ВІЙСЬКОВО-технічному університеті
Контрольна робота
По предмету: Муніципальне право
Тема: Статут муніципального освіти - необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування. Порядок його прийняття.
Виконала студентка групи СЗ-22
курсу заочного відділення
спеціальність «Соціальна робота»
Тишкова Анжеліка Борисівна
Перевірила:
Балашиха 2008
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1.Органи місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2.Муніціпальние освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
3. Статут муніципального освіти і порядок його прийняття ... ... ... .8
Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
Введення
Місцеве (муніципальне) самоврядування - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент устрою влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ говорить: «Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». Стаття 12: «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».
Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади, що передбачає самостійне вирішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Відповідно до статей 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійсняться:
Через референдуми, вибори, збори і сходи; допомогою виборних та інших органів місцевого самоврядування.
Основні напрямки муніципальної діяльності характеризуються функціями місцевого самоврядування. Перелік повноважень органів самоврядування (під повноваженнями ми будемо розуміти правове вираження їх діяльності) дозволяє виділити наступні основні функції:
забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ (ст.131)
управління муніципальної власністю (ст. 132)
забезпечення розвитку відповідної території охорона громадського порядку (ст.132)
захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ (ст. 133)
забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах
До принципів місцевого самоврядування належать такі основоположні принципи:
самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення
організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою
різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування
домірність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.
1.Органи місцевого самоврядування
Аналіз статей 3,12, а також глави 8 Конституції РФ показує, що місцеве самоврядування, його органи не входять в систему державної влади. Правда, вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. І в цій якості є державно-владні органи, діяльність яких щодо реалізації ним повноважень підконтрольна державі. До органів місцевого самоврядування належать:
-Представницькі органи самоврядування
-Збори, сходи громадян (в основному у невеликих населених пунктах)
-Глави місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, і т.д.)
-Місцева адміністрація, підконтрольна голові місцевого самоврядування
Основи діяльності місцевого самоврядування
Територіальна основа місцевого самоврядування - це міські і сільські поселення. Проте, воно здійснюється і на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (район, сільський округ, і т.д.)
Діяльності органів місцевого самоврядування заснована на діючій Конституції і на правових актах суб'єктів РФ, а також на основі положень місцевих представницьких органів.
Економічна основа місцевого самоврядування - муніципальна власність, до неї відносяться житловий фонд, нежитловий фонд, бюджетні та позабюджетні кошти, і т.д. Органи місцевого самоврядування мають свою економічну і фінансову базу, формують бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
Повноваження місцевого самоврядування, які реалізуються населенням безпосередньо, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування, включають: власні повноваження місцевого самоврядування, а також окремі державні повноваження, передані їм державою.
Глава місцевого самоврядування безпосередньо або через утворені ними органи здійснює управління муніципальним господарством, розпоряджається майном і т.д. Видає постанови і розпорядження в межах своїх повноважень.
Представницький орган місцевого самоврядування затверджують бюджет, встановлює податки і збори, затверджує програми розвитку і т.д. Також здійснюють контроль за діяльністю глави адміністрації.
Органи місцевого самоврядування організовують виконання законів РФ, указів Президента, правових актів суб'єктів РФ, на території яких вони знаходяться.
Гарантії правомочностей місцевого самоврядування
Гарантії правомочностей служать для того, щоб забезпечити правовими засобами самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих питань і забезпечити умови для найбільш повної реалізації прав місцевого самоврядування.
Конституція України закріплює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно, і встановлює такі положення:
органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади
зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення
структура органів місцевого самоврядування визначається населення самостійно
З метою захисту прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації Конституція РФ (ст. 133) гарантує:
-Судовий захист порушених прав місцевого самоврядування
-Компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади
-Гарантії місцевого самоврядування більш детального закріплюються федеральним законодавством, а також правовими актами суб'єктів РФ
-Ряд важливих гарантій містить указ Президента РФ «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ». У ньому зокрема, встановлено, що рішення органів самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку.
2.Муніціпальние освіти
За законодавством РФ, муніципальне утворення. - Міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Відповідно до ГК РФ. муніципальне утворення є самостійним учасником цивільних (майнових) правовідносин. Статус муніципального. Освіти. визначається Конституцією РФ, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 12 августа1995 року, законодавством суб'єктів РФ, а так само статутом відповідного муніципального утворення.
3. Статут муніципального освіти і порядок його прийняття
Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування. - Статути муніципальних утворень, у яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів Федерації місцеве самоврядування. визначаються організація і форми здійснення М.п. в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна фінансово-економічні основи, а також містяться інші положення про організацію М.п., про компетенцію та порядок діяльності органів та посадових осіб. місцеве самоврядування
Відповідно до закону муніципальне утворення самостійно розробляє свій статут. Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться у веденні муніципального освіти. Закон передбачає два способи прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом місцеве самоврядування. і населенням безпосередньо, тобто місцевим референдумом або на сході громадян.
Статут муніципального освіти набирає чинності після офіційного опублікування (оприлюднення).
Практика діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в суб'єктах Федерації ставить питання про визначення юридичного значення державної реєстрації статутів муніципальних утворень. Відмова в такій реєстрації нерідко є важелем тиску на мерів або глав місцевих адміністрацій.
З питання про юридичному значенні реєстрації статутів муніципальних утворень неодноразово висловлювався Комітет з місцевого самоврядування Державної Думи РФ, Генеральна прокуратура, Верховний Суд РФ. Єдиного підходу до даної проблеми вироблено не було, думки так і залишилися суперечливими. Відповідно до першого з них (його підтримують усі названі федеральні органи, за винятком Верховного Суду) факт вступу статуту муніципального освіти в силу не пов'язується з процедурою його державної реєстрації, а вирішальне значення має факт його опублікування. Згідно з другим думку опублікований, але не пройшов процедуру державної реєстрації статут не може вважатися набрав законної сили. Ні в першому, ні в другому випадку не піддається сумніву необхідність самої реєстрації - це вимога Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
З практичної точки зору являє інтерес одна із справ, розглянутих Статутний палатою Іркутської області. Відповідно до Статуту області, Статутна палата - експертно - консультативний орган, до компетенції якого належить прийняття висновків про відповідність Статуту області обласних законів, інших правових актів, нормативних актів органів місцевого самоврядування, договорів та угод, укладених від імені області, тлумачення Статуту області, дача висновків у спорах про компетенцію між органами державної влади області, між ними і органами місцевого самоврядування, органами місцевого самоврядування між собою. Висновки Статутний палати носять рекомендаційний характер. (Правовий статус палати мав перехідний характер, і з прийняттям Федерального закону "Про судову систему Російської Федерації" почалася її поступова трансформація до Статутного суд області.)
У Статутну палату звернувся глава адміністрації одного з районів Іркутської області з запитом про перевірку відповідності Статуту області окремих положень Закону області "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень (статутів місцевого самоврядування) в Іркутській області" та "Про місцеве самоврядування в Іркутській області", згідно з якими статут муніципального освіти публікується з реквізитами його державної реєстрації та набирає чинності з моменту його опублікування. Названі Закони, прийняті в 1997 р., відносять реєстрацію цих статутів до ведення управління юстиції області. Статут району був прийнятий представницьким органом місцевого самоврядування в 1995 р., після його опублікування без реквізитів про його реєстрацію в 1998 р. заявник вважає статут набув чинності.
При підготовці справи до розгляду було отримано висновок державного Інституту регіонального законодавства Іркутської області. На питання про визначення характеру факту реєстрації статутів муніципальних утворень - дозвільному, повідомному чи іншому - з точки зору принципів гарантованості місцевого самоврядування, самостійності місцевого співтовариства у вирішенні питань місцевого значення, визнання за місцевим співтовариством власних повноважень, була отримана відповідь, що з позиції цих принципів вирішити питання про юридичну значенні державної реєстрації статутів муніципальних утворень навряд чи можливо. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не визначає прямо юридичне значення державної реєстрації статутів муніципальних утворень. Виходячи з цього Міністерство юстиції РФ у висновку за результатами юридичної експертизи обласного Закону "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень (статутів місцевого самоврядування) в Іркутській області", Міністерство у справах національностей і федеративним відносинам (нині - Міністерство у справах федерації та національностей) у відповіді на запит обласної адміністрації зробили висновок про те, що Федеральний закон не пов'язує набуття чинності статутів муніципальних утворень з фактом їх державної реєстрації.
Статутна палата при розгляді справи виходила з того, що статут муніципального освіти - результат муніципального нормотворчого процесу, що складається з послідовних стадій, що включають, крім іншого, прийняття, оприлюднення та набрання нормативного правового акта в силу, і не може включати в себе реєстрацію, є актом правозастосування та вихідну, до того ж, від органу виконавчої влади, на який, відповідно до обласним законодавством, покладено реєстрація.
За своєю правовою природою реєстрація статуту муніципального освіти має схожі елементи з правовим інститутом включення муніципального освіти в Федеральнв державної реєстрації або у внесенні до Федерального реєстру. Державна реєстрація означає офіційне визнання з боку держави відповідності статуту муніципального освіти федеральному законодавству і законодавству суб'єкта Федерації.
У федеральному і обласному законодавстві закріплена можливість прийняття статутів муніципальних утворень на місцевих референдумах. Рішення, прийняті на місцевому референдумі, не потребують затвердження органами державної влади, державними посадовими особами або органом місцевого самоврядування (п. 5 ст. 22 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування"). Отже, статут, прийнятий у результаті проведення місцевого референдуму, не потребує затвердження державним органом і набуває чинності з моменту його офіційного опублікування безвідносно до процедури його державної реєстрації.
У Приморському краї спочатку статути муніципальних утворень приймалися на місцевому референдумі. Слідом за прийняттям на референдумі більшість з них передавалися на експертизу у Владивостоцький центр правової інформації і правового всеобучу. Потім вони вирушали на реєстрацію в управління юстиції адміністрації Приморського краю. Незважаючи на експертизу, в силу відсутності відповідних законів і суперечливості крайового і федерального законодавства у галузі місцевого самоврядування, практично у всіх статутах муніципальних утворень фахівцями управління юстиції адміністрації Приморського краю були виявлені помилки та протиріччя, які послужили підставою для відмови в реєстрації статутів. Оскільки крайове законодавство пов'язує факт реєстрації статутів зі вступом їх у силу, чомусь ні у кого не виникало питання про законність додаткового затвердження рішення, прийнятого на референдумі.
Названим Законом до відання суб'єкта Федерації віднесено визначення порядку державної реєстрації (п. 3 ст. 8). Закон же Іркутської області "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень" регулює не тільки правовідносини, пов'язані з встановленням порядку реєстрації статутів муніципальних утворень, але і правовідносини, пов'язані з їх вступом в силу. Тим самим обласної законодавець розширив свої повноваження щодо здійснення правового регулювання в порівнянні з тим обсягом прав, який наданий йому федеральним законодавцем.
До прийняття суб'єктами Федерації законів, передбачених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в тому числі визначають порядок реєстрації статутів), питання, що підлягають регулюванню законами суб'єктів Федерації, можуть регулюватися статутами муніципальних утворень. Отже, до моменту вступу в силу обласного законодавства про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень порядок реєстрації конкретного статуту міг бути визначений у самому статуті.
Таким чином, чинне федеральне і регіональне законодавство виділяє статути, прийняті на референдумі і не потребують додаткового затвердження; статути, прийняті до набрання чинності регіонального законодавства про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень, вступ в силу яких не пов'язується з фактом їх державної реєстрації; статути , прийняті після набрання чинності названого законодавства, що встановлює обов'язковість реєстрації для факту набуття ними чинності. Статус всіх цих статутів не може бути різний
На підставі викладеного був зроблений висновок, що встановлення реєстрації статутів муніципальних утворень як обставини, необхідного для вступу статуту чинності, суперечить статутним принципам самостійності і під власну відповідальність вирішення населенням питань місцевого значення, гарантованості місцевого самоврядування, визнання за місцевим співтовариством власних повноважень. Виходячи за межі прав, наданих федеральним законом з визначення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень, обласної законодавець порушує статутну гарантію місцевого самоврядування, відповідно до якої повноваження місцевого самоврядування не можуть бути вилучені або обмежені в односторонньому порядку органами державної влади.
Таке рішення, в силу суперечливості правозастосовчої практики, породило ряд звернень до Статутну палату. Першим з них було звернення губернатора Іркутської області. Його запит грунтувався на Постанові Президії Верховного Суду РФ від 29 жовтня 1997 р. по протесту Генерального прокурора РФ про визнання недійсними п. 4 ст. 6 Закону Рязанської області "Про місцеве самоврядування в Рязанської області" та п. 1 ст. 5 Закону Рязанської області "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень в Рязанській області" в частині встановлення вимоги про те, що державна реєстрація статуту муніципального освіти є необхідною умовою вступу статуту чинності. На відміну від думки Генеральної прокуратури вимога державної реєстрації статутів муніципальних утворень Верховним Судом визнано необхідною умовою діяльності місцевого самоврядування, а акт державної реєстрації статуту - необхідної стадією єдиного нормотворчого процесу, наступного за прийняттям статуту і попередньої його опублікування (оприлюднення), після якого статут набирає силу <*>. Грунтуючись на тому, що вступили в законну силу рішення, ухвали і постанови судів є обов'язковими для всіх юридичних осіб і громадян, а також мають преюдиціальне значення при розгляді іншими судами аналогічних справ, губернатор просив роз'яснити висновок Статутний палати з урахуванням положень Постанови Президії Верховного Суду від 29 жовтня 1997 р
У відповіді, підготовленому Статутний палатою, було дано аналіз позиції Президії Верховного Суду. В обгрунтування своїх висновків Верховний Суд проводить логічне тлумачення статей 5 і 8 Закону, а також розглядає проблему компетенції суб'єкта Федерації з точки зору розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації по встановленню загальних принципів організації місцевого самоврядування. При такому трактуванні законодавства про місцеве самоврядування виникає конфлікт між федеральним законодавством про референдум і про місцеве самоврядування. Доказів, чому пріоритет має законодавство про місцеве самоврядування над законодавством про референдуми, Верховний Суд не приводить.
Одночасно із запитом губернатора в Статутну палату було внесено подання прокуратури Іркутської області про усунення порушень законодавства про місцеве самоврядування, в якому, з посиланням на ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і судову практику стверджувалося, що державна реєстрація статуту муніципального освіти є необхідною умовою вступу статуту чинності. На підставі цього прокуратура просила переглянути висновок Статутний палати і вирішити питання про відкликання ув'язнення.
У відповіді Статутна палата послалася на Ухвала Конституційного Суду РФ від 16 червня 1998 р. у справі про тлумачення окремих положень статей 125, 126 і 127 Конституції РФ, в якому зазначено, що рішення судів загальної юрисдикції не є обов'язковими для інших судів по інших справах, так як суди самостійно тлумачать підлягають застосуванню нормативні приписи, дотримуючись при цьому Конституції РФ і федеральних законів. Рішення судів загальної юрисдикції та арбітражних судів можуть бути оскаржені у встановлених федеральним законом процесуальних формах. Не передбачена обов'язковість офіційного опублікування цих рішень, що в силу ч. 3 ст. 15 Конституції РФ виключає обов'язковість дотримання їх при вирішенні інших справ. Можливість опублікування окремих судових рішень або витягів з них не є достатньою гарантією для реалізації зазначеної конституційної норми. Тому посилання на постанову Президії Верховного Суду РФ по конкретній справі не може бути використана як достатній правовий аргумент. Враховуючи, що переважна більшість органів місцевого самоврядування Іркутської області формуються та здійснюють свою діяльність на підставі статутів місцевого самоврядування, які не зареєстровані в установленому обласним законодавством порядку, і їх не визнають вступили в законну силу, створюється ситуація, коли вся діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування може бути визнана у судовому порядку недійсною. Оскільки Статутна палата є експертно - консультативним органом, укладання якого носять рекомендаційний характер, вони не можуть служити предметом прокурорського нагляду.
Висновок направлено для розгляду в Законодавчі збори області, до компетенції якого входить вирішення питання про внесення змін і доповнень до обласного законодавство виходячи з рекомендацій Статутний палати.
Це проблема характерна для значного числа регіонів. Так, в Іркутській області з існуючих 37 муніципальних утворень до моменту розгляду справи тільки двоє мали зареєстрований статут (м. Іркутськ, статут якого був зареєстрований законом області до вступу в силу обласного законодавства про реєстрацію, і Ангарський муніципальне утворення, що включає м. Ангарськ і прилеглу до нього територію).
У Приморському краї з 42 муніципальних утворень зареєстровано статути тільки п'яти. Відсутність статутів у муніципальних утворень - серйозна проблема, оскільки, не маючи офіційно закріпленого статусу та власного статуту, більшість муніципальних утворень не визнається юридичною особою. Відсутність офіційного статусу породжує й інші проблеми, аж до неможливості муніципального освіти відкрити рахунок у банку. Це завдає шкоди представницьким органам, оскільки, в той час як глави муніципальних утворень користуються старими рахунками адміністрацій районів та міст, представницькі органи змушені їх тільки відкривати. Залишається незрозумілим, на чому грунтується діяльність представницьких органів, так як будь-яка юридична особа функціонує на основі статуту, і що робити, якщо в реєстрації статуту їм відмовляють <*>. Відсутність у муніципальних утворень зареєстрованих статутів не тільки знижує динаміку розвитку місцевого самоврядування, але й здатне, в силу того, що чисельність міських і районних дум визначається статутами муніципальних утворень, поставити під сумнів легітимність обраних представницьких органів місцевого самоврядування та їх рішень.
В статутах деяких суб'єктів РФ реєстрація статутів муніципальних утворень належить до компетенції представницького (законодавчого) органу влади. Така реєстрація здійснюється шляхом прийняття нормативного правового акта суб'єкта Федерації. У той же час у більшості регіонів реєстрацію статутів муніципальних утворень здійснюють органи виконавчої влади. Розглянуте справу, на наш погляд, представляє інтерес не тільки з точки зору його змісту, але й показово з позицій розумного розподілу компетенції між представницьким і виконавчим органом. Найбільш доцільно віднести питання про реєстрацію статутів муніципальних утворень до компетенції представницького органу. Акт про реєстрацію того чи іншого статуту в цьому випадку буде мати форму закону, що дозволить здійснювати державний захист статуту всіма наявними в розпорядженні державної влади способами. Така конструкція дозволяє вирішити питання не тільки про природу державної реєстрації статутів, але і про юридичному значенні реєстрації: статут набирає чинності після його опублікування; він підлягає державній реєстрації з метою надання його положенням загальнообов'язкової сили. Крім того, прийнятий у цьому випадку Законодавчими зборами нормативно - правовий акт може стати предметом прокурорського нагляду у відповідності до ст. 24 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації".
Втім, дана пропозиція має і своїх опонентів. Так, розглядаючи порядок реєстрації муніципальних статутів представницькими органами державної влади та наводячи як прикладів законодавство про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень Омській і Курської областей, автори статті, присвяченій статутів муніципальних утворень, вважають, що порядок, при якому державна реєстрація муніципального статуту здійснюється законодавчим органом державної влади, не відповідає конституційному принципу відділення органів місцевого самоврядування від органів державної влади, і бачать в ньому політичне підгрунтя, не приводячи, проте, своїх аргументів
Література
1.Основи держави і права; під ред. О.Е. Кутафіна, М., Юрист, 1994
2.Ванеев О.М., Княгинин К.Н. Статут муніципального освіти: деякі питання теорії і практики / / Російський юридичний журнал. 1998. N 3 (19). С. 38 3.ССИЛКІ НА ПРАВОВІ АКТИ
"КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ"
ЗАКОН від 17.01.1992 N 2202-1 "Про ПРОКУРАТУРІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
ЗАКОН від 28.08.1995 N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" (прийнято ДД ФС РФ 12.08.1995)
Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 N 1-ФКЗ
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 19.01.1998 N 65 "Про Федеральний реєстр МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" ПОСТАНОВА Конституційного Суду РФ від 16.06.1998 N 19-П "У СПРАВІ про тлумачення окремих положень статті 125, 126 і 127 Конституції РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
ПОСТАНОВА Президії Верховного Суду РФ від 29.10.1997 Законність, N 1, 2000
Додаток:
Витяги з Конституції Російської Федерації
Стаття 3 пк.2
Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Стаття 12
У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Стаття 15 пк.2
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
ГЛАВА 8. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
Стаття 130
1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Стаття 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Стаття 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Стаття 133
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Контрольна робота
По предмету: Муніципальне право
Тема: Статут муніципального освіти - необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування. Порядок його прийняття.
Виконала студентка групи СЗ-22
курсу заочного відділення
спеціальність «Соціальна робота»
Тишкова Анжеліка Борисівна
Перевірила:
Балашиха 2008
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1.Органи місцевого самоврядування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2.Муніціпальние освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8
3. Статут муніципального освіти і порядок його прийняття ... ... ... .8
Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .18
Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
Введення
Місцеве (муніципальне) самоврядування - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент устрою влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ говорить: «Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». Стаття 12: «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».
Таким чином, місцеве самоврядування - це одна з форм реалізації народом належної йому влади, що передбачає самостійне вирішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Відповідно до статей 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійсняться:
Через референдуми, вибори, збори і сходи; допомогою виборних та інших органів місцевого самоврядування.
Основні напрямки муніципальної діяльності характеризуються функціями місцевого самоврядування. Перелік повноважень органів самоврядування (під повноваженнями ми будемо розуміти правове вираження їх діяльності) дозволяє виділити наступні основні функції:
забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ (ст.131)
управління муніципальної власністю (ст. 132)
забезпечення розвитку відповідної території охорона громадського порядку (ст.132)
захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ (ст. 133)
забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах
До принципів місцевого самоврядування належать такі основоположні принципи:
самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення
організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою
різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування
домірність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.
1.Органи місцевого самоврядування
Аналіз статей 3,12, а також глави 8 Конституції РФ показує, що місцеве самоврядування, його органи не входять в систему державної влади. Правда, вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у здійсненні державних функцій. І в цій якості є державно-владні органи, діяльність яких щодо реалізації ним повноважень підконтрольна державі. До органів місцевого самоврядування належать:
-Представницькі органи самоврядування
-Збори, сходи громадян (в основному у невеликих населених пунктах)
-Глави місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, і т.д.)
-Місцева адміністрація, підконтрольна голові місцевого самоврядування
Основи діяльності місцевого самоврядування
Територіальна основа місцевого самоврядування - це міські і сільські поселення. Проте, воно здійснюється і на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (район, сільський округ, і т.д.)
Діяльності органів місцевого самоврядування заснована на діючій Конституції і на правових актах суб'єктів РФ, а також на основі положень місцевих представницьких органів.
Економічна основа місцевого самоврядування - муніципальна власність, до неї відносяться житловий фонд, нежитловий фонд, бюджетні та позабюджетні кошти, і т.д. Органи місцевого самоврядування мають свою економічну і фінансову базу, формують бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
Повноваження місцевого самоврядування, які реалізуються населенням безпосередньо, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування, включають: власні повноваження місцевого самоврядування, а також окремі державні повноваження, передані їм державою.
Глава місцевого самоврядування безпосередньо або через утворені ними органи здійснює управління муніципальним господарством, розпоряджається майном і т.д. Видає постанови і розпорядження в межах своїх повноважень.
Представницький орган місцевого самоврядування затверджують бюджет, встановлює податки і збори, затверджує програми розвитку і т.д. Також здійснюють контроль за діяльністю глави адміністрації.
Органи місцевого самоврядування організовують виконання законів РФ, указів Президента, правових актів суб'єктів РФ, на території яких вони знаходяться.
Гарантії правомочностей місцевого самоврядування
Гарантії правомочностей служать для того, щоб забезпечити правовими засобами самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих питань і забезпечити умови для найбільш повної реалізації прав місцевого самоврядування.
Конституція України закріплює, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно, і встановлює такі положення:
органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади
зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення
структура органів місцевого самоврядування визначається населення самостійно
З метою захисту прав місцевого самоврядування та створення сприятливих можливостей для їх найбільш повної реалізації Конституція РФ (ст. 133) гарантує:
-Судовий захист порушених прав місцевого самоврядування
-Компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади
-Гарантії місцевого самоврядування більш детального закріплюються федеральним законодавством, а також правовими актами суб'єктів РФ
-Ряд важливих гарантій містить указ Президента РФ «Про гарантії місцевого самоврядування в РФ». У ньому зокрема, встановлено, що рішення органів самоврядування можуть бути скасовані лише в судовому порядку.
2.Муніціпальние освіти
За законодавством РФ, муніципальне утворення. - Міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Відповідно до ГК РФ. муніципальне утворення є самостійним учасником цивільних (майнових) правовідносин. Статус муніципального. Освіти. визначається Конституцією РФ, ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 12 августа1995 року, законодавством суб'єктів РФ, а так само статутом відповідного муніципального утворення.
3. Статут муніципального освіти і порядок його прийняття
Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування. - Статути муніципальних утворень, у яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів Федерації місцеве самоврядування. визначаються організація і форми здійснення М.п. в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна фінансово-економічні основи, а також містяться інші положення про організацію М.п., про компетенцію та порядок діяльності органів та посадових осіб. місцеве самоврядування
Відповідно до закону муніципальне утворення самостійно розробляє свій статут. Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться у веденні муніципального освіти. Закон передбачає два способи прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом місцеве самоврядування. і населенням безпосередньо, тобто місцевим референдумом або на сході громадян.
Статут муніципального освіти набирає чинності після офіційного опублікування (оприлюднення).
Практика діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в суб'єктах Федерації ставить питання про визначення юридичного значення державної реєстрації статутів муніципальних утворень. Відмова в такій реєстрації нерідко є важелем тиску на мерів або глав місцевих адміністрацій.
З питання про юридичному значенні реєстрації статутів муніципальних утворень неодноразово висловлювався Комітет з місцевого самоврядування Державної Думи РФ, Генеральна прокуратура, Верховний Суд РФ. Єдиного підходу до даної проблеми вироблено не було, думки так і залишилися суперечливими. Відповідно до першого з них (його підтримують усі названі федеральні органи, за винятком Верховного Суду) факт вступу статуту муніципального освіти в силу не пов'язується з процедурою його державної реєстрації, а вирішальне значення має факт його опублікування. Згідно з другим думку опублікований, але не пройшов процедуру державної реєстрації статут не може вважатися набрав законної сили. Ні в першому, ні в другому випадку не піддається сумніву необхідність самої реєстрації - це вимога Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
З практичної точки зору являє інтерес одна із справ, розглянутих Статутний палатою Іркутської області. Відповідно до Статуту області, Статутна палата - експертно - консультативний орган, до компетенції якого належить прийняття висновків про відповідність Статуту області обласних законів, інших правових актів, нормативних актів органів місцевого самоврядування, договорів та угод, укладених від імені області, тлумачення Статуту області, дача висновків у спорах про компетенцію між органами державної влади області, між ними і органами місцевого самоврядування, органами місцевого самоврядування між собою. Висновки Статутний палати носять рекомендаційний характер. (Правовий статус палати мав перехідний характер, і з прийняттям Федерального закону "Про судову систему Російської Федерації" почалася її поступова трансформація до Статутного суд області.)
У Статутну палату звернувся глава адміністрації одного з районів Іркутської області з запитом про перевірку відповідності Статуту області окремих положень Закону області "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень (статутів місцевого самоврядування) в Іркутській області" та "Про місцеве самоврядування в Іркутській області", згідно з якими статут муніципального освіти публікується з реквізитами його державної реєстрації та набирає чинності з моменту його опублікування. Названі Закони, прийняті в 1997 р., відносять реєстрацію цих статутів до ведення управління юстиції області. Статут району був прийнятий представницьким органом місцевого самоврядування в 1995 р., після його опублікування без реквізитів про його реєстрацію в 1998 р. заявник вважає статут набув чинності.
При підготовці справи до розгляду було отримано висновок державного Інституту регіонального законодавства Іркутської області. На питання про визначення характеру факту реєстрації статутів муніципальних утворень - дозвільному, повідомному чи іншому - з точки зору принципів гарантованості місцевого самоврядування, самостійності місцевого співтовариства у вирішенні питань місцевого значення, визнання за місцевим співтовариством власних повноважень, була отримана відповідь, що з позиції цих принципів вирішити питання про юридичну значенні державної реєстрації статутів муніципальних утворень навряд чи можливо. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не визначає прямо юридичне значення державної реєстрації статутів муніципальних утворень. Виходячи з цього Міністерство юстиції РФ у висновку за результатами юридичної експертизи обласного Закону "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень (статутів місцевого самоврядування) в Іркутській області", Міністерство у справах національностей і федеративним відносинам (нині - Міністерство у справах федерації та національностей) у відповіді на запит обласної адміністрації зробили висновок про те, що Федеральний закон не пов'язує набуття чинності статутів муніципальних утворень з фактом їх державної реєстрації.
Статутна палата при розгляді справи виходила з того, що статут муніципального освіти - результат муніципального нормотворчого процесу, що складається з послідовних стадій, що включають, крім іншого, прийняття, оприлюднення та набрання нормативного правового акта в силу, і не може включати в себе реєстрацію, є актом правозастосування та вихідну, до того ж, від органу виконавчої влади, на який, відповідно до обласним законодавством, покладено реєстрація.
За своєю правовою природою реєстрація статуту муніципального освіти має схожі елементи з правовим інститутом включення муніципального освіти в Федеральнв державної реєстрації або у внесенні до Федерального реєстру. Державна реєстрація означає офіційне визнання з боку держави відповідності статуту муніципального освіти федеральному законодавству і законодавству суб'єкта Федерації.
У федеральному і обласному законодавстві закріплена можливість прийняття статутів муніципальних утворень на місцевих референдумах. Рішення, прийняті на місцевому референдумі, не потребують затвердження органами державної влади, державними посадовими особами або органом місцевого самоврядування (п. 5 ст. 22 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування"). Отже, статут, прийнятий у результаті проведення місцевого референдуму, не потребує затвердження державним органом і набуває чинності з моменту його офіційного опублікування безвідносно до процедури його державної реєстрації.
У Приморському краї спочатку статути муніципальних утворень приймалися на місцевому референдумі. Слідом за прийняттям на референдумі більшість з них передавалися на експертизу у Владивостоцький центр правової інформації і правового всеобучу. Потім вони вирушали на реєстрацію в управління юстиції адміністрації Приморського краю. Незважаючи на експертизу, в силу відсутності відповідних законів і суперечливості крайового і федерального законодавства у галузі місцевого самоврядування, практично у всіх статутах муніципальних утворень фахівцями управління юстиції адміністрації Приморського краю були виявлені помилки та протиріччя, які послужили підставою для відмови в реєстрації статутів. Оскільки крайове законодавство пов'язує факт реєстрації статутів зі вступом їх у силу, чомусь ні у кого не виникало питання про законність додаткового затвердження рішення, прийнятого на референдумі.
Названим Законом до відання суб'єкта Федерації віднесено визначення порядку державної реєстрації (п. 3 ст. 8). Закон же Іркутської області "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень" регулює не тільки правовідносини, пов'язані з встановленням порядку реєстрації статутів муніципальних утворень, але і правовідносини, пов'язані з їх вступом в силу. Тим самим обласної законодавець розширив свої повноваження щодо здійснення правового регулювання в порівнянні з тим обсягом прав, який наданий йому федеральним законодавцем.
До прийняття суб'єктами Федерації законів, передбачених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в тому числі визначають порядок реєстрації статутів), питання, що підлягають регулюванню законами суб'єктів Федерації, можуть регулюватися статутами муніципальних утворень. Отже, до моменту вступу в силу обласного законодавства про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень порядок реєстрації конкретного статуту міг бути визначений у самому статуті.
Таким чином, чинне федеральне і регіональне законодавство виділяє статути, прийняті на референдумі і не потребують додаткового затвердження; статути, прийняті до набрання чинності регіонального законодавства про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень, вступ в силу яких не пов'язується з фактом їх державної реєстрації; статути , прийняті після набрання чинності названого законодавства, що встановлює обов'язковість реєстрації для факту набуття ними чинності. Статус всіх цих статутів не може бути різний
На підставі викладеного був зроблений висновок, що встановлення реєстрації статутів муніципальних утворень як обставини, необхідного для вступу статуту чинності, суперечить статутним принципам самостійності і під власну відповідальність вирішення населенням питань місцевого значення, гарантованості місцевого самоврядування, визнання за місцевим співтовариством власних повноважень. Виходячи за межі прав, наданих федеральним законом з визначення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень, обласної законодавець порушує статутну гарантію місцевого самоврядування, відповідно до якої повноваження місцевого самоврядування не можуть бути вилучені або обмежені в односторонньому порядку органами державної влади.
Таке рішення, в силу суперечливості правозастосовчої практики, породило ряд звернень до Статутну палату. Першим з них було звернення губернатора Іркутської області. Його запит грунтувався на Постанові Президії Верховного Суду РФ від 29 жовтня 1997 р. по протесту Генерального прокурора РФ про визнання недійсними п. 4 ст. 6 Закону Рязанської області "Про місцеве самоврядування в Рязанської області" та п. 1 ст. 5 Закону Рязанської області "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень в Рязанській області" в частині встановлення вимоги про те, що державна реєстрація статуту муніципального освіти є необхідною умовою вступу статуту чинності. На відміну від думки Генеральної прокуратури вимога державної реєстрації статутів муніципальних утворень Верховним Судом визнано необхідною умовою діяльності місцевого самоврядування, а акт державної реєстрації статуту - необхідної стадією єдиного нормотворчого процесу, наступного за прийняттям статуту і попередньої його опублікування (оприлюднення), після якого статут набирає силу <*>. Грунтуючись на тому, що вступили в законну силу рішення, ухвали і постанови судів є обов'язковими для всіх юридичних осіб і громадян, а також мають преюдиціальне значення при розгляді іншими судами аналогічних справ, губернатор просив роз'яснити висновок Статутний палати з урахуванням положень Постанови Президії Верховного Суду від 29 жовтня 1997 р
У відповіді, підготовленому Статутний палатою, було дано аналіз позиції Президії Верховного Суду. В обгрунтування своїх висновків Верховний Суд проводить логічне тлумачення статей 5 і 8 Закону, а також розглядає проблему компетенції суб'єкта Федерації з точки зору розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації по встановленню загальних принципів організації місцевого самоврядування. При такому трактуванні законодавства про місцеве самоврядування виникає конфлікт між федеральним законодавством про референдум і про місцеве самоврядування. Доказів, чому пріоритет має законодавство про місцеве самоврядування над законодавством про референдуми, Верховний Суд не приводить.
Одночасно із запитом губернатора в Статутну палату було внесено подання прокуратури Іркутської області про усунення порушень законодавства про місцеве самоврядування, в якому, з посиланням на ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і судову практику стверджувалося, що державна реєстрація статуту муніципального освіти є необхідною умовою вступу статуту чинності. На підставі цього прокуратура просила переглянути висновок Статутний палати і вирішити питання про відкликання ув'язнення.
У відповіді Статутна палата послалася на Ухвала Конституційного Суду РФ від 16 червня 1998 р. у справі про тлумачення окремих положень статей 125, 126 і 127 Конституції РФ, в якому зазначено, що рішення судів загальної юрисдикції не є обов'язковими для інших судів по інших справах, так як суди самостійно тлумачать підлягають застосуванню нормативні приписи, дотримуючись при цьому Конституції РФ і федеральних законів. Рішення судів загальної юрисдикції та арбітражних судів можуть бути оскаржені у встановлених федеральним законом процесуальних формах. Не передбачена обов'язковість офіційного опублікування цих рішень, що в силу ч. 3 ст. 15 Конституції РФ виключає обов'язковість дотримання їх при вирішенні інших справ. Можливість опублікування окремих судових рішень або витягів з них не є достатньою гарантією для реалізації зазначеної конституційної норми. Тому посилання на постанову Президії Верховного Суду РФ по конкретній справі не може бути використана як достатній правовий аргумент. Враховуючи, що переважна більшість органів місцевого самоврядування Іркутської області формуються та здійснюють свою діяльність на підставі статутів місцевого самоврядування, які не зареєстровані в установленому обласним законодавством порядку, і їх не визнають вступили в законну силу, створюється ситуація, коли вся діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування може бути визнана у судовому порядку недійсною. Оскільки Статутна палата є експертно - консультативним органом, укладання якого носять рекомендаційний характер, вони не можуть служити предметом прокурорського нагляду.
Висновок направлено для розгляду в Законодавчі збори області, до компетенції якого входить вирішення питання про внесення змін і доповнень до обласного законодавство виходячи з рекомендацій Статутний палати.
Це проблема характерна для значного числа регіонів. Так, в Іркутській області з існуючих 37 муніципальних утворень до моменту розгляду справи тільки двоє мали зареєстрований статут (м. Іркутськ, статут якого був зареєстрований законом області до вступу в силу обласного законодавства про реєстрацію, і Ангарський муніципальне утворення, що включає м. Ангарськ і прилеглу до нього територію).
У Приморському краї з 42 муніципальних утворень зареєстровано статути тільки п'яти. Відсутність статутів у муніципальних утворень - серйозна проблема, оскільки, не маючи офіційно закріпленого статусу та власного статуту, більшість муніципальних утворень не визнається юридичною особою. Відсутність офіційного статусу породжує й інші проблеми, аж до неможливості муніципального освіти відкрити рахунок у банку. Це завдає шкоди представницьким органам, оскільки, в той час як глави муніципальних утворень користуються старими рахунками адміністрацій районів та міст, представницькі органи змушені їх тільки відкривати. Залишається незрозумілим, на чому грунтується діяльність представницьких органів, так як будь-яка юридична особа функціонує на основі статуту, і що робити, якщо в реєстрації статуту їм відмовляють <*>. Відсутність у муніципальних утворень зареєстрованих статутів не тільки знижує динаміку розвитку місцевого самоврядування, але й здатне, в силу того, що чисельність міських і районних дум визначається статутами муніципальних утворень, поставити під сумнів легітимність обраних представницьких органів місцевого самоврядування та їх рішень.
В статутах деяких суб'єктів РФ реєстрація статутів муніципальних утворень належить до компетенції представницького (законодавчого) органу влади. Така реєстрація здійснюється шляхом прийняття нормативного правового акта суб'єкта Федерації. У той же час у більшості регіонів реєстрацію статутів муніципальних утворень здійснюють органи виконавчої влади. Розглянуте справу, на наш погляд, представляє інтерес не тільки з точки зору його змісту, але й показово з позицій розумного розподілу компетенції між представницьким і виконавчим органом. Найбільш доцільно віднести питання про реєстрацію статутів муніципальних утворень до компетенції представницького органу. Акт про реєстрацію того чи іншого статуту в цьому випадку буде мати форму закону, що дозволить здійснювати державний захист статуту всіма наявними в розпорядженні державної влади способами. Така конструкція дозволяє вирішити питання не тільки про природу державної реєстрації статутів, але і про юридичному значенні реєстрації: статут набирає чинності після його опублікування; він підлягає державній реєстрації з метою надання його положенням загальнообов'язкової сили. Крім того, прийнятий у цьому випадку Законодавчими зборами нормативно - правовий акт може стати предметом прокурорського нагляду у відповідності до ст. 24 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації".
Втім, дана пропозиція має і своїх опонентів. Так, розглядаючи порядок реєстрації муніципальних статутів представницькими органами державної влади та наводячи як прикладів законодавство про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень Омській і Курської областей, автори статті, присвяченій статутів муніципальних утворень, вважають, що порядок, при якому державна реєстрація муніципального статуту здійснюється законодавчим органом державної влади, не відповідає конституційному принципу відділення органів місцевого самоврядування від органів державної влади, і бачать в ньому політичне підгрунтя, не приводячи, проте, своїх аргументів
Література
1.Основи держави і права; під ред. О.Е. Кутафіна, М., Юрист, 1994
2.Ванеев О.М., Княгинин К.Н. Статут муніципального освіти: деякі питання теорії і практики / / Російський юридичний журнал. 1998. N 3 (19). С. 38 3.ССИЛКІ НА ПРАВОВІ АКТИ
"КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ"
ЗАКОН від 17.01.1992 N 2202-1 "Про ПРОКУРАТУРІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
ЗАКОН від 28.08.1995 N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" (прийнято ДД ФС РФ 12.08.1995)
Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 N 1-ФКЗ
ПОСТАНОВА Уряду РФ від 19.01.1998 N 65 "Про Федеральний реєстр МУНІЦИПАЛЬНИХ УТВОРЕНЬ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ" ПОСТАНОВА Конституційного Суду РФ від 16.06.1998 N 19-П "У СПРАВІ про тлумачення окремих положень статті 125, 126 і 127 Конституції РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
ПОСТАНОВА Президії Верховного Суду РФ від 29.10.1997 Законність, N 1, 2000
Додаток:
Витяги з Конституції Російської Федерації
Стаття 3 пк.2
Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Стаття 12
У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Стаття 15 пк.2
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
ГЛАВА 8. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
Стаття 130
1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Стаття 131
1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.
Стаття 132
1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Стаття 133
Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.