Стимулювання застосування державних стандартів

Зміст

1 Стимулювання застосування державних стандартів

1.1 Закон «Про стандартизацію»

1.2 «Розвиток» системи стандартизації

2 Цілі, об'єкти і сфери поширення державного метрологічного контролю

2.1 Закон «Про забезпечення єдності вимірювань»

2.2 Державна метрологічна служба в РФ

3 Висновок

Список літератури

1. Стимулювання застосування державних стандартів

1.1 Закон «Про стандартизацію»

Основні законодавчі акти. Правові засади стандартизації в Росії встановлені Законом Російської Федерації «Про стандартизацію». Положення Закону обов'язкові до виконання всіма державними органами управління, суб'єктами господарської діяльності незалежно від форми власності, а також громадськими об'єднаннями.

Закон визначає заходи державного захисту інтересів споживачів і держави через вимоги, правила, норми, що вносяться до державних стандартів при їх розробці, і державний контроль виконання обов'язкових вимог стандартів при їх застосуванні.

Сутність стандартизації в РФ закон тлумачить як діяльність, спрямовану на визначення норм, правил, вимог, характеристик, які повинні забезпечувати безпеку продукції, робіт і послуг, їх технічну та інформаційну сумісність, взаємозамінність, якість продукції (послуг) відповідно до досягнень науково-технічного прогресу. Норми і вимоги стандартів можуть стосуватися також безпеки господарських об'єктів у надзвичайних ситуаціях (наприклад, природні та техногенні катастрофи); до обороноздатності та мобілізаційної готовності країни.

Крім даного закону, відносини в галузі стандартизації в Росії регулюються видаються відповідно до них актами законодавства РФ, наприклад, федеральним Законом «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям законів РФ« Про стандартизацію »,« Про забезпечення єдності вимірювань »,« Про сертифікації продукції та послуг »(1995 р.); Постановами Уряду РФ, прийнятими на виконання Закону« Про стандартизацію », наказами Держстандарту РФ. Наприклад, наказом Держстандарту РФ затверджено «Порядок проведення Держстандартом Росії Державного контролю і нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації та за сертифікованою продукцією».

Закон «Про стандартизацію» регламентує:

• організацію робіт із стандартизації,

• зміст і застосування нормативних документів з стандартизації,

• інформаційне забезпечення робіт із стандартизації,

• організацію і правила проведення державного контролю та нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів,

• фінансування робіт з державної стандартизації, державному контролю і нагляду,

• стимулювання застосування державних стандартів,

• відповідальність за порушення положень Закону «Про стандартизацію».

Стимулювання застосування державних стандартів регулюється статтею 16 розділу 4 закону «Про стандартизацію» від 10 червня 1993 року, яка складається з 2 пунктів:

1. Держава гарантує економічну підтримку і стимулювання суб'єктів господарської діяльності, які виробляють продукцію (надають послуги), марковану знаком відповідності державним стандартам, в тому числі державним стандартам з попередніми вимогами на перспективу, випереджаючими можливості традиційних технологій.

2. Заходи економічної підтримки та стимулювання суб'єктів господарської діяльності, що здійснюють виробництво продукції (надають послуги) згідно з пунктом 1 цієї статті і отримали ліцензії на маркування продукції (послуг) знаком відповідності державним стандартам, визначаються в порядку і на умовах, встановлених законодавчими актами Російської Федерації.

Заходи економічної підтримки суб'єктів господарської діяльності найчастіше здійснюються у вигляді фінансування. Роботи з державної стандартизації фінансуються відповідно до положень Закону «Про стандартизацію». У ньому виділено ті напрямки діяльності, які фінансує держава, і наведені джерела фінансування:

Державне фінансування передбачено для:

• розробки стандартів, що містять обов'язкові вимоги до об'єкта стандартизації відповідно до законодавства Росії;

• робіт, пов'язаних зі створенням загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації, публікацією інформації про видання цих документів;

• формування та ведення федерального фонду державних стандартів та Державного реєстру продукції і послуг, які пройшли сертифікацію на відповідність обов'язковим вимогам державних стандартів;

• наукових робіт, пов'язаних з важливими проблемами стандартизації, що мають загальнодержавне значення;

• діяльності в міжнародних організаціях зі стандартизації.

Державний контроль та нагляд за дотриманням обов'язкових вимог стандартів також виділяються Законом як важливий об'єкт для державного фінансування.

Джерелами грошових надходжень для реалізації даного законодавчого положення повинні бути: реалізація виданих (перевиданих) державних стандартів, загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації; каталогу сертифікованих продукції та послуг; частини зданих штрафів, що стягуються при держнагляд.

Держава надає підтримку не тільки тим організаціям, які створюють нормативні документи з стандартизації, а й тим суб'єктам господарської діяльності, які виробляють продукцію або пропонують послуги, марковані знаком відповідності обов'язковим вимогам державних стандартів, що підтверджено за допомогою сертифікації. Особлива економічна підтримка призначена для тих підприємств, які випускають нові перспективні види продукції відповідно до попередніх (перспективними) вимогами стандартів.

1.2 «Розвиток» системи стандартизації

Система стандартизації була досить добре розвинена в радянські часи. Вона була спрямована на підтримку продукції, орієнтованої на експорт, і опинялася досить дієвою. Усередині країни рівень вимог теж був високим, але це стосувалося не всіх видів продукції. ГОСТ перетворився на такий собі маркетинговий символ, який і сьогодні з успіхом використовується для просування на ринок різних видів продовольчої продукції.

Спроби зберегти стару систему, модифікувавши її з урахуванням вимог ринкової економіки, робилися в 90-х роках. Зокрема, був прийнятий закон «Про стандартизацію», в якому стандарти поділялися на обов'язкові та добровільні. Але найголовнішою помилкою, допущеної в пострадянський період, було прийняття у 2002 році Федерального закону «Про технічне регулювання» та скасування законів «Про стандартизацію» та «Про сертифікації продукції». Можна сказати, що цей закон зруйнував залишки радянської системи стандартизації, на кілька років практично паралізував розробку нових стандартів, утруднив участь у міжнародній стандартизації. У результаті ні про який рух вперед говорити не доводилося. Від стандартів, недотримання яких карається за законом, ми перейшли до повністю добровільному застосуванню стандартів незалежно від областей та специфіки їх застосування.

При цьому в новому законі були забуті галузеві стандарти, число яких досягає кількох десятків тисяч. У тому числі в ракетно-космічній техніці, в авіаційній промисловості, машинобудуванні і так далі. Забули й про військові стандарти, а також про технічні умови, за якими в значній мірі живе наша промисловість.

Зарубіжний досвід показує, що за рахунок стандартизації ВВП країни може збільшуватися на один відсоток. При цьому продуктивність праці в економіці можна підвищити на десятки відсотків. Навіть у «благополучні» часи це - істотно. А сьогодні, в умовах світової фінансово-економічної кризи, - тим більше.

Таким чином, дозріває питання про необхідність удосконалення національної системи стандартизації.

За останніми даними зараз проходить широке громадське обговорення підготовленого проекту закону «Про стандартизацію». Цей закон створить повноцінне правове забезпечення стандартизації в країні, посилить роль державних і громадських організацій у цій сфері, стимулює застосування стандартів при реалізації державної соціально-економічної політики, встановить статус і правила застосування стандартів. У ході обговорення першої редакції законопроекту багато представників бізнесу говорили про те, що в цьому документі повинен бути чіткіше прописано питання про роль промисловості в стандартизації. Це, безумовно, справедливо. В даний час уточнюються функції, повноваження організацій, так званих дорадчих органів - громадських рад, тих же міжгалузевих рад. Тут тенденція очевидна: максимальне участь громадських організацій на всіх рівнях, аж до вироблення пропозицій щодо основних напрямів в галузі стандартизації. Але координуючу роль повинен виконувати національний орган зі стандартизації.

2. Цілі, об'єкти і сфери поширення державного метрологічного контролю

2.1 Закон «Про забезпечення єдності вимірювань»

У 1993 р. прийнятий Закон РФ «Про забезпечення єдності вимірювань». До того по суті не було законодавчих норм у галузі метрології. Правові норми встановлювалися постановами Уряду. У порівнянні з положеннями цих постанов Закон встановив чимало нововведень - від термінології до ліцензування метрологічної діяльності в країні. Встановлено чітке розмежування функцій державного метрологічного контролю і державного метрологічного нагляду; переглянуті правила калібрування, введена добровільна сертифікація засобів вимірювань і ін

Основні положення Закону «Про забезпечення єдності вимірювань».

Цілі Закону полягають у наступному:

• захист прав і законних інтересів громадян, встановленого правопорядку і економіки Російської Федерації від негативних наслідків недостовірних результатів вимірювань;

• сприяння науково-технічному і економічному прогресу на основі застосування державних еталонів одиниць величин і використання результатів вимірювань гарантованої точності, виражених у допускаються до застосування в країні одиницях;

• створення сприятливих умов для розвитку міжнародних та міжфірмових зв'язків;

• регулювання відносин державних органів управління Російської Федерації з юридичними і фізичними особами з питань виготовлення, випуску, експлуатації, ремонту, продажу та імпорту засобів вимірювань;

• адаптація російської системи вимірювань до світової практики.

Основні статті Закону встановлюють:

• організаційну структуру державного управління забезпеченням єдності вимірювань;

• нормативні документи щодо забезпечення єдності вимірювань;

• одиниці величин і державні еталони одиниць величин;

• засоби і методики вимірювань.

2.2 Державна метрологічна служба в РФ

Державна метрологічна служба Росії (ГМС) являє собою сукупність державних метрологічних органів і створюється для управління діяльністю щодо забезпечення єдності вимірювань.

Загальне керівництво ГМС здійснює Держстандарт РФ, на який Законом «Про забезпечення єдності вимірювань» покладені такі функції:

• міжрегіональна і міжгалузева координація діяльності щодо забезпечення єдності вимірювань;

• подання Уряду РФ пропозицій по одиницях величин, що допускаються до застосування;

• встановлення правил створення, затвердження, зберігання та застосування еталонів одиниць величин;

• визначення загальних метрологічних вимог до засобів, методи і результати вимірювань;

• державний метрологічний контроль і нагляд;

• контроль за дотриманням умов міжнародних договорів РФ про визнання результатів випробувань та повірки засобів вимірювань;

• керівництво діяльністю Державної метрологічної служби та інших державних служб забезпечення єдності вимірювань;

• участь у діяльності міжнародних організацій з питань забезпечення єдності вимірювань;

• затвердження нормативних документів щодо забезпечення єдності вимірювань;

• затвердження державних еталонів;

• встановлення міжповірочних інтервалів засобів вимірювань;

• віднесення технічних пристроїв до засобів вимірювань;

• встановлення порядку розробки та атестації методик виконання вимірювань;

• ведення та координація діяльності Державних наукових метрологічних центрів (ГНМЦ), Державної метрологічної служби, Державної служби часу і частоти (ДСЧЧ), Державної служби стандартних зразків (ДССЗ), Державної служби стандартних довідкових даних (ГСССД);

• акредитація державних центрів випробувань засобів вимірювань;

• затвердження типу засобів вимірювання;

• ведення Державного реєстру засобів вимірювань;

• акредитація метрологічних служб юридичних осіб на право повірки засобів вимірювань;

• затвердження переліків засобів вимірювань, що підлягають повірці;

• встановлення порядку ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб з виготовлення, ремонту, продажу і прокату засобів вимірювань;

• організація і координація діяльності державних інспекторів щодо забезпечення єдності вимірювань;

• організація діяльності та акредитація метрологічних служб юридичних осіб на право проведення калібрувальних робіт;

• планування і організація виконання метрологічних робіт.

До складу ГМС входять сім державних наукових метрологічних центрів, Всеросійський науково-дослідний інститут метрологічної служби (ВНИИМС) і близько 100 центрів стандартизації і метрології. Найбільш великі серед наукових центрів - НВО «ВНДІ метрології імені Д.І. Менделєєва »(ВНИИМ, Санкт-Петербург), НВО« ВНДІ фізико-технічних і радіотехнічних вимірювань »(ВНИИФТРИ, Московська область), Сибірський державний науково-дослідний інститут метрології (СНІІМ, Новосибірськ), Уральський науково-дослідний інститут метрології (УНИИМ, Єкатеринбург ). Наукові центри є власниками державних еталонів, а також проводять дослідження з теорії вимірювань, принципам і методам високоточних вимірювань, розробці науково-методичних засад удосконалення російської системи вимірювань.

Державний метрологічний контроль (ГМК) - це здійснювана уповноваженим органом діяльність, спрямована на забезпечення єдності вимірювань, виявлення порушень метрологічних правил і норм та їх попередження. ГМК здійснюється з метою перевірки дотримання правил законодавчої метрології - Закону про забезпечення єдності вимірювань, державних стандартів, правил щодо метрології та інших нормативних документів.

Об'єктами ГМК є: засоби вимірювань, еталони, методики виконання вимірювань, кількість товарів, інші об'єкти, передбачені правилами законодавчої метрології.

Державний метрологічний контроль включає:

1. контроль за випуском засобів вимірювань, методиками виконання вимірювань, еталонами, станом, застосуванням типових і робочих засобів вимірювань і дотриманням метрологічних правил і норм;

2. метрологічний контроль за відчужуваними товарами;

3. метрологічний контроль за упакованими, фасованими товарами.

Сферами поширення державного метрологічного контролю є:

• охорона здоров'я, ветеринарія, охорона навколишнього середовища, забезпечення безпеки;

• торгові операції і взаємні розрахунки між покупцем і продавцем, у тому числі операції з застосуванням ігрових автоматів та пристроїв;

• державні облікові операції;

• забезпечення оборони держави;

• геодезичні і гідрометеорологічні роботи;

• банківські, податкові, митні та поштові операції;

• продукція, що поставляється за державними контрактами відповідно до Федеральним законом від 13.12.1994 № 60-ФЗ «Про поставки продукції для федеральних державних потреб»;

• випробування і контроль якості продукції на відповідність обов'язковим вимогам державних стандартів РФ і при обов'язковій сертифікації продукції;

• обов'язкова сертифікація продукції, робіт і послуг;

• вимірювання, що проводяться за дорученням органів суду, прокуратури, арбітражу, інших органів державного управління;

• реєстрація національних і міжнародних спортивних рекордів.

Державний метрологічний контроль у межах своєї компетенції здійснюють державні інспектори уповноваженого органу.

Закон «Про забезпечення єдності вимірювань» встановлює такі види державного метрологічного контролю:

• затвердження типу засобів вимірювань;

• повірка засобів вимірювань, у тому числі еталонів;

• ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб на право виготовлення, ремонту, продажу і прокату засобів вимірювань.

Державний метрологічний контроль і нагляд (ГМК і Н) здійснюються тільки в сферах, встановлених законом. Тому що розробляються, вироблені, що надходять по імпорту і що знаходяться в експлуатації засоби вимірів діляться на дві групи:

1. призначені для застосування і застосовуються у сферах поширення ГМК і М. Ці засоби вимірювань визнаються придатними для застосування після їх випробувань і затвердження типу і наступних первинної і періодичної повірок;

• не призначені для застосування і не застосовуються у сферах поширення ГМК і Н. За цими засобами вимірювань нагляд з боку держави (Держстандарту Росії) не проводиться.

ГМК і Н поширюються на:

• охорона здоров'я, ветеринарію, охорону навколишнього середовища, забезпечення безпеки праці; торгові операції і взаємні розрахунки, забезпечення оборони держави;

• виробництво продукції, яка постачається за контрактами для державних потреб відповідно до законодавства Російської Федерації;

• випробування і контроль якості продукції з метою визначення відповідності обов'язковим вимогам державних стандартів Російської Федерації; обов'язкову сертифікацію продукції, послуг і т.д.

ГМК і Н у сфері забезпечення оборони країни передбачає проведення повірки засобів вимірювань, що застосовуються при розробці, виробництві та випробуваннях зброї і військової техніки, а також засобів вимірювань військового призначення при їх випуску з виробництва.

Відповідно до Закону Російської Федерації «Про стандартизацію» обов'язковими є вимоги державних стандартів щодо забезпечення безпеки продукції, робіт і послуг для навколишнього середовища, життя, здоров'я та майна громадян, для забезпечення технічної та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, єдності методів їх контролю та маркування , а також інші вимоги, встановлені законодавством Російської Федерації.

Для всіх сфер вимірювань, призначених для серійного виробництва, доцільно проводити випробування з метою затвердження типу. Треба також врахувати, що підприємству-виробнику практично невідомо, де будуть використовуватися випускаються їм засоби вимірювань. У зв'язку з чим підприємствам-виробникам доцільно проводити первинну перевірку, якщо вони мають належні умови.

Затвердження типу - це перша складова державного метрологічного контролю. Затвердження типу засобів вимірювань проводиться з метою забезпечення єдності вимірювань в країні і постановки на виробництво і випуск в обіг засобів вимірювань, які відповідають вимогам, встановленим у нормативних документах.

Правила ПP 50-006-94 «Метрологія. Повірка засобів вимірювань. Організація і порядок проведення »встановлюють, що фактично поділ усіх засобів вимірювань на дві групи можливе тільки в процесі їх використання в тій чи іншій сфері, що визначає юридична (фізична) особа, яка застосовує конкретний засіб вимірювання.

Структурна схема затвердження типу та повірки засобів вимірювань як виду державного метрологічного контролю

Той факт, що при підготовці Закону «Про забезпечення єдності вимірювань» був максимально врахований міжнародний та вітчизняний досвід, дозволив російської метрології гідно виконувати головну задачу - забезпечити захист суспільства і держави від недостовірних результатів вимірювань.

За ці роки метрологам Росії довелося вирішувати багато проблем, пов'язаних з переходом економіки країни на ринкові відносини. Гостро стояло завдання збереження і поповнення еталонної бази, розробки нормативних документів, що регламентують положення Закону, формування адаптованої до ринку метрологічної інфраструктури, пошуку додаткових джерел фінансування, збереження наукового та кадрового потенціалу і т.д.

Сьогодні з задоволенням можна відзначити, що метрологи Росії успішно впоралися з цими завданнями, але життя і змінюється законодавство ставлять нові.

Щорічно освоюються нові види вимірювань, для того, щоб мати можливість виконувати всі метрологічні роботи «під ключ». Велика увага приділяється автоматизації процесів повірки, організації повірки засобів вимірювань у місцях їх експлуатації.

За останні два роки були автоматизовані повірка лічильників газу, кінцевих мір довжини, еталонів маси і вібро-акустичних засобів вимірювань. З'явилося: аеродинамічна труба для повірки засобів вимірювань швидкості повітряного потоку, установка для повірки лічильників гарячої та холодної води, установка для випробування лічильників води на зносостійкість і герметичність, силовимірювальний установка.

Для повірки засобів вимірювань на місцях сьогодні працюють пересувна лабораторія для повірки трансформаторів струму і напруги, пересувна весоповерочная лабораторія і установка для повірки манометричних ключів.

З приходом економічної кризи, оскільки метрологія присутня у всіх галузях діяльності людини, глобальні економічні потрясіння позначилися на всіх, хто задіяний у цій системі. І перш за все страждає саме важлива ланка - метрологічні служби підприємств. Хвиля скорочень зачіпає їх у першу чергу, і це дуже недалекоглядні дії з боку власників підприємств. На жаль, в наявності нерозуміння ролі метрології у забезпеченні якості продукції, а значить і в стабільності їхнього економічного становища. Цю роль підкреслює і девіз Всесвітнього дня метрології в цьому році: «Метрологія в допомогу економічному розвитку».

Зрозуміло, що відбувається зараз скорочення обсягів виробництва, заморожування об'єктів будівництва, позначається і на обсягах роботи федерального агентства з технічного регулювання і метрології. Щоб пом'якшити негативні наслідки кризи активно шукаються шляхи оптимізації роботи, її здешевлення та скорочення термінів виконання, пропонуються виїзні форми роботи.

1 січня 2009 вступив в дію новий закон «Про забезпечення єдності вимірювань». Але цей закон є рамковим, щоб він почав діяти в повну силу, має вийти ще кілька десятків підзаконних актів, над якими зараз йде робота. Сам закон теж далеко не ідеальний і викликає масу питань, тому що, наприклад, даючи істотну свободу бізнесу в сфері виробництва товарів і надання послуг, він не передбачає досить серйозного контролю якості цих товарів і послуг, як це зроблено, наприклад, в європейському законодавстві.

Висновок

Прийнята в Російській Федерації система стандартизації повинна забезпечувати і підтримувати в актуальному стані єдиний технічну мову, уніфіковані ряди найважливіших технічних характеристик продукції, систему будівельних норм і правил; типорозмірний ряди і типові конструкції виробів для загального машинобудування та будівництва; систему класифікації техніко-економічної інформації, достовірні довідкові дані про властивості матеріалів і речовин.

В умовах ринкових відносин стандартизація повинна виконувати три функції: економічну, соціальну та комунікативну.

Економічна функція дозволяє зацікавленим сторонам отримати достовірну інформацію про продукцію, причому в чіткій і зручній формі. При укладенні договору (контракту) посилання на стандарт замінює опис відомостей про товар і зобов'язує постачальника виконувати зазначені вимоги і підтверджувати їх; в області інновацій аналіз міжнародних та прогресивних національних стандартів дозволяє дізнатися і систематизувати відомості про технічний рівень продукції, сучасні методи випробувань, технологічних процесах, а також (що важливо) виключити дублювання; стандартизація методів випробувань дозволяє отримати порівняльні характеристики продуктів, що грає велику роль в оцінці рівня конкурентоспроможності товару (в даному випадку технічної конкурентоспроможності); стандартизація технологічних процесів, з одного боку, сприяє вдосконаленню якості продукції, а з іншого - підвищенню ефективності управління виробництвом.

Однак є й інша сторона стандартного технологічного процесу: можливість порівняльної оцінки конкурентоспроможності підприємства на перспективу. Постійне застосування тільки стандартизованих технологій не може забезпечити технологічний прорив, а отже, і передові позиції на світовому ринку.

Соціальна функція стандартизації полягає в тому, що необхідно прагнути включати в стандарти і досягати у виробництві такі показники якості об'єкта стандартизації, які сприяють охороні здоров'я, санітарно-гігієнічним нормам, безпеки у використанні і можливості екологічної утилізації продукту.

Комунікативна функція пов'язана з досягненням взаєморозуміння в суспільстві через обмін інформацією. Для цього потрібні стандартизовані терміни, трактування понять, символи, єдині правила діловодства і т.п.

Стандартизація в якості одного з елементів технічного регулювання в умовах ринкової економіки може забезпечити внесок в економічне зростання, що перевищує відповідні показники від впровадження патентів та ліцензій.

Оскільки стандарти стали добровільними, то в системі технічного регулювання повинні бути створені стимули, щоб забезпечити інтерес промисловості до стандартизації. Це питання має вирішувати держава. Один із стимулів - віднесення витрат на роботи по стандартизації в промисловості на собівартість продукції. Такий підхід значно прискорив би роботу по стандартизації, яка повинна вестися в промисловості.

Для вирішення завдання розвитку інформаційного забезпечення в галузі стандартизації необхідно: а) створити єдину інформаційну систему; б) впровадити нові інформаційні технології.

У 2005-2006 рр.. пройшла апробацію система, заснована на нових комп'ютерних технологіях, які значно скорочують шлях від видавця стандартів до користувача. Дана система буде сприяти збільшенню обсягів поширення стандартів і пропаганді стандартизації.

Що стосується метрології, існують сподівання, що при уточненні порядку дії закону «Про забезпечення єдності вимірювань» думку метрологів буде почуто і закріплено законодавчо, в цьому напрямку зараз ведуться активні роботи.

Бібліографічний список

1. Закон Російської Федерації від 10 червня 1993 року № 5154-1 «Про стандартизацію», Москва, Будинок Рад Росії, 10 червня 1993 року.

2. М.І. Ліфиць, підручник «Стандартизація, метрологія та сертифікація», 7-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 399 с.

3. Журнал «Управління виробництвом» № 1, 2009 р.

4. Журнал «МК в Пітері», 20-27.05.2009 р., А. Бовикін