Стратегічні напрямки державного регулювання економічного зростання в Росії

Мовчан Валерій Миколайович

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Краснодар 2006

Дисертація виконана на кафедрі світової економіки ГОУ ВПО «Кубанський Державний Університет»

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. Який відбувається протягом останніх років зростання російської економіки носить нестабільний характер і спирається в основному на кон'юнктурні фактори. Значний обсяг прибутку, підвищення рівня прибутковості економіки в цілому, в тому числі, профіцит бюджету, що досягається за рахунок збору податків з експортних галузей, створює грошову масу, яка не вкладається ні в соціальні проекти, ні в розвиток високих технологій, ні в інноваційний розвиток Росії . Кількість же фінансових потоків відбуваються в цьому секторі зростає, що й впливає на позитивну динаміку основних макроекономічних показників. Таким чином, в Росії забезпечується переважно кількісна сторона економічного зростання. Якісна визначеність економічної динаміки свідчить про відсутність проробленої політики стимулювання зростання, яка у свою чергу спиралася б на довгострокову стратегію розвитку.

Сприятливі умови для вирішення економічних і соціальних проблем суспільства виникають за умови збалансованого розвитку економіки, оптимальному співвідношенні між природними ринковими процесами і державною політикою, максимально можливої ​​реалізації інтересів всіх суб'єктів економіки. У практиці ж державного регулювання зростання вітчизняної економіки міститься ряд недоліків і прорахунків, які перебувають у відсутності системності розроблюваних заходів і дієвих механізмів їх практичної реалізації. На відміну від цілей та інструментів, офіційно визначених у середньостроковій і довгостроковій програмах розвитку, щорічних Посланнях Президента, фактична економічна політика залежить, і буде залежати в найближчій перспективі від динаміки цін на нафту. Аналіз результатів функціонування національного господарства показує, що спроби побудови соціально-орієнтованої ринкової економіки на основі переважно ліберальних підходів до реформування економіки в умовах відсутності повноцінної ринкової інфраструктури не забезпечують якісної зміни характеру росту.

Забезпечення стабільності зростання, зміна його якісних характеристик залежить від ефективних способів і заходів державного регулювання в рамках концепції постіндустріального розвитку, що передбачає перетворення науки в основну рушійну силу розвитку національної економіки, зростання ролі наукомістких виробництв, підвищення якості людського капіталу. Очевидно, що в сучасних російських умовах відсутня науково обгрунтована і опрацьована система методів та інструментів стимулювання зростання на основі зазначених факторів.

Вище сказане визначає актуальність обраної теми дослідження і вимагає вдосконалення концептуальних засад державного регулювання сталого економічного зростання.

Ступінь розробленості проблеми. У працях вітчизняних і зарубіжних дослідників представлений різнобічний аналіз проблем економічного зростання, його чинників, сучасних тенденцій, умов його стійкості; окрема увага приділяється політиці держави, спрямованої на стимулювання темпів зростання, підвищення його якісної визначеності.

Погляди представників зарубіжної економічної думки, що стосуються різних аспектів економічного зростання, ролі та функцій держави в його регулюванні, відображені в роботах Дж. Гелбрейта, Є. Домара, Дж. Кейнса, С. Кузнеця, Г. Менк'ю, Г. Мюрдаля, Я. Корнаї , Д. Норта, П. Самуельсона, Р. Солоу, Дж. Стігліца, Я. Тінберген, Ф. Хайєка, Р. Харрода, Й. А. Шумпетера, Л. Ерхарда, У. Ростоу, В. Леонтьєва та ін У роботах цих економістів обгрунтовується необхідність та механізми державного регулювання економічного зростання, шляхи скорочення державного втручання в ринкові процеси за допомогою самої держави та інші проблеми.

Наукова розробка та обгрунтування регулюючої ролі держави в процесах економічної динаміки міститься в роботах відомих радянських і російські вчених: Є.Т. Гайдара, Є.Г. Ясина, В.А. Сидорова, Н.П. Кузнєцової, В.Д. Камаєва, Л.Я. Міщенко, І.В. Шевченка, Д.С. Львова, Н.Д. Кондратьєва, Л. Абалкін, А. Бузгалін та багатьох інших.

Питання інноваційного та інвестиційного напрямів державного регулювання економічного зростання в сучасних російських умовах розкриваються у роботах В. Андріанова, С. Глазьєва, С. Губанова, А. Ілларіонова, Є.М. Ведути, В.С. Лісіна, В.М. Соколінськой, Є. Балацького, О. Голіченко, В.І. Маєвського, Ю. В. Яковця та ін

Значні досягнення в дослідженні даної проблеми, тим не менш, не знижують її актуальності. У вітчизняній літературі досі не вироблено єдиного підходу щодо обгрунтування механізмів і стратегічних напрямів державного регулювання економічного зростання, особливостей їх реалізації в транзитивній економіці Росії. Як і раніше ведуться дискусії про ступінь державного втручання в ринкову економіку. У науковій розробці та обгрунтуванні потребують теоретичні та практичні проблеми оптимізації та ефективності реалізації регулюючої ролі держави у забезпеченні зростання національної економіки.

Актуальність даної проблеми зумовили вибір теми, мети і завдань дисертаційного дослідження.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є обгрунтування теоретико-методологічних засад, стратегічних напрямів та комплексу ефективних інструментів державного стимулювання сталого зростання російської економіки в умовах функціонування сучасної світогосподарської системи.

Реалізація поставленої мети зумовила розв'язання таких взаємопов'язаних завдань:

- Дослідити економічне зростання як економічну категорію, розкрити сутність основних елементів наукової теорії економічного зростання: цілі, показники (темпи, рівні), якість, ефективність, фактори;

- Виявити роль державного регулювання в системі факторів економічного зростання;

- Проаналізувати існуючі теоретичні напрямки та практичні підходи державного регулювання росту національної економіки;

- Визначити цілі, об'єкти, функції, підходи, методи та інструменти державного регулювання економічного зростання, а також взаємозв'язок понять «державне регулювання» та «економічна політика»;

- Дати характеристику сучасним тенденціям відтворювальних процесів вітчизняної економіки за кількісно-якісними критеріями, обгрунтувати стратегічні пріоритети державного регулювання економічної динаміки в умовах глобалізації та постіндустріалізації світогосподарських зв'язків;

- Узагальнити існуючі стратегії соціально-економічного розвитку Росії, пріоритетні напрямки державного стимулювання економічного зростання на сучасному етапі розвитку вітчизняної економіки;

- Виявити зміст, передумови та обмеження інноваційного та інвестиційного процесів в російській економіці, дослідити світовий досвід їх стимулювання на макроекономічному рівні;

- Розробити конкретні напрями та інструменти вдосконалення державного стимулювання економічного зростання на інноваційно-інвестиційній основі.

Об'єктом дослідження є макроекономічні процеси регулювання економічного зростання національної економіки Росії.

Предметом дослідження виступають економічні відносини, що складаються між господарюючими суб'єктами в процесі організації державного регулювання національної економіки, спрямованого на забезпечення стійкості економічного зростання.

Методологічною і теоретичною основою дослідження є теоретичні і концептуальні розробки провідних вітчизняних і зарубіжних вчених у галузі економічного зростання, державного регулювання економіки. Методологічну основу складає діалектичний метод пізнання, що зумовлює вивчення економічних явищ у їх постійному розвитку і взаємозв'язку. У роботі використані загальнонаукові методи історико-логічного, системно-функціонального, порівняльного аналізу, а також методи наукової абстракції, індукції та дедукції, економіко-статистичні методи збору та обробки інформації.

Інформаційно-емпірична база дослідження - статистична інформація про сучасний стан російської і зарубіжної економіки, в тому числі офіційні матеріали Федеральної служби державної статистики, нормативно-правові акти органів законодавчої і виконавчої влади, аналітичні дані з економічної політики, результати досліджень російських і зарубіжних економістів, представлених в публікаціях, мережі Інтернет, оглядах російських і міжнародних економічних організацій та інші дані доступні у відкритому друці.

Гіпотеза дисертаційного дослідження полягає в обгрунтуванні значущості та ступеня державного регулювання економічного зростання, можливості досягнення стійкого зростання російської економіки на основі стимулювання інвестиційних та інноваційних процесів.

Положення дисертації, що виносяться на захист.

1. Основною метою державного регулювання економіки, що відображає реалізацію соціально-економічних функцій держави, є забезпечення сталого економічного зростання. Рівень конкурентоспроможності національної економіки, ефективність вирішення низки соціальних завдань залежить від темпів і якості зростання економічної системи. У довгостроковому плані мети виробників (максимізація прибутку) і споживачів (задоволення зростаючих потреб) можуть бути досягнуті не шляхом перерозподілу «незмінного обсягу» національного доходу, а лише через зростання виробництва. Тому навіть уряди тих країн, які відмовляються від пріоритетів економічної динаміки на користь інших цілей (зниження інфляції, скорочення дефіциту бюджету і т.д.), неминуче стикаються з необхідністю економічного зростання в довгостроковому аспекті.

2. Стосовно до сучасних умов Росії загальне поняття сталого економічного зростання (стан господарської системи, при якому всі реальні змінні ростуть пропорційними темпами) необхідно розширити за наступними напрямками. По-перше, економічне зростання передбачає пропорційні співвідношення між секторами економіки, що забезпечують ефективне використання ресурсів і максимально можливе задоволення потреб. По-друге, таке зростання має базуватися на концепції сталого розвитку, що об'єднує в цілісну систему економічну, соціальну та екологічну сфери діяльності. Крім того, в сучасних умовах основою для створення, підтримки і зміцнення стійкості економічного зростання виступає висока інноваційна спроможність національної економіки.

3. В умовах глобалізації більшість загальновизнаних моделей державного регулювання економічного зростання обмежені. Оскільки вони представляють, як правило, комбінацію моделей класичного і кейнсіанського типу, що розглядають економіку закритих від зовнішніх впливів систем. Основний акцент у них переноситься на проведення збалансованої фіскальної та грошово-кредитної політики. Розширення ж експортно-імпортних потоків товарів, послуг, технологій та капіталу між країнами, перехід ряду країн до постіндустріального типу розвитку призводять до посилення ролі науково-технічної та зовнішньоекономічної політики держави, що передбачають дослідження й оцінку внутрішніх і зовнішніх пріоритетів розвитку країни.

4. Представляється, що вітчизняна державна політика економічного зростання повинна розроблятися з урахуванням наявного природного, наукового та «людського» потенціалу, завдань наздоганяючого розвитку та сталого зростання, формування соціально-орієнтованої системи інноваційного типу. Аналіз сформованих напрямів економічної політики стимулювання зростання дозволив виявити її ключові обмеження: по-перше, недостатньо глибоко і системно опрацьовано загрози, пов'язані з кризою основного і людського капіталу, збереження Росією статусу «сировинного» придатка у світовій економіці, по-друге, відсутні ефективні інструменти , спрямовані на подолання сировинної орієнтації економіки, сприятимуть розвитку національної інноваційної системи та активізації інвестиційного процесу.

5. Основні пріоритети державного стимулювання економічного зростання в рамках переходу Росії на постіндустріальну фазу розвитку повинні знаходитися в площині вирішення завдань активізації інвестицій в основний та людський капітал, модернізації і диверсифікації структури економіки, формування ефективної інноваційної системи, створення умов, що підвищують ефективність інституційних чинників. Взаємозв'язок інвестиційного та інноваційного процесів випливає з визначальної ролі інвестицій для різних стадій інноваційного циклу. Інвестиційний характер економічної динаміки передбачає розширення господарської діяльності підприємств на новій технічній основі, вкладення капіталу в інноваційний забезпечення виробництва, розвиток об'єктів науково-виробничої інфраструктури і т.д.

6. Низька ефективність інноваційних та інвестиційних процесів в Росії, багато в чому пов'язана з ослабленням ініціації і координуючої ролі держави у розробці та реалізації пріоритетних напрямів інноваційного розвитку, відірваністю наукових досліджень від потреб виробництва, недостатнім фінансуванням передових досліджень, відсутністю дієвих механізмів підтримки інноваційної діяльності. Завдання стимулювання зростання на основі інвестиційних та інноваційних факторів повинні вирішуватися синхронно в рамках єдиної інноваційно-інвестиційної стратегії. При цьому пріоритет віддається переважно не «горизонтальним» заходам державного регулювання (усунення інфраструктурних обмежень, стимулювання підприємницької ініціативи і т.д.), а «вертикальним», орієнтованим на активізацію діяльності нових і переробних секторів з високим ступенем обробки кінцевої продукції.

Наукова новизна результатів дослідження полягає в розробці стратегічних підходів, методів та інструментарію державного регулювання сталого економічного зростання в сучасних умовах вітчизняної економіки. У рамках реалізації авторського підходу отримано такі наукові результати:

- Узагальнено та доповнено класифікаційні ознаки чинників економічного зростання: по суб'єктам економіки (ринкові і державні), за характером виникнення і прояви (суб'єктивні та об'єктивні), які дозволяють виділити і дослідити роль державної складової у забезпеченні темпів і якості зростання національної економіки;

- Обгрунтована ключова роль держави в регулюванні сталого економічного зростання, що визначається ступенем впливу його на ринкові процеси і зумовлена ​​природою і суперечливим характером росту (екологічні та соціальні витрати);

- Доведено, що конкретний інструментарій державного регулювання економічного зростання країни визначається: з одного боку, загальносвітовими особливостями економічної динаміки (глобальний характер, нова якість, зростання продуктивності факторів виробництва, ефективність регулюючих дій держави), з іншого - національними перевагами, в тому числі вибраною стратегією розвитку, ресурсних і науково-технічним потенціалом;

- На основі аналізу характеру економічного зростання в Росії за останнє десятиліття, представлена ​​система його зовнішніх і внутрішніх передумов і обмежень, в рамках якої обгрунтовано необхідність державного стимулювання зростання на інноваційно-інвестиційній основі, що формує необхідні фактори стійкого росту та конкурентоспроможності країни в умовах постіндустріалізації;

- Запропоновано комплекс заходів та інструментів державного стимулювання економічного зростання Росії на інноваційно-інвестиційній основі, які передбачають на макрорівні передачу підприємствам нових технологічних розробок, створених у держсекторі або за фінансової підтримки держави; стимулювання імпорту високотехнологічного обладнання, у тому числі шляхом зниження ввізних митних зборів; розвиток великих холдингів (інтегрованих бізнес-груп, корпорацій) через спрощення процедури корпоративних злиттів (поглинань); перерозподіл інвестиційних коштів на користь найбільш перспективних галузей і виробництв; розробка програми підтримки експорту освітніх послуг.

Теоретична і практична значущість роботи. Теоретична значущість дослідження визначається актуальністю поставлених завдань, ступенем обгрунтованості містяться в ньому висновків і рекомендацій. Результати, отримані в ході дослідження, можуть бути використані при розробці концепції сталого економічного зростання, напрямків підвищення ефективності державного регулювання економікою.

Практичне значення роботи зумовлене можливістю використання її положень для здійснення прикладних розробок і вироблення інструментарію регулювання економічного зростання. Окремі результати дослідження можуть бути використані в процесі викладання економічних дисциплін: «Теорія державного регулювання ринковою економікою», «Інституціональна економіка», «Макроекономіка», спеціальних курсів, присвячених проблемам макроекономіки та економічного зростання, а також у системі підвищення кваліфікації фахівців і керівників різних рівнів .

Апробація результатів дослідження. Основні результати дисертаційного дослідження доповідалися на міжнародних, російських, регіональних та міжвузівських науково-практичних конференціях у м. Луцьку (Україна), Краснодарі, Волгограді, Волгодонську, Сочі. Основні положення роботи знайшли відображення у 9 друкованих роботах, загальним обсягом 4,2 д.а., в тому числі авторських - 2,0 д.а.

Структура та обсяг роботи зумовлені логікою дослідження і послідовно розкриває позначені цілі і завдання дослідження. Дисертація складається з вступу, двох розділів, що включають 6 параграфів, висновків, бібліографічного списку (194 найменувань), 6 додатків. Робота викладена на 184 аркушах і супроводжена 9 формулами, 16 таблицями, 22 малюнками.

2. Основний зміст роботи

У вступі обгрунтовується актуальність теми дисертаційної роботи, визначається ступінь розробленості проблеми, формулюється мета і завдання дослідження, викладається наукова новизна результатів, що виносяться на захист.

Перший розділ "Теоретико-методологічні основи державного регулювання економічного зростання» присвячена визначенню сутності та факторів економічного зростання як стратегічної мети державного регулювання економікою, ролі та механізмів державного управління в забезпеченні стійкості економічної динаміки, особливостей сучасного економічного зростання в Росії, його стимулюючою і обмежуючим факторам.

Питання економічного зростання, його чинників є пріоритетними для більшості країн. Досягнення максимального добробуту суспільства, вирішення ряду соціальних проблем, завоювання економічного і політичного лідерства у світовому співтоваристві можливо лише на основі стійкої економічної динаміки господарської системи. Визначальну роль у розвитку будь-якої національної економіки відіграє політика держави. У сучасних умовах концепція «безконтрольною» економіки поступається місцем теорії державного регулювання економіки, оскільки потреби суспільства не зводяться лише до суб'єктів ринку, які не зацікавлені вирішувати проблеми, що виходять за рамки їхніх інтересів. Тому мова йде про ступінь втручання держави в ринкові процеси і рівень ефективності такого втручання.

Основною метою розвитку російського суспільства визнаний стале економічне зростання. У середньостроковій програмі соціально-економічного розвитку РФ на 2005-2008 рр.. відзначається, що підвищення добробуту населення і зменшення бідності, можливо на основі динамічного і сталого економічного зростання. При цьому під «стійкістю» мають на увазі, що економіка в довгостроковому періоді повинна рости «відносно постійними» темпами. Видається, що таке розуміння «стійкості» кілька спрощено.

У практичному плані забезпечення сталого економічного зростання передбачає переорієнтацію державної економічної політики з завдань стимулювання високих темпів економічного зростання на завдання створення сприятливих умов для ефективного і соціально орієнтованого розвитку економіки, який не суперечить досягнення довгострокових стратегічних цілей у галузі охорони навколишнього середовища. Забезпечення стійкості через перехід до сталого розвитку не виключає протиріч між основними його складовими. Можна припустити, що на різних етапах такого переходу на пріоритетне місце буде висуватися будь-яка одна з них (наприклад, в Росії в найближчі роки - економіка, а не екологія).

Стійкість економічного зростання також забезпечується за рахунок гнучкості національних економічних систем, їх здатності до швидкої адаптації до мінливих зовнішніх і внутрішніх умов. Основою для створення, підтримки і зміцнення такої стійкості, як свідчить світовий досвід, є висока інноваційна спроможність системи.

Вище сказане дозволило виділити чинники, які перебувають на стороні державного регулювання (визначаються здійснюваною економічною політикою - державні витрати, якість державних інститутів, рівень інфляції, рівень оподаткування, тощо), а також ринкові (ендогенні і екзогенні, обумовлені ринковим механізмом: праця, капітал, якість ринкового середовища і т.д.) фактори стійкого росту (рисунок 1).

Рисунок 1 - Фактори сталого економічного зростання

в рамках концепції сталого розвитку [1]

Крім того, доцільно поділ факторів росту на об'єктивні і суб'єктивні, що відображають характер виникнення і прояву факторів росту. Об'єктивні чинники спочатку задані і не залежать від форм і методів їх обліку. Щодо економічної системи вони є екзогенними: наявність природних ресурсів, кліматичні умови, демографічні фактори й ін Суб'єктивні процеси за своєю природою ендогенних, представляють послідовність дій, спрямованих на досягнення якого-небудь результату і виступають в якості керуючих і регулюючих дій. До суб'єктивних чинників, перш за все, варто віднести заходи та напрями державної політики економічного зростання. Зміст суб'єктивного фактора і його характер впливу на економічне зростання залежить як від ступеня адекватності сприйняття суб'єктом управління об'єктивних процесів, так і від співвідношення сил економічних агентів, які прагнуть пристосувати систему до задоволення власних потреб.

Широкий спектр факторів, що впливають на економічне зростання, обумовлює використання самих різних напрямів економічної політики з метою забезпечення стійких темпів зростання. При цьому доцільно виділяти методи, інструменти та напрямки державного регулювання росту із сукупності внутрішніх і зовнішніх факторів, що впливають на економічне зростання.

Емпіричні вимірювання впливу державних витрат на економічне зростання показують суперечливі результати. В одних роботах виявляється негативний зв'язок між державними витратами і зростанням, в інших - позитивна, а деякі дослідники вважають, що така залежність взагалі відсутня. Теоретична залежність темпів економічного росту від державних витрат має вигляд «горба». Зайве великі витрати вимагають високих податків, які негативно впливають на зростання. З іншого боку, занадто низькі державні витрати приводять до того, що держава не виконує ряд важливих функцій, таких як фінансування освіти та охорони здоров'я, розвиток виробничої інфраструктури загального користування (транспорт, зв'язок і т.д.), забезпечення законності і громадського порядку, що також негативно впливає на зростання економіки. У своїй більшості сучасні економісти і політики схиляються до пошуку оптимальної заходи державної участі в економічному житті. Показник частки державних витрат у ВВП в найбільш розвинених країнах вирируется від 30% до 60%.

Суперечливий характер економічного зростання зумовлює певну ступінь управління і регулювання з боку держави. До обмежень економічного зростання, як правило, відносять: екологічні (забруднення навколишнього середовища, виснаження природних ресурсів і т.д.) і соціальні витрати (наприклад, в окремих випадках НТП значно скорочує число робочих місць і збільшують безробіття).

Державне регулювання економічного зростання акцентує увагу на соціально-економічних і політичних методах і механізмах держави необхідних для регулювання даного процесу, і його можна визначити як цілеспрямований процес управлінського впливу уряду на окремі сегменти внутрішніх і зовнішнього ринків за допомогою мікро-і макроекономічних регуляторів з метою досягнення стабільності зростання національної економіки.

З метою об'єктивної характеристики державного регулювання економічного зростання в роботі розглянуті і охарактеризовано суб'єкти, об'єкти, цілі, методи, інструменти (засоби), функції, а також напрями державного регулювання. Проведена систематизація існуючих видів економічної політики по ряду критеріїв: у розрізі взаємопов'язаних напрямків діяльності держави (зовнішньоекономічна, інвестиційна, фінансова, промислова, інноваційна і ін); рівня економіки, на який спрямовано вплив держави (мікроекономічна, макроекономічна); характеру впливу на економічну динаміку (стабілізаційна, структурна, регіональна).

Різноманіття представлених у сучасній економічній літературі моделей державного регулювання, можна умовно розділити на дві групи: «теоретичні», що розробляються в рамках наукових шкіл і напрямків; і «практичні», в основі яких лежать ті чи інші підходи теоретичних концепцій, але адаптовані (модифіковані) до особливостей конкретної країни. Моделі регулювання росту, як правило, відрізняються один від одного за наступними критеріями: фактори росту; основні механізми державного управління; рекомендації в області різних видів економічної політики; погляди на характер росту.

Дослідження теоретичних моделей регулювання росту (починаючи з концепцій меркантилістів і закінчуючи сучасними поглядами представників еволюційної теорії) показало, що характер та інструменти державного регулювання обумовлені чинниками зростання, які, ймовірно, роблять на нього найбільший вплив. Так в сучасні теорії росту в якості таких чинників розглядають інвестиції (в т.ч. витрати на НДДКР, інвестиції в людський капітал) і інноваційну активність. Відповідно на перший план висуваються питання науково-технічної та інвестиційної політики країни, її конкурентоспроможність. Однак, необхідно відзначити, що при виробленні інструментарію державного регулювання економічного зростання, необхідно виходити за рамки окремих теоретичних напрямів, розглядаючи всю сукупність факторів, так чи інакше впливають на економічну динаміку.

Заходи державного регулювання економічного зростання розрізняються і в залежності від обраної країною загальної моделі економічного розвитку. Стратегічно ефективним в сучасних умовах виступає постіндустріальний варіант і пов'язані з ними заходи державного стимулювання науково-технічних розробок. Разом з тим, в тактичному плані незаперечна доходообразующая роль імпортозамінного, імпортованої чи експортоорієнтованого видів росту. Досвід країн світового авангарду доводить, що розвиток країни в кінцевому підсумку визначається «симбіозом» моделей зростання.

Узагальнення світового досвіду державного регулювання економіки дозволили дисертанту зробити кілька висновків. По-перше, державний і ринковий аспекти регулювання економічного зростання повинні розглядатися в якості єдиної системи, що відображає умови, що змінюються внутрішнього і зовнішнього середовища відтворення. По-друге, умовою сталого розвитку економіки є збалансованість між державою і ринком: державне регулювання має бути спрямоване на організацію раціонального функціонування ринкової економіки. По-третє, роль держави в стимулюванні економічного зростання зростає за рахунок переважного використання непрямих механізмів управління.

Аналіз основних показників економічної динаміки російської економіки за останні роки показав, що в країновому зіставленні, Росія як і раніше випереджає провідні економічно розвинені країни світу за темпами економічного зростання. Однак, будучи попереду ряду розвинених країн за номінальним темпами зростання ВВП, країна суттєво відстає від них за якістю зростання і приростном конкурентоспроможності.

Низька якість економічного зростання Росії підтверджується і показниками різних рейтингів. Наприклад, у рейтингу економічної свободи Росія в 2005 р. перемістилася з 114 на 124 місце (схожі позиції у Індонезії і Камеруну). Аналогічна ситуація складається і з рейтингом конкурентоспроможності Всесвітнього економічного форуму, де Росія опустилася з 70 на 75 місце за показником зростання конкурентоспроможності, а за рейтингом конкурентоспроможності бізнесу - з 61 місця на 74.

Сучасна модель зростання вітчизняної економіки носить явну експортно-сировинну орієнтацію в умовах нарощування імпорту споживчих та інвестиційних товарів. Так, внесок зовнішньоекономічної складової у приріст ВВП за різними оцінками становить від 40 до 45%. Компенсаційний характер економічний зростання Росії обумовлений залученням у виробництво ресурсів, вивільнених при спаді виробництва (в т.ч. резервних потужностей, відносно дешевої робочої сили), а також є результатом сприятливої ​​дії зовнішніх чинників (висока кон'юнктура цін на провідні товари російського експорту, посиленням інвестиційної активності). Відбувається свого роду «адаптація» господарської системи у відповідь на сприятливі зовнішні та внутрішні умови. У цих умовах державне стимулювання зростання грунтується на використанні абсолютних (природні ресурси, запас незавантажених потужностей) переваг країни, які дозволяють з «щодо найменшими» витратами, але на короткий термін досягти позитивних результатів економічної динаміки.

До ключових передумов зростання російської економіки слід віднести багаті запаси природних ресурсів, досить високий загальний освітній рівень населення, доступ промисловості країни до відносно дешевих енергетичних ресурсів, наявність базових інститутів ринку (приватна власність, грошова, податково-бюджетна системи і т.д.). Серед внутрішніх обмежень економічного зростання Росії особливу актуальність набувають: низький рівень технологічного розвитку економіки, значний обсяг застарілих виробничих фондів, недостатнє фінансування інноваційного сектора, неефективна по ряду напрямів робота російської банківської системи, низький рівень розвитку фондового ринку, значна міжрегіональна асиметрія економічних і соціальних показників і інші. Серед зовнішніх - загострення міжнародної конкуренції, успіхи ряду розвинених країн у просуванні до постіндустріального суспільства, що супроводжуються об'єктивним посиленням залежності від них країн, що розвиваються, а також поглибленням розриву в рівнях соціально-економічного розвитку між ними.

В даний час забезпечується переважно кількісна сторона економічного зростання. Оцінка якісних характеристик росту свідчить про відсутність проробленої політики в даному напрямі, яка у свою чергу спиралася б на довгострокову стратегію розвитку. Сучасний зростання не є перспективним і стійким в довгостроковому аспекті. У вітчизняних умовах недооцінюється значення інноваційних та інвестиційних факторів. Схематично взаємозв'язок факторів економічного зростання, що склалися на даному етапі розвитку вітчизняної економіки виглядає наступним чином (малюнок 2).

На відміну від тенденцій розвитку економічної динаміки в Росії, переважний тип економічного зростання розвинених країн - інтенсивний, обумовлений економією і підвищенням ефективності використання всіх видів ресурсів (природних, трудових, інвестиційних). Концентрація ресурсів в освітній сфері, зростання ролі НДДКР і наукомістких виробництв - ключові фактори прискорення економічного зростання на інноваційній основі. Наявний природний, науковий і «людський» потенціал, а також завдання наздоганяючого розвитку та сталого зростання зумовлюють побудову в Росії соціально-орієнтованої системи інноваційного типу. Видається, що з позицій реалізації цієї мети і повинна розроблятися державна політика, яка містить конкретні напрями та заходи державного стимулювання зростання вітчизняної економіки.

У другому розділі «Стратегічні пріоритети державного стимулювання сталого зростання економіки Росії» здійснено аналіз стратегічних підходів до регулювання зростання російської економіки, розглянуто світовий досвід стимулювання економічного зростання на базі комплексу інвестиційних та інноваційних факторів, обгрунтований ряд практичних рекомендацій щодо вдосконалення державного регулювання зростання вітчизняної економіки на інноваційно -інвестиційній основі.

Практично не в одній країні світу диверсифікація суспільного виробництва без цілеспрямованої і систематичної державної підтримки не відбувається. І навіть якщо в країні сформована цивілізована інституційно-правове середовище, що сприяє конкуренції модернізація економіки не наступає сама по собі, без активної державної інвестиційної та інноваційної стратегії. У російських умовах з метою формування передумов сталого економічного зростання на постіндустріальній основі єдиним розумним рішенням є проведення структурних реформ і адекватної макроекономічної політики.

На сучасному етапі розвитку економіки Росії в державній політиці зберігаються елементи різних підходів до досягнення високих темпів економічного зростання: ліберального (адміністративна, податкова, бюджетна реформи) і дирижистской (формування механізмів частногосударственного партнерства, пряма участь держави у виробленні та реалізації конкретних інструментів економічної політики, таких як особливі економічні зони, концесії, інвестиційний фонд та інші). Дані підходи лягли в основу розробки програми соціально-економічного розвитку Росії на середньострокову перспективу. Огляд основних механізмів ліберального і діріжісткого підходів консолідації економічного зростання представлений на малюнку 3.

Рисунок 2 - Спрощена модель механізму економічного зростання

на сучасному етапі розвитку вітчизняної економіки [2]

Слід зазначити, що в Росії поступово відбувається зміна пріоритетів національного розвитку. Кількісні орієнтири економічного зростання (подвоєння ВВП) змінюються якісними змінами зростання, його механізмів та структурних пріоритетів. У цих умовах інструменти забезпечення високих темпів зростання передбачають вдосконалення інституційних умов економічного розвитку, активізацію ролі держави в економічній системі, формування частногосударственного партнерства, забезпечення макроекономічної стабільності в цілому.

Рисунок 3 - Стратегічні напрямки державного регулювання економічного зростання Росії: ліберальний і діріжісткій підхід [3]

Практика ринкового реформування в Росії призвела до необгрунтованого зниження ролі держави у сфері економічного регулювання. У ряді офіційних документів, що відображають напрями та пріоритети соціально-економічного розвитку країни, вказується на те, що втручання держави в економіку спотворює конкуренцію і віддаляє від головного завдання - побудови ефективної економіки. Разом з тим, світовий досвід доводить, що модернізації економіки без активної державної інвестиційної та науково-технічної політики не відбувається. До того ж такий підхід знаходиться у протиріччі з намірами влади створити «ефективне» держава (соціально-орієнтовану ринкову економіку).

Аналіз сучасної стратегії стимулювання зростання дозволив виявити деякі обмеження її реалізації на практиці. Перш за все, недостатньо глибоко і системно опрацьовано загрози, пов'язані з кризою основного і людського капіталу. Дане обмеження частково обумовлено відсутністю ефективних практичних інструментів, спрямованих на подолання сировинної та енергетичної орієнтації російської економіки, а також заходів, що сприяють розвитку національної інноваційної системи та активізації інвестиційного процесу.

На відміну від цілей та інструментів, офіційно визначених у середньостроковій програмі розвитку, довгострокової стратегії розвитку Росії (до 2010 року), Посланнях Президента, фактичний інструментарій стимулювання зростання залежить від кон'юнктури світового ринку нафти. Форсоване рішення задачі забезпечення високих темпів поточного економічного зростання призводить до того, що особлива увага приділяється не стільки довгостроковим і ефективним проектам, скільки проектів, що знаходяться у високій стадії готовності для практичної реалізації, а також тим проектам, які в найкоротші терміни забезпечать високі темпи економічної динаміки .

Бар'єром для використання інструментів держрегулювання є недостатній розвиток політичних і правових інститутів, а також різноспрямованість інтересів і цілей функціонування, відсутність довіри між учасниками господарського життя - домогосподарствами, фірмами і державою.

У цілому, сучасна стратегія стимулювання зростання представляється «нестійкою» в силу неефективності інститутів, що забезпечують правопорядок, неоднозначності економічних зв'язків між владою і бізнесом, недофінансування перспективних в довгостроковому плані проектів у галузі науки, освіти та ін

Як свідчить досвід найбільш розвинених країн, адекватна політика економічного зростання розробляється виходячи з ряду положень. По-перше, стійкі й високі темпи економічного зростання повинні, перш за все, орієнтуватися на довгострокову перспективу і відображати стратегічні рішення влади в даній області. По-друге, стійке зростання супроводжується структурними зрушеннями, що відображають сучасні тенденції розвитку. Для Росії це, зокрема, може мати на увазі: диверсифікацію економіки, послаблення залежності від паливно-енергетичного комплексу, розвиток секторів постіндустріальної економіки. Крім того, економічні проблеми Росії стосуються також реформ, які виходять за рамки економічної сфери, насамперед, судової та правоохоронної систем. По-третє, необхідні темпи і якість зростання обумовлені необхідністю скорочення розриву у рівні соціально-економічного розвитку між Росією і розвиненими країнами. По-четверте, слід враховувати якість не тільки зростання, але і безпосередньо інструментарію та заходів нової стратегії НАТО та політики в даному напрямку. Здійснення будь-яких заходів економічної політики не повинне підривати досягнутий рівень макроекономічної стабільності. Нарешті, ключовим чинником економічного зростання «нової якості» стають інвестиції в розвиток людського капіталу, що створюють передумови для постійної адаптації економічної системи до непрогнозованих змін НТП, перспективних напрямів інноваційного розвитку.

Таким чином, основні пріоритети державного стимулювання економічного зростання в рамках «постіндустріального прориву» Росії повинні знаходиться в площині вирішення завдань щодо активізації ролі держави в економіці, зростання інвестицій в основний та людський капітал, модернізації і диверсифікації структури економіки, науково-технічного розвитку, формування ефективної інноваційної системи, забезпечення реалізації інтересів всіх учасників інноваційного процесу (як держави, так і інвесторів, споживачів і виробників наукової «продукції»); створення умов, що підвищують ефективність інституційних факторів (адміністративні бар'єри, захист прав власності); розробки та реалізації широкомасштабних національних проектів ( з залученням бюджетних і приватних коштів) у сферах освіти, охорони здоров'я, житлового будівництва (розвиток іпотеки), сільськогосподарського виробництва. При цьому російській економіці потрібно, перш за все, «ефективна держава», а не «сильне» або «слабке». Пріоритет напрями державних витрат - вкладення в розвиток людського капіталу (освіта, наука, охорона здоров'я), а також галузі, що забезпечують стале функціонування інституційного середовища.

Рішення задач наздоганяючого розвитку в контексті закономірностей постіндустріального суспільства вимагає використання в російській практиці ефективних механізмів інвестиційного та інноваційного розвитку. Зазначені механізми повинні системно реалізуватися в рамках єдиного «інвестиційно-інноваційного» підходу стимулювання економічного зростання з урахуванням реалізації інтересів всіх суб'єктів господарювання.

Розробка стратегії стимулювання зростання на інвестиційно-інноваційній основі передбачає вибір національної спеціалізації Росії, визначення потенціалу розвитку різних галузей. Вибір ключових напрямків спеціалізації Росії, у свою чергу, передбачає постійне реформування наявних внутрішніх і зовнішніх переваг, акумуляцію та інтеграцію накопичених знань як всередині країни, так і за її межами. Крім того, області спеціалізації країни повинні відповідати швидко мінливим потребам глобальної економіки, а науково-технічна та інноваційна політики бути взаємопов'язаності з іншими видами економічної політики (промислової, зовнішньоекономічної, соціальної, структурної, інвестиційної).

Сучасна логіка розвитку інвестиційних та інноваційних процесів призводить до їх тісному взаємозв'язку. Так, інвестиції стають невід'ємною частиною інновацій. Інноваційна діяльність підприємства полягає в отриманні максимального економічного ефекту на основі використання нових знань. Для отримання такого ефекту необхідні фінансові ресурси починаючи зі стадії підготовки проекту, фундаментальних досліджень і закінчуючи комерційною реалізацією результатів наукових досліджень. З іншого боку, інвестиційний характер економічного зростання передбачає розширення господарської діяльності підприємств на новій технічній основі, вкладення капіталу в інноваційний забезпечення виробництва і розвиток об'єктів науково-виробничої інфраструктури, у функціонування підприємницької, освітньої та іншої діяльності з можливістю одержання на макроекономічному рівні оптимального соціально-економічного ефекту, а на мікроекономічному рівні - прибутку і конкурентних переваг.

Ситуацію, що склалася в галузі розвитку інноваційних та інвестиційних процесів у російській економіці наочно ілюструють такі дані:

1) частка принципово нових розробок у витратах на технологічні інновації становить приблизно 18%, тоді як у країнах ОЕСР - не менше 33%;

2) з числа використаних передових технологій всього 2,6% мають патент на винаходи;

3) більш 90% машинотехнічної продукції, що випускається в Росії неконкурентоспроможною у порівнянні з іноземними аналогами;

4) питома вага інноваційно активних організацій становить менше 10%, а частка витрат на технологічні інновації в загальному обсязі їх відвантаженої продукції - трохи більше 4%;

5) експорт високотехнологічної продукції складає лише 1,5-1,8% від усього російського експорту, тоді як низькотехнологічні - більше 40%. У світовому ж експорті на продукцію високотехнологічних галузей припадає до 17%;

6) вітчизняний експорт машин і устаткування становить лише близько 9% від загального обсягу, тоді як сировинний експорт - понад 77%. При цьому загальна тенденція у структурі вітчизняного експорту це зменшення питомої ваги машин, устаткування і транспортних засобів, а збільшення - мінерального палива, електроенергетики, чорних і кольорових металів;

7) слабка система стимулювання податкових пільг для підприємств фінансують НДДКР;

8) більшість підприємств промисловості, в тому числі і високотехнологічного комплексу, воліють імпорт готового обладнання для вдосконалення діючого виробництва;

9) основним джерелом фінансування інноваційної діяльності для більшості (понад 90%) організацій залишаються власні фінансові кошти, частка державної участі у фінансуванні інновацій оцінюється в 2%;

10) капіталізація банківської системи Росії має низький рівень (сукупний капітал російських банків на 01.01.2005 р. становив близько 1 трлн руб., Або 35,5 млрд дол., Що менше капіталу будь-якого з провідних світових банків);

11) частка прямих іноземних інвестицій в російську економіку незначна і складає всього 1,15%;

12) іноземний капітал направляється до Росії з метою, передусім, швидкого вилучення короткострокового прибутку, і його висновок перевищує 65% обсягу надходження. Функціонально він являє собою капітал кон'юнктурний і спекулятивний, а не промисловий і технологічний;

13) пріоритети інвесторів традиційно пов'язані із сировинним сектором, транспортом і зв'язком, оптовою та роздрібною торгівлею, нерухомістю, частка ж обробної промисловості як правило незначна.

Аналіз інноваційних та інвестиційних процесів в Росії демонструє їх низьку ефективність, багато в чому пов'язану з ослабленням ініціації і координуючої ролі держави у розробці та реалізації пріоритетних напрямів науково-технічного розвитку, відомої відірваністю наукових досліджень від потреб виробництва, недостатнім фінансуванням технологічних розробок, особливо з боку великого бізнесу, відсутністю дієвих механізмів стимулювання інноваційного процесу (таблиця 2).

На основі вивчення досвіду державного стимулювання інноваційно-інвестиційних процесів в розвинутих і нових індустріальних країнах в роботі запропоновано ряд практичних рекомендацій та висновків, які можна застосувати при розробці заходів державного регулювання та стимулювання зростання вітчизняної економіки, у тому числі щодо вдосконалення системи венчурного фінансування, вироблення науково обгрунтованих пріоритетів промислової політики, програмами підтримки інноваційних кластерів, законодавчої бази та ін

Одне з ключових умов забезпечення економічного зростання в ряді країн на основі інвестиційних та інноваційних факторів виступає державне втручання. При цьому, у міру розвитку економічної системи відбувається перехід від прямого державного управління до індикативного. Державна політика спрямована на створення сприятливого економічного клімату для здійснення інноваційних та інвестиційних процесів (у тому числі і на рівні регіонів) і є сполучною ланкою між наукою і виробництвом. Як у розвинених, так і країн, що розвиваються інвестиційно-інноваційні процеси характеризуються двома суперечливими тенденціями державного регулювання: з одного боку - посилення централізованого регулювання, з іншого - активізація приватнопідприємницького сектора, зменшення обсягів прямого державного фінансування. Дані тенденції застосовується у практиці інноваційного розвитку країн в оптимальній пропорції за допомогою спеціальних органів державного регулювання.

Співфінансування інвестиційних та інноваційних проектів з боку держави здійснюється за збереженні управління проектами в руках бізнесу, активно залучаються різні бізнес-посередники, оскільки часто урядові чиновники не володіють достатньою кваліфікацією для оцінки якості проектів, що представляються і пов'язаних з ними ризиків. Державна допомога також може надаватися у вигляді послуг, а не грошових субсидій (навчання персоналу; сприяння сертифікації продукції; забезпечення бізнесу науково-технічною інформацією і результатами НДДКР тощо). Інноваційний розвиток країни не обов'язково засноване на власній науково-технічної та інноваційної базі, на початкових етапах становлення НІС можливе придбання, копіювання і «асиміляція» зарубіжних розробок (приклад Китаю, Японія).

Таблиця 2 - Основні передумови та обмеження інноваційного розвитку російської економіки [4]

Враховуючи критичне значення більшості показників науково-технічного розвитку Росії можна констатувати, що здійснювані на сьогоднішній день заходи державного регулювання не здатні вирішити весь комплекс проблем в інвестиційній та інноваційній сферах. Представляється, що для Росії прийнятна стратегія, заснована на використанні власного ресурсного потенціалу із залученням іноземних інвестицій і технологій. Розвиток національного інноваційного сектора має здійснюватися із залученням передових досягнень науки і техніки, що включають як вітчизняні винаходи (у разі їх конкурентоспроможності з іншими країнами), так і іноземні ноу-хау (перевершують за рівнем та ефективності застосування вітчизняні науково-технічні можливості).

З метою реалізації даної стратегії необхідний комплекс взаємопов'язаних заходів щодо вдосконалення напрямків і механізмів державного регулювання у сфері активізації інноваційно-інвестиційних процесів, спрямованих на стимулювання сталого економічного зростання, серед яких:

- Поліпшення інвестиційного клімату як на рівні національної економіки в цілому, так і на рівні регіонів, в тому числі за рахунок зниження рівня бюрократизації, підвищення прозорості діяльності компаній, обмеження монопольного тиску великих ФПГ і т.д.;

- Передача підприємствам нових технологічних розробок, створених у держсекторі або за фінансової підтримки держави;

- Стимулювання імпорту високотехнологічного обладнання, у тому числі шляхом зниження ввізних митних зборів; збільшення витрат на проведення вітчизняних НДДКР та підготовку високваліфікованих кадрів;

- Розвиток великих холдингів (інтегрованих бізнес-груп, корпорацій), здатних брати на себе масштабні фінансові та технологічні ризики інвестування в нові технології, що передбачає спрощення процедури корпоративних злиттів (поглинань);

- Залучення в країну великої наукомісткого зарубіжного капіталу;

- Підвищення продуктивності праці, в тому числі за допомогою зростання інвестицій в людський капітал;

- Формування національної інноваційної системи, що забезпечує ефективну взаємодію науки, бізнесу і держави;

- Перерозподіл інвестиційних коштів на користь найбільш перспективних галузей і виробництв, відмова від інвестування в розвиток виробництв, які базуються на застарілих технологіях;

- Розробка програми підтримки експорту освітніх послуг;

- Державна експертиза конкурентоспроможності (у тому числі міжнародної) проектів і програм науково-технічного розвитку із залученням зарубіжних експертів (приклад Фінляндії);

- Створення середовища ефективного інформаційного обміну, як на світовому, так і на національному рівні;

- Поповнення фінансової бази економічного зростання за рахунок збалансованої профіцитною політики російського бюджету, подолання дефіциту державних інвестицій за допомогою розвитку державних корпорацій в тих галузях, де приватний капітал не готовий інвестувати через низьку рентабельність і значного терміну окупності (зв'язок, транспорт, енергетика, ЖКГ) , об'єктивного зіставлення інвестиційного попиту з можливостями інвестиційної сфери та інші.

У висновку сформульовані основні висновки, дані науково-практичні рекомендації щодо впровадження результатів дослідження.

Перелік робіт опублікованих за темою дисертації

1. Шевченко І.В., Александрова О.М., Мовчан В.Н. Проблеми і перспективи інноваційного шляху розвитку Росії / / Фінанси і кредит. - 2005. - № 10 (178). - 1,2 д.а. (Авт. - 0,4 д.а.).

2. Мовчан В.Н., Александрова Є.М. Актуальні питання державного регулювання економічного зростання / / Фінансово-кредитне стимулювання економічного зростання: Матеріали 9 міжнар. наук.-прак. конф. (3-5 червня 2005 р.). - Луцьк: Волинський державний університет імені Лесі Українки, 2005. - 794 с. - 0,2 д.а. (Авт. - 0,1 д.а.).

3. Мовчан В.Н., Александрова Є.М. Роль держави в регулюванні економічного зростання в Росії / / Проблеми економіки, науки та освіти в сервісі: Зб. наук. праць / За ред. П.Д. Кравченко. - Шахти: Вид-во ЮРГУЕС, 2005. - 285 с. - 0,2 д.а. (Авт. - 0,1 д.а.).

4. Мовчан В.Н. Особливості інноваційних систем розвинених країн / / Інноваційна економіка в дзеркалі сталого розвитку: Зб. наук. тр. Ч. 2. - Краснодар: КубГУ, 2005. - 337 с. - 0,2 д.а.

5. Шевченко І.В., Александрова О.М., Мовчан В.Н. Інноваційна складова економічного зростання / / Економічна наука в ХХІ столітті: досвід, проблеми, перспективи: зб. наук. тр. - Крснодар, КубГУ, 2005. - 264 с. - 0,5 д.а. (Авт. - 0,2 д.а.).

6. Шевченко І.В., Александрова О.М., Мовчан В.Н. Пріоритетні напрями державної політики стимулювання інноваційного економічного зростання / / Вісник Волзького інституту економіки, педагогіки і права. Серія 1. - Економіка та управління. - Вип. 3 .- Волзький, 2005. - 240 с. - 0,6 д.а. (Авт. - 0,2 д.а.).

7. Шевченко І.В., Александрова О.М., Мовчан В.Н. Стратегічні напрями політики стимулювання економічного зростання в Росії / / Економіка розвитку регіону: проблеми, пошуки, перспективи: щорічник. - Вип. 6. - Волгоград, 2005. - 702 с. - 0,83 д.а. (Авт. - 0,3 д.а.).

8. Мовчан В.Н. Роль державного регулювання в забезпеченні економічного зростання / / Реформування економіки: проблеми і рішення: Матеріали Втричі міжрегіональної науково-практичної конференції студентів, аспірантів і молодих учених. - Бійськ: Алтайський державний технічний університет, 2005. - 256 с. - 0,2 д.а.

9. Мовчан В.Н. Інструменти державної політики інноваційного розвитку Росії / / Інноваційний фактор національної та регіональної конкурентоспроможності Росії: Матер. Міжнар. наук.-практ. конф. - Краснодар: Кубанський держ. ун-т, 2006. - Ч. 2. - 0,2 д.а.