Стратегічне планування в державному управлінні
Зміст
Вступ 3
1. Стратегічне планування як особлива форма планової
діяльності на сучасному етапі розвитку суспільства 4
2. Цикл стратегічного планування 6
3. Планування як вид управлінської діяльності 8
4. Національне прогнозування: зміст і функції в процесі обгрунтування державного стратегічного плану 11
5. Історія виникнення стратегічного планування 12
Висновок 17
Список літератури 18
Введення
Стратегічне планування являє собою набір дієвих рішень, зроблених керівництвом, які ведуть до розробки специфічних стратегій, призначених для того, щоб допомогти організаціям в досягненні цілей.
Згідно Пітеру Лоранж, процес стратегічного планування є інструментом, що допомагає в прийнятті управлінських рішень. Його завдання забезпечити нововведення і зміни в організації в достатній мірі, простіше кажучи, він бачить чотири основних види управлінської діяльності в рамках процесу стратегічного планування. До них відносяться: розподіл ресурсів, адаптація до зовнішнього середовища, внутрішня координація та організаційне стратегічне планування.
Сучасний темп зміни і збільшення знань є настільки великим, що стратегічне планування представляється єдиним способом формального прогнозування майбутніх проблем і можливостей. Воно забезпечує вищому керівництву засіб створення плану на тривалий термін. Стратегічне планування дає також основу для прийняття рішення. Планування, оскільки воно служить для формулювання встановлених цілей, допомагає створити єдність загальної мети всередині організації.
1. Стратегічне планування як особлива форма планової діяльності на сучасному етапі розвитку суспільства
Стратегічне планування має ряд особливостей. По-перше, воно розглядає як єдиного цілого, як національну економіку, так і її окремі елементи. По-друге, стратегічне планування орієнтується на довгострокову перспективу. По-третє, стратегічний план визначає основні напрямки розвитку будь-якого елементу національної економіки, в ньому відбиваються певні "ніші" для економічної діяльності, які в подальшому підлягають заповненню засобами оперативного планування. По-четверте, основною метою стратегічного планування є забезпечення потенціалу майбутнього успішного розвитку будь-якого елементу національної економіки.
Стратегічне планування виступає складовою частиною стратегічного управління, яке являє собою процес, що протікає в три основних етапи. Етапи стратегічного управління, як правило, частково можуть збігатися в часі і впливати один на одного.
Система стратегічного планування повинна бути орієнтована на прискорене досягнення стратегічних цілей розвитку суспільства. Для цього, як свідчить світовий опеньків, стратегічне планування повинне здійснюватися на всіх ієрархічних рівнях (макро-, мезо-та мікрорівнях національної економіки).
У процесі обгрунтування та розробки стратегічних планів необхідно прогнозувати основні тенденції розвитку будь-якого запланованого об'єкта.
Таким чином, стратегічне планування як нова форма планової діяльності передбачає розробку цілей розвитку будь-якого елементу національної економіки на основі аналізу розвитку самого елемента та зовнішньої навколишнього середовища, формування основних напрямів досягнення поставлених цілей та їх ресурсного забезпечення.
В основу стратегічного планування покладено розгорнутий стратегічний аналіз. Основні завдання, які вирішуються при розробці стратегічного плану розвитку будь-якого об'єкта національної економіки, пов'язані з підвищенням його адаптованості до постійно змінюваних зовнішніх умов, а, в кінцевому рахунку - з досягненням динамічної рівноваги в національній економіці в цілому.
2. Цикл стратегічного планування
Стратегічне планування - це складовий елемент стратегічного управління, процес моделювання майбутньої діяльності підприємства на певні період. Воно може здійснюватися як в міру необхідності, так і регулярно.
Елементами системи стратегічного планування є: концепція розвитку фірми і її бізнесу, набір стратегічних планів, приватні стратегії, плани на випадок надзвичайної ситуації, програми розвитку матеріально-технічної бази, організаційні структури та ін
Використовуючи методи стратегічного планування, форма:
· Забезпечує комплексний підхід до аналізу і прогнозу свого потенціалу й оточення (ресурсів, сильних і слабких сторін, уграз, можливостей, конкуренції, фінансів);
· Формулює основні напрямки діяльності, цілі, стратегії та завдання на майбутній період; визначає необхідні підприємства по їх досягненню;
· Забезпечує формування та реалізацію політики у сфері маркетингу;
· Розробляє і реалізує програми і бюджети по конкретних напрямках;
· Визначає пріоритети розподілу ресурсів для різних рівнів організацій і періодів часу;
· Створює передумови стратегічного контролю і координації діяльності підрозділів;
· Надає єдність управлінських процесів;
· Послаблює бюрократичні тенденції;
· Готує підприємства до змін у навколишньому середовищі;
· Формує і менеджерів і персоналу орієнтований в майбутнє образ мислення і поведінки, стримує прагнення до максималізації поточного прибутку;
· Визначає критерії успіху та стандарти оцінки і т.п.
Стратегічне планування здійснюється першими особами за допомогою керівників та фахівців підрозділу фірми, інформаційної та планової структур.
Виділяються такі типи планових структур:
1. Централізована. Застосовується вузькоспеціалізованими компаніями, де основна планова робота виконується спеціальною службою стратегічного управління штаб-квартири. Підрозділи, що реалізують розроблені нею плани і стратегії і несуть за них обмежену фінансову відповідальність.
2. Децентралізована. Характерна для великих компаній конгломератного типу і фірм-лідерів. У її рамках повністю автономні стратегічні підрозділи, що виконують весь цикл робіт з проектування, виробництва, збуту і післяпродажного обслуговування продуктів, несуть відповідальність також і за розробку та реалізацію своїх стратегій.
Останні координуються комітетами або спеціальними групами. А на рівні корпорації штаб-квартира лише ставить загальні цілі і контролює своєчасність і обсяг надходить виручки в загальнокорпоративні бюджет.
3. Змішана. Застосовується в диверсифікованих компаніях, планові служби яких аналізують ситуацію і виявляють спільні проблеми, генерують ідеї, формують цілі і стратегію, забезпечують процес планування, контроль виконання планів, здійснюють розподіл і перерозподіл ресурсів відповідно до роллю і завданнями стратегічних підрозділів, формують індивідуальні системи саморегулювання.
3. Планування як вид управлінської діяльності
Найважливішим системоутворюючим елементом управління є планування.
Планування як специфічний вид управлінської діяльності спрямовано на вибір оптимальної альтернативи розвитку об'єкта управління, розрахованої на певний період часу. Його результатом є план заходів (завдань) - багатоцільова і збалансована програма розвитку об'єкта управління в цілому, спрямована на досягнення ефективного використання всіх видів ресурсів у певний період часу. Іншими словами, план дає опис майбутнього (бажаного) стану та (або) тенденцій розвитку об'єкта управління, в якому знаходять відображення мети суб'єкта управління, що розробляє цей план, тобто план завжди включає систему цілей і схему дій з їх реалізації (заходи, завдання, ресурси).
Зауважимо, що на практиці планування слід розглядати як позаполітичну категорію, як координуючий механізм, який не залежить від характеру суспільної системи.
У світовій практиці планування являє собою досить складний вид розумової діяльності, який має такі особливості:
1. Планування - це завжди попереднє прийняття рішень, тобто воно націлене на досягнення певних результатів у перспективі.
2. Досягнення планованого результату визначається дією великої сукупності взаємопов'язаних умов та факторів, що призводить до постійних змін, як у самому об'єкті планування, так і в зовнішній по відношенню до нього середовищі. З цієї причини треба пам'ятати, що майбутній стан об'єкта планування завжди є невизначеним, рішення одних проблем не гарантує від появи інших, навіть більш складних. Внаслідок цього система планування повинна бути гнучкою, здатною адаптуватися до постійних змін, як об'єкта, так і зовнішнього середовища. Іншими словами, план має потребу в постійному коригуванню.
3. Процес планування завжди пов'язаний як із запобіганням помилкових дій, так і зі скороченням числа невикористаних можливостей.
Роль планування полягає не в пророкуванні майбутнього стану об'єкта і не в пасивному пристосуванні до змін, а в активному перетворенні об'єкта планування та зовнішньої по відношенню до нього середовища.
Найважливішою вимогою, яке має реалізовуватися на даній стадії розробки державного стратегічного плану, є пошук можливих варіантів розвитку економіки країни.
Стратегічний аналіз розвитку національної економіки є першим етапом робіт по обгрунтуванню та розробці концепції соціально-економічного розвитку країни.
На першому етапі проведення стратегічного аналізу використовується відповідна інформація статистичних органів, матеріали галузевих, громадських та інших установ і організацій. Основна мета цього етапу аналізу - оцінити ефективність попередньої стратегії розвитку країни, різні аспекти функціонування та розвитку елементів національної економіки.
В якості основних аспектів проведення такого аналізу можна назвати:
• комплексний аналіз і оцінка місця і ролі країни у світовій економіці і системі міжнародного поділу праці, конкурентоспроможності національної економіки;
• аналіз та оцінка ступеня фактичного використання основних умов та факторів, які можна віднести до числа стратегічних переваг, якими володіє країна;
• виявлення та оцінка позитивних і негативних тенденцій у розвитку як національної економіки в цілому, так і її окремих елементів;
• аналіз і оцінка структурних змін у національній економіці та дотримання принципу пропорційності її розвитку;
• аналіз та оцінка впливу інституційних та організаційних змін у національній економіці як на ефективність її функціонування і розвитку, так і на найважливіші параметри соціального розвитку;
• аналіз і виявлення умов та факторів, що обмежують розвиток національної економіки.
Другий етап проведення стратегічного аналізу розвитку національної економіки носить попередній характер, оскільки тісно пов'язаний з подальшим вибором певного варіанту майбутнього розвитку національної економіки.
4. Національне прогнозування: зміст і функції в процесі обгрунтування державного стратегічного плану
Сутність національного прогнозування пов'язана з визначенням допустимого спектру можливих варіантів розвитку національної економіки для прийняття оптимального рішення.
Прогноз розвитку національної економіки, чи національний прогноз, являє собою комплекс аргументованих припущень, виражених в якісній і кількісній формах і дають уявлення про майбутніх параметрах розвитку національної економіки.
В основі національного прогнозування лежить припущення про те, що майбутній стан національної економіки значною мірою визначається її минулим і справжнім станом.
У силу того, що минуле, сьогодення і майбутнє стану національної економіки пов'язані об'єктивними законами і останні за своєю сутністю виступають як момент стійкості, повторюваності і відтворюваності процесів і явищ, то значення якісних і кількісних характеристик цих законів при повноті і надійності інформації може служити основою детермінованості уявлень про майбутній стан національної економіки.
Разом з тим, слід мати на увазі, що майбутнє завжди несе в собі і елементи невизначеності. Це обумовлюється тим, що завжди є певна безліч варіантів можливого розвитку. Внаслідок цього єдність детермінованості і невизначеності як двох взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих властивостей майбутнього стану є неодмінною умовою національного прогнозування. Якби майбутній стан економіки було повністю детермінованим, то відсутня б необхідність вибору одного з варіантів можливого розвитку при завершенні етапу цілепокладання і переходу до етапу реалізації цілей (целеосуществленіе).
Поєднання детермінованості і невизначеності обумовлює використання імовірнісного підходу в національному прогнозуванні. Сутність цього підходу полягає в обмеженні невизначеності майбутнього і описі інтервалу, в межах якого можливий пошук регулюючих рішень.
Інший невід'ємною рисою національного прогнозування є випереджаюче відображення дійсності, тобто пристосування економічної системи до акредитуючій майбутнього. Таке відображення дає можливість вирішити протиріччя між початковими умовами і заданої траєкторією розвитку. Причому область допустимих траєкторій розвитку національної економіки та можливість випереджального відображення дійсності залежно від часового горизонту прогнозу змінюється. Зі збільшенням горизонту прогнозування відбувається розширення області допустимих траєкторій.
В даний час у національному прогнозуванні трендовий підхід не має самостійного значення, а застосовується переважно або як подготавливающее умова, або як один з елементів факторного прогнозування. На практиці в факторні залежності вводяться тренди, які відображають зміни в часі параметрів, що характеризують взаємозв'язку між прогнозованим показником і обумовлюють його факторами.
Відповідно до другого критерію - способом визначення параметрів, які характеризують прогнозований об'єкт або процес - прийнято виділяти генетичний (ресурсний) і нормативний (цільової) підходи.
5. Історія виникнення стратегічного планування
Поняття «стратегія» увійшло до числа управлінських термінів у 50-ті роки, коли проблема реакції на несподівані зміни у зовнішньому середовищі набула великого значення. Спочатку зміст цього поняття був незрозумілий. Словники не допомагали, оскільки, слідуючи військовому слововживання, вони все ще визначали стратегію як «науку і мистецтво розгортання військ для бою».
У той час багато керуючих, а також деякі вчені сумнівалися в корисності нового поняття. На їх очах протягом півстоліття американська промисловість чудово обходилася без усякої стратегії, і вони задавали питання, навіщо вона раптом стала потрібна і яка від неї користь фірмі.
За своєю суттю стратегія є набір правил для прийняття рішень, якими організація керується у своїй діяльності. Існує чотири різні групи правил:
1. Правила, використовувані при оцінці результатів діяльності фірми в сьогоденні й у перспективі. Якісну сторону критеріїв оцінки зазвичай називають орієнтиром, а кількісний зміст - завданням.
2. Правила, за якими складаються відносини фірми з її зовнішнім середовищем, що визначають: які види продукції та технології вона буде розробляти, куди і кому збувати свої вироби, яким чином домагатися переваги над конкурентами. Цей набір правил називається продуктово-ринковою стратегією чи стратегією бізнесу.
3. Правила, за якими встановлюються відносини і процедури усередині організації. Їх нерідко називають організаційної концепцією.
4. Правила, за якими фірма веде свою повсякденну діяльність, звані основними оперативними прийомами.
Стратегії мають кілька відмінностей:
1. Процес вироблення стратегії не завершується будь-небудь негайною дією. Зазвичай він закінчується встановленням загальних напрямків, просування за якими забезпечить ріст і зміцнення позицій фірми.
2. Сформульована стратегія повинна бути використана для розробки стратегічних проектів методом пошуку. Роль стратегії в пошуку полягає в тому, щоб, по-перше, допомогти зосередити увагу на певних ділянках і можливостях, по-друге, відкинути всі інші можливості як несумісні зі стратегією.
3. Необхідність у стратегії відпадає, як тільки реальний хід розвитку виведе організацію на бажані події.
4. У ході формулювання стратегії не можна передбачити всі можливості, які відкриються при складанні проекту конкретних заходів. Тому доводиться користуватися сильно узагальненою, неповною та неточною інформацією про різні альтернативи.
5. Як тільки в процесі пошуку відкриваються конкретні альтернативи, з'являється і більш точна інформація. Однак вона може поставити під сумнів обгрунтованість первісного стратегічного вибору. Тому успішне використання стратегії неможливе без зворотного зв'язку.
6. Оскільки для відбору проектів застосовуються як стратегії, так і орієнтири, може здатися, що це одне й те саме. Але це різні речі. Орієнтир являє собою мету, якої прагне досягти фірма, а стратегія - засіб для досягнення мети. Орієнтири - це більш високий рівень прийняття рішень. Стратегія, виправдана при одному наборі орієнтирів, не буде такою, якщо орієнтири організації зміняться.
7. Нарешті, стратегія й орієнтири взаємозамінні як в окремі моменти, так і на різних рівнях організації. Деякі параметри ефективності (наприклад, частка ринку) в один момент будуть служити фірмі орієнтирами, а в іншій - стануть її стратегією. Далі, оскільки орієнтири і стратегії виробляються усередині організації, виникає типова ієрархія: те, що на верхніх рівнях управління є елементами стратегії, на нижніх перетворюється на орієнтири.
Коротше кажучи, стратегія - поняття важковловиме і кілька абстрактне. Її вироблення зазвичай не приносить фірмі ніякої безпосередньої користі. Крім того, вона дорого обходиться як за грошовими витратами, так і за витратами часу керівників.
Термін «стратегічне планування» був введений в ужиток на стику 60-70-х рр.. для того, щоб позначити різницю між поточним управлінням на рівні виробництва і управлінням, здійснюваним на вищому рівні. Необхідність фіксації такого розходження була викликана в першу чергу змінами в умовах ведення бізнесу. Провідною ідеєю, що відбиває сутність переходу від оперативного управління до стратегічного, з'явилася ідея необхідності переносу центра уваги вищого керівництва на оточення, для того щоб відповідним чином і вчасно реагувати на що відбуваються в ньому зміни.
Можна вказати на декілька конструктивних визначень, які були запропоновані авторитетними розроблювачами теорії стратегічного управління. Шендел і Хаттен розглядали його як «процес визначення і встановлення зв'язку, організації з її оточенням, що складається в реалізації вибраних цілей і в спробах досягти бажаного стану взаємовідносин з оточенням за допомогою розподілу ресурсів, що дозволяє ефективно і результативно діяти організації і її підрозділам». За Хіггенсу, «стратегічне планування - це процес управління з метою здійснення місії організації за допомогою управління взаємодією організації з її оточенням», Пірс і Робінсон визначають стратегічне управління "як набір рішень і дій щодо формулювання та виконання стратегій, розроблених для того, щоб досягти мети організації ». Існує ще цілий ряд визначень, які роблять упор на ті чи інші аспекти та особливості стратегічного управління або ж на його відмінності від «звичайного» управління.
Висновок
Деякі організації, як і індивіди, можуть досягнути певного рівня успіху, на затрачуючи великого труда на планування. Більш того, стратегічне планування саме по собі не гарантує успіху. Так само як автомобіль з чудовою конструкцією двигуна не зможе рухатися, якщо він заправлений бензином низької якості, так і організація, що створює стратегічні плани, може потерпіти невдачу через помилки в організації, мотивації і контролі. Тим не менше, формальне планування може створити ряд важливих і чисто істотних сприятливих чинників для організації.
Стратегічне планування, будучи систематизованим і логічним процесом, заснованим на ефективному мисленні, мистецтві прогнозування, дослідження і вибору необхідних альтернатив.
Стратегічний план дозволяє визначити реальні можливості розвитку з урахуванням ресурсних обмежень. Основними завданнями стратегічного планування є: визначення необхідних політичних рішень, оцінка майбутнього стану економіки та потреби в даній продукції, оцінка необхідних виробничих потужностей у майбутньому, попередня оцінка розміру можливих капітальних вкладень.
Список літератури
1. Аткіна Н.А., Ханжіна В.Л., Попов О.В. / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2003. - № 2
2. Баринов В.А., Харченко В.Л. Стратегічний менеджмент: Підручник. - М.: ИНФРА-М, 2006.
3. Веснін В.Р. Стратегічне управління: Підручник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004.
4. Виханский О.С. Стратегічне управління: Підручник для вузів. - М.: Гардарика, 2000.
5. Дой Д. Стратегічний маркетинг. - М.: Изд-во ЕКСМО-Прес, 2002.
6. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту: Пер. з англ. - М.: Справа, 2002.
7. Стратегічне планування: Навчальний посібник / За ред. проф. О.М. Петрова. СПб.: Знання, ГУЕФ, 2003.
8. Круглий стіл «ЕКО» Стратегічний менеджмент: повторення забутого і відкриття нового. / / ЕКО. - 2001. - № 11.
9. Кузнєцов В.С. Про стратегічну альтернативності. / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2002. - № 2.
10. Шрайег Г. Тенденції та перспективи розвитку стратегічного менеджменту. / / Проблеми теорії і практики управління. - 2000. - № 5.
Зміст
Вступ 3
1. Стратегічне планування як особлива форма планової
діяльності на сучасному етапі розвитку суспільства 4
2. Цикл стратегічного планування 6
3. Планування як вид управлінської діяльності 8
4. Національне прогнозування: зміст і функції в процесі обгрунтування державного стратегічного плану 11
5. Історія виникнення стратегічного планування 12
Висновок 17
Список літератури 18
Введення
Стратегічне планування являє собою набір дієвих рішень, зроблених керівництвом, які ведуть до розробки специфічних стратегій, призначених для того, щоб допомогти організаціям в досягненні цілей.
Згідно Пітеру Лоранж, процес стратегічного планування є інструментом, що допомагає в прийнятті управлінських рішень. Його завдання забезпечити нововведення і зміни в організації в достатній мірі, простіше кажучи, він бачить чотири основних види управлінської діяльності в рамках процесу стратегічного планування. До них відносяться: розподіл ресурсів, адаптація до зовнішнього середовища, внутрішня координація та організаційне стратегічне планування.
Сучасний темп зміни і збільшення знань є настільки великим, що стратегічне планування представляється єдиним способом формального прогнозування майбутніх проблем і можливостей. Воно забезпечує вищому керівництву засіб створення плану на тривалий термін. Стратегічне планування дає також основу для прийняття рішення. Планування, оскільки воно служить для формулювання встановлених цілей, допомагає створити єдність загальної мети всередині організації.
1. Стратегічне планування як особлива форма планової діяльності на сучасному етапі розвитку суспільства
Стратегічне планування має ряд особливостей. По-перше, воно розглядає як єдиного цілого, як національну економіку, так і її окремі елементи. По-друге, стратегічне планування орієнтується на довгострокову перспективу. По-третє, стратегічний план визначає основні напрямки розвитку будь-якого елементу національної економіки, в ньому відбиваються певні "ніші" для економічної діяльності, які в подальшому підлягають заповненню засобами оперативного планування. По-четверте, основною метою стратегічного планування є забезпечення потенціалу майбутнього успішного розвитку будь-якого елементу національної економіки.
Стратегічне планування виступає складовою частиною стратегічного управління, яке являє собою процес, що протікає в три основних етапи. Етапи стратегічного управління, як правило, частково можуть збігатися в часі і впливати один на одного.
Система стратегічного планування повинна бути орієнтована на прискорене досягнення стратегічних цілей розвитку суспільства. Для цього, як свідчить світовий опеньків, стратегічне планування повинне здійснюватися на всіх ієрархічних рівнях (макро-, мезо-та мікрорівнях національної економіки).
У процесі обгрунтування та розробки стратегічних планів необхідно прогнозувати основні тенденції розвитку будь-якого запланованого об'єкта.
Таким чином, стратегічне планування як нова форма планової діяльності передбачає розробку цілей розвитку будь-якого елементу національної економіки на основі аналізу розвитку самого елемента та зовнішньої навколишнього середовища, формування основних напрямів досягнення поставлених цілей та їх ресурсного забезпечення.
В основу стратегічного планування покладено розгорнутий стратегічний аналіз. Основні завдання, які вирішуються при розробці стратегічного плану розвитку будь-якого об'єкта національної економіки, пов'язані з підвищенням його адаптованості до постійно змінюваних зовнішніх умов, а, в кінцевому рахунку - з досягненням динамічної рівноваги в національній економіці в цілому.
2. Цикл стратегічного планування
Стратегічне планування - це складовий елемент стратегічного управління, процес моделювання майбутньої діяльності підприємства на певні період. Воно може здійснюватися як в міру необхідності, так і регулярно.
Елементами системи стратегічного планування є: концепція розвитку фірми і її бізнесу, набір стратегічних планів, приватні стратегії, плани на випадок надзвичайної ситуації, програми розвитку матеріально-технічної бази, організаційні структури та ін
Використовуючи методи стратегічного планування, форма:
· Забезпечує комплексний підхід до аналізу і прогнозу свого потенціалу й оточення (ресурсів, сильних і слабких сторін, уграз, можливостей, конкуренції, фінансів);
· Формулює основні напрямки діяльності, цілі, стратегії та завдання на майбутній період; визначає необхідні підприємства по їх досягненню;
· Забезпечує формування та реалізацію політики у сфері маркетингу;
· Розробляє і реалізує програми і бюджети по конкретних напрямках;
· Визначає пріоритети розподілу ресурсів для різних рівнів організацій і періодів часу;
· Створює передумови стратегічного контролю і координації діяльності підрозділів;
· Надає єдність управлінських процесів;
· Послаблює бюрократичні тенденції;
· Готує підприємства до змін у навколишньому середовищі;
· Формує і менеджерів і персоналу орієнтований в майбутнє образ мислення і поведінки, стримує прагнення до максималізації поточного прибутку;
· Визначає критерії успіху та стандарти оцінки і т.п.
Стратегічне планування здійснюється першими особами за допомогою керівників та фахівців підрозділу фірми, інформаційної та планової структур.
Виділяються такі типи планових структур:
1. Централізована. Застосовується вузькоспеціалізованими компаніями, де основна планова робота виконується спеціальною службою стратегічного управління штаб-квартири. Підрозділи, що реалізують розроблені нею плани і стратегії і несуть за них обмежену фінансову відповідальність.
2. Децентралізована. Характерна для великих компаній конгломератного типу і фірм-лідерів. У її рамках повністю автономні стратегічні підрозділи, що виконують весь цикл робіт з проектування, виробництва, збуту і післяпродажного обслуговування продуктів, несуть відповідальність також і за розробку та реалізацію своїх стратегій.
Останні координуються комітетами або спеціальними групами. А на рівні корпорації штаб-квартира лише ставить загальні цілі і контролює своєчасність і обсяг надходить виручки в загальнокорпоративні бюджет.
3. Змішана. Застосовується в диверсифікованих компаніях, планові служби яких аналізують ситуацію і виявляють спільні проблеми, генерують ідеї, формують цілі і стратегію, забезпечують процес планування, контроль виконання планів, здійснюють розподіл і перерозподіл ресурсів відповідно до роллю і завданнями стратегічних підрозділів, формують індивідуальні системи саморегулювання.
3. Планування як вид управлінської діяльності
Найважливішим системоутворюючим елементом управління є планування.
Планування як специфічний вид управлінської діяльності спрямовано на вибір оптимальної альтернативи розвитку об'єкта управління, розрахованої на певний період часу. Його результатом є план заходів (завдань) - багатоцільова і збалансована програма розвитку об'єкта управління в цілому, спрямована на досягнення ефективного використання всіх видів ресурсів у певний період часу. Іншими словами, план дає опис майбутнього (бажаного) стану та (або) тенденцій розвитку об'єкта управління, в якому знаходять відображення мети суб'єкта управління, що розробляє цей план, тобто план завжди включає систему цілей і схему дій з їх реалізації (заходи, завдання, ресурси).
Зауважимо, що на практиці планування слід розглядати як позаполітичну категорію, як координуючий механізм, який не залежить від характеру суспільної системи.
У світовій практиці планування являє собою досить складний вид розумової діяльності, який має такі особливості:
1. Планування - це завжди попереднє прийняття рішень, тобто воно націлене на досягнення певних результатів у перспективі.
2. Досягнення планованого результату визначається дією великої сукупності взаємопов'язаних умов та факторів, що призводить до постійних змін, як у самому об'єкті планування, так і в зовнішній по відношенню до нього середовищі. З цієї причини треба пам'ятати, що майбутній стан об'єкта планування завжди є невизначеним, рішення одних проблем не гарантує від появи інших, навіть більш складних. Внаслідок цього система планування повинна бути гнучкою, здатною адаптуватися до постійних змін, як об'єкта, так і зовнішнього середовища. Іншими словами, план має потребу в постійному коригуванню.
3. Процес планування завжди пов'язаний як із запобіганням помилкових дій, так і зі скороченням числа невикористаних можливостей.
Роль планування полягає не в пророкуванні майбутнього стану об'єкта і не в пасивному пристосуванні до змін, а в активному перетворенні об'єкта планування та зовнішньої по відношенню до нього середовища.
Найважливішою вимогою, яке має реалізовуватися на даній стадії розробки державного стратегічного плану, є пошук можливих варіантів розвитку економіки країни.
Стратегічний аналіз розвитку національної економіки є першим етапом робіт по обгрунтуванню та розробці концепції соціально-економічного розвитку країни.
На першому етапі проведення стратегічного аналізу використовується відповідна інформація статистичних органів, матеріали галузевих, громадських та інших установ і організацій. Основна мета цього етапу аналізу - оцінити ефективність попередньої стратегії розвитку країни, різні аспекти функціонування та розвитку елементів національної економіки.
В якості основних аспектів проведення такого аналізу можна назвати:
• комплексний аналіз і оцінка місця і ролі країни у світовій економіці і системі міжнародного поділу праці, конкурентоспроможності національної економіки;
• аналіз та оцінка ступеня фактичного використання основних умов та факторів, які можна віднести до числа стратегічних переваг, якими володіє країна;
• виявлення та оцінка позитивних і негативних тенденцій у розвитку як національної економіки в цілому, так і її окремих елементів;
• аналіз і оцінка структурних змін у національній економіці та дотримання принципу пропорційності її розвитку;
• аналіз та оцінка впливу інституційних та організаційних змін у національній економіці як на ефективність її функціонування і розвитку, так і на найважливіші параметри соціального розвитку;
• аналіз і виявлення умов та факторів, що обмежують розвиток національної економіки.
Другий етап проведення стратегічного аналізу розвитку національної економіки носить попередній характер, оскільки тісно пов'язаний з подальшим вибором певного варіанту майбутнього розвитку національної економіки.
4. Національне прогнозування: зміст і функції в процесі обгрунтування державного стратегічного плану
Сутність національного прогнозування пов'язана з визначенням допустимого спектру можливих варіантів розвитку національної економіки для прийняття оптимального рішення.
Прогноз розвитку національної економіки, чи національний прогноз, являє собою комплекс аргументованих припущень, виражених в якісній і кількісній формах і дають уявлення про майбутніх параметрах розвитку національної економіки.
В основі національного прогнозування лежить припущення про те, що майбутній стан національної економіки значною мірою визначається її минулим і справжнім станом.
У силу того, що минуле, сьогодення і майбутнє стану національної економіки пов'язані об'єктивними законами і останні за своєю сутністю виступають як момент стійкості, повторюваності і відтворюваності процесів і явищ, то значення якісних і кількісних характеристик цих законів при повноті і надійності інформації може служити основою детермінованості уявлень про майбутній стан національної економіки.
Разом з тим, слід мати на увазі, що майбутнє завжди несе в собі і елементи невизначеності. Це обумовлюється тим, що завжди є певна безліч варіантів можливого розвитку. Внаслідок цього єдність детермінованості і невизначеності як двох взаємопов'язаних і взаємодоповнюючих властивостей майбутнього стану є неодмінною умовою національного прогнозування. Якби майбутній стан економіки було повністю детермінованим, то відсутня б необхідність вибору одного з варіантів можливого розвитку при завершенні етапу цілепокладання і переходу до етапу реалізації цілей (целеосуществленіе).
Поєднання детермінованості і невизначеності обумовлює використання імовірнісного підходу в національному прогнозуванні. Сутність цього підходу полягає в обмеженні невизначеності майбутнього і описі інтервалу, в межах якого можливий пошук регулюючих рішень.
Інший невід'ємною рисою національного прогнозування є випереджаюче відображення дійсності, тобто пристосування економічної системи до акредитуючій майбутнього. Таке відображення дає можливість вирішити протиріччя між початковими умовами і заданої траєкторією розвитку. Причому область допустимих траєкторій розвитку національної економіки та можливість випереджального відображення дійсності залежно від часового горизонту прогнозу змінюється. Зі збільшенням горизонту прогнозування відбувається розширення області допустимих траєкторій.
В даний час у національному прогнозуванні трендовий підхід не має самостійного значення, а застосовується переважно або як подготавливающее умова, або як один з елементів факторного прогнозування. На практиці в факторні залежності вводяться тренди, які відображають зміни в часі параметрів, що характеризують взаємозв'язку між прогнозованим показником і обумовлюють його факторами.
Відповідно до другого критерію - способом визначення параметрів, які характеризують прогнозований об'єкт або процес - прийнято виділяти генетичний (ресурсний) і нормативний (цільової) підходи.
5. Історія виникнення стратегічного планування
Поняття «стратегія» увійшло до числа управлінських термінів у 50-ті роки, коли проблема реакції на несподівані зміни у зовнішньому середовищі набула великого значення. Спочатку зміст цього поняття був незрозумілий. Словники не допомагали, оскільки, слідуючи військовому слововживання, вони все ще визначали стратегію як «науку і мистецтво розгортання військ для бою».
У той час багато керуючих, а також деякі вчені сумнівалися в корисності нового поняття. На їх очах протягом півстоліття американська промисловість чудово обходилася без усякої стратегії, і вони задавали питання, навіщо вона раптом стала потрібна і яка від неї користь фірмі.
За своєю суттю стратегія є набір правил для прийняття рішень, якими організація керується у своїй діяльності. Існує чотири різні групи правил:
1. Правила, використовувані при оцінці результатів діяльності фірми в сьогоденні й у перспективі. Якісну сторону критеріїв оцінки зазвичай називають орієнтиром, а кількісний зміст - завданням.
2. Правила, за якими складаються відносини фірми з її зовнішнім середовищем, що визначають: які види продукції та технології вона буде розробляти, куди і кому збувати свої вироби, яким чином домагатися переваги над конкурентами. Цей набір правил називається продуктово-ринковою стратегією чи стратегією бізнесу.
3. Правила, за якими встановлюються відносини і процедури усередині організації. Їх нерідко називають організаційної концепцією.
4. Правила, за якими фірма веде свою повсякденну діяльність, звані основними оперативними прийомами.
Стратегії мають кілька відмінностей:
1. Процес вироблення стратегії не завершується будь-небудь негайною дією. Зазвичай він закінчується встановленням загальних напрямків, просування за якими забезпечить ріст і зміцнення позицій фірми.
2. Сформульована стратегія повинна бути використана для розробки стратегічних проектів методом пошуку. Роль стратегії в пошуку полягає в тому, щоб, по-перше, допомогти зосередити увагу на певних ділянках і можливостях, по-друге, відкинути всі інші можливості як несумісні зі стратегією.
3. Необхідність у стратегії відпадає, як тільки реальний хід розвитку виведе організацію на бажані події.
4. У ході формулювання стратегії не можна передбачити всі можливості, які відкриються при складанні проекту конкретних заходів. Тому доводиться користуватися сильно узагальненою, неповною та неточною інформацією про різні альтернативи.
5. Як тільки в процесі пошуку відкриваються конкретні альтернативи, з'являється і більш точна інформація. Однак вона може поставити під сумнів обгрунтованість первісного стратегічного вибору. Тому успішне використання стратегії неможливе без зворотного зв'язку.
6. Оскільки для відбору проектів застосовуються як стратегії, так і орієнтири, може здатися, що це одне й те саме. Але це різні речі. Орієнтир являє собою мету, якої прагне досягти фірма, а стратегія - засіб для досягнення мети. Орієнтири - це більш високий рівень прийняття рішень. Стратегія, виправдана при одному наборі орієнтирів, не буде такою, якщо орієнтири організації зміняться.
7. Нарешті, стратегія й орієнтири взаємозамінні як в окремі моменти, так і на різних рівнях організації. Деякі параметри ефективності (наприклад, частка ринку) в один момент будуть служити фірмі орієнтирами, а в іншій - стануть її стратегією. Далі, оскільки орієнтири і стратегії виробляються усередині організації, виникає типова ієрархія: те, що на верхніх рівнях управління є елементами стратегії, на нижніх перетворюється на орієнтири.
Коротше кажучи, стратегія - поняття важковловиме і кілька абстрактне. Її вироблення зазвичай не приносить фірмі ніякої безпосередньої користі. Крім того, вона дорого обходиться як за грошовими витратами, так і за витратами часу керівників.
Термін «стратегічне планування» був введений в ужиток на стику 60-70-х рр.. для того, щоб позначити різницю між поточним управлінням на рівні виробництва і управлінням, здійснюваним на вищому рівні. Необхідність фіксації такого розходження була викликана в першу чергу змінами в умовах ведення бізнесу. Провідною ідеєю, що відбиває сутність переходу від оперативного управління до стратегічного, з'явилася ідея необхідності переносу центра уваги вищого керівництва на оточення, для того щоб відповідним чином і вчасно реагувати на що відбуваються в ньому зміни.
Можна вказати на декілька конструктивних визначень, які були запропоновані авторитетними розроблювачами теорії стратегічного управління. Шендел і Хаттен розглядали його як «процес визначення і встановлення зв'язку, організації з її оточенням, що складається в реалізації вибраних цілей і в спробах досягти бажаного стану взаємовідносин з оточенням за допомогою розподілу ресурсів, що дозволяє ефективно і результативно діяти організації і її підрозділам». За Хіггенсу, «стратегічне планування - це процес управління з метою здійснення місії організації за допомогою управління взаємодією організації з її оточенням», Пірс і Робінсон визначають стратегічне управління "як набір рішень і дій щодо формулювання та виконання стратегій, розроблених для того, щоб досягти мети організації ». Існує ще цілий ряд визначень, які роблять упор на ті чи інші аспекти та особливості стратегічного управління або ж на його відмінності від «звичайного» управління.
Висновок
Деякі організації, як і індивіди, можуть досягнути певного рівня успіху, на затрачуючи великого труда на планування. Більш того, стратегічне планування саме по собі не гарантує успіху. Так само як автомобіль з чудовою конструкцією двигуна не зможе рухатися, якщо він заправлений бензином низької якості, так і організація, що створює стратегічні плани, може потерпіти невдачу через помилки в організації, мотивації і контролі. Тим не менше, формальне планування може створити ряд важливих і чисто істотних сприятливих чинників для організації.
Стратегічне планування, будучи систематизованим і логічним процесом, заснованим на ефективному мисленні, мистецтві прогнозування, дослідження і вибору необхідних альтернатив.
Стратегічний план дозволяє визначити реальні можливості розвитку з урахуванням ресурсних обмежень. Основними завданнями стратегічного планування є: визначення необхідних політичних рішень, оцінка майбутнього стану економіки та потреби в даній продукції, оцінка необхідних виробничих потужностей у майбутньому, попередня оцінка розміру можливих капітальних вкладень.
Список літератури
1. Аткіна Н.А., Ханжіна В.Л., Попов О.В. / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2003. - № 2
2. Баринов В.А., Харченко В.Л. Стратегічний менеджмент: Підручник. - М.: ИНФРА-М, 2006.
3. Веснін В.Р. Стратегічне управління: Підручник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004.
4. Виханский О.С. Стратегічне управління: Підручник для вузів. - М.: Гардарика, 2000.
5. Дой Д. Стратегічний маркетинг. - М.: Изд-во ЕКСМО-Прес, 2002.
6. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту: Пер. з англ. - М.: Справа, 2002.
7. Стратегічне планування: Навчальний посібник / За ред. проф. О.М. Петрова. СПб.: Знання, ГУЕФ, 2003.
8. Круглий стіл «ЕКО» Стратегічний менеджмент: повторення забутого і відкриття нового. / / ЕКО. - 2001. - № 11.
9. Кузнєцов В.С. Про стратегічну альтернативності. / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2002. - № 2.
10. Шрайег Г. Тенденції та перспективи розвитку стратегічного менеджменту. / / Проблеми теорії і практики управління. - 2000. - № 5.