Зміст
Введення
1. Система, структура, завдання та повноваження Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
2. Організація діяльності МВС Росії
3. Завдання, функції та структура головних управлінь по федеральних округах та органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації
4. Правове становище відділів (управлінь) внутрішніх справ районів, міст, районів у містах
Висновок
Список використаної літератури
Введення
МВС РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, в т.ч. у сфері міграції.
МВС РФ здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через що входять до його систему головні управління МВС РФ по федеральних округах, міністерства внутрішніх справ республік (МВС РФ), головні управління, управління внутрішніх справ інших суб'єктів РФ (ГУВС РФ, УВС РФ), управління (відділи) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті (УВСТ РФ), управління (відділи) внутрішніх справ у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання, органи управління внутрішніми військами , з'єднання та військові частини внутрішніх військ, представництва (представники) МВС Росії за кордоном, інші організації та підрозділи, створені в установленому законодавством Російської Федерації порядку для реалізації завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
Діяльність Міністерства здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності, взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також відповідними органами іноземних держав.
Основними завданнями Міністерства є: 1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності; 2) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності; 3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина; 4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а так само попередження і припинення адміністративних правопорушень; 5) забезпечення охорони громадського порядку; 6) забезпечення безпеки дорожнього руху; 7) організація та здійснення державного контролю за обігом зброї; 8) організація в Відповідно до законодавства Російської Федерації державної охорони майна і організації; 9) управління органами внутрішніх справ РФ (надалі: органи внутрішніх справ) і внутрішніми військами МВС РФ, організація їх діяльності.
1. Система, структура, завдання та повноваження Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Термін «внутрішні справи» можна розглядати у широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі внутрішні справи означають справи (діяльність) органів державної влади у сфері політичної, економічної, соціальної та в інших сферах всередині нашої держави. У вузькому сенсі внутрішні справи означають забезпечення особистої безпеки громадян, громадського порядку та громадської безпеки, охорона всіх форм власності, боротьба зі злочинністю.
МВС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.
Міністерство підпорядковується Президенту РФ з питань, віднесених до його компетенції, а також Уряду РФ.
МВС РФ здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через що входять до його систему головні управління МВС РФ по федеральних округах, міністерства внутрішніх справ республік (МВС), головні управління, управління внутрішніх справ інших суб'єктів Федерації (ГУВС РФ, УВС РФ), управління ( відділи) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті (УВСТ РФ), управління (відділи) внутрішніх справ у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання, органи управління внутрішніми військами, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, представництва (представники) МВС РФ за кордоном, інші організації та підрозділи, створені в установленому законодавством РФ порядку для реалізації завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації.
Основоположним нормативним актом, який закріпив статус МВС РФ, є Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, яке визначило завдання та повноваження Міністерства, а також повноваження міністра внутрішніх справ.
Діяльність Міністерства здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності, взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також відповідними органами іноземних держав. [1]
Основними завданнями Міністерства є.: 1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності; 2) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності; 3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина; 4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а так само попередження і припинення адміністративних правопорушень; 5) забезпечення охорони громадського порядку; 6) забезпечення безпеки дорожнього руху; 7) організація та здійснення державного контролю за обігом зброї; 8) організація відповідно до законодавства РФ державної охорони майна і організацій; 9) управління органами внутрішніх справ Російської Федерації (органи внутрішніх справ) і внутрішніми військами МВС Росії, організація їх діяльності. [2]
Для вирішення зазначених завдань МВС РФ наділене досить широкими повноваженнями, які визначають зміст її діяльності.
МВС РФ здійснює такі повноваження: 1) формує на основі аналізу та прогнозування стану правопорядку, громадської безпеки та міграційних процесів основні напрями державної політики у встановленій сфері діяльності; 2) розробляє і здійснює заходи щодо реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності; 3) розробляє і представляє в установленому порядку Президентові і в Уряд РФ проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду РФ, а також готує інші документи, за якими потрібно рішення Президента чи Уряду РФ, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності МВС РФ, 4 ) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду РФ самостійно приймає нормативні правові акти з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ здійснюється федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ; 5) визначає основні напрями діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ і керує їх діяльністю; 6) узагальнює практику застосування законодавства РФ і проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності, розробляє на цій основі заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, внутрішніх військ та Федеральної міграційної служби (ФМС Росії); 7) бере участь у формуванні федеральних цільових програм у встановленій сфері діяльності; 8) готує за дорученням Президента і Уряду РФ проекти відгуків та укладанні на проекти законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації; 9) організує і здійснює відповідно до законодавства РФ: оперативно-розшукову діяльність; виробництво дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах; експертно-криміналістичну діяльність; розшук осіб та викраденого майна; контроль за оборотом цивільної й службової зброї, за збереженням і технічним станом бойової ручної стрілецької зброї, що знаходиться в тимчасовому користуванні у юридичних осіб з особливими статутними завданнями, а також за дотриманням вказаними юридичними особами законодавств РФ про зброю; видачу громадянам та організаціям ліцензії на придбання зброї і патронів до нього, дозвіл на зберігання, носіння та використання зброї, патронів та боєприпасів до неї, а також на їх транспортування, перевезення, ввезення на територію і вивезення з території Російської Федерації; ліцензування окремих видів діяльності; видачу дозволів на придбання, зберігання, перевезення автомобільним, морським і річковим транспортом вибухових матеріалів промислового призначення, а також на їх транзит у разі перевезення зазначеними видами транспорту; контроль приватної детективної й охоронної діяльності на території Російської Федерації, а також діяльності відомчої охорони; 10) бере участь у формуванні та реалізації основних напрямку забезпечення безпеки дорожнього руху; розробляє та проводить заходи щодо попередження дорожньо-транспортних пригод та зниження тяжкості їх наслідків; організує і здійснює відповідно до законодавства РФ спеціальні контрольні, наглядові та дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; 11) забезпечує охорону особливо важливих та режимних об'єктів, важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів, об'єктів на комунікаціях, об'єктів, що підлягають обов'язковій охороні органами внутрішніх справ, а також охорону майна фізичних та юридичних осіб за договорами; забезпечує разом із ФСБ РФ охорону дипломатичних представництв і консульських установ на території Російської Федерації; 12) організовує провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесені до компетенції органів внутрішніх справ і внутрішніх військ; 13) забезпечує відповідно до законодавства РФ державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, безпека учасників кримінального судочинства та їх близьких; 14) розробляє та проводить заходи щодо вдосконалення охорони громадського порядку на території Російської Федерації; 15) забезпечує відповідно до законодавства РФ проведення державної дактилоскопічної реєстрації; 16) бере участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану і режиму воєнного стану в разі їх введення на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях, а також у проведенні заході військового часу і заході в рамках єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуації; 17) організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку та мобілізацію в системі МВС РФ, а також контролює та координує діяльність ФМС РФ з мобілізаційної підготовки та мобілізації; 18) бере участь в організації територіальної оборони Російської Федерації; організовує спільні дії зі Збройними силами РФ, іншими військами, військовими формуваннями та органами по здійсненню оборони Російської Федерації; 19) забезпечує виконання заході цивільної оборони, підвищення стійкості роботи органів внутрішніх справ і внутрішніх військ в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час, бере участь у виконанні заходів цивільної оборони та підвищення стійкості роботи ФМС РФ в умовах воєнного часу, а також при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час; 20) бере участь у забезпеченні виконання громадянами військового обов'язку; організовує та здійснює в установленому порядку облік військовозобов'язаних співробітників; 21) організовує спеціальні та військові перевезення в межах Російської Федерації в інтересах органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також на підставі рішення Уряду РФ і міжвідомчих угод - в інтересах відповідних федеральних органів виконавчої влади; 22) організовує та здійснює в установленому порядку захист в судах інтересів Президента та Уряду РФ, а також інтересів МВС РФ; 23) бере участь у роботі по стандартизації, метрології та сертифікації; 24) забезпечує проведення федеральних державних статистичних спостережень у встановленій сфері діяльності в Відповідно до офіційної статистичної методологією; 25) організовує кадрове забезпечення системи МВС РФ, підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів; розробляє і реалізує заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту співробітників, військовослужбовців, федеральних державних службовців і працівників системи МВС РФ; приймає участь у розробці та реалізації програм кадрового забезпечення, а також у здійсненні підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування кадрів ФМС Росії [3]; 26) розробляє і здійснює профілактичні, лікувальні, санаторно-курортні, оздоровчі та реабілітаційні заходи, спрямовані на охорону і зміцнення здоров'я співробітників і військовослужбовців, членів їх сімей, федеральних державних службовців, працівників та пенсіонерів системи МВС і ФМС РФ, а також осіб, відповідне забезпечення яких на підставі законодавства РФ покладено на МВС РФ; 27) забезпечує в системі МВС РФ власну безпеку і захист зведенні , що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також власну безпеку в ФМС РФ, бере участь у захисті зведенні, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, у ФМС Росії; 28) організовує централізоване забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ бойової, спеціальної та шифрувальної технікою, озброєнням, боєприпасами та іншими матеріально-технічними засобами, а також фінансовими коштами за рахунок федерального бюджету; розробляє і реалізує заходи для зміцнення та розвитку матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ і внутрішніх військ; бере участь в організації та розвитку матеріально-технічної бази ФМС Росії; 29) забезпечує проведення конкурсів та укладання державних контрактів на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб МВС РФ; 30) забезпечує впровадження досягнення науки, техніки та позитивного досвіду у діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також розвиток зв'язку та автоматизованого управління в системі МВС Росії; 31) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ.
2. Організація діяльності МВС Росії
Організація діяльності МВС Росії полягає в наступному.
Міністерство очолює міністр внутрішніх справ РФ. Міністр, перший заступник міністра, заступники міністра призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням голови Уряду РФ. Міністр несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство, підпорядковані йому органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
Міністерство здійснює керівництво галуззю внутрішніх справ в 2 формах: 1) централізоване керівництво; 2) безпосереднє управління.
Централізоване керівництво полягає в керуючому впливі, як правило, на МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації і через них - на міські, районні органи внутрішніх справ.
Виходячи з об'єктивних законів суспільного розвитку, соціальної та економічної ситуації в Росії, криміногенної обстановки, МВС Росії визначає стратегію діяльності органів внутрішніх справ, проводить роботу, спрямовану на вдосконалення нормативно-правової бази, організаційної структури, роботи з кадрами, вивчення, узагальнення та впровадження передового досвіду і наукових рекомендації в діяльність органів внутрішніх справ; відповідно до законодавства розробляє методику здійснення оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ; здійснює аналіз оперативної обстановки в країні і прогнозує її розвиток; розробляє на цій основі заходи попереджувального реагування на негативні тенденції, забезпечує координацію діяльності органів внутрішніх справ, їх служб і підрозділі.
Введення
1. Система, структура, завдання та повноваження Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
2. Організація діяльності МВС Росії
3. Завдання, функції та структура головних управлінь по федеральних округах та органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації
4. Правове становище відділів (управлінь) внутрішніх справ районів, міст, районів у містах
Висновок
Список використаної літератури
Введення
МВС РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, в т.ч. у сфері міграції.
МВС РФ здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через що входять до його систему головні управління МВС РФ по федеральних округах, міністерства внутрішніх справ республік (МВС РФ), головні управління, управління внутрішніх справ інших суб'єктів РФ (ГУВС РФ, УВС РФ), управління (відділи) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті (УВСТ РФ), управління (відділи) внутрішніх справ у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання, органи управління внутрішніми військами , з'єднання та військові частини внутрішніх військ, представництва (представники) МВС Росії за кордоном, інші організації та підрозділи, створені в установленому законодавством Російської Федерації порядку для реалізації завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
Діяльність Міністерства здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності, взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також відповідними органами іноземних держав.
Основними завданнями Міністерства є: 1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності; 2) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності; 3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина; 4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а так само попередження і припинення адміністративних правопорушень; 5) забезпечення охорони громадського порядку; 6) забезпечення безпеки дорожнього руху; 7) організація та здійснення державного контролю за обігом зброї; 8) організація в Відповідно до законодавства Російської Федерації державної охорони майна і організації; 9) управління органами внутрішніх справ РФ (надалі: органи внутрішніх справ) і внутрішніми військами МВС РФ, організація їх діяльності.
1. Система, структура, завдання та повноваження Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації
Термін «внутрішні справи» можна розглядати у широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі внутрішні справи означають справи (діяльність) органів державної влади у сфері політичної, економічної, соціальної та в інших сферах всередині нашої держави. У вузькому сенсі внутрішні справи означають забезпечення особистої безпеки громадян, громадського порядку та громадської безпеки, охорона всіх форм власності, боротьба зі злочинністю.
МВС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.
Міністерство підпорядковується Президенту РФ з питань, віднесених до його компетенції, а також Уряду РФ.
МВС РФ здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через що входять до його систему головні управління МВС РФ по федеральних округах, міністерства внутрішніх справ республік (МВС), головні управління, управління внутрішніх справ інших суб'єктів Федерації (ГУВС РФ, УВС РФ), управління ( відділи) внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті (УВСТ РФ), управління (відділи) внутрішніх справ у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання, органи управління внутрішніми військами, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, представництва (представники) МВС РФ за кордоном, інші організації та підрозділи, створені в установленому законодавством РФ порядку для реалізації завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації.
Основоположним нормативним актом, який закріпив статус МВС РФ, є Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, яке визначило завдання та повноваження Міністерства, а також повноваження міністра внутрішніх справ.
Діяльність Міністерства здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності, взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також відповідними органами іноземних держав. [1]
Основними завданнями Міністерства є.: 1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності; 2) вдосконалення нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності; 3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина; 4) організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а так само попередження і припинення адміністративних правопорушень; 5) забезпечення охорони громадського порядку; 6) забезпечення безпеки дорожнього руху; 7) організація та здійснення державного контролю за обігом зброї; 8) організація відповідно до законодавства РФ державної охорони майна і організацій; 9) управління органами внутрішніх справ Російської Федерації (органи внутрішніх справ) і внутрішніми військами МВС Росії, організація їх діяльності. [2]
Для вирішення зазначених завдань МВС РФ наділене досить широкими повноваженнями, які визначають зміст її діяльності.
МВС РФ здійснює такі повноваження: 1) формує на основі аналізу та прогнозування стану правопорядку, громадської безпеки та міграційних процесів основні напрями державної політики у встановленій сфері діяльності; 2) розробляє і здійснює заходи щодо реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності; 3) розробляє і представляє в установленому порядку Президентові і в Уряд РФ проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду РФ, а також готує інші документи, за якими потрібно рішення Президента чи Уряду РФ, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності МВС РФ, 4 ) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду РФ самостійно приймає нормативні правові акти з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ здійснюється федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ; 5) визначає основні напрями діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ і керує їх діяльністю; 6) узагальнює практику застосування законодавства РФ і проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності, розробляє на цій основі заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, внутрішніх військ та Федеральної міграційної служби (ФМС Росії); 7) бере участь у формуванні федеральних цільових програм у встановленій сфері діяльності; 8) готує за дорученням Президента і Уряду РФ проекти відгуків та укладанні на проекти законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації; 9) організує і здійснює відповідно до законодавства РФ: оперативно-розшукову діяльність; виробництво дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах; експертно-криміналістичну діяльність; розшук осіб та викраденого майна; контроль за оборотом цивільної й службової зброї, за збереженням і технічним станом бойової ручної стрілецької зброї, що знаходиться в тимчасовому користуванні у юридичних осіб з особливими статутними завданнями, а також за дотриманням вказаними юридичними особами законодавств РФ про зброю; видачу громадянам та організаціям ліцензії на придбання зброї і патронів до нього, дозвіл на зберігання, носіння та використання зброї, патронів та боєприпасів до неї, а також на їх транспортування, перевезення, ввезення на територію і вивезення з території Російської Федерації; ліцензування окремих видів діяльності; видачу дозволів на придбання, зберігання, перевезення автомобільним, морським і річковим транспортом вибухових матеріалів промислового призначення, а також на їх транзит у разі перевезення зазначеними видами транспорту; контроль приватної детективної й охоронної діяльності на території Російської Федерації, а також діяльності відомчої охорони; 10) бере участь у формуванні та реалізації основних напрямку забезпечення безпеки дорожнього руху; розробляє та проводить заходи щодо попередження дорожньо-транспортних пригод та зниження тяжкості їх наслідків; організує і здійснює відповідно до законодавства РФ спеціальні контрольні, наглядові та дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; 11) забезпечує охорону особливо важливих та режимних об'єктів, важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів, об'єктів на комунікаціях, об'єктів, що підлягають обов'язковій охороні органами внутрішніх справ, а також охорону майна фізичних та юридичних осіб за договорами; забезпечує разом із ФСБ РФ охорону дипломатичних представництв і консульських установ на території Російської Федерації; 12) організовує провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесені до компетенції органів внутрішніх справ і внутрішніх військ; 13) забезпечує відповідно до законодавства РФ державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, безпека учасників кримінального судочинства та їх близьких; 14) розробляє та проводить заходи щодо вдосконалення охорони громадського порядку на території Російської Федерації; 15) забезпечує відповідно до законодавства РФ проведення державної дактилоскопічної реєстрації; 16) бере участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану і режиму воєнного стану в разі їх введення на території Російської Федерації або в її окремих місцевостях, а також у проведенні заході військового часу і заході в рамках єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуації; 17) організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку та мобілізацію в системі МВС РФ, а також контролює та координує діяльність ФМС РФ з мобілізаційної підготовки та мобілізації; 18) бере участь в організації територіальної оборони Російської Федерації; організовує спільні дії зі Збройними силами РФ, іншими військами, військовими формуваннями та органами по здійсненню оборони Російської Федерації; 19) забезпечує виконання заході цивільної оборони, підвищення стійкості роботи органів внутрішніх справ і внутрішніх військ в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час, бере участь у виконанні заходів цивільної оборони та підвищення стійкості роботи ФМС РФ в умовах воєнного часу, а також при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час; 20) бере участь у забезпеченні виконання громадянами військового обов'язку; організовує та здійснює в установленому порядку облік військовозобов'язаних співробітників; 21) організовує спеціальні та військові перевезення в межах Російської Федерації в інтересах органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також на підставі рішення Уряду РФ і міжвідомчих угод - в інтересах відповідних федеральних органів виконавчої влади; 22) організовує та здійснює в установленому порядку захист в судах інтересів Президента та Уряду РФ, а також інтересів МВС РФ; 23) бере участь у роботі по стандартизації, метрології та сертифікації; 24) забезпечує проведення федеральних державних статистичних спостережень у встановленій сфері діяльності в Відповідно до офіційної статистичної методологією; 25) організовує кадрове забезпечення системи МВС РФ, підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів; розробляє і реалізує заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту співробітників, військовослужбовців, федеральних державних службовців і працівників системи МВС РФ; приймає участь у розробці та реалізації програм кадрового забезпечення, а також у здійсненні підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування кадрів ФМС Росії [3]; 26) розробляє і здійснює профілактичні, лікувальні, санаторно-курортні, оздоровчі та реабілітаційні заходи, спрямовані на охорону і зміцнення здоров'я співробітників і військовослужбовців, членів їх сімей, федеральних державних службовців, працівників та пенсіонерів системи МВС і ФМС РФ, а також осіб, відповідне забезпечення яких на підставі законодавства РФ покладено на МВС РФ; 27) забезпечує в системі МВС РФ власну безпеку і захист зведенні , що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також власну безпеку в ФМС РФ, бере участь у захисті зведенні, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, у ФМС Росії; 28) організовує централізоване забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ бойової, спеціальної та шифрувальної технікою, озброєнням, боєприпасами та іншими матеріально-технічними засобами, а також фінансовими коштами за рахунок федерального бюджету; розробляє і реалізує заходи для зміцнення та розвитку матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ і внутрішніх військ; бере участь в організації та розвитку матеріально-технічної бази ФМС Росії; 29) забезпечує проведення конкурсів та укладання державних контрактів на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб МВС РФ; 30) забезпечує впровадження досягнення науки, техніки та позитивного досвіду у діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, а також розвиток зв'язку та автоматизованого управління в системі МВС Росії; 31) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду РФ.
2. Організація діяльності МВС Росії
Організація діяльності МВС Росії полягає в наступному.
Міністерство очолює міністр внутрішніх справ РФ. Міністр, перший заступник міністра, заступники міністра призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням голови Уряду РФ. Міністр несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство, підпорядковані йому органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
Міністерство здійснює керівництво галуззю внутрішніх справ в 2 формах: 1) централізоване керівництво; 2) безпосереднє управління.
Централізоване керівництво полягає в керуючому впливі, як правило, на МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації і через них - на міські, районні органи внутрішніх справ.
Виходячи з об'єктивних законів суспільного розвитку, соціальної та економічної ситуації в Росії, криміногенної обстановки, МВС Росії визначає стратегію діяльності органів внутрішніх справ, проводить роботу, спрямовану на вдосконалення нормативно-правової бази, організаційної структури, роботи з кадрами, вивчення, узагальнення та впровадження передового досвіду і наукових рекомендації в діяльність органів внутрішніх справ; відповідно до законодавства розробляє методику здійснення оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ; здійснює аналіз оперативної обстановки в країні і прогнозує її розвиток; розробляє на цій основі заходи попереджувального реагування на негативні тенденції, забезпечує координацію діяльності органів внутрішніх справ, їх служб і підрозділі.
Безпосереднє управління МВС Росії здійснює щодо підпорядкованих йому органів, служб і підрозділі. До їх числа належать органи внутрішніх справ на транспорті, внутрішні війська, науково-дослідні установи, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання і інші безпосередньо підпорядковані йому органи і підрозділи.
Структура і загальна штатна чисельність центрального апарату МВС РФ затверджуються Президентом РФ. Так, Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 927 «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» 289 дозволено мати в Міністерстві двох заступників міністра, у тому числі одного першого заступника, а також до 15 департаментів за основними напрямками діяльності Міністерства, Слідчий комітет при МВС Росії і Головне командування внутрішніх справ МВС Росії.
Більш детальна структура і штатний розклад кожного підрозділу центрального апарату Міністерства, а також положення про його департаментах і інших структурних підрозділах затверджуються наказами міністра, зокрема наказом міністра від 10 листопада 2004 р. № 730 «Про затвердження структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» .
Даний наказ визначив таку структуру центрального апарату МВС Росії: 1. Адміністративний департамент. 2. Департамент державного захисту майна. 3. Департамент кадрового забезпечення. 4. Департамент забезпечення безпеки дорожнього руху. 5. Департамент забезпечення правопорядку на закритих територіях і режимних об'єктах. 6. Департамент забезпечення правопорядку на транспорті. 7. Департамент охорони громадського порядку. 8. Департамент по боротьбі з організованою злочинністю і тероризмом. 9. Департамент власної безпеки. 10. Департамент тилу. 11. Департамент карного розшуку. 12. Департамент економічної безпеки. 13. Організаційно-інспекторський департамент. 14. Правовий департамент. 15. Фінансово-економічний департамент. 16. Слідчий комітет при МВС Росії. 17. Головне командування внутрішніх військ МВС Росії.
МВС Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням.
3. Завдання, функції та структура головних управлінь по федеральних округах та органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації
Освіта Президентом РФ семи федеральних округів спричинило за собою реформування всієї системи органів виконавчої влади. Розпочаті перетворення викликали певні зміни і в системі МВС РФ. Так, Указом Президента РФ від 4 червня 2001 р. № 644 «Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» встановлено, що окружними підрозділами МВС є головні управління МВС Росії по федеральних округах (головні управління по федеральних округах).
Президент визначив, що головними завданнями головних управлінь по федеральних округах є: 1) координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах; 2) організація діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер; 3) організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента РФ у відповідних федеральних округах. [4]
Міністром внутрішніх справ РФ з метою реалізації Указу Президента від 4 червня 2001 р. № 644 затверджено положення про головні управління МВС Росії по відповідному федеральному округу.
Так, наказом МВС Росії від 11 серпня 2001 р. № 730 утверждіно Положення про Головне управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по Північно-Західному федеральному округу.
Структура Головного управління МВС РФ по Північно-Західному федеральному округу побудована наступним чином. Очолює її начальник, при якому безпосередньо утворені: секретаріат, прес-служба, група взаємодії з МВС РФ, група правового забезпечення, відділ власної безпеки, відділ кадрів.
Начальник Головного управління має 3 заступників.
Першому заступнику підпорядковані такі підрозділи: управління координації аналізу; відділ по взаємодії з органами державної влади та громадськими організаціями; відділ з контролю та взаємодії з органами внутрішніх справ; організаційно-плановий відділ; інформаційно-аналітичний відділ; чергова частина.
Другий заступник начальника Головного управління - начальник оперативно-розшукового бюро, якому подчіінени: 1-й відділ аналізу та інформації; 2_, 3_ і 4-та відділи по боротьбі з міжрегіональними злочинними групами; 5_і відділ по боротьбі з проявами тероризму і викраданнями людей; 6_і відділ по боротьбі з економічними злочинами; 7_і відділ по боротьбі з корупцією.
Третій заступник - заступник начальника з тилу, який відповідає за відділ матеріально-технічного та господарського забезпечення; фінансово-економічний відділ; комендантське відділення та автогосподарство.
Слід сказати, що керівники головних управлінь по федеральних округах призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням міністра внутрішніх справ РФ. Відзначимо також, що створення головних управлінь по федеральних округах здійснюється в межах загальної штатної чисельності органів внутрішніх справ.
Розглянемо, далі, завдання, функції та структуру органів внутрішніх суб'єктів Федерації.
Міністерство внутрішніх справ республіки, Головне управління (управління) внутрішніх справ краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономних округів явл. органом виконавчої влади суб'єктів Федерації, входить до системи органів внутрішніх справ Російської Федерації і створюється, реорганізується і ліквідується в порядку, встановленому законодавством РФ. МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації підпорядковуються МВС РФ. Координацію діяльності цих органів здійснює Головне управління МВС Росії по федеральному органу.
Органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади суб'єкта Федерації здійснюють контроль за діяльністю міліції громадської безпеки суб'єкта Федерації.
МВС республіки очолює міністр внутрішніх справ, ГУВС, УВС - відповідний начальник. Керівники МВС, ГУВС. УВС призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням міністра внутрішніх справ РФ. При цьому з'ясовується думка вищої посадової особи відповідного суб'єкта Федерації. [5]
Керівництво конкретними напрямками діяльності МВС, ГУВС, УВС відповідно до розподілу сфер керівництва здійснюють заступники міністра внутрішніх справ республіки, начальника ГУВС, УВС.
МВС, ГУВС, УВС у своїй діяльності керуються Конституцією РФ, міжнародними договорами, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, Конституцією (Статутами), законами та іншими правовими актами республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, нормативними правовими актами МВС РФ, а також наказами начальника Головного управління МВС Росії по федеральному округу. [6]
Основними завданнями МВС, ГУВС, УВС явл.: 1) забезпечення охорони громадського порядку на території суб'єкта Російської Федерації; 2) забезпечення попередження, припинення, виявлення і розкриття злочині, здійснення досудового провадження за якими віднесено до відання органів внутрішних справ; 3) забезпечення розслідування кримінальних справ про злочини, віднесених до підслідності органів внутрішніх справ; 4) забезпечення безпеки дорожнього руху на території суб'єкта Федерації; 5) організація і здійснення контролю за оборотом цивільної й службової зброї, вибухових речовин і виробі, їх містять, на території суб'єкта Федерації, 6 ) організація і здійснення в межах уповноваження органів внутрішніх справ контролю за недержавної (приватної) охоронної діяльністю та недержавної (приватної) розшуковою діяльністю на території суб'єкта Федерації; 7) забезпечення в межах уповноваження органів внутрішніх справ виконання законодавства РФ про громадянство Російської Федерації і реєстраційному обліку громадян . 8) участь у реалізації міграційної політики на території суб'єкта Федерації; 9) організація на території суб'єкта Федерації охорони майна фізичних і юридичних осіб за договорами; 10) забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, підвідомчим органам внутрішніх справ; 11) керівництво управліннями (відділами) внутрішніх справ районів, міст та інших муніципальних освіту суб'єкта Федерації, іншими підпорядкованими підрозділами і організаціями.
Специфіка діяльності МВС, ГУВС, УВС полягає в тому що: а) рішення завдань, покладених на зазначені органи внутрішніх справ здійснюються в межах території республіки, краю, області, міст федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області, автономних округів; б) вони не керують внутрішніми військами, освітніми та науково-дослідними установами, органами внутрішніх справ на транспорті.
Основний зміст діяльності МВС, ГУВС, УВС спрямоване на організацію безпосереднього управління районними, міськими органами та іншими підрозділами органів внутрішніх справ.
У діяльності МВС, ГУВС, УВС по керівництву підлеглими органами внутрішніх справ важливе місце відводиться правотворчої діяльності, яка здійснюється: а) в узагальненні практики застосування законодавства з питань, віднесених до компетенції МВС, ГУВС, УВС, розробку та внесення в установленому порядку пропозиції щодо його вдосконалення; б) у підготовці та виданні нормативних правових актів, пов'язаних з діяльністю органів внутрішніх справ.
За допомогою правових актів визначається компетенція окремих категорій посадових осіб, вводиться в дію методичні рекомендації щодо здійснення різних видів оперативно-службової діяльності та інші.
МВС, ГУВС, УВС організовують і безпосередньо здійснюють на території обслуговування розшук осіб, які вчинили злочини, що сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та в інших випадках, передбачених законодавством; здійснюють в установленому порядку облік і реєстрацію злочин і адміністративних правопорушень, формування та ведення оперативно-довідкових і розшукових обліків, а також аналіз результатів оперативно-службової діяльності, контролюють бачення відповідних форм обліків у підвідомчих органах внутрішніх справ, вживають заходів до своєчасного поповнення даних обліків на федеральному рівні; організують і здійснюють виробництво експертиз, забезпечують участь фахівців експертно-криміналістичних підрозділів у слідчих діях та оперативно-розшукових заходах.
Новим напрямком діяльності МВС, ГУВС, УВС є їх участь у здійсненні міграційної політики. З метою реалізації Указу Президента РФ від 23 лютого 2002 р. № 232 «Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики» та постанови Уряду РФ від 21 травня 2002
№ 327 «Деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» наказом МВС Росії від 31 травня № 522 «Про повноваження МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації в галузі міграції» на ці органи внутрішніх справ покладено такі функції: підготовка на основі аналізу міграційних процесів в суб'єктах Російської Федерації пропозиції щодо основних напрямів державної міграційної політики, підготовка та подання в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання міграційних відносин, забезпечення виконання законодавства Російської Федерації з питань біженців і вимушених переселенців; участь у реалізації встановленого порядку надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства та ін функції.
МВС, ГУВС, УВС при ускладненні оперативної обстановки на території районів та міст силами своїх співробітників і залучаються доданими силами беруть безпосередню участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Крім цього, організовують і беруть участь у проведенні комплексних оперативно-профілактичних операції, таких як «Вихор», «Антитерор» та інші.
МВС, ГУВС, УВС велику увагу приділяють контролю та перевірки виконання. Здійснення контролю та перевірки виконання дає можливість МВС, ГУВС, УВС визначити стиль і методи керівництва, позитивні і негативні сторони діяльності підпорядкованих органів, бачити реальний стан справ у кожному підпорядкованому об'єкті, своєчасно розкривати допущені відхилення від заданих параметрів, розробляти заходи щодо усунення недоліків, що заважають ефективному функціонуванню підпорядкованих органів, служб і підрозділів. [7]
МВС, ГУВС, УВС у встановленому порядку здійснюють фінансування та матеріально-технічне забезпечення діяльності підвідомчих органів, підрозділі та організації, організують і проводять контрольно-ревізійну роботу, здійснюють роботу з підбору, розстановці, вихованню та професійній підготовці, забезпечення соціально-правового захисту співробітників апарату цих органів, а також підвідомчих їм службам, підрозділам та органам внутрішніх справ; здійснюють правову роботу, надають практііческую та методичну допомогу в організації цієї діяльності підвідомчими органами; виявляють, узагальнюють і проводять роботу по розповсюдженню і впровадженню позитивного досвіду в діяльності підпорядкованих об'єктів.
Функції МВС, ГУВС, УВС реалізуються, як було розглянуто вище, в двох основних формах: 1) керівництво міськрайорганами внутрішніх справ, підрозділами міліції та інших підрозділів і організації на території республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу; 2) безпосередня діяльність з охорони громадського порядку та громадської безпеки, попередження, припинення, розкриття та розслідування злочинів.
Відповідно до реалізованими функціями створюється структура МВС, ГУВС, УВС, яка грунтується на лінійно-галузевому і функціональному принципах. Для визначення структури цих органів МВС Росії розроблено методику розрахунку штатної чисельності апаратів МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації. Вони розподіляються на категорії, виходячи із загальної штатної чисельності особового складу підпорядкованих їм органів внутрішніх справ, кількості проживаючого населення, складається оперативної обстановки та інших факторів.
Функції загального управління в МВС, ГУВС, УВС здійснюють штаби. Галузеві функції МВС, ГУВС, УВС реалізують галузеві управління (відділи, відділення) кримінальної міліції, до складу якої входять підрозділи карного розшуку, підрозділу по боротьбі з економічними злочинами, з організованою злочинністю та ін, а також міліції громадської безпеки, до складу якої входять чергові частини, підрозділи дізнання, з організації роботи дільничних уповноважених міліції, у справах неповнолітніх, за ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю, по організації боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства, Державної автоінспекції безпеки дорожнього руху , ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених, підрозділи охорони і конвоювання підозрюваних і звинувачених.
До галузевих структур належать також слідчі підрозділи, підрозділи у справах міграції.
Оперативний та інспекторський склад зазначених підрозділів і служб, поряд з вирішенням завдань щодо боротьби зі злочинністю та інших питань, закріплюються по лініях своєї діяльності за конкретними міськрайорганами внутрішніх справ для надання методичної, а при необхідності, і практичної допомоги, а також здійснення контролю за діяльністю відповідних служб і підрозділів.
Забезпечуючі функції реалізують функціональні структурні підрозділи МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації. До них відносяться: управління (відділ) кадрів, фінансово-економічний, господарський та інші управління (відділи).
МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації є юридичною особою, має печатку із зображенням державного герба республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу і зі своїм найменуванням.
Контроль за роботою МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації здійснюють МВС Росії, Головні управління МВС Росії по федеральних округах та органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Федерації.
4. Правове становище відділів (управлінь) внутрішніх справ районів, міст, районів у містах
Кожен рівень системи органів внутрішніх справ займає в ній певне місце, в тому числі і горрайоргана внутрішніх справ.
У своїй діяльності вони керуються Конституцією РФ, Законом РФ «Про міліцію», іншими законами та нормативними правовими актами Російської Федерації, конституціями, законами та іншими правовими актами республік у складі Російської Федерації, правовими актами органів державної влади та управління суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування , виданими в межах їх компетенції, нормативними, правовими актами МВС Росії, МВС, УВС і Примірної структури управління (відділу) внутрішніх справ міста (району, району в місті)
Основними завданнями міськрайорганів внутрішніх справ є: забезпечення безпеки особистості; охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття і розслідування злочинів; здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання , безвісти зниклих; захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності; виконання адміністративних покарань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, надання в межах компетенції міськрайорганів допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів.
Функції міськрайорганів є основними напрямками їх зовнішньої діяльності, за допомогою реалізації яких забезпечується рішення покладених на них основних завдань. Функції різняться між собою специфікою правового регулювання і конкретним призначенням.
До структури органу входить керівництво: керівник і його заступники, штаб, який здійснює загальні функції управління, а також відділи та відділення, що здійснюють основні і забезпечують функції.
Структурними підрозділами, які здійснюють загальні управлінські функції, є штаби, які здійснюють збір і аналіз інформації про оперативної обстановки на території району, міста; підготовку проектів управлінських рішень, планів роботи органу, контроль за виконанням законодавства та відомчих нормативних актів.
Підрозділами, які здійснюють галузеві функції, є відділи (відділення, групи) працівників кримінальної міліції, карного розшуку, по боротьбі з економічними злочинами та ін; міліція громадської безпеки: патрульно-постова служба, підрозділи з організації роботи дільничних уповноважених міліції, Державної автоінспекції безпеки дорожнього руху, ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю.
Самостійними структурними підрозділами, які здійснюють галузеві функції, є слідчі відділи (відділення).
Забезпечуючі функції виконують підрозділи кадрів і тилового забезпечення, фінансова частина, технічне відділення, група забезпечення та обслуговування.
При органі внутрішніх справ створюється відділ (відділення) позавідомчої охорони, який є юридичною особою, має гербову печатку, самостійний баланс, розрахунковий рахунок в банку.
Контроль за роботою відділу (управління) внутрішніх справ здійснюють МВС республіки, УВС, ГУВС краю, області, м. Москви, Санкт-Петербурга і Ленінградської області, автономної області, автономного округу і місцева адміністрація в межах наданих їм повноважень. [8]
Організація роботи горрайоргана включає в себе: 1) збір і накопичення інформації, її аналіз, оцінку і прогноз розвитку оперативної обстановки на території обслуговування, готовність органу до виконання службових завдань; 2) планування діяльності горрайоргана внутрішніх справ у цілому, визначення пріоритету та послідовності вирішення поточних завдань; 3) організація виконання рішень, 4) координацію та взаємодію підрозділів горрайоргана у здійсненні правоохоронних завдань; 5) раціональну розстановку і комплексне використання сил і засобів, маневрування ними з урахуванням складної оперативної обстановки; 6) організацію роботи щодо добору, розстановки, виховання та професійної підготовки кадрів; 7) забезпечення та експлуатацію матеріально-технічних засобів, здійснення фінансово-господарської діяльності та діловодства; 8) контроль, облік і об'єктивну оцінку діяльності кожного співробітника, підрозділи і горрайоргана в цілому; 9) проведення заходів щодо захисту конфіденційної інформації та персональних баз даних, а також інформації про оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ від витоку, у тому числі з технічних питань; 10) організація і впровадження передового досвіду роботи;
Висновок
Міністерство очолює міністр внутрішніх справ Росії. Міністр, перший заступник міністра, заступники міністра призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням голови Уряду РФ. Міністр несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство, підпорядковані йому органи внутрішніх справ і внутрішні війська. [9]
Міністерство здійснює керівництво галуззю внутрішніх справ у двох формах: 1) централізоване керівництво; 2) безпосереднє управління.
МВС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.
Міністерство підпорядковується Президенту РФ з питань, віднесених до його компетенції, а також Уряду РФ.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації.
Основоположним нормативним актом, який закріпив статус МВС Росії, є Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, яке визначило завдання та повноваження Міністерства, а також повноваження міністра внутрішніх справ.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. (З сост. На 10.02.2008 р.)
2. Закон Російської Федерації від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію». М.: Инфра-М, 2004.
3. Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська МВС Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
4. Указ Президента РФ від 13 травня 2000 р. № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» / / CЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
5. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» / / CЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
6. Указ Президента РФ 20 травня 2004 р. № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» / / CЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
7. Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 927 «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
8. Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 928 «Питання Федеральної міграційної служби» / / CЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
9. Постанова Уряду РФ від 21 травня 2002 р. № 327 «Деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / CЗ РФ. 2002, № 21. Ст. 200.
10. Наказ МВС Росії від 31 травня 2002 р. № 522 «Про повноваження МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації в галузі міграції».
11. Наказ МВС Росії від 10 листопада 2004 р. № 730 «Про затвердження структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації».
12. Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Утв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 927 / / CЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3119.
13. Федеральний закон від 4 серпня 2001 р. № 108-ФЗ «Про внесення змін і доповнення до ст. 7 і 9 Закону РФ «Про міліцію» / / CЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3316.
14. Аврутін Ю. Є., Зубов І. М. Органи внутрішніх справ у державному механізмі Російської Федерації (державно-правові та соціальні питання функціонування та перспектив розвитку): Монографія / СПБУ МВС Росії. СПб., 1998.
15. Зубов І.М. Система МВС Росії: сучасні проблеми функціонування і розвитку: Монографія / СПБУ МВС Росії. СПб., 1998.
16. Каплунов А.А, Бородін С.С., Берекет В.М. та ін Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частини загальна і особлива: Курс лекцій / За ред. В.П. Сальникова; СПБУ МВС Росії. СПб., 2004.
17. Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
18. Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.
19. Андрєєв А.М. Російське адміністративне право. М., 2002.
20. Панов Л.Д. Лекції з адміністративного права. М., 2003.
21. Рогов І.С. Адміністративне право. Саратов. 2000.
22. Савельєв Є.М. Лекції для студентів з адміністративного права. Саратов. 2006.
23. Андрєєв М.М. Адміністративне право. М., 2004.
24. Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
25. Типове положення про Міністерство внутрішніх справ, головному управлінні внутрішніх справ, управлінні внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації », затверджене наказом МВС України від 15 вересня 2003 р. № 730 / / Ріс. газета. 2003. 21 жовтня.
Структура і загальна штатна чисельність центрального апарату МВС РФ затверджуються Президентом РФ. Так, Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 927 «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» 289 дозволено мати в Міністерстві двох заступників міністра, у тому числі одного першого заступника, а також до 15 департаментів за основними напрямками діяльності Міністерства, Слідчий комітет при МВС Росії і Головне командування внутрішніх справ МВС Росії.
Більш детальна структура і штатний розклад кожного підрозділу центрального апарату Міністерства, а також положення про його департаментах і інших структурних підрозділах затверджуються наказами міністра, зокрема наказом міністра від 10 листопада 2004 р. № 730 «Про затвердження структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» .
Даний наказ визначив таку структуру центрального апарату МВС Росії: 1. Адміністративний департамент. 2. Департамент державного захисту майна. 3. Департамент кадрового забезпечення. 4. Департамент забезпечення безпеки дорожнього руху. 5. Департамент забезпечення правопорядку на закритих територіях і режимних об'єктах. 6. Департамент забезпечення правопорядку на транспорті. 7. Департамент охорони громадського порядку. 8. Департамент по боротьбі з організованою злочинністю і тероризмом. 9. Департамент власної безпеки. 10. Департамент тилу. 11. Департамент карного розшуку. 12. Департамент економічної безпеки. 13. Організаційно-інспекторський департамент. 14. Правовий департамент. 15. Фінансово-економічний департамент. 16. Слідчий комітет при МВС Росії. 17. Головне командування внутрішніх військ МВС Росії.
МВС Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням.
3. Завдання, функції та структура головних управлінь по федеральних округах та органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації
Освіта Президентом РФ семи федеральних округів спричинило за собою реформування всієї системи органів виконавчої влади. Розпочаті перетворення викликали певні зміни і в системі МВС РФ. Так, Указом Президента РФ від 4 червня 2001 р. № 644 «Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» встановлено, що окружними підрозділами МВС є головні управління МВС Росії по федеральних округах (головні управління по федеральних округах).
Президент визначив, що головними завданнями головних управлінь по федеральних округах є: 1) координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах; 2) організація діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер; 3) організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента РФ у відповідних федеральних округах. [4]
Міністром внутрішніх справ РФ з метою реалізації Указу Президента від 4 червня 2001 р. № 644 затверджено положення про головні управління МВС Росії по відповідному федеральному округу.
Так, наказом МВС Росії від 11 серпня 2001 р. № 730 утверждіно Положення про Головне управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по Північно-Західному федеральному округу.
Структура Головного управління МВС РФ по Північно-Західному федеральному округу побудована наступним чином. Очолює її начальник, при якому безпосередньо утворені: секретаріат, прес-служба, група взаємодії з МВС РФ, група правового забезпечення, відділ власної безпеки, відділ кадрів.
Начальник Головного управління має 3 заступників.
Першому заступнику підпорядковані такі підрозділи: управління координації аналізу; відділ по взаємодії з органами державної влади та громадськими організаціями; відділ з контролю та взаємодії з органами внутрішніх справ; організаційно-плановий відділ; інформаційно-аналітичний відділ; чергова частина.
Другий заступник начальника Головного управління - начальник оперативно-розшукового бюро, якому подчіінени: 1-й відділ аналізу та інформації; 2_, 3_ і 4-та відділи по боротьбі з міжрегіональними злочинними групами; 5_і відділ по боротьбі з проявами тероризму і викраданнями людей; 6_і відділ по боротьбі з економічними злочинами; 7_і відділ по боротьбі з корупцією.
Третій заступник - заступник начальника з тилу, який відповідає за відділ матеріально-технічного та господарського забезпечення; фінансово-економічний відділ; комендантське відділення та автогосподарство.
Слід сказати, що керівники головних управлінь по федеральних округах призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням міністра внутрішніх справ РФ. Відзначимо також, що створення головних управлінь по федеральних округах здійснюється в межах загальної штатної чисельності органів внутрішніх справ.
Розглянемо, далі, завдання, функції та структуру органів внутрішніх суб'єктів Федерації.
Міністерство внутрішніх справ республіки, Головне управління (управління) внутрішніх справ краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономних округів явл. органом виконавчої влади суб'єктів Федерації, входить до системи органів внутрішніх справ Російської Федерації і створюється, реорганізується і ліквідується в порядку, встановленому законодавством РФ. МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації підпорядковуються МВС РФ. Координацію діяльності цих органів здійснює Головне управління МВС Росії по федеральному органу.
Органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади суб'єкта Федерації здійснюють контроль за діяльністю міліції громадської безпеки суб'єкта Федерації.
МВС республіки очолює міністр внутрішніх справ, ГУВС, УВС - відповідний начальник. Керівники МВС, ГУВС. УВС призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням міністра внутрішніх справ РФ. При цьому з'ясовується думка вищої посадової особи відповідного суб'єкта Федерації. [5]
Керівництво конкретними напрямками діяльності МВС, ГУВС, УВС відповідно до розподілу сфер керівництва здійснюють заступники міністра внутрішніх справ республіки, начальника ГУВС, УВС.
МВС, ГУВС, УВС у своїй діяльності керуються Конституцією РФ, міжнародними договорами, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, Конституцією (Статутами), законами та іншими правовими актами республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, нормативними правовими актами МВС РФ, а також наказами начальника Головного управління МВС Росії по федеральному округу. [6]
Основними завданнями МВС, ГУВС, УВС явл.: 1) забезпечення охорони громадського порядку на території суб'єкта Російської Федерації; 2) забезпечення попередження, припинення, виявлення і розкриття злочині, здійснення досудового провадження за якими віднесено до відання органів внутрішних справ; 3) забезпечення розслідування кримінальних справ про злочини, віднесених до підслідності органів внутрішніх справ; 4) забезпечення безпеки дорожнього руху на території суб'єкта Федерації; 5) організація і здійснення контролю за оборотом цивільної й службової зброї, вибухових речовин і виробі, їх містять, на території суб'єкта Федерації, 6 ) організація і здійснення в межах уповноваження органів внутрішніх справ контролю за недержавної (приватної) охоронної діяльністю та недержавної (приватної) розшуковою діяльністю на території суб'єкта Федерації; 7) забезпечення в межах уповноваження органів внутрішніх справ виконання законодавства РФ про громадянство Російської Федерації і реєстраційному обліку громадян . 8) участь у реалізації міграційної політики на території суб'єкта Федерації; 9) організація на території суб'єкта Федерації охорони майна фізичних і юридичних осіб за договорами; 10) забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, підвідомчим органам внутрішніх справ; 11) керівництво управліннями (відділами) внутрішніх справ районів, міст та інших муніципальних освіту суб'єкта Федерації, іншими підпорядкованими підрозділами і організаціями.
Специфіка діяльності МВС, ГУВС, УВС полягає в тому що: а) рішення завдань, покладених на зазначені органи внутрішніх справ здійснюються в межах території республіки, краю, області, міст федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області, автономних округів; б) вони не керують внутрішніми військами, освітніми та науково-дослідними установами, органами внутрішніх справ на транспорті.
Основний зміст діяльності МВС, ГУВС, УВС спрямоване на організацію безпосереднього управління районними, міськими органами та іншими підрозділами органів внутрішніх справ.
У діяльності МВС, ГУВС, УВС по керівництву підлеглими органами внутрішніх справ важливе місце відводиться правотворчої діяльності, яка здійснюється: а) в узагальненні практики застосування законодавства з питань, віднесених до компетенції МВС, ГУВС, УВС, розробку та внесення в установленому порядку пропозиції щодо його вдосконалення; б) у підготовці та виданні нормативних правових актів, пов'язаних з діяльністю органів внутрішніх справ.
За допомогою правових актів визначається компетенція окремих категорій посадових осіб, вводиться в дію методичні рекомендації щодо здійснення різних видів оперативно-службової діяльності та інші.
МВС, ГУВС, УВС організовують і безпосередньо здійснюють на території обслуговування розшук осіб, які вчинили злочини, що сховалися від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та в інших випадках, передбачених законодавством; здійснюють в установленому порядку облік і реєстрацію злочин і адміністративних правопорушень, формування та ведення оперативно-довідкових і розшукових обліків, а також аналіз результатів оперативно-службової діяльності, контролюють бачення відповідних форм обліків у підвідомчих органах внутрішніх справ, вживають заходів до своєчасного поповнення даних обліків на федеральному рівні; організують і здійснюють виробництво експертиз, забезпечують участь фахівців експертно-криміналістичних підрозділів у слідчих діях та оперативно-розшукових заходах.
Новим напрямком діяльності МВС, ГУВС, УВС є їх участь у здійсненні міграційної політики. З метою реалізації Указу Президента РФ від 23 лютого 2002 р. № 232 «Про вдосконалення державного управління у сфері міграційної політики» та постанови Уряду РФ від 21 травня 2002
№ 327 «Деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» наказом МВС Росії від 31 травня № 522 «Про повноваження МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації в галузі міграції» на ці органи внутрішніх справ покладено такі функції: підготовка на основі аналізу міграційних процесів в суб'єктах Російської Федерації пропозиції щодо основних напрямів державної міграційної політики, підготовка та подання в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання міграційних відносин, забезпечення виконання законодавства Російської Федерації з питань біженців і вимушених переселенців; участь у реалізації встановленого порядку надання політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства та ін функції.
МВС, ГУВС, УВС при ускладненні оперативної обстановки на території районів та міст силами своїх співробітників і залучаються доданими силами беруть безпосередню участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Крім цього, організовують і беруть участь у проведенні комплексних оперативно-профілактичних операції, таких як «Вихор», «Антитерор» та інші.
МВС, ГУВС, УВС велику увагу приділяють контролю та перевірки виконання. Здійснення контролю та перевірки виконання дає можливість МВС, ГУВС, УВС визначити стиль і методи керівництва, позитивні і негативні сторони діяльності підпорядкованих органів, бачити реальний стан справ у кожному підпорядкованому об'єкті, своєчасно розкривати допущені відхилення від заданих параметрів, розробляти заходи щодо усунення недоліків, що заважають ефективному функціонуванню підпорядкованих органів, служб і підрозділів. [7]
МВС, ГУВС, УВС у встановленому порядку здійснюють фінансування та матеріально-технічне забезпечення діяльності підвідомчих органів, підрозділі та організації, організують і проводять контрольно-ревізійну роботу, здійснюють роботу з підбору, розстановці, вихованню та професійній підготовці, забезпечення соціально-правового захисту співробітників апарату цих органів, а також підвідомчих їм службам, підрозділам та органам внутрішніх справ; здійснюють правову роботу, надають практііческую та методичну допомогу в організації цієї діяльності підвідомчими органами; виявляють, узагальнюють і проводять роботу по розповсюдженню і впровадженню позитивного досвіду в діяльності підпорядкованих об'єктів.
Функції МВС, ГУВС, УВС реалізуються, як було розглянуто вище, в двох основних формах: 1) керівництво міськрайорганами внутрішніх справ, підрозділами міліції та інших підрозділів і організації на території республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу; 2) безпосередня діяльність з охорони громадського порядку та громадської безпеки, попередження, припинення, розкриття та розслідування злочинів.
Відповідно до реалізованими функціями створюється структура МВС, ГУВС, УВС, яка грунтується на лінійно-галузевому і функціональному принципах. Для визначення структури цих органів МВС Росії розроблено методику розрахунку штатної чисельності апаратів МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації. Вони розподіляються на категорії, виходячи із загальної штатної чисельності особового складу підпорядкованих їм органів внутрішніх справ, кількості проживаючого населення, складається оперативної обстановки та інших факторів.
Функції загального управління в МВС, ГУВС, УВС здійснюють штаби. Галузеві функції МВС, ГУВС, УВС реалізують галузеві управління (відділи, відділення) кримінальної міліції, до складу якої входять підрозділи карного розшуку, підрозділу по боротьбі з економічними злочинами, з організованою злочинністю та ін, а також міліції громадської безпеки, до складу якої входять чергові частини, підрозділи дізнання, з організації роботи дільничних уповноважених міліції, у справах неповнолітніх, за ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю, по організації боротьби з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства, Державної автоінспекції безпеки дорожнього руху , ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і звинувачених, підрозділи охорони і конвоювання підозрюваних і звинувачених.
До галузевих структур належать також слідчі підрозділи, підрозділи у справах міграції.
Оперативний та інспекторський склад зазначених підрозділів і служб, поряд з вирішенням завдань щодо боротьби зі злочинністю та інших питань, закріплюються по лініях своєї діяльності за конкретними міськрайорганами внутрішніх справ для надання методичної, а при необхідності, і практичної допомоги, а також здійснення контролю за діяльністю відповідних служб і підрозділів.
Забезпечуючі функції реалізують функціональні структурні підрозділи МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації. До них відносяться: управління (відділ) кадрів, фінансово-економічний, господарський та інші управління (відділи).
МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації є юридичною особою, має печатку із зображенням державного герба республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу і зі своїм найменуванням.
Контроль за роботою МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Федерації здійснюють МВС Росії, Головні управління МВС Росії по федеральних округах та органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Федерації.
4. Правове становище відділів (управлінь) внутрішніх справ районів, міст, районів у містах
Кожен рівень системи органів внутрішніх справ займає в ній певне місце, в тому числі і горрайоргана внутрішніх справ.
У своїй діяльності вони керуються Конституцією РФ, Законом РФ «Про міліцію», іншими законами та нормативними правовими актами Російської Федерації, конституціями, законами та іншими правовими актами республік у складі Російської Федерації, правовими актами органів державної влади та управління суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування , виданими в межах їх компетенції, нормативними, правовими актами МВС Росії, МВС, УВС і Примірної структури управління (відділу) внутрішніх справ міста (району, району в місті)
Основними завданнями міськрайорганів внутрішніх справ є: забезпечення безпеки особистості; охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття і розслідування злочинів; здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання , безвісти зниклих; захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності; виконання адміністративних покарань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, надання в межах компетенції міськрайорганів допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів.
Функції міськрайорганів є основними напрямками їх зовнішньої діяльності, за допомогою реалізації яких забезпечується рішення покладених на них основних завдань. Функції різняться між собою специфікою правового регулювання і конкретним призначенням.
До структури органу входить керівництво: керівник і його заступники, штаб, який здійснює загальні функції управління, а також відділи та відділення, що здійснюють основні і забезпечують функції.
Структурними підрозділами, які здійснюють загальні управлінські функції, є штаби, які здійснюють збір і аналіз інформації про оперативної обстановки на території району, міста; підготовку проектів управлінських рішень, планів роботи органу, контроль за виконанням законодавства та відомчих нормативних актів.
Підрозділами, які здійснюють галузеві функції, є відділи (відділення, групи) працівників кримінальної міліції, карного розшуку, по боротьбі з економічними злочинами та ін; міліція громадської безпеки: патрульно-постова служба, підрозділи з організації роботи дільничних уповноважених міліції, Державної автоінспекції безпеки дорожнього руху, ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю.
Самостійними структурними підрозділами, які здійснюють галузеві функції, є слідчі відділи (відділення).
Забезпечуючі функції виконують підрозділи кадрів і тилового забезпечення, фінансова частина, технічне відділення, група забезпечення та обслуговування.
При органі внутрішніх справ створюється відділ (відділення) позавідомчої охорони, який є юридичною особою, має гербову печатку, самостійний баланс, розрахунковий рахунок в банку.
Контроль за роботою відділу (управління) внутрішніх справ здійснюють МВС республіки, УВС, ГУВС краю, області, м. Москви, Санкт-Петербурга і Ленінградської області, автономної області, автономного округу і місцева адміністрація в межах наданих їм повноважень. [8]
Організація роботи горрайоргана включає в себе: 1) збір і накопичення інформації, її аналіз, оцінку і прогноз розвитку оперативної обстановки на території обслуговування, готовність органу до виконання службових завдань; 2) планування діяльності горрайоргана внутрішніх справ у цілому, визначення пріоритету та послідовності вирішення поточних завдань; 3) організація виконання рішень, 4) координацію та взаємодію підрозділів горрайоргана у здійсненні правоохоронних завдань; 5) раціональну розстановку і комплексне використання сил і засобів, маневрування ними з урахуванням складної оперативної обстановки; 6) організацію роботи щодо добору, розстановки, виховання та професійної підготовки кадрів; 7) забезпечення та експлуатацію матеріально-технічних засобів, здійснення фінансово-господарської діяльності та діловодства; 8) контроль, облік і об'єктивну оцінку діяльності кожного співробітника, підрозділи і горрайоргана в цілому; 9) проведення заходів щодо захисту конфіденційної інформації та персональних баз даних, а також інформації про оперативно-розшукової діяльності органів внутрішніх справ від витоку, у тому числі з технічних питань; 10) організація і впровадження передового досвіду роботи;
Висновок
Міністерство очолює міністр внутрішніх справ Росії. Міністр, перший заступник міністра, заступники міністра призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням голови Уряду РФ. Міністр несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство, підпорядковані йому органи внутрішніх справ і внутрішні війська. [9]
Міністерство здійснює керівництво галуззю внутрішніх справ у двох формах: 1) централізоване керівництво; 2) безпосереднє управління.
МВС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.
Міністерство підпорядковується Президенту РФ з питань, віднесених до його компетенції, а також Уряду РФ.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації.
Основоположним нормативним актом, який закріпив статус МВС Росії, є Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, яке визначило завдання та повноваження Міністерства, а також повноваження міністра внутрішніх справ.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. (З сост. На 10.02.2008 р.)
2. Закон Російської Федерації від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 «Про міліцію». М.: Инфра-М, 2004.
3. Федеральний закон від 6 лютого 1997 р. № 27-ФЗ «Про внутрішні війська МВС Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
4. Указ Президента РФ від 13 травня 2000 р. № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» / / CЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
5. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» / / CЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
6. Указ Президента РФ 20 травня 2004 р. № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» / / CЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
7. Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 927 «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
8. Указ Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 928 «Питання Федеральної міграційної служби» / / CЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
9. Постанова Уряду РФ від 21 травня 2002 р. № 327 «Деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / CЗ РФ. 2002, № 21. Ст. 200.
10. Наказ МВС Росії від 31 травня 2002 р. № 522 «Про повноваження МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації в галузі міграції».
11. Наказ МВС Росії від 10 листопада 2004 р. № 730 «Про затвердження структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації».
12. Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Утв. Указом Президента РФ від 19 липня 2004 р. № 927 / / CЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3119.
13. Федеральний закон від 4 серпня 2001 р. № 108-ФЗ «Про внесення змін і доповнення до ст. 7 і 9 Закону РФ «Про міліцію» / / CЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3316.
14. Аврутін Ю. Є., Зубов І. М. Органи внутрішніх справ у державному механізмі Російської Федерації (державно-правові та соціальні питання функціонування та перспектив розвитку): Монографія / СПБУ МВС Росії. СПб., 1998.
15. Зубов І.М. Система МВС Росії: сучасні проблеми функціонування і розвитку: Монографія / СПБУ МВС Росії. СПб., 1998.
16. Каплунов А.А, Бородін С.С., Берекет В.М. та ін Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частини загальна і особлива: Курс лекцій / За ред. В.П. Сальникова; СПБУ МВС Росії. СПб., 2004.
17. Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
18. Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.
19. Андрєєв А.М. Російське адміністративне право. М., 2002.
20. Панов Л.Д. Лекції з адміністративного права. М., 2003.
21. Рогов І.С. Адміністративне право. Саратов. 2000.
22. Савельєв Є.М. Лекції для студентів з адміністративного права. Саратов. 2006.
23. Андрєєв М.М. Адміністративне право. М., 2004.
24. Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
25. Типове положення про Міністерство внутрішніх справ, головному управлінні внутрішніх справ, управлінні внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації », затверджене наказом МВС України від 15 вересня 2003 р. № 730 / / Ріс. газета. 2003. 21 жовтня.
[1] Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.
[2] Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
[3] Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
[4] Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.
[5] Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
[6] Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
[7] Орлов Т.І. Навчальний посібник з адміністративного права. М., 2005.
[8] Н.Г. Саліщева. «Адміністративне право». М., 2006.
[9] Степанов Р.О. Адміністративне право. М., 2007.