Статутні та спеціалізовані органи Співдружності Незалежних Держав повноваження і порядок

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати







Статутні та спеціалізовані органи Співдружності Незалежних Держав:

Повноваження і порядок функціонування.



























Санкт-Петербург

2004







План



Введення.

Глава I. Історичний розвиток органів СНД. Виконавчий Комітет.

Глава II. Статутні органи СНД.

2.1. Рада глав держав

2.2. Рада глав урядів

2.3. Рада міністрів закордонних справ.

2.4. Рада міністрів оборони держав-учасників СНД (СМО).

2.5. Рада командуючих Прикордонними військами (РКПВ)

2.6. Міжпарламентська Асамблея

2.7. Економічний Суд СНД.

Глава III. Спеціалізовані органи СНД.

3.1. Економічний Рада.

3.2. Органи галузевого співробітництва.

Висновок.

Список використаної літератури.





















Введення.



Освіта Співдружності Незалежних Держав та її вищих органів - Ради глав держав і Ради глав урядів - зажадало створення відповідної структури для забезпечення їх діяльності.

Розуміючи важливість тісної інтеграції у всіх сферах спільної діяльності, держави - ​​учасники СНД заявляли, у тому числі у багатьох основоположних документах, про прагнення до створення єдиного правового поля. Ця тенденція виражається у прийнятті цілої низки договорів, програм і модельних законодавчих актів для правового регулювання відносин між країнами в різних областях.

У результаті поступово склалася єдина система правових норм і правил (договорів, угод, конвенцій, модельних законів), яку можна назвати "правом СНД". Право СНД як сукупність норм, які регулюють взаємовідносини між незалежними державами, являє собою новий нормативно-правовий масив в сучасному міжнародному праві. Його значення підтверджується визнанням Співдружності Незалежних Держав як міжнародної міждержавної організації, покликаної виконувати координуючі функції в процесі економічної інтеграції його учасників, підтримці миру і безпеки в масштабі певного регіону.

Для здійснення вищеназваних цілей у структурі СНД були створені спеціальні органи, покликані виконувати певні функції. Повноважень і порядку функціонування статутних та спеціалізованих органів і присвячена дана робота.















Глава I. Історичний розвиток органів СНД. Виконавчий Комітет.

Для початку, хотілося б звернутися до історичного розвитку структури органів СНД.

16 січня 1992 главами держав - учасниць Співдружності було затверджено Тимчасове положення про Робочу групу для організаційно-технічної підготовки і проведення засідань Ради глав держав і Ради глав урядів. Її діяльність здійснювалася під керівництвом Координатора, призначеного Радою глав держав. Постійним місцем перебування Робочої групи було визначено місто Мінськ.

Згодом у зв'язку з розвитком інтеграційних процесів у Співдружності, створенням органів галузевого співробітництва СНД, встановленням контактів з міжнародними організаціями, необхідністю вироблення рекомендацій щодо реалізації рішень вищих органів Співдружності на базі Робочої групи був створений Виконавчий Секретаріат СНД.

Положення про Виконавчий Секретаріат Співдружності Незалежних Держав було затверджено Рішенням Ради глав держав 14 травня 1993 року.

Згідно з Положенням про Виконавчий Секретаріат його основними функціями стали: організаційно-технічна підготовка та проведення засідань Ради глав держав, Ради глав урядів і при необхідності - інших органів СНД; розгляд надходять від держав-учасників Співдружності проектів документів, організація експертної та правової їх опрацювання; формування проектів порядків денних засідань статутних органів Співдружності, розробка заходів щодо виконання їхніх доручень; сприяння обміну інформацією між державами-учасниками СНД; підготовка аналітичних та довідкових матеріалів, що становлять взаємний інтерес для країн Співдружності.

Рішенням Ради глав урядів від 26 травня 1995 року на Виконавчий Секретаріат були покладені функції депозитарію документів, прийнятих у рамках Співдружності.

Виконавчий Секретаріат очолював Виконавчий секретар Співдружності Незалежних Держав, призначений Радою глав держав. Він також представляв, за дорученням Ради глав держав і Ради глав урядів, Співдружність в його зносинах з міжнародними організаціями. 1

Виконавчий секретар мав заступників, які призначаються Радою глав урядів.

Керівні посади у Виконавчому Секретаріаті займали представники держав - учасниць Співдружності, а апарат в основному був представлений громадянами Республіки Білорусь.

У штаб-квартирі Співдружності здійснювали свою діяльність постійні повноважні представники при статутних та інших органах Співдружності держав-учасників СНД. Через них Секретаріат взаємодіяв з країнами Співдружності з різних аспектів співробітництва. Вони брали участь в організації консультацій, експертної опрацювання документів, формування і обговорення проектів порядків денних засідань статутних органів СНД, вироблення найбільш прийнятних форм і методів взаємодії.

У Виконавчому Секретаріаті відповідно до його функціями були утворені шість департаментів, управління справами та інші забезпечують служби.

З моменту утворення Співдружності Виконавчим Секретаріатом підготовлено і проведено 25 засідань Ради глав держав та 33 засідання Ради глав урядів, на яких прийнято 1052 документа.

Виконавчий Секретаріат особливу увагу приділяв організації підготовки проектів документів для розгляду на засіданнях статутних органів Співдружності. У Секретаріаті систематично проводилися засідання експертних груп за участю експертів і повноважних представників держав-учасників СНД, на яких доопрацьовувалися і погоджувалися, як правило, всі проекти документів.

Слід зазначити, що кожному засідання експертних груп передувала напружена підготовча робота співробітників Секретаріату, пов'язана з правової опрацюванням документів, складанням та затвердженням графіків проведення експертних нарад, оповіщенням держав про терміни і час проведення експертиз, прийомом, розміщенням експертів, створенням їм необхідних умов, обслуговуванням технічними засобами, зв'язком, транспортом тощо

Одним з головних напрямків роботи Секретаріату було взаємодію з державами-учасниками, статутними та галузевими органами Співдружності.

На даному етапі діє понад 60 органів галузевої співпраці Співдружності і в багатьох державах СНД створено органи у справах СНД.

Виконавчий Секретаріат працював у тісному контакті з Міждержавним економічним Комітетом Економічного союзу, Радою міністрів закордонних справ, Радою міністрів оборони, Радою командувачів Прикордонними військами, Секретаріатом Ради Міжпарламентської Асамблеї, Міждержавний статкомітет, Радою по залізничному транспорту та іншими органами.

Виконавчий Секретаріат брав участь у якості спостерігача в переговорах з узгодження тексту Угоди про припинення збройного конфлікту в зоні Нагірного Карабаху за посередництвом Російської Федерації та Фінляндії.

Важливе місце в роботі Секретаріату займало сприяння обміну інформацією між державами-учасниками СНД, статутними та галузевими органами Співдружності.

У штаб-квартирі СНД ведеться інтегрована база даних багатосторонніх угод держав - учасниць Співдружності, яка містить понад 3000 повнотекстових документів. У їх числі документи багатосторонніх угод держав - учасниць Співдружності, Міжпарламентської Асамблеї СНД, Міждержавного економічного Комітету Економічного союзу, Ради міністрів закордонних справ та ін

Держави-учасники СНД мали можливість для оперативного обміну інформацією з відкритих каналах зв'язку між Виконавчим Секретаріатом СНД та іншими органами Співдружності.

Створювані в Співдружності інформаційні системи поступово включаються в європейський та світовий інформаційний простір через мережу Інтернет.

Виконавчий Секретаріат видавав Інформаційний вісник Ради глав держав і Ради глав урядів "Співдружність", прес-релізи, тематичні збірники та інші довідкові та інформаційні матеріали.

Одним з найважливіших напрямків діяльності Секретаріату було забезпечення взаємодії СНД з міжнародними організаціями.

Між Секретаріатом ЮНКТАД та Виконавчим Секретаріатом СНД було підписано Угоду про співробітництво (5 травня 1994 року).

Географія співробітництва СНД з міжнародними організаціями постійно розширювалася. Були налагоджені ділові контакти з такими авторитетними організаціями, як Міжнародна організація праці, Всесвітня організація охорони здоров'я, Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців, з Європейським Союзом.

5 червня 1996 підписано Угоду про співробітництво між Секретаріатом Європейської економічної комісії ООН і Виконавчим Секретаріатом СНД.

У свою чергу, представники Виконавчого Секретаріату СНД брали участь у роботі найбільших нарад і форумів, які проводяться по лінії ООН, ЄС, ОБСЄ, ЄЕК ООН, ЕСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАД, УВКБ ООН та інших міжнародних організацій.

24 березня 1994 СНД було надано статус спостерігача при Генеральній Асамблеї ООН. 3 серпня 1994 Статут СНД був зареєстрований Секретаріатом ООН як багатостороннє міжнародне угоду відповідно до ст.102 Статуту ООН.

Найбільш тісні і плідні зв'язки здійснювалися з Комісією Європейського Співтовариства (КЕС), Секретаріатом ОБСЄ. У рамках програми Європейського Союзу ТАСІС у Виконавчому Секретаріаті здійснювався спільний проект по створенню системи обміну правовою, економічною та іншою інформацією.

У штаб-квартирі СНД проводилися міжнародні конференції, форуми, симпозіуми, наради, зустрічі. Вони організовувалися як за ініціативою Виконавчого Секретаріату, так і на прохання представників державних органів та інститутів, яким завжди надавалася необхідна допомога.

Також, на самому початку існування СНД, був створений Міждержавний економічний Комітет Економічного союзу (МЕК).

Міждержавний економічний Комітет (МЕК) був створений з метою забезпечення формування та ефективної діяльності Економічного союзу, раціонального розвитку інтеграційних процесів у рамках Співдружності Незалежних Держав. Угода про створення МЕК підписана главами держав Співдружності 21 жовтня 1994

МЕК був постійно діючим координуючим та виконавчим органом Економічного союзу і здійснював контрольні та розпорядчі функції в межах повноважень, добровільно делегованих йому державами-учасниками Договору про створення Економічного союзу.

У своїй діяльності МЕК був підзвітний Раді глав держав і Раді глав урядів Співдружності 2.

Основними напрямками діяльності МЕК були:

  • формування Економічного союзу шляхом створення механізмів платіжного союзу, зон вільної торгівлі, митного союзу, спільного ринку товарів, послуг, капіталів і робочої сили, валютного (грошового) союзу;

  • досягнення гармонізованого регулювання економічних відносин;

  • підтримка підприємництва, сприяння розвитку інфраструктури загального ринку - транснаціональних об'єднань, фінансово-промислових груп, фінансово-кредитних і страхових структур, спільних підприємств;

  • вироблення узгоджених рішень з соціальних питань, що становлять спільний інтерес.

МЕК був наділений правом контролю за виконанням прийнятих зобов'язань за рішеннями Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності.

Президія був найвищим органом МЕК. Він складався із заступників глав урядів держав-учасниць Договору про створення Економічного Союзу. Президія очолював Голова. Він обирався на один рік з числа заступників глав урядів, що входять до складу Президії.

У період між засіданнями Президії функції його робочого органу виконувала Колегія. Вона складалася з повноважних представників держав. Колегію очолював Голова, який призначався Радою глав держав Співдружності строком на три роки.

При МЕК діяли міждержавні, міжурядові, координаційно-консультативні органи з загальноекономічних, соціальних і галузевих питань співробітництва. Керівники цих органів брали участь у роботі Колегії з правом дорадчого голосу.

МЕК мав Апарат, що складається з департаментів, комплектувався з числа громадян держав-учасниць Договору про створення Економічного союзу.

Отже, 2 квітня 1999 Рада глав держав Співдружності Незалежних Держав ухвалив Рішення реорганізувати Виконавчий Секретаріат СНД і Міждержавний економічний Комітет Економічного союзу. Були створені робочі апарати низки міждержавних і міжурядових галузевих органів (їх 9) і об'єднані в єдиний постійно діючий виконавчий, адміністративний і координуючий орган - Виконавчий Комітет Співдружності Незалежних Держав.

Виконавчий комітет Співдружності Незалежних Держав є правонаступником Виконавчого Секретаріату СНД, Міждержавного економічного Комітету Економічного союзу, робочих апаратів низки міждержавних і міжурядових галузевих органів. Основні його функції - забезпечення діяльності Ради глав держав, Ради глав урядів, Ради міністрів закордонних справ і Економічної ради, вироблення пропозицій щодо стратегії Співдружності, правова опрацювання документів, аналіз ходу реалізації рішень, договорів та систематичне інформування вищих органів Співдружності та ін У своїй діяльності Виконавчий Комітет керується Положенням про Виконавчий Комітет, який детально регламентує його повноваження і порядок функціонування.







Глава II. Статутні органи СНД.

2.1. Рада глав держав.

Рада глав держав як вищий орган Співдружності обговорює і вирішує будь-які принципові питання Співдружності, пов'язані зі спільними інтересами держав-учасників, а також розглядає будь-які питання в рамках заінтересованих держав-учасниць без шкоди інтересам інших членів Співдружності

Рада глав держав Співдружності на своїх засіданнях приймає також рішення, що стосуються:

  • внесення поправок до Статуту СНД;

  • створення нових або скасування існуючих органів Співдружності;

  • оптимізації структури СНД, вдосконалення діяльності органів Співдружності;

  • заслуховування звітів про діяльність органів СНД;

  • призначення (затвердження) керівників органів, віднесених до його компетенції;

  • делегування повноважень нижчестоящим органам;

  • затвердження положень про органи СНД, віднесених до його компетенції.

Рада глав держав збирається на засідання два рази на рік. Позачергові її засідання можуть скликатися за ініціативою одного з держав-членів.
Діяльність Ради глав держав і Ради глав урядів регулюється Угодою про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня 1991 року, Статутом Співдружності від 22 січня 1993 року, документами, прийнятими в їх розвиток, а також Правилами процедури Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності Незалежних Держав , затвердженими Рішенням Ради глав держав від 17 травня 1996 року.

Рішення Ради глав держав і Ради глав урядів приймаються за спільною згодою - консенсусом. Будь-яка держава може заявити про свою незацікавленість в тому чи іншому питанні, що не повинно розглядатися як перешкоди для прийняття рішення.

Основною правовою базою міждержавних відносин у рамках Співдружності є багатосторонні і двосторонні угоди в різних областях взаємовідносин держав.

Головування в органах Співдружності Незалежних Держав здійснюється відповідно до Рішення Ради глав держав Співдружності від 2 квітня 1999 року по черзі кожною державою-учасницею Співдружності в особі його представника на основі принципу ротації, на строк не більше одного року.

Попередній і наступний голови органу Співдружності є його співголовами.

Це узгоджується з міжнародною практикою, досвідом функціонування вищих та координуючих органів СНД.

Рішенням Ради глав держав від 25 січня 2000 року Головою Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав затверджений Президент Російської Федерації В. В. Путін. Представники Росії головують і в інших статутних органах Співдружності: Раді міністрів закордонних справ, Раді міністрів оборони, Раді командувачів Прикордонними військами.

2.2. Рада глав урядів

Рада глав урядів Співдружності координує співпрацю органів виконавчої влади в економічній, соціальній та інших сферах спільних інтересів.

Рада глав урядів Співдружності вирішує питання:

  • реалізації доручень Ради глав держав, даних Раді глав урядів;

  • реалізації положень, зафіксованих у Договорі про створення Економічного союзу, а також практичного функціонування зони вільної торгівлі;

  • прийняття спільних програм розвитку промисловості, сільського господарства та інших галузей економіки та їх фінансування;

  • розвитку систем транспорту, зв'язку, енергетичних систем;

  • співробітництва у питаннях тарифної, кредитно-фінансової і податкової політики;

  • розробки механізмів, спрямованих на формування науково-технологічного простору;

  • створення органів Співдружності в рамках його компетенції;

  • призначення (затвердження) керівників органів Співдружності, віднесені до його компетенції;

  • фінансового забезпечення діяльності органів Співдружності.

Ради глав урядів збирається на засідання чотири рази на рік, позачергові засідання можуть скликатися за ініціативою уряду однієї з держав-членів.

2.3. Рада міністрів закордонних справ.

Рада міністрів закордонних справ Співдружності Незалежних Держав (РМЗС) створений Рішенням Ради глав держав Співдружності від 24 вересня 1993 року для здійснення координації зовнішньополітичної діяльності.

З метою підвищення ролі РМЗС у загальній структурі Співдружності Рішенням Ради глав держав від 2 квітня 1999 року була прийнята нова редакція Положення про РМЗС, де останній визначено як основний виконавчий орган, який забезпечує співпрацю у зовнішньополітичній діяльності держав-учасників СНД з питань, що становлять взаємний інтерес , в період між засіданнями Ради глав держав, Ради глав урядів Співдружності і за їх дорученням приймає рішення.

РМЗС у своїй діяльності керується цілями і принципами Статуту Організації Об'єднаних Націй та Організації з безпеки і співробітництва в Європі, основоположними документами Співдружності Незалежних Держав, угодами, укладеними в рамках Співдружності, рішеннями Ради глав держав і Ради глав урядів, а також цим Положенням.

Основними завданнями РМЗС є:

  • організація виконання рішень Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності;

  • сприяння розвитку співробітництва держав-учасників Співдружності у зовнішньополітичній сфері, включаючи взаємодію їх дипломатичних служб;

  • сприяння розвитку гуманітарного та правового співробітництва держав-учасниць Співдружності;

  • пошуки шляхів мирного врегулювання суперечок і конфліктів та створення обстановки миру, злагоди і стабільності в Співдружності;

  • сприяння зміцненню дружби, добросусідства і взаємовигідного міжнародного співробітництва.

РМЗС здійснює такі функції:

  • розглядає хід виконання рішень Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності і укладених у рамках СНД міжнародних договорів та угод;

  • дає свій висновок про проекти порядків денних засідань Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності;

  • проводить консультації в галузі зовнішньої політики держав-учасниць Співдружності з питань, що становлять взаємний інтерес;

  • сприяє обміну досвідом та інформацією про зовнішньополітичні питання;

  • розглядає питання організації взаємодії зацікавлених держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в Організації Об'єднаних Націй і на інших міжнародних форумах, включаючи можливість висунення спільних ініціатив;

  • здійснює заходи для вдосконалення інформаційного забезпечення зовнішньополітичної діяльності держав-учасників Співдружності, для роботи з архівами, підготовки і підвищення кваліфікації дипломатичних кадрів;

  • розглядає і вирішує інші питання за дорученнями Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності.

Велику увагу Рада міністрів закордонних справ приділяє питанням миротворчої діяльності. Спільно з Радою міністрів оборони були розроблені Положення про Колективні сили з підтримки миру в Співдружності Незалежних Держав і Концепція запобігання та врегулювання конфліктів на території держав-учасників СНД і ряд інших документів 3.

РМЗС як один з провідних органів Співдружності є останньою інстанцією, яка рекомендує Раді глав держав і Раді глав урядів прийняття тих чи інших рішень.



2.4. Рада міністрів оборони держав-учасників СНД (СМО).

Створений Рішенням Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав від 14 лютого 1992 року.

Є органом Ради глав держав з питань військової політики та військового будівництва держав-учасниць Співдружності.

Членами СМО є міністри оборони держав-учасників СНД (окрім Молдови, Туркменістану та України) та Начальник Штабу по координації військового співробітництва держав-учасників Співдружності.

Штаб з координації військового співробітництва є постійно діючим робочим органом Ради міністрів оборони.

Засідання СМО проводяться в міру необхідності, але, як правило, не рідше одного разу на три місяці.

Рада Міністрів Оборони:

  • розглядає концептуальні підходи до питань військової політики та військового будівництва держав-учасниць Співдружності і при необхідності вносить пропозиції на розгляд Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав;

  • здійснює координацію військового співробітництва держав-членів Співдружності;

  • розробляє пропозиції щодо координації зусиль держав-учасників Співдружності, спрямованих на запобігання збройних конфліктів на територіях держав-учасниць Співдружності та їх зовнішніх кордонах; по зближенню нормативно-правових актів держав-учасниць Співдружності в галузі військового будівництва та соціального захисту військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;

  • здійснює організацію діяльності груп військових спостерігачів і колективних сил з підтримки миру в СНД.



2.5. Рада командуючих Прикордонними військами (РКПВ).

Створений Рішенням Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав від 6 липня 1992 року.

Є колегіальним органом Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності Незалежних Держав з питань координації охорони зовнішніх кордонів Співдружності та економічних зон держав-учасниць СНД

Членами Ради командувачів є командувачі (начальники) Прикордонними військами (або інші повноважні представники) держав-учасників СНД (крім Азербайджану, Молдови та України), а також Голова Координаційної служби Ради командувачів.

Координаційна служба - постійний робочий орган РКПВ, забезпечує виконання покладених на Раду функцій.

Засідання РКПВ проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал.

Функції Ради командувачів Прикордонними військами:

  • погоджує зусилля держав-учасниць СНД з реалізації рішень Ради глав держав, Ради глав урядів Співдружності і власних рішень, а також положень Статуту СНД, що стосуються прикордонних питань;

  • координує зусилля Прикордонних військ в області охорони зовнішніх кордонів і економічних зон, а також щодо забезпечення стабільного становища на них;

  • розвиває дружні зв'язки між Прикордонними військами держав-учасниць Співдружності;

  • сприяє розвитку і зміцненню прикордонних військ держав-учасниць Співдружності шляхом зближення національного законодавства з питань кордонів та їх охорони, взаємного обміну інформацією, співпраці у галузі військово-технічної політики та підготовки кадрів.





    2.6. Міжпарламентська Асамблея.

    Міжпарламентська асамблея держав - учасників Співдружності Незалежних Держав (МПА) була утворена 27 березня 1992 року на основі Алма-Атинської угоди, підписаної главами парламентів Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизстану, Росії, Таджикистану і Узбекистану. Асамблея була заснована як консультативний інститут для обговорення питань і розгляду проектів документів, що становлять взаємний інтерес.

    У 1993 - 1995 роках членами Міжпарламентської Асамблеї стали парламенти Азербайджанської Республіки, Грузії, Республіки Молдова. У 1999 році до Алматинському угоди приєдналася Україна.

    26 травня 1995 глави держав Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Грузії, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Російської Федерації та Республіки Таджикистан підписали Конвенцію про Міжпарламентській Асамблеї держав ~ учасників Співдружності Незалежних Держав, яка набула чинності 16 січня 1996 року. У 1997 році до Конвенції приєдналася Республіка Молдова. З цієї Конвенції Міжпарламентська Асамблея визнана міждержавним органом і займає одне з провідних місць у системі органів Співдружності Незалежних Держав.

    Найбільше значення в діяльності Міжпарламентської Асамблеї мають питання, пов'язані зі зближенням і гармонізацією законодавчих актів держав СНД. Цей напрямок здійснюється на основі прийнятих МПА модельних законодавчих актів та рекомендацій.

    Міжпарламентська Асамблея постійно приділяє увагу приведення національних законів у відповідність з міжнародними договорами, прийнятими в рамках СНД. Зростає роль Асамблеї у розробці узгоджених підходів до вирішення проблем соціальної політики, дотримання основних прав і свобод людини, гуманітарного співробітництва. Парламентам для використання у національному законотворчому процесі спрямовані модельні акти та рекомендації МПА про соціальні права і гарантії громадян, захисту прав споживачів, міграції трудових ресурсів, захисту цивільних осіб, прав військовополонених і т.д.

    Парламентами - учасниками МПА досягнута домовленість про сприяння у формуванні загального культурного освітнього простору, створення законодавчого механізму, що забезпечує проведення скоординованої політики в галузі науки, науково-технічної діяльності. Створюються умови для розвитку інтеграційного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища. Розробляється узгоджена законодавча база для боротьби зі злочинністю та корупцією в рамках Співдружності. Особлива увага приділяється питанням формування зони вільної торгівлі 4.

    Міжпарламентська Асамблея приймає рекомендації щодо синхронізації процедур ратифікації (затвердження) парламентами держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав договорів (угод укладених в рамках Співдружності, а в разі відповідного рішення, прийнятого Радою глав держав або Радою глав урядів Співдружності Незалежних Держав, - і інших міжнародних договорів, участь у яких держав - учасниць Співдружності є досить бажаним для досягнення їхніх загальних цілей, закріплених в Статуті Співдружності Незалежних Держав.

    Однією з найважливіших завдань Міжпарламентської Асамблеї є миротворча діяльність. Вона передбачає миротворчі акції в "гарячих точках" країн Співдружності і розробку правових основ для послідовного здійснення цієї діяльності.

    У минулі з моменту утворення Асамблеї роки її зусилля були спрямовані на сприяння Раді глав держав - членів СНД, а також ООН і ОБСЄ у вирішенні регіональних конфліктів, зміцненні миру в Нагірному Карабасі; Придністров'ї, Республіка Молдова; Абхазії, Грузія, а також на зовнішніх кордонах Співдружності (Таджикистан). Радою МПА утворені комісії Міжпарламентської Асамблеї щодо врегулювання конфліктів у зазначених регіонах СНД.

    Досягнуто суттєвих результатів, найважливішим з яких стало підписання у травні 1994 року Бішкекського протоколу - єдиного політичного документа, що забезпечує припинення вогню в Нагірному Карабасі.

    У жовтні 1999 року і січні 2000 року група депутатів парламентів-членів МПА працювала в районі Північного Кавказу Російської Федерації (Чечня, Інгушетія, Дагестан) з метою отримання інформації про хід антитерористичної операції федеральних сил Росії в Чечні та про становище тимчасово переміщених осіб на території Інгушетії . Підсумки роботи депутатської групи доведені до відома депутатів ПАРЄ, ПА ОБСЄ та Європарламенту.

    Одним з відповідальних напрямків діяльності МПА є встановлення і розвиток контактів з іншими міжнародними парламентськими організаціями.

    З низкою організацій взаємини будуються на договірній основі. Так, у червні 1997 року було підписано Угоду про співробітництво між МПА і ПАРЄ (Парламентська Асамблея Ради Європи). У червні 1998 року були підписані Спільна заява Ради МПА та Бюро ПА ОБСЄ (Парламентської Асамблеї Організації з безпеки і співробітництва в Європі) та Меморандум про співробітництво Всесвітньої організації інтелектуальної власності (ВОІВ) з Секретаріатом Ради МПА. У грудні 1998 року - Протокол про співробітництво між МПА та ПА (Парламентська Асамблея Чорноморського економічного співробітництва). У січні 1999 року в Гватемалі було підписано Угоду про співробітництво з обміну інформацією між Радою МПА та Центрально-американським парламентом (ЦАП). У червні 1999 року в штаб-квартирі ООН в Нью-Йорку відбулася урочиста церемонія підписання Меморандуму про наміри між Департаментом ООН з економічних і соціальних питань (ДЕСВ) і МПА зі співпраці в економічній, соціальній і родинних областях.

    Організацію діяльності Міжпарламентської Асамблеї здійснює складається з керівників парламентських делегацій Рада Асамблеї, який збирається на свої засідання чотири рази на рік.

    Підготовку заходів, що проводяться Міжпарламентською Асамблеєю та її Радою, здійснює знаходився в Санкт-Петербурзі Секретаріат Ради МПА.

    Відповідно до договору між Міжпарламентським Комітетом Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Російської Федерації та Республіки Таджикистан та Радою Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав Секретаріат Ради МПА здійснює також інформаційне, правове, матеріально-технічне та організаційне забезпечення діяльності Міжпарламентського Комітету та його органів.

    Важливу роль у розробці та підготовці до прийняття модельних законодавчих актів та інших документів Асамблеї відіграють постійні комісії МПА. Діє десять постійних комісій: з правових питань; з економіки та фінансів; з соціальної політики і прав людини; з екології та природних ресурсів; з питань оборони і безпеки; з науки і освіти; з культури, інформації, туризму і спорту; із зовнішньополітичних питань ; з вивчення досвіду державного будівництва та місцевого самоврядування і контрольно-бюджетна.

    Міжпарламентська Асамблея виступила ініціатором проведення щорічних Петербурзьких економічних форумів. Робота економічного форуму присвячена пошуку нових шляхів забезпечення сталого розвитку країн СНД, поглиблення їх економічної інтеграції, аналізу можливостей міжнародного інвестиційного співробітництва.







    2.7. Економічний Суд СНД.

    Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав утворена відповідно до статті 5 Угоди Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав про заходи щодо забезпечення покращення розрахунків між господарськими організаціями країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15 травня 1992 року.

    Основним документом, що визначає статус Економічного Суду, є Угода про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 6 липня 1992 року, а також затверджене цією Угодою Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав.

    Учасниками названого Угоди є Республіка Вірменія, Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Киргизька Республіка, Республіка Молдова, Російська Федерація, Республіка Таджикистан і Республіка Узбекистан.

    Відповідно до статті 4 Угода набирає чинності з дня підписання, а для держав-учасників, законодавство яких вимагає ратифікації таких угод, - з дня здачі ними ратифікаційних грамот державі-депозитарію.

    Угода набула чинності для вищеназваних держав з дати депонування ратифікаційних грамот.

    Республіка Узбекистан 22 квітня 1994 здала повідомлення про вступ Угодою чинності з дня підписання.

    Суд створений і діє з метою забезпечення однакового застосування договорів, угод держав-учасниць Співдружності і заснованих на них економічних зобов'язань шляхом вирішення суперечок, що випливають з економічних відносин.

    Нормативну базу організації та діяльності Суду складають:

    • Статут Співдружності Незалежних Держав від 22 січня 1993 року;

    • Договір про створення Економічного союзу від 24 вересня 1993 року;

    • Угода глав держав-учасниць Співдружності про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 6 липня 1992 року і Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав як невід'ємна частина названого Угоди;

    • Угода глав держав-учасниць Співдружності про заходи щодо забезпечення покращення розрахунків між господарськими організаціями країн-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15 травня 1992 року;

    • інші акти Співдружності;

    • загальновизнані принципи міжнародного права;

    • Регламент Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав, затверджений постановою Пленуму Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав 10 липня 1997 року № 2.

    Статтею 2 Угоди про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав встановлена ​​квота числа суддів від держав-учасників, що обираються (призначаються) до складу Економічного Суду, в кількості двох осіб.

    Вищим колегіальним органом Економічного Суду є Пленум Економічного Суду.

    Секретарем Пленуму є суддя Економічного Суду Симонян Грачья Володимирович.

    До відання Економічного Суду належить вирішення міждержавних економічних суперечок:

    виникають при виконанні економічних зобов'язань, передбачених угодами, рішеннями Ради глав держав, Ради глав урядів Співдружності та інших її інститутів;

    про відповідність нормативних та інших актів держав-учасників Співдружності з економічних питань угодами та іншим актам Співдружності.

    Угодами держав-учасниць Співдружності до ведення Економічного Суду можуть бути віднесені й інші спори, пов'язані з виконанням угод і прийнятих на їх основі інших актів Співдружності 5.

    Ця норма Положення у зв'язку з виниклими в державах різночитаннями стала предметом офіційного судового тлумачення. Даючи тлумачення, Економічний Суд у своєму рішенні визначив, які спірні питання і між якими державами-учасницями Співдружності можуть бути дозволені Економічним Судом, в які міждержавні судові органи держави-учасниці Співдружності Незалежних Держав можуть звернутися. Відповіді на поставлені питання знайшли відображення у відповідних рішеннях Економічного Суду.

    Спори розглядаються Економічним Судом за заявами зацікавлених держав в особі їх повноважних органів, інститутів Співдружності.

    Сторонами (учасниками) спору можуть бути держави-учасниці Співдружності в особі їх повноважних органів та інститути Співдружності, на які поширюється юрисдикція Суду, а також інші держави в особі їх повноважних органів, що відповідають вимогам і дотримуються умови Регламенту Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав, якщо таке право випливає з міждержавних і міжурядових договорів і угод між самими сторонами.

    Економічний Суд здійснює також тлумачення:

    застосування положень угод та інших актів Співдружності, його інститутів;

    актів законодавства колишнього Союзу РСР на період взаємоузгодженого їх застосування, в тому числі про допустимість застосування цих актів як не суперечать угодам і прийнятим на їх основі іншим актам Співдружності.

    Тлумачення здійснюється Економічним Судом при прийнятті рішень щодо конкретних справ, а також на запити вищих органів влади та управління держав, інститутів Співдружності, вищих господарських, арбітражних судів та інших вищих органів, що вирішують у державах економічні суперечки.

    Фактично діяльність Суду почалася в 1994 році. За період з лютого 1994 року по серпень 2000 року Економічним Судом розглянуто 47 справ.

    Більшу частину розглянутих справ складають справи про тлумачення актів Співдружності, прийнятих з економічних питань, визнанню і забезпечення соціально-економічних прав громадян, які проживають на території держав Співдружності. У 1997 -1998 рр.. Економічним Судом розглянуто низку справ, пов'язаних з неоднозначним трактуванням органами держав-учасниць визначальних положень угод про Митний союз та зону вільної торгівлі, що базуються на Договорі про створення Економічного союзу від 24 вересня 1993 року. Економічним Судом по ряду справ також було дано тлумачення застосування положень договорів та угод, що стосуються питань визнання прав власності на майно колишнього Союзу РСР, правового режиму інвестицій суб'єктів господарювання одних держав Співдружності на території інших.

    Винесені Економічним Судом рішення сприяють однаковому і ефективному застосуванню актів Співдружності в різних сферах співробітництва, надають позитивний вплив на формування його правової бази, процес розробки міждержавних угод і договорів, забезпечення їх відповідності умовам, нормам і принципам міжнародного права. Рішення Економічного Суду про тлумачення дозволили уточнити статус низки органів Співдружності, забезпечити застосування міжнародно-правових гарантій в тій чи іншій сфері їх діяльності.

    Практика діяльності Економічного Суду показує, що у Суду є великі потенційні можливості для вирішення колізійних питань, пов'язаних з діяльністю Співдружності. Однак цьому перешкоджає вузькоспеціальних юрисдикція Суду, обмеженість кола суб'єктів, правомочних звертатися до Суду, відсутність механізму забезпечення виконання виносяться ним рішень. Економічний Суд проводить певну роботу в цих напрямках.



    Глава III. Спеціалізовані органи СНД.

    3.1. Економічний Рада.

    Економічна рада Співдружності Незалежних Держав (далі - Рада) - основний виконавчий орган, який забезпечує виконання угод, прийнятих в рамках СНД, рішень Ради глав держав і Ради глав урядів Співдружності про формування і функціонування зони вільної торгівлі та інших питаннях соціально-економічного співробітництва, приймає рішення про питання, віднесених до його компетенції, а також за дорученнями Ради глав держав і Ради глав урядів СНД.

    Рада у своїй діяльності керується основоположними документами Співдружності, договорами та угодами, укладеними між державами-учасницями в рамках Співдружності, рішеннями Ради глав держав і Ради глав урядів, Договором про створення Економічного союзу, цим Положенням.

    Рада будує свою роботу на основі загальновизнаних норм міжнародного права і суверенітету держав Співдружності.

    У своїй діяльності Рада підзвітна Раді глав держав і Раді глав урядів СНД.

    Основними напрямами діяльності Ради є:

    • сприяння поглибленню різнобічного економічного співробітництва в рамках СНД, створення та функціонування зони вільної торгівлі, забезпечення сприятливих умов для переходу до більш високих щаблях економічного співробітництва, заснованого на вільному переміщенні товарів, послуг, робочої сили і капіталів;

    • розробка пропозицій щодо співпраці в галузі розвитку приватного підприємництва, функціонування фінансово-промислових груп, фінансово-кредитних і страхових структур, спільних підприємств, формування ринкової інфраструктури, встановлення прямих контактів між виробниками різних форм власності, налагодження інвестиційного співробітництва;

    • розробка зацікавленими сторонами спільних програм і проектів з розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, освоєння родовищ паливно-енергетичних і сировинних ресурсів, вирішення питань свободи транзиту;

    • розширення співпраці в питаннях освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури.

    Основними ж функціями Ради є:

    • сприяння здійсненню заходів щодо формування та функціонування зони вільної торгівлі, в тому числі щодо зменшення та скасування митних зборів, податків і зборів, створення механізмів тарифного і нетарифного регулювання;

    • розробка пропозицій про створення системи взаємних розрахунків і платежів з торговельних та інших операціях;

    • створення правових, економічних та організаційних умов для переходу до більш високих щаблях економічного співробітництва, заснованого на вільному переміщенні товарів, послуг, робочої сили і капіталів;

    • формування зацікавленими сторонами Спільного аграрного ринку шляхом створення умов для вільного руху товарів та послуг агропромислових комплексів, розвитку виробничої кооперації з виробництва сільськогосподарських машин і устаткування, освіти оптових продовольчих ринків та захисту сільськогосподарських товаровиробників на ринках держав-учасників Співдружності Незалежних Держав;

    • сприяння поглибленню співробітництва в галузі науки і техніки, забезпечення вільного доступу до відкритої науково-технічної інформації, захисту інтелектуальної власності та взаємне надання національного режиму для науково-дослідних організацій, вчених і фахівців;

    • вироблення пропозицій з питань перспектив економічного співробітництва держав-учасників Співдружності Незалежних Держав на основі аналізу основних тенденцій соціально-економічного розвитку та ходу економічних реформ; підготовка рекомендацій щодо вдосконалення виробничо-технологічних зв'язків, узгодження із зацікавленими державами спільних програм з розвитку економіки;

    • сприяння входженню держав Співдружності в світову господарську систему, розвитку співробітництва з іншими міжнародними організаціями;

    • прийняття узгоджених заходів у галузі стандартизації, статистики, метрології, сертифікації продукції, охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

      • сприяння зближенню національного законодавства в рамках компетенції Ради.



      3.2. Органи галузевого співробітництва.

      Статутом передбачено створення органів галузевого співробітництва Співдружності. Створено 70 таких органів. Вони покликані сприяти поліпшенню багатостороннього ділової взаємодії держав, узгоджувати принципи і правила співробітництва галузей, сприятиме практичній реалізації домовленостей у конкретних галузях економіки, науки, в гуманітарній сфері, у військовому будівництві.

      До їх складу, як правило, входять керівники відповідних органів виконавчої влади держав-членів Співдружності.

      Одним з перших, у грудні 1991 року, був створений Статистичний комітет Співдружності, який відповідно до Рішення Ради глав урядів від 26 травня 1995 року перетворено в Міждержавний статистичний комітет Співдружності. Комітет розробляє і здійснює єдину статистичну політику, формує зведені статистичні дані в рамках держав-членів СНД.

      Міждержавні та міжурядові ради діють у сфері економіки, науки, екології, транспорту і координують взаємодію галузевих структур виконавчої влади за такими напрямами:

      • промисловість - Міждержавна рада керівників міністерств і відомств щодо співпраці в галузі машинобудування, Міждержавна азійського об'єднання вугілля та металу, Міждержавна рада з антимонопольної політики та інших;

      • сільське господарство - Міжурядова рада з питань агропромислового комплексу, Міжурядова координаційна рада з питань насінництва, Міжурядова рада зі співробітництва в галузі ветеринарії;

      • транспорт і зв'язок - Рада по залізничному транспорту держав-учасниць СНД, Рада з авіації й використання повітряного простору, Міждержавна рада по космосу, Міждержавна консультативна рада "Радіонавігація", Регіональна співдружність в галузі зв'язку, Координаційна рада міжурядової фельд'єгерського зв'язку держав-учасниць СНД;

      • науково-технічний прогрес - Міждержавна науково-технічна рада, Міждержавна рада з питань охорони промислової власності, Міждержавна координаційна рада з науково-технічної інформації,
        Координаційна рада з інформатизації держав-учасниць СНД;

      • енергетика - Електроенергетична рада Співдружності Незалежних Держав, Міжурядова рада з нафти і газу, Міжурядова рада зі співробітництва в галузі хімії і нафтохімії;

      • торгівля, фінанси і митна політика - Рада керівників зовнішньоекономічних відомств; Міждержавний банк, Рада керівників митних служб держав-учасників Співдружності, Міждержавний валютний комітет;

      • екологічна безпека - Міждержавна екологічний рада; Міждержавна рада з гідрометеорології;

      • надзвичайні ситуації природного та техногенного характеру - Міждержавна рада з надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

      • безпека і боротьба зі злочинністю -
        Рада міністрів внутрішніх справ;
        Рада керівників органів безпеки і спеціальних служб;
        Координаційна рада генеральних прокурорів;
        Координаційна рада керівників органів податкових (фінансових) розслідувань.

      Рішенням Ради глав держав Співдружності від 21 червня 2000 року створено Антитерористичний центр держав-учасниць СНД. Створено міждержавні (міжурядові) поради для координації роботи і в інших сферах взаємодії держав-членів Співдружності. Серед них:

      • Рада міністрів внутрішніх справ держав-учасниць СНД;

      • Міждержавний Координаційна Рада Міждержавної телерадіокомпанії "Мир";

      • Антитерористичний центр держав-учасниць СНД;

      • Консультативна рада з праці, міграції та соціального захисту населення держав-учасниць СНД;

      • Рада по співпраці в галузі охорони здоров'я Співдружності Незалежних Держав;

      • Рада з культурного співробітництва держав-учасників Співдружності Незалежних Держав;

      • Рада з туризму держав-учасниць Угоди про співробітництво в галузі туризму;

      • Рада голів оборонних спортивно-технічних організацій (товариств);

      • Бюро з координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території СНД;

      • Комітет у справах воїнів-інтернаціоналістів при Раді глав урядів держав-учасниць Співдружності;

      • Науково-консультативний центр приватного права СНД;

      • Правовий консультативна рада держав-учасників Співдружності та інші.

      21 жовтня 1994 Радою глав урядів Співдружності затверджені Загальне положення про міждержавні (міжурядові) органи Співдружності і Примірне угоду міждержавного (міжурядового) органу СНД з державою місцезнаходження про умови її перебування.

      Рада глав уряду 3 листопада 1995 року, розглянувши доповідь Міждержавного економічного Комітету Економічного союзу про діяльність міждержавних і міжурядових органів СНД, що займаються координацією питань економічного характеру, прийняв розгорнуте Рішення, спрямоване на координацію зусиль цих органів на досягнення реальної економічної інтеграції входять до Співдружності, та забезпечення на цій основі подолання спаду в економіці і створення передумов для її зростання. Відповідно до Рішення Ради глав держав Співдружності "Про вдосконалення та реформування структури органів СНД" від 2 квітня 1999 року дев'ять органів галузевого співробітництва, що фінансуються з бюджетів держав-учасників СНД, були передані Виконавчому комітету СНД 6.

      Висновок.

      СНД знаходиться сьогодні в положенні нестійкої рівноваги, і його стабільність та ефективність функціонування як міжнародної організації багато в чому буде залежати від ефективної роботи наявних органів. Однак, необхідно також розширення і створення нових спеціальних органів, які могли б займатися ще неврегульованими питаннями.

      Так, наприклад, Голова Федеральної комісії з ринку цінних паперів Російської Федерації (ФКЦБ) повідомив, що в ході VI Петербурзького економічного форуму, який відкрився в цьому році, буде підписано угоду про створення координаційного органу Співдружності незалежних держав по фондових ринках. Питання про створення цього органу буде обговорюватися на нараді представників організацій, що регулюють фондові ринки в країнах СНД.

      Дана структура, зазначив глава ФКЦБ, буде каналом обміну досвідом між регуляторними органами держав-учасниць Співдружності. Координаційний орган буде сформований в рамках виконавчого комітету СНД, і розміщений у Санкт-Петербурзі.

      Крім того, ще одна нова організаційна структура з'явилася в Співдружності Незалежних Держав. Це Рада керуючих справами президентів країн СНД. Таке рішення було прийнято на що відбулася в столиці Казахстану першій зустрічі керуючих справами президентів Співдружності. Рада керуючих справами президентів країн СНД має намір здійснювати низку проектів, зокрема, щодо створення спільних підприємств, які надавали б істотний вплив на розвиток економічних зв'язків країн СНД.

      Таким чином, здійснюється і повинно здійснюватися постійне вдосконалення та розширення організаційної структури СНД, що дуже важливо для ефективної роботи органів Країн Співдружності з регулювання міжнародних відносин.

      Список використаної літератури.



        1. Казенне С.В., Кумача В. Н., Проект Північна Євразія можливі перспективи подальшого розвитку "постсоюзного простору" / / "Московська правда", 13 серпня 2001

        2. Міжнародне право: Підручник під ред. Богуславський М.М., М.: Юрист, 2001.

        3. Морозова Л.А. Національні аспекти розвитку російської державності / / Держава і право. 1995, № 12

        4. Нерсесянц В. С. Право як необхідна форма рівності, свободи і справедливості / / Соціальні дослідження. 2001. № 10.

        5. Строєв Є.А. Світ, СНД, Росія на порозі 21 століття. - М., 2002

        6. Співвідношення права Співдружності Незалежних Держав і сучасного міжнародного права / Матеріали Круглого столу (16 жовтня 1997 р.) / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 1997. - № 21 (66).

      1 (2, С. 89)

      2 (1, С. 56)

      3 (2, С. 112)

      4 (6, С.91)

      5 (5, С.92)

      6 (2, С. 78)

  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Курсова
    150.7кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Статутні та спеціалізовані органи Співдружності Незалежних Госуд
    Освіта Співдружності Незалежних Держав
    Етапи і перспективи розвитку співдружності незалежних держав (СНД)
    Роль Росії в СНД і перспективи розвитку Співдружності Незалежних Держав
    Юридична сила актів вищих органів Співдружності Незалежних Держав
    Проблеми розвитку торговельно економічних відносин Російської Федерації з країнами Співдружності Незалежних
    Співдружність Незалежних Держав загальна характеристика
    Органи дізнання та їх основні повноваження
    Правоохоронні та судові органи Російської Федерації їх повноваження
    © Усі права захищені
    написати до нас