через кожен конкретний митний пост і може коливатися від декількох чоловік до ста і більше.
Розміщення митних постів також як і митниць будується за територіальним принципом: розташування митних постів безпосередньо поблизу пунктів пропуску через митний кордон поєднується з розміщенням їх усередині митної території країни на великих промислових об'єктах, які займаються експортно-імпортними операціями, а також місцях зосередження учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Завдання митниць і митних постів, закріплені в затверджених ГТК Росії Загальних положеннях про митницю та митному пості багато в чому схожі. Основним їх завданням є безпосереднє здійснення митної справи на території підвідомчого регіону.
Функції митниць (їх 65) і митних постів (їх всього 25) також багато в чому схожі і більш конкретно розкривають функції митних органів, викладені у ст. 10 ТК РФ. Умовно їх можна розділити на три взаємозалежних групи: економічні (фіскальні), правоохоронні та організаційно-аналітичні функції.
Так, митниця втілює і митний пост бере участь у втіленні в життя в підвідомчому регіоні правового, економічного і організаційного механізмів реалізації митної політики;
-Митниця бере участь у розробці і реалізує, а митний пост бере участь у реалізації програм розвитку митної справи в підвідомчому регіоні;
-Здійснюють контроль за дотриманням усіма юридичними та фізичними особами правил, порядку та умов митної справи; здійснюють митне оформлення товарів і транспортних засобів;
-Здійснюють контроль за достовірністю та повнотою відомостей, що подаються для митних цілей;
-Здійснюють контроль за доставкою товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, та документів на них у місця, що визначаються митними органами;
-Здійснюють контроль за цільовим використанням умовно випущених товарів і транспортних засобів;
-Нараховують і стягують митні збори, податки й інші митні платежі; контролюють діяльність у підвідомчому регіоні митних брокерів, митних перевізників;
-Виконують функції агентів валютного контролю; здійснюють боротьбу з контрабандою, іншими злочинами, порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність митних органів та ін
Разом з тим, митниця виконує також ряд функцій, не властивих митним постам. Так, митниця організовує, координує і контролює діяльність підлеглих митних постів;
-Узагальнює та аналізує практику застосування засобів митного регулювання економічної діяльності, правозастосовчу практику;
-Здійснює контроль за однаковим і точним виконанням законодавства структурними підрозділами митниці та нижчестоящими митними постами; здійснює проведення перевірок фінансово-господарської діяльності осіб, які переміщують товари і транспортні засоби;
-Здійснює контроль за дотриманням законності посадовими особами митниці і нижчестоящих митних постів при провадженні дізнання з митних злочинів, оперативно-розшукової діяльності, провадження у справах про порушення митних правил та адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів;
-Організовує та проводить навчання фахівців у галузі митної справи для державних органів, комерційних і некомерційних організацій;
-Вносить до вищестоящого митний орган пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації в підвідомчому регіоні митних постів;
-Проводить атестацію співробітників митниці і нижчестоящих митних постів, приводить їх до присяги та ін
Поставлені перед ними завдання і покладені на них функції митниця та митний пост вирішують безпосередньо та у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких вони знаходяться, органами місцевого самоврядування, комерційними та некомерційними організаціями, а також громадянами.
Митниця є юридичною особою з усіма притаманними юридичним особам атрибутами, фінансується за рахунок коштів федерального бюджету та інших передбачених законодавством джерел і має право оперативного управління щодо майна, що є федеральної власністю та закріплене за нею.
Митний пост як уже зазначено (за рідкісним винятком) не є юридичною особою і знаходиться в оперативному підпорядкуванні митниці, до складу якої він входить.
Типова структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується ГТК Росії. Конкретна структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується вищим митним органом.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митниці здійснює ГТК Росії за поданням або з урахуванням думки РОТІ, до складу якого входить дана митниця.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митного посади здійснює РОТІ РФ, а митного посади зі статусом юридичної особи або безпосередньо підлеглого ГТК Росії, або підлеглого митниці, у свою чергу безпосередньо підпорядкованої ГТК Росії, - ГТК Росії.
Територіальний принцип організації та функціонування митниць не виключає можливість їх спеціалізації - спеціалізації митної справи за певних обставин. Так, наприклад, утворена в 1984 р. на базі окремого посту Шереметьєвській митниці Чкаловська митниця спеціалізується на митному оформленні та митному контролі військово-транспортної авіації в Московській області.
Не займаються митним оформленням і контролем, але є також спеціалізованими створені в ряді митних регіонів (Центральному, Північно-Західному, Південному та ряд інших) так звані «оперативні» митниці. Ці митниці створено з метою реалізації Федерального закону РФ «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. і посилення боротьби з митними правопорушеннями.
Висновок
Підводячи підсумки виконаної роботи, можна зробити наступні висновки:
- Митні органи РФ є невід'ємною частиною економічної політики держави. Особливо важлива їх роль у державах, які здійснюють перехід від централізованої економіки до ринкової. Це прямо відноситься до Росії: за таких масштабних змінах, що відбувалися в країні, необхідно спиратися на ті інструменти, які спочатку, в силу своєї природи, повинні бути провідниками ринкових реформ. Завдання митної системи полягає в тому, щоб зістикувати нову систему Росії і системи світогосподарських зв'язків і за рахунок цього дати імпульс розвитку зовнішньоекономічних зв'язків. Однією з умов, для виконання цього завдання є відповідне постановка митної справи. І як наслідок розвиток правової бази всього митної справи, уніфікації митних процедур на основі передового світового досвіду. Росія, будучи великої євроазійської країною, має виключно шляхи інтеграції у міжнародну митну систему.
- Митна політика залежить від цілей і завдань загальної економічної стратегії уряду. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Її сутність проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладенні митних конвенцій, створення вільних митних зон і т.д.
- Реалізація митної політики здійснюється відповідно до митно-правовими нормами. Необхідність чіткої правової регламентації митної політики обумовлена, перш за все, тим, що інструменти її здійснення прямо чи опосередковано вторгаються в сферу приватного бізнесу, імперативно регулюючи ті чи інші напрямки підприємницької діяльності.
- Митно-правові норми встановлюються державою, які визначають правила поведінки, за допомогою яких регулюються суспільні відносини у зв'язку і з приводу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Сукупність митно-правових норм становить комплексну галузь російського законодавства.
- Джерелом митного права може бути не будь-який правовий акт, а тільки той, який містить загальні правила в митній справі. Таким чином, джерело митного права повинен носити нормативний характер. До основних елементів системи джерел митного права Росії відносяться:
а) внутрішнє митне законодавство;
б) міжнародно-правові договори та угоди за участю Росії, що стосуються митних питань »
Комплексний характер митного законодавства передбачає використання окремих норм, що містяться в джерелах інших галузей права - Кримінальному кодексі (кримінально карана контрабанда, валютні злочину), Цивільному кодексі (права та обов'язки сторін за договором зберігання і перевезення при регулюванні правовідносин, що виникають у зв'язку з використанням послуг митного перевізника, зберіганням товару на митному складі та складі тимчасового зберігання і т.д.), Кримінально-процесуальному та Цивільному процесуальному кодексах і т.д.
- Під митною територією розуміють територію, на якій у повному обсязі діє митне законодавство даної країни. Таке формулювання міститься в документах Ради митного співробітництва. Подібний підхід до визначення митної території безпосередньо вказує на просторові межі дії норм митного законодавства. TK (ст. 3) при визначенні митної території спирається на поняття державної території: "Митну територію Російської Федерації складають сухопутна територія Російської Федерації, територіальні та внутрішні води і повітряний простір над ними". Відповідно до TK російська митна територія включає в себе що знаходяться в морській винятковій економічній зоні РФ штучні острови, установки і споруди, над якими Росія має виключну юрисдикцію щодо митної справи.
- Відповідно до Конституції РФ загальне керівництво митною справою здійснює Уряд РФ. Безпосереднє керівництво здійснюється ГТК Росії, що є центральним органом виконавчої федеральної влади.
- Для реалізації всього комплексу митних заходів (стягнення митних платежів, митного оформлення, митного контролю і т. д.) створюються спеціальні митні органи.
- Митні органи є правоохоронними (ст. 8 ТК) і воєнізованими органами (указ Президента РФ "Про віднесення митних органів до державних воєнізованим організаціям"). Митні органи складають єдину систему, в яку входять:
- ГТК Росії;
- Регіональні митні управління;
- Митниці;
- Митні пости.
Використана література
1. Конституція РФ (від 12 грудня 1993р.).
2. Митний Кодекс РФ (1993 р.; розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»).
3. Митний Кодекс РФ (2003 р.; розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»).
4. Закон РФ «Про службу в митних органах».
5. Внесення доповнень до закону РФ «Про службу в митних органах».
6. Указ президента РФ «Про затвердження Повноваження про Державний митний Комітеті РФ»
7. Постанова Верховної Ради РФ «Про введення в дію Митного Кодексу РФ» (від 18 червня 1993 р., № 5223-1).
8. Постанова Верховної Ради РФ «Про повторний розгляд ТК РФ», (від 18 червня 1993 р., № 5222-1).
9. Положення про Державний митний комітет РФ (із змінами на 16 вересня 1999 р.).
10. Енциклопедичний словник «Брокгауза і Ефрона».
11. Енциклопедичний довідник «Кирила і Мефодія».
12. Енциклопедичний довідник «Право» (розділ «Митні органи РФ»), видавець: ТОВ «Руссобит-Паблішинг», м. Сергієв Посад, 2005р.