Статус військовослужбовця

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
ВСТУП. 3
1. Військовослужбовець як суб'єкт права .. 6
1.1. Поняття і види військовослужбовців. 6
1.2. Статус військовослужбовця: поняття і конституційно-правові аспекти 15
2. Права і обов'язки військовослужбовця .. 23
2.1. Права військовослужбовця. 23
2.2. Соціально-правові проблеми матеріального забезпечення військовослужбовців 41
2.3. Обов'язки та відповідальність військовослужбовця. 56
3. Заборони та обмеження, пов'язані з військовою службою 66
3.1. Поняття заборон і обмежень. 66
3.2. Заборони та обмеження у політичній та економічній сферах. 68
3.3. Заборони в зв'язку з особливим характером військової служби, обмеження свободи слова і друку. 79
ВИСНОВОК. 83
ЛІТЕРАТУРА .. 86
ДОДАТКИ

ВСТУП

Конституція Російської Федерації 1993 року [1] покладає на громадян обов'язок і обов'язок по захисту Вітчизни. Інститут захисту Вітчизни реалізується різними правовими засобами, в тому числі установою військової служби як особливого виду державної служби. Проблема взаємодії держави та громадян з питань виконання військової служби вимагає невідкладного рішення і набуває особливого характеру у зв'язку з формуванням у Росії правової держави і громадянського суспільства, збереженням військових загроз у сучасних умовах.
У Росії в даний час в ході реформування економічної, політичної та соціально-культурної сфер суспільного життя здійснюється комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення державного механізму, у тому числі тієї його частини, в якій російськими громадянами виповнюється військова служба. Військовослужбовцям належить найважливіша роль у вирішенні завдань оборони і безпеки держави і тим самим забезпечення можливості реформування російського суспільства на засадах демократії і права.
Процес військового реформування, одним із напрямків якого є значне скорочення Збройних Сил Російської Федерації, підвищення їх ефективності та поліпшення умов військової служби та інших державних військових організацій, піднімає питання про вдосконалення законодавства в цій сфері, що здійснюється на суворо науковій основі. У зв'язку з цим актуальність наукових досліджень у зазначеній предметної області очевидна.
Метою даної дипломної роботи є всебічний аналіз правового статусу військовослужбовця. Для досягнення зазначеної мети автор поставив перед собою наступні завдання:
- Аналіз поняття «військовослужбовець» та проведення класифікації військовослужбовців;
- Визначення змісту поняття «правовий статус військовослужбовця»;
- Аналіз сукупності прав, які надані військовослужбовцям;
- Визначення правових та соціальних проблем, що виникають при реалізації військовослужбовцями права на матеріальне забезпечення;
- Аналіз обов'язків військовослужбовця;
- Аналіз заборон і обмежень, пов'язаних з військовою службою;
- Вироблення пропозицій щодо вдосконалення законодавства про військовослужбовців.
Об'єктом даної дипломної роботи є правовий статус військовослужбовця. Предметом ж виступають нормативні джерела, матеріали судової практики, довідкові та статистичні матеріали, навчальна і наукова література.
Завдання, об'єкт і предмет дослідження визначають його структуру. Робота складається з трьох розділів, кожна з яких ділиться на параграфи. Перша глава присвячена теоретичним питанням визначення поняття «військовослужбовець» і «статус військовослужбовця». Другий розділ представляє собою аналіз прав і обов'язків військовослужбовця. Третя глава розкриває систему заборон і обмежень, пов'язаних з військовою службою.
Методологічну основу дослідження становлять загальнонаукові та частнонаучние методи.
До загальнонаукових методів дослідження можна віднести методи аналізу, синтезу, індукції, дедукції, аналогії, формально-логічний метод.
До частнонаучние методи дослідження належить, перш за все, формально-юридичний метод. Він включає в себе: а) опис норм права; б) встановлення юридичних ознак певних явищ, в) вироблення правових понять; г) класифікацію правових понять; д) встановлення їх природи з точки зору положень юридичної науки; е) пояснення правових понять під кутом зору юридичних теорій; ж) опис, аналіз і узагальнення юридичної практики.
Також автором були використані метод історико-правового аналізу, порівняльного правознавства, метод системного аналізу та деякі інші.
До теми визначення статусу військовослужбовця зверталося багато вчених-правознавців в числі яких можна назвати таких як Артамонов Д. М., Бахрах Д. Н., Бєлов В. К., Бобровський П. Р., Васецький Н. А., Вітрук Н. В., Воєводін Л. Д., Воронов А. Ф., Голенко Є. М., Добровольський А. М., Корякін В. М., Кудашкін А. В., Кучинський В. А., Матузов Н. І. , Мигачов Ю. І., Патюлін В. А., Побежімов Ф. І., Старилов Ю. М., Тюрин О. І., Федосенко В. та ін
Разом з тим, визнаючи авторитет цих вчених, не можна стверджувати, що їх роботи є чимось раз і назавжди даним. Змінюється законодавство, змінюються тенденції судової практики, отже, необхідні подальші наукові дослідження зазначеного інституту.
Положення, висновки та рекомендації, що містяться в роботі, можуть бути використані в роботі органів військового управління, судів, а також у навчальному процесі.
Таким чином, дана дипломна робота є комплексним дослідженням правового статусу військовослужбовців.

1. Військовослужбовець як суб'єкт права

1.1. Поняття і види військовослужбовців

У російській мові термін «службовець» позначає людини, що складається на будь-якій службі.
Військовослужбовець - це особа, яка перебуває на військовій службі, яка покликана вирішувати завдання в сфері безпеки і оборони держави, які були розглянута в розділі першої цього дослідження.
Військовослужбовці представляють собою соціальну групу, що складається з індивідуальних суб'єктів права, що здійснюють певні соціально необхідні функції і виконують завдання у заснованих і діючих державних органах та організаціях, в яких законом передбачена військова служба. Військовослужбовці є свого роду персоналом, які забезпечують виконання функцій зазначених органів і організацій.
Вперше «служиві люди» згадуються в період Московського великого князівства: так називалися дворяни, пов'язані з великим князем обов'язком служити йому, «нести військову справу». Відповідно до «Укладенням службу» 1555 року, «Судебник» Івана IV (1559 рік), «Соборним укладенням» Олексія Михайловича (1649 рік) «служиві люди» («ратні люди») перебували на «государевої службу», за що отримували землі і «государеве жалування» [2].
Згодом у Росії з'явилася нова категорія служивих людей, яких набирали «по приладу» (з набору). Їм не давали за службу землі й маєтки, а видавали від скарбниці грошове і хлібне жалування, одяг і взуття, «обладунки і спорядження». До них ставилися стрільці, пушкарі, козаки, городові [3].
Основу державної служби, на відміну від служби государю, в тому числі і у військовій галузі, заклала введена Петром I «Табель про ранги ...» 1722 року, відповідно до якої всі посади, включаючи військові, поділялися на 14 класів, або чинів . У зв'язку з реформами Петра I - організацією регулярної армії, появою професійного чиновництва і т. д. - термін «служиві люди» остаточно вийшов з обігу. Замість нього стали вживатися терміни «чиновник», «військовий чин», «військовослужбовець».
За дореволюційному законодавству до військовослужбовців ставилися:
1) військові чини, які перебувають на дійсній військовій службі або, як говориться в ст. 1 кн. VII Зводу військових постанов «Проходження військової служби по військовому відомству», «службовці у військовому відомстві». Військові чини за вказаним законом поділялися на чотири ступені: нижні чини, обер-офіцерські, штаб-офіцерські і генеральські. Сюди ж ставилися зауряд-прапорщики, тобто задовольняють певним умовам унтер-офіцери, які виконують в мобілізованих військах офіцерські обов'язки і що носять офіцерську форму;
2) цивільні чиновники військового відомства, які перебувають на дійсній військовій службі у військовому відомстві і мають класний чин. До них також ставилися зауряд-чиновники, тобто займають у воєнний час класні посади у військах і з військового управління кандидати на класну посаду, нестройові старшого розряду і нижні чини з вищою і середньою освітою;
3) військове духовенство, яке крім осіб, які мають військові та цивільні чини, складалося на службі у військовому відомстві. Ступені духовної ієрархії визначалися в канонічних постановах церкви і в Зводі Законів Російської Імперії [4].
Під поняття військовослужбовців не підходили особи, «зобов'язані військовою повинністю, але котрі увійшли у запасі або у ополченні» [5]. Дійсно зазначені особи ніякої військової служби як специфічної діяльності не здійснювали. Зв'язок їх з військовим відомством полягала лише в тому, що вони складалися у нього на обліку; військовослужбовцями вони ставали з моменту призову на дійсну військову службу.
Не визнавалися також військовослужбовцями особи, службовці у військовому відомстві за вільним наймом. За чинним законодавством Російської Федерації вони іменуються цивільним персоналом. Ці особи перебувають не в публічно-правових відносинах до держави, а в приватноправових, заснованих на частноправовом договорі, за чинним законодавством - трудовому договорі (контракті), регульованому Трудовим Кодексом Російської Федерації.
За дореволюційному російському законодавству до військовослужбовців не ставилися особи, які хоча і мали військовий чин, але перебували на державній цивільній службі.
Отже, поняття військовослужбовця характеризувалося такими ознаками:
- По-перше, наявністю в особи військового або цивільного чину або військового духовного сану;
- По-друге, заняттям посади у військовому відомстві.
Таким чином, військовослужбовцями в дореволюційній Росії були особи, які перебувають у публічно-правових та духовно-правових відносинах і що займають посади у військовому відомстві, тобто виконання служби у військовому відомстві було головним критерієм, що визначає особа, що є військовослужбовцем.
Надалі зміст поняття «військовослужбовець» в радянській і російській правовій науці і, як наслідок, в законодавстві змінилося. Необхідно відзначити, що не всі особи, які перебувають на службі у військовому відомстві, вважалися військовослужбовцями, оскільки зміст терміна «військова служба» поступово трансформувалося. У ст. 6 Закону СРСР «Про загальний військовий обов'язок» [6] записано, що «громадяни, які перебувають на дійсній військовій службі, іменуються військовослужбовцями, а перебувають у запасі - військовозобов'язаними». Отже, військовослужбовець - це громадянин, покликаний або в добровільному порядку надійшов на дійсну військову службу і зарахований у штат військової частини, тобто на відміну від дореволюційного російського законодавства з радянським законодавством військовослужбовцями вважалися особи, що мають військові звання, проходили військову службу, як правило, на військових посадах. Службовці Радянської Армії і Військово-Морського Флоту не були військовослужбовцями, їхні стосунки з військовим відомством оформлялися трудовим договором.
Хто є військовослужбовцем за законодавством Російської Федерації?
Всі громадяни Російської Федерації відповідно до ч. 4 ст. 32 Конституції РФ мають рівний доступ до військової служби як різновиду державної служби.
Обмеження можуть встановлюватися лише законом. Одним з таких обмежень є обов'язкове для військовослужбовця громадянство Російської Федерації, оскільки згідно з п. 1 ст. 2 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» виконання військової служби в Російській Федерації передбачено тільки її громадянами. У той же час на підставі міждержавних угод військовослужбовці Російської Федерації можуть проходити військову службу в збройних силах і військових формуваннях держав-учасників СНД. Іноземні громадяни та особи без громадянства в Російській Федерації не мають права доступу до державної, в тому числі військової, службі.
На військову службу призиваються громадяни чоловічої статі у віці від 18 до 27 років; перший контракт про проходження військової служби можуть укласти громадяни обох статей у віці від 18 до 40 років.
Іншим обмеженням для зарахування на військову службу є відповідність громадян певним вимогам. Громадяни, які призиваються на військову службу і поступають на неї за контрактом, повинні відповідати медичним вимогам, а громадяни, що надходять на військову службу за контрактом, зобов'язані також відповідати професійно-психологічним вимогам і вимогам за рівнем освіти, професійної та фізичної підготовки. Зазначені обмеження обумовлені тим, що виконання військової служби часом пов'язано з підвищеними фізичними та морально-психологічними навантаженнями, що обумовлено специфікою обов'язків військової служби, які мають ризиковий характер для життя і здоров'я самих військовослужбовців та оточуючих. Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлює й інші обмеження, що перешкоджають надходженню громадян на військову службу, про які буде сказано далі.
Військовослужбовець, вперше поступив на військову службу, приводиться до Військової присяги. Факт приведення до Військової присяги має істотне правове значення, оскільки саме з ним пов'язується покладання обов'язків військової служби у повному обсязі, в тому числі виконання бойових завдань, завдань в умовах надзвичайного стану і збройних конфліктів, військовослужбовець стає в повному обсязі суб'єктом дисциплінарної відповідальності. У літературі висловлено помилкова думка, що прийняття присяги утворює службове правовідносини [7].
Моменти приведення військовослужбовця до Військової присяги і виникнення військово-службового правовідносини не збігаються. Військово-службове правовідносини виникають з початком військової служби, яке для різних категорій військовослужбовців диференційовано (наприклад, для громадян, що надійшли на військову службу за контрактом, - день вступу в силу контракту; для громадян, призваних на військову службу, не перебувають в запасі, - день вибуття з військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації до місця проходження військової служби і т. д.), а приведення до Військової присяги проводиться після прибуття військовослужбовця до першого місця проходження військової служби після проходження початкової військової підготовки, термін якої не повинен перевищувати два місяці (п . 1 ст. 41 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу»).
З початком військової служби зв'язується присвоєння військових звань громадянам, які не перебувають в запасі та вступили на військову службу. Військова служба виповнюється у відповідному правовому становищу громадянина військовому званні.
Згідно зі ст. 2 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» [8] військову службу громадяни виконують у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях та органах, про які йшлося у розділі першої цього дослідження. Перелік осіб, які є військовослужбовцями, визначено п. 1 ст. 2 Федерального закону «Про статус військовослужбовців». До них відносяться:
- Офіцери, прапорщики і мічмани, курсанти військових освітніх закладів професійної освіти, сержанти і старшини, солдати і матроси, які проходять військову службу за контрактом;
В даний час держава гарантує надання житла військовослужбовцям. Гарантія не забезпечується можливостями держави. Тому при реалізації НІС пропонується незабезпечені гарантії держави перевести в право військовослужбовця отримати від держави грошові кошти на вирішення питання житлового забезпечення. Дане право військовослужбовця захищається, в тому числі і в суді, на відміну від тієї системи, коли військовослужбовець не може вимагати виконання продекларованих гарантій держави. Військовослужбовцям не гарантується можливість придбання житла за розрахунковим нормам, які використовувалися при розробці Закону про накопичувально-іпотечній системі.
Всі військовослужбовці незалежно від військового звання і посади є рівними перед законом і несуть відповідальність, встановлену для громадян Російської Федерації, з урахуванням особливостей свого правового становища (статусу військовослужбовців).
З недавнього часу порядок притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності детально врегульовано законом «Про статус військовослужбовців» (ст. 28.1 - 28.10). Це слід вважати великим досягненням законодавця, так як відносини із залучення громадянина до відповідальності повинні бути завжди самим чітким чином регламентовані, тому що в даній області будь-яка законодавча недоробка може призвести до суттєвого порушення прав особистості.
Особливості військової служби обумовлюють обмеження деяких прав і свобод військовослужбовців, гарантованих громадянам Конституцією Російської Федерації. Вони поширюються на всіх військовослужбовців незалежно від службового становища, повинні вводитися лише законом і бути відповідні охоронюваному суспільному інтересу, грунтуватися на принципі заборони надмірних обмежень прав і свобод військовослужбовців.

ЛІТЕРАТУРА

I. Нормативні джерела
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон № 51-ФЗ від 30 листопада 1994 року / / Російська газета. 1994. 8 грудня.
3. Кримінальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон № 63-ФЗ від 13 червня 1996 року / / Російська газета. 1996. 25 червня; 6, 7, 8 липня.
4. Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації (затв. Указом Президента РФ від 14 грудня 1993 року № 2140) / / Військова право. Збірник документів / Упоряд. В. А. Кудашкін. М.: За права військовослужбовців, 2003.
5. Основи законодавства України про культуру: Закон РФ від 9 жовтня 1992 року № 3612-1 / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992. 19 листопада 1992. № 46. Ст. 261.
6. Про ветеранів: Федеральний закон № 5-ФЗ від 12 січня 1995 року / / Російська газета. 1995. 19 січня.
7. Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про статус військовослужбовців»: Федеральний закон від 4 грудня 2006 року № 203-ФЗ / / Російська газета. 2006. 10 грудня.
8. Про військовий обов'язок і військову службу: Федеральний закон від 28 березня 1998 року № 53-ФЗ / / Російська газета. 1998. 2 квітня.
9. Про державні нагороди Російської Федерації: Указ Президента РФ від 2 березня 1994 року № 442 / / Російська газета. 1994. 10 березня.
10. Про заходи з регулювання обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 21 липня 1998 року № 814 / / Російська газета. 1998. 20 серпня.
11. Про накопичувально-іпотечній системі житлового забезпечення військовослужбовців: Федеральний закон № 117-ФЗ від 20 серпня 2004 року / / Російська газета. 2004. 25 серпня.
12. Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей: Закон РФ від 12 лютого 1993 року № 4468-1 / / Російська газета. 1993. 26 лютого.
13. Про статус військовослужбовців: Федеральний закон № 76-ФЗ від 27 травня 1998 року (у наст. Ред. Федерального закону від 6 січня 2007 року) / / Російська газета. 1998. 3 червня; 2007. 11 січня.
14. Про іпотеку (заставу нерухомості): Федеральний закон від 16 липня 1998 року № 102-ФЗ / / Російська газета. 1998. 22 липня.
15. Про зброю: Федеральний закон від 13 грудня 1996 року № 150-ФЗ / / Російська газета. 1996. 18 грудня.
16. Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації Указ Президента РФ від 30 грудня 1995 року № 1341 / / Відомості Верховної Ради України. 1996. 8 квітня. Ст. 64.
17. Про затвердження Інструкції про порядок нагородження, вручення, зберігання і носіння нагородної зброї в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації: Наказ МВС РФ від 29 грудня 2000 року № 1328 / / Збірник нормативних актів про зброю. М., 2003.
18. Про затвердження Положення про нагородному зброю в системі МВС Росії: Наказ МВС РФ від 20 липня 1998 року № 441 / / Збірник нормативних актів про зброю. М., 2003.
19. Про затвердження Правил обороту бойової ручної стрілецької й іншої зброї, боєприпасів та патронів до нього, а також холодної зброї в державних воєнізованих організаціях: Постанова Уряду РФ від 15 жовтня 1997 року № 1314 / / Російська газета. 1997. 28 жовтня.
II. Матеріали судової практики
20. Про деякі питання застосування судами законодавства про військовий обов'язок, військову службу і статус військовослужбовців: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 14 лютого 2000 року № 9 / / Російська газета. 2000. 24 лютого.
21. Підставою для додаткової виплати, передбаченої п.3 ст. 13 Закону РФ «Про статус військовослужбовців» є факт переїзду військовослужбовця та його сім'ї на нове місце проживання у зв'язку з переведенням по службі: Визначення Військової колегії Верховного Суду РФ (Витяг) / / Збірник судової практики. Сост. Р. К. Гринвальд. М.: «За права військовослужбовців», 2006. С. 67.
III. Література
22. Артамонов Д. М., Побежімов Ф. І. іншим центральним - звід правил поведінки і діяльності військовослужбовців. М., 1964.
23. Бахрах Д. Н. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. М.: Норма, 2006.
24. Бєлов В. К., Воронов А. Ф., Голенко Є. М. та ін Військове право: Підручник. М.: «За права військовослужбовців», 2006.
25. Бобровський П. Р. Петро Великий як військовий законодавець (з видання 1887 року). СПб, 2003.
26. Вітрук Н. В. Основи правового становища особистості в соціалістичній державі. М., 1979.
27. Воєводін Л. Д. Юридичний статус особи в Росії. М., 1997.
28. Добровольський А. М. Військово-адміністративні закони. Військова служба. Конспект лекцій (з видання 1905 року). СПб, 2004.
29. Коментар до Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» / За ред. Н. А. Васецький. М.: Изд-во Державної Думи, 2006.
30. Корякін В. М. Військово-соціальна політика Російської Федерації: проблеми правового регулювання. М., 2003.
31. Кудашкін А. В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003.
32. Кучинський В. А. Особистість, свобода, право. М., 1978.
33. Матузов Н. І. Стимули і обмеження в праві: Монографія. М.: Юрист, 2000.
34. Міжнародне публічне право: підручник / Под ред. М. М. Богуславського. М.: МАУП, 2004.
35. Мигачов Ю. І. Правовий статус військовослужбовців, гарантії його реалізації і захисту в Російській Федерації / / Держава і право. 1997. № 10.
36. На шляху до регулярної армії Росії. Від слов'янської дружини до постійного війська. СПб, 2000.
37. Загальна теорія прав людини / За ред. Є. О. Лукашевої. М., 1996.
38. Патюлін В. А. Держава і особистість в СРСР. М., 1974. С.198-199.
39. Пояснювальна записка до проекту федерального закону «Про внесення зміни до статті 20 Федерального закону« Про зброю »№ 255402-3 / / УПС« Гарант ».
40. Семакін А. С. Конституційно-правове регулювання військової служби в Російській Федерації: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1999.
41. Смирнов Д. В. Правове регулювання військової служби солдатів, матросів, сержантів і старшин у Збройних Силах Російської Федерації: Дисс.: Канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1996.
42. Старилов Ю. М. Службове право: Підручник. М., 1996.
43. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н. І. Матузова, А. В. Малько. М.: МАУП, 2002.
44. Тернівська Є. Іпотека: проблеми, перспективи. М., 2005.
45. Трудове право Росії: Курс лекцій / За ред. Л. І. Татьянічевой. М.: Проспект, 2005.
46. Тюрін А. І. Нагородження зброєю як вид стимулювання виконання обов'язків військової служби. Правове регулювання його застосування / / Право в Збройних силах. 2004. № 6.
47. Федосенко В. Нагородний пістолет не дарують. Зберігати його треба дуже надійно / / Російська газета. 2003. 16 грудня.


[1] Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
[2] На шляху до регулярної армії Росії. Від слов'янської дружини до постійного війська. СПб, 2000. С. 124-125.
[3] Див: Бобровський П. Р. Петро Великий як військовий законодавець (з видання 1887 року). СПб, 2003. С. 12-15.
[4] Добровольський А. М. Військово-адміністративні закони. Військова служба. Конспект лекцій (з видання 1905 року). СПб, 2004. С. 8.
[5] Там же. С. 9.
[6] Див: Відомості Верховної Ради СРСР. 1967. № 42. Ст. 552.
[7] Див: Старилов Ю. М. Службове право: Підручник. М., 1996. С. 229.
[8] Про військовий обов'язок і військову службу: Федеральний закон від 28 березня 1998 року № 53-ФЗ / / Російська газета. 1998. 2 квітня.
[9] Про статус військовослужбовців: Федеральний закон № 76-ФЗ від 27 травня 1998 року (у наст. Ред. Федерального закону від 6 січня 2007 року) / / Російська газета. 1998. 3 червня; 2007. 11 січня.
[10] Про деякі питання застосування судами законодавства про військовий обов'язок, військову службу і статус військовослужбовців: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 14 лютого 2000 року № 9 / / Російська газета. 2000. 24 лютого.
[11] За даними періодичної преси, загальна чисельність Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в яких громадяни Російської Федерації проходять військову службу, на другу половину 2006 року становила близько 3 млн. людей / / Російська газета. 2007. 12 лютого.
[12] Див, наприклад: Бахрах Д. Н. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. М.: Норма, 2006. С.126 і ін
[13] Див: Вітрук Н. В. Основи правового становища особистості в соціалістичній державі. М., 1979. С. 29.
[14] Див: Кучинський В. А. Особистість, свобода, право. М., 1978. С. 115.
[15] Воєводін Л. Д. Юридичний статус особи в Росії. М., 1997. С.30 - 31.
[16] Див: Загальна теорія прав людини (авт. кол. Під рук. Е. А. Лукашевої). М., 1996. С. 29-30.
[17] Див, наприклад: Патюлін В. А. Держава і особистість в СРСР. М., 1974. С.198-199.
[18] Див: Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н. І. Матузова, А. В. Малько. М.: МАУП, 2002. С. 236.
[19] Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
[20] Артамонов Д. М., Побежімов Ф. І. іншим центральним - звід правил поведінки і діяльності військовослужбовців. М., 1964. С. 123.
[21] Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації (затв. Указом Президента РФ від 14 грудня 1993 року № 2140) / / Військова право. Збірник документів / Упоряд. В. А. Кудашкін. М.: За права військовослужбовців, 2003.
[22] Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей: Закон РФ від 12 лютого 1993 року № 4468-1 / / Російська газета. 1993. 26 лютого.
[23] Підставою для додаткової виплати, передбаченої п.3 ст. 13 Закону РФ «Про статус військовослужбовців» є факт переїзду військовослужбовця та його сім'ї на нове місце проживання у зв'язку з переведенням по службі: Визначення Військової колегії Верховного Суду РФ (Витяг) / / Збірник судової практики. Сост. Р. К. Гринвальд. М.: «За права військовослужбовців», 2006. С. 67.
[24] Див: Смирнов Д. В. Правове регулювання військової служби солдатів, матросів, сержантів і старшин у Збройних Силах Російської Федерації: Дисс.: Канд. юрид. наук. М.: Воен. ун-т, 1996. С. 11.
[25] Про ветеранів: Федеральний закон № 5-ФЗ від 12 січня 1995 року / / Російська газета. 1995. 19 січня.
[26] Про державні нагороди Російської Федерації: Указ Президента РФ від 2 березня 1994 року № 442 / / Російська газета. 1994. 10 березня.
[27] Про встановлення почесних звань Російської Федерації, затвердження положень про почесні звання і опису нагрудного знака до почесних звань Російської Федерації Указ Президента РФ від 30 грудня 1995 року № 1341 / / Відомості Верховної Ради України. 1996. 8 квітня. Ст. 64.
[28] Про зброю: Федеральний закон від 13 грудня 1996 року № 150-ФЗ / / Російська газета. 1996. 18 грудня.
[29] Про заходи щодо регулювання обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 21 липня 1998 року № 814 / / Російська газета. 1998. 20 серпня.
[30] Про затвердження Правил обороту бойової ручної стрілецької й іншої зброї, боєприпасів та патронів до нього, а також холодної зброї в державних воєнізованих організаціях: Постанова Уряду РФ від 15 жовтня 1997 року № 1314 / / Російська газета. 1997. 28 жовтня.
[31] Про затвердження Інструкції про порядок нагородження, вручення, зберігання і носіння нагородної зброї в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації: Наказ МВС РФ від 29 грудня 2000 року № 1328 / / Збірник нормативних актів про зброю. М., 2003.
[32] Про затвердження Положення про нагородному зброю в системі МВС Росії: Наказ МВС РФ від 20 липня 1998 року № 441 / / Збірник нормативних актів про зброю. М., 2003.
[33] Федосенко В. Нагородний пістолет не дарують. Зберігати його треба дуже надійно / / Російська газета. 2003. 16 грудня.
[34] Пояснювальна записка до проекту федерального закону «Про внесення зміни до статті 20 Федерального закону« Про зброю »№ 255402-3 / / УПС« Гарант ».
[35] Тюрін А. І. Нагородження зброєю як вид стимулювання виконання обов'язків військової служби. Правове регулювання його застосування / / Право в Збройних силах. 2004. № 6. С. 17.
[36] Тут і далі статистичні дані наводяться за публікації на офіційному сайті Міністерства оборони Російської Федерації «Соціальні аспекти реалізації накопичувально-іпотечної системи житлового забезпечення військовослужбовців» (Додаток 2) / / www.mil.ru/849/11876/index.shtm
[37] Про накопичувально-іпотечній системі житлового забезпечення військовослужбовців: Федеральний закон № 117-ФЗ від 20 серпня 2004 року / / Російська газета. 2004. 25 серпня.
[38] Тернівська Є. Іпотека: проблеми, перспективи. М., 2005. С. 111.
[39] Тернівська Є. Указ. соч. С. 87.
[40] Про іпотеку (заставу нерухомості): Федеральний закон від 16 липня 1998 року № 102-ФЗ / / Російська газета. 1998. 22 липня.
[41] Кудашкін А. В. Військова служба в Російській Федерації: теорія і практика правового регулювання. СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. С. 687.
[42] Див: Семакін А. С. Конституційно-правове регулювання військової служби в Російській Федерації: Дисс. ... канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1999. С. 3.
[43] Кримінальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон № 63-ФЗ від 13 червня 1996 року / / Російська газета. 1996. 25 червня; 6, 7, 8 липня.
[44] Міжнародне публічне право: підручник / Под ред. М. М. Богуславського. М.: МАУП, 2004. С. 314.
[45] Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про статус військовослужбовців»: Федеральний закон від 4 грудня 2006 року № 203-ФЗ / / Російська газета. 2006. 10 грудня.
[46] Загальна теорія прав людини / За ред. Є. О. Лукашевої. М., 1996. С. 158.
[47] Матузов Н. І. Стимули і обмеження в праві: Монографія. С. 31.
[48] ​​Див: Коментар до Федерального закону «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» / За ред. Н. А. Васецький. М.: Изд-во Державної Думи, 2006. С. 297.
[49] Бєлов В. К., Воронов А. Ф., Голенко Є. М. та ін Військове право: Підручник. М.: «За права військовослужбовців», 2006. С. 384.
[50] Добровольський А. М. Указ. соч. С. 22-23.
[51] Трудове право Росії: Курс лекцій / За ред. Л. І. Татьянічевой. М.: Проспект, 2005. С. 11.
[52] Основи законодавства України про культуру: Закон РФ від 9 жовтня 1992 року № 3612-1 / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992. 19 листопада 1992. № 46. Ст. 261.
[53] Цивільний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон № 51-ФЗ від 30 листопада 1994 року / / Російська газета. 1994. 8 грудня.
[54] Див: Мигачов Ю. І. Правовий статус військовослужбовців, гарантії його реалізації і захисту в Російській Федерації / / Держава і право. 1997. № 10. С. 77.
[55] Див: Корякін В. М. Військово-соціальна політика Російської Федерації: проблеми правового регулювання. М., 2003. С. 64.
- Офіцери, призвані на військову службу відповідно до указу Президента Російської Федерації;
- Сержанти, старшини, солдати і матроси, які проходять військову службу за призовом, курсанти військових освітніх закладів професійної освіти до укладення з ними контракту.
Громадяни, які перебувають у запасі, призвані на військові збори не є військовослужбовцями, хоча в окремих випадках вони прирівнюються за своїм правовим положенням до військовослужбовців (п. 2 ст. 2 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» [9]). Наділення їх статусом військовослужбовців відбувається не в повному обсязі і тільки лише з метою їх соціально-правового захисту в разі настання несприятливих наслідків при проходженні ними військових зборів (наприклад, заподіяння шкоди життю і здоров'ю). Військові збори вони проходять у військових званнях запасу.
Отже, у відповідність до законодавства Російської Федерації поняття «військовослужбовець» має наступні ознаки:
- По-перше, військовослужбовець - це фізична особа, громадянин Російської Федерації, не молодший 18 років, призваний на військову службу чи що надійшов на військову службу в добровільному порядку, тобто за контрактом. Громадянин, зарахований на військову службу, стає стороною військово-службового правовідносини;
- По-друге, військовослужбовець повинен відповідати вимогам законодавства про військову службу;
- По-третє, військовослужбовцю присвоюється в установленому порядку військове звання;
- По-четверте, військовослужбовець виконує функції у складі державних органів і організацій, в яких Законом передбачена військова служба, в адміністративно-політичній сфері (оборона і безпека);
- По-п'яте, військовослужбовці приймають Військову присягу на вірність державі - Російської Федерації.
Особи, які проходять службу в інших державних воєнізованих органах і формуваннях на підставі інших законодавчих і нормативних правових актів, що мають спеціальні звання, подібні чи аналогічні з військовими званнями, не є військовослужбовцями [10].
Значна за чисельністю соціальна група військовослужбовців [11] і, головне, відмінності в обсязі повноважень в залежності від займаної посади та присвоєних військових звань, а також необхідність чітко встановленого порядку в службових відносинах - усе це висуває потребу в обгрунтованій та офіційної класифікації військовослужбовців. Таким чином, підстави класифікації доцільно шукати в законодавстві про військову службу і статус військовослужбовців.
Класифікація військовослужбовців може бути проведена за таких підстав:
1) види військової служби;
2) службово-правове положення військовослужбовців;
3) посадове становище військовослужбовців;
4) характер повноважень військовослужбовців.
Стосовно до класифікації видів військової служби, військовослужбовці діляться:
а) за функціональним призначенням державних органів і організацій та відомчому ознакою - на військовослужбовців, які проходять військову службу військову (у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях) та в державних органах;
б) за способом вступу на військову службу та її проходження - на військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, що є однією з форм військовий обов'язок громадян Російської Федерації, і військову службу в добровільному порядку (за контрактом);
в) по складах військовослужбовців - на солдатів, матросів, сержантів і старшин; прапорщиків і мічманів; офіцерів.
За службово-правового становища всі військовослужбовці діляться на начальників і підлеглих. Зазначена класифікація обумовлена ​​особливими принципами військової служби: єдиноначальність, субординація, військова дисципліна, складовими істота військово-службових відносин, і заснована на ст. 31 УВС ЗС РФ, згідно з якою за своїм службовим становищем і військовим званням одні військовослужбовці по відношенню до інших можуть бути начальниками і підлеглими.
Крім того, військовослужбовці, які за своїм службовим становищем і військовим званням не є по відношенню до інших військовослужбовцям їх начальниками і підлеглими, можуть бути старшими та молодшими.
Старшинство визначається військовими званнями військовослужбовців. Старші за військовим званням у разі порушення молодшими військової дисципліни, громадського порядку, правил поведінки, носіння військової форми одягу та виконання військового вітання повинні вимагати від них усунення цих порушень. Молодші за званням повинні беззастережно виконувати ці вимоги старших.
Ознакою, що визначає начальника, може також служити право накладати стягнення на підлеглих.
За посадовим положенням військовослужбовці діляться на виконуючих військову службу на військових посадах, на державних посадах, в тому числі державних службовців, і виконуючих військову службу не на військових або інших посадах.
Як правило, військову службу військовослужбовці виконують на військових посадах, передбачених штатами військових частин, органів військового управління або організацій. Проте у ряді випадків військовослужбовець може виконувати військову службу не на військовій посаді. До таких випадків належить прикомандирування військовослужбовців до органів, організаціям та установам, в яких виконання військової служби не передбачено, а також перебування в розпорядженні відповідного командира або начальника.
У літературі загальноприйнято розподіл державних службовців залежно від характеру повноважень, що визначають роль і ступінь участі державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, на керівників, фахівців (виконавців) і допоміжний (що забезпечує) персонал [12]. З певною часткою умовності та обліком військово-службової специфіки вказане підставу класифікації може бути застосоване до військовослужбовців.
Особливу групу військовослужбовців становлять представники влади, наділені державно-владними повноваженнями по відношенню до осіб, які не перебувають у них у службовому підпорядкуванні. До них належать військовослужбовці, які виконують військову службу на посадах суддів військових судів і військових прокурорів та слідчих.

1.2. Статус військовослужбовця: поняття і конституційно-правові аспекти

Поняття «правовий статус» часто вживалося в законодавстві і в юридичній літературі в минулі роки. В даний час цей термін також широко використовується юристами. Через нього найбільш повно можна охарактеризувати зв'язку і права особистості, відобразити всі основні сторони юридичної буття індивіда: його інтереси, потреби, взаємини з державою, трудову і суспільно-політичну діяльність, соціальні домагання та їх задоволення. Його зазвичай застосовують коли, мова йде про характеристику становища того чи іншого суб'єкта правового спілкування, як колективного (наприклад, органу держави, органу військового управління, організації, установи), так і індивідуального (військовослужбовця, військової посадової особи і т. п.).
Так, у Конституції Російський Федерації термін «статус» вживається стосовно правовим статусом особистості (ст. 64), а також стосовно суб'єктам Федерації (ч. 1 ст. 66). Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» закріплені основи статусу військовослужбовців в Російській Федерації.
При визначенні правового статусу особистості відзначається кілька підходів, пов'язаних з включенням до його структури різного набору елементів.
Так, Н. В. Вітрук правовий статус особистості визначає як сукупність прав, свобод, обов'язків та законних інтересів особистості, визнаних і гарантованих державою [13]. В. А. Кучинський включає в юридичний статус також юридичну відповідальність [14]. Інші включають в нього загальну правоздатність та гарантії, громадянство та інші елементи [15].
На думку Є. А. Лукашевої, ряд додаткових елементів слід вважати або передумовами правового статусу (наприклад, громадянство, загальна правоздатність), або елементами, вторинними по відношенню до основних (юридична відповідальність), або категоріями, далеко виходять за межі правового статусу (система гарантій) [16]. Вона пропонує обмежити поняття правового статусу категоріями прав, свобод і обов'язків, які дозволяють чітко виділити його структуру, а предстатусние і послестатусние положення включити в поняття «правове становище», яке часто вживається поряд з поняттям «правої статус» при характеристиці того чи іншого суб'єкта права .
Конституційно-правовий статус людини і громадянина не в змозі врахувати всього різноманіття суб'єктів права, їх особливостей, відмінностей, специфіки. Вчені, які займаються вивченням правового становища особистості (Н. В. Вітрук, В. І. Новосьолов, В. А. Патюлін та ін), розвинули далі дану правову категорію, виділивши різні види правового статусу. На їхню думку, загальний правовий статус особистості включає в себе загальні права та обов'язки, що належать всім громадянам (як загальні конституційні, так і загальні галузеві права та обов'язки особистості). Спеціальні правові статуси (у В. А. Патюліна - модуси) особистості - права і обов'язки, що конкретизують і доповнюють загальні права і обов'язки з урахуванням специфіки соціального, службового та іншого становища особистості. Виходячи з цього, робиться висновок, що одне і те ж особа може бути одночасно носієм різних правових статусів залежно від займаних їм соціальних позицій [17].
Н. І. Матузов відокремлює від загального (конституційного) статусу громадянина спеціальний, або родової, статус певної категорії громадян, що відображає особливості їх положення (наприклад, вчителів, військовослужбовців, робітників і т. д.). Зазначені шари, групи, володіючи загальним (конституційним) статусом громадянина, можуть мати свою специфіку, додаткові права, обов'язки, пільги, передбачені поточним законодавством [18], тобто зміст конституційно-правового статусу конкретизується в статусі громадян, що об'єднуються в групи (верстви) за будь-якою ознакою: професійному, соціальному, віковому і т. д.
У даному випадку загальна конкретизується в особливому, тобто правовий статус тих чи інших категорій громадян, об'єднаних не тільки приналежністю до російського громадянства, а й іншими специфічними ознаками.
Відповідно до Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовцями є громадяни, які проходять військову службу (п. 3 ст. 2). Суб'єктами державно-правового відносини з приводу військової служби виступають, з одного боку, держава, в особі Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, в яких федеральним законом передбачена військова служба, з іншого - громадяни Російської Федерації, що проходять військову службу і тим самим виконують конституційний обов'язок із захисту Батьківщини, тобто військовослужбовці. Відповідно до ст. 71 Конституції Російської Федерації [19] питання оборони і безпеки віднесені до ведення Російської Федерації, тобто правове регулювання в цій сфері відноситься до компетенції федеральних органів державної влади. Таким чином, Конституцією Російської Федерації закріплені основи правового регулювання в сфері оборони і безпеки держави і основоположні питання, що стосуються проходження громадянами Російської Федерації військової служби, і які з цього обмеження їх прав і свобод як людини і громадянина (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ ).
На військовослужбовців поширюється законодавство, що представляє собою спеціальний комплекс правових актів і норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають, у тому числі при виконанні громадянами Російської Федерації військової служби і іменоване військовим.
Юридична підстава для існування окремої галузі законодавства - положення ст. 3 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу», відповідно до якої «правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція Російської Федерації, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації в області оборони, військовий обов'язок, військової служби та статусу військовослужбовців, міжнародні договори Російський Федерації ».
Особливості військової служби, які виділяють її в особливий вид федеральної державної служби, детермінують існування особливостей правового статусу військовослужбовця як специфічного суб'єкта права, прямо передбачених ст. 1 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»: «На військовослужбовців покладаються обов'язки з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, які пов'язані з необхідністю беззаперечного виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя. У зв'язку з особливим характером обов'язків, покладених та військовослужбовців, їм надаються пільги, гарантії і компенсації ».
Спеціальний статус відображає особливості положення певної категорії громадян, у тому числі військовослужбовців. Зазначені категорії, базуючись на загальних (конституційному) статус громадянина, можуть мати свою специфіку, додаткові права, обов'язки, пільги, передбачені поточним законодавством. Таким чином, зміст конституційно-правового статусу людини і громадянина конкретизується в статусі громадян, що об'єднуються за ознакою виконання ними відповідно до закону військової служби.
У даному випадку загальна конкретизується в особливому, тобто правовий статус тих чи інших категорій громадян, об'єднаних не тільки приналежністю до російського громадянства, а й іншими специфічними ознаками, якими є зазначені раніше особливості військової служби.
У структурі спеціального правового статусу військовослужбовців виділяють такі частини: загальну, що відноситься до правового статусу громадянина взагалі, спеціальну (сукупність спільних військово-службових прав та обов'язків), особливу (комплекс специфічних рис, що характеризують правове становище відповідних категорій військовослужбовців) і, нарешті, одиничну, включає в себе особливості правового положення даного військовослужбовця. Причому загальна частина цього статусу, у свою чергу, може бути розділена на загальногромадянську частина, тобто відноситься до військовослужбовців, як і до всіх іншим громадянам, незалежно від їх приналежності до тих чи інших категорій, і загальногромадянську частина, конкретизовану спеціально для військовослужбовців.
Стосовно специфічних суб'єктів права, наприклад, військовослужбовцям, конституційно-правовий статус конкретизується в їх спеціальному правовому статусі.
Конституційно-правовий статус людини і громадянина поширюється на військовослужбовців з урахуванням можливостей його реалізації в умовах Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, що тягне за собою деякі обмеження у конституційних правах і свободах.
Конституцією Російської Федерації закріплені основи правового регулювання в сфері оборони і безпеки держави. У той же час вона є основою для правового регулювання питань, що стосуються юридичного закріплення конституційно-правового статусу військовослужбовця, у тому числі обмежень його прав і свобод як людини і громадянина.
Спеціальний правовий статус військовослужбовців є складною за своєю структурою правовою конструкцією. Як було зазначено раніше, громадянин, ставши військовослужбовцям, набуває загальні, спеціальні та посадові обов'язки та відповідні їм права. Окремі групи військовослужбовців, наприклад, пов'язані з різним складам військовослужбовців, а також виконують у відповідності з законом військову службу не тільки в Збройних Силах, а й в інших військах, військових формуваннях та органах, в силу специфіки поставлених перед ними цілей і завдань, які зумовлюють специфічні напрями їх діяльності, наділяються законом особливими повноваженнями, відмінними від повноважень військовослужбовців інших організацій і органів.
Таким чином, в структурі спеціального правового статусу можна виділити загальну, спеціальну, особливу і одиничну складові частини. Залежно від рівня узагальнення (всі військовослужбовці, окрема їх категорія, конкретний військовослужбовець) можна говорити відповідно про різних поєднаннях загальної, спеціальної, особливої ​​і одиничною складових частин спеціального правового статусу військовослужбовців. Так, маючи на увазі всіх військовослужбовців, можна говорити про загальну частини спеціального правового статусу військовослужбовців. Правове становище окремої категорії військовослужбовців, наприклад, офіцерів, підрозділяється на загальну і особливу частини, а якщо мати на увазі офіцера, виконуючого обов'язки начальника варти та начальника патруля, то і спеціальну частину. І, нарешті, правове становище конкретної військовослужбовця містить загальну, особливу, спеціальну і одиничну складові частини [20].
Межі між які виділяються складовими частинами спеціального правового статусу умовні, так як насправді вони (частини) обумовлюють один одного, взаємозалежний і базуються на конституційно-правовий статус людини і громадянина.
З викладеного можна зробити висновок, що правовий статус військовослужбовця не результат простого, механічного з'єднання загального та спеціального правового статусу військовослужбовців, в його рамках взаємодіють обидві ці частини. Саме в силу такої взаємодії конституційні права, свободи і обов'язки конкретизуються у нормах військового законодавства з урахуванням можливостей їх реалізації в умовах Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, що тягне за собою деякі обмеження у правах і свободах.
Отже, правовий статус військовослужбовця як специфічного суб'єкта права включає в себе сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності, юридично закріплених Конституцією і законодавством Російської Федерації з метою виконання даною категорією осіб військової служби у складі військової організації держави.

2. Права і обов'язки військовослужбовця

2.1. Права військовослужбовця

Під правами військовослужбовця маються на увазі обумовлені Конституцією Російської Федерації, встановлені федеральними законами, іншими нормативними правовими актами та охоронювані державою можливості ефективного виконання військової служби.
Військовослужбовці як громадяни Російської Федерації користуються правами і свободами, які гарантовані Конституцією Російської Федерації (гл. 2) і законами Російської Федерації з деякими обмеженнями, про які йтиметься далі. Разом з тим, як вже було зазначено раніше, військовослужбовцям для успішного здійснення службової діяльності надаються особливі (загальні) права, які не пов'язані з конкретними військовими чи іншими посадами і виконанням спеціальних обов'язків.
До них відносяться права військовослужбовців:
- На зберігання, носіння, застосування та використання зброї у порядку, визначеному законодавством і общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації;
- На ознайомлення з документами, що визначають їх права та обов'язки за військової посади, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ними посадових обов'язків;
- На отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків;
- На відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підпорядкованих військових організацій;
- На прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;
- На участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної військової посади;
- На просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу служби, рівня кваліфікації;
- На перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;
- На пенсійне забезпечення з урахуванням стажу військової служби;
- На матеріальне забезпечення.
Нормативними правовими актами, що регламентують службову діяльність військовослужбовців, безпосередньо не передбачено право на проведення на їх вимогу службової (адміністративного) розслідування для спростування відомостей, що ганьблять честь, гідність і ділову репутацію. Проте за бажанням військовослужбовця таке право їм може бути реалізовано шляхом подачі скарги по команді в порядку, встановленому ДУ ЗС РФ [21]. Військовослужбовець має право направити на пропозиції чи заяви старшому начальнику до міністра оборони включно, в органи військової юстиції та інші органи державної влади та управління (ст. 109).
Права військовослужбовців на матеріальне забезпечення та деякі інші права, що також мають матеріальну природу, пов'язані з їх загальним правам, покликані опосередковано забезпечувати ефективність їх діяльності шляхом реалізації моральних і матеріальних стимулів. Причому часто під ними розуміються пільги, покликані компенсувати військовослужбовцям зумовлені особливостями військової служби обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод. Дійсно, з одного боку, вони тісно переплітаються з окремими особистими правами військовослужбовців, а з іншого - утворюють самостійне суб'єктивне право військовослужбовців на пільги, під якими розуміються певні переваги, надані громадянам у зв'язку з військовою службою, або повне або часткове звільнення їх від деяких державних обов'язків.
У групі загальних прав військовослужбовців, покликаних стимулювати і компенсувати обмеження окремих прав і свобод у зв'язку з проходженням військової служби, виділяються ті, які пов'язані: а) з просуванням по службі (кар'єрою), б) з державним матеріальним забезпеченням, відпочинком, в) з правом на захист; г) з пільгами; д) із заохоченням.
Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» називає такі пов'язані з просуванням по службі (кар'єрою) права:
- Заняття військових посад та переміщення по службі з підвищенням на посаді відповідно до отриманої професійною кваліфікацією, досягнутими у службовій діяльності результатами і на конкурсній основі;
- Підвищення професійної кваліфікації з урахуванням інтересів військової служби і власного вибору військовослужбовця.
Право військовослужбовців на матеріальне забезпечення та відпочинок включає права:
- На грошове забезпечення, яке складається з місячного окладу відповідно до займаної посади і місячного окладу відповідно до присвоєним військовим званням, місячних (наприклад, процентна надбавка за вислугу років) та інших надбавок та інших додаткових грошових виплат (наприклад, одноразова грошова винагорода за підсумками навчального (календарного) року, виплати на початкове обзаведення господарством та ін.) Необхідно відзначити, що матеріальне забезпечення диференційовано на грошове забезпечення військовослужбовців з урахуванням особливостей проходження служби в окремих видах Збройних Сил (Сухопутних військах, Військово-Морському Флоті і т.д.), особливих умов служби, дислокації військових формувань та інших факторів і на натуральне забезпечення (продовольче, речове, надання житлових приміщень);
- На щорічну основну відпустку тривалістю в залежності від терміну військової служби у пільговому обчисленні, який за бажанням військовослужбовця може бути наданий по частинах. Військовослужбовці мають право також на додаткові відпустки: навчальні, творчі, за особистими обставинами, через хворобу, а військовослужбовці-жінки на відпустки по вагітності та пологах та по догляду за дитиною;
- На медичне обслуговування військовослужбовців і членів їх сімей, у тому числі після виходу військовослужбовців на пенсію;
- На пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї у разі смерті військовослужбовця, що настала під час проходження військової служби, а в деяких випадках і після звільнення з військової служби відповідно до Закону Російської Федерації «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей »від 12 лютого 1993 року № 4468-1 [22];
- На обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю і майну під час проходження служби.
Іноді виникає протиріччя між федеральним законодавством у галузі соціального забезпечення військовослужбовців та відомчими нормативними актами. Наведемо приклад із судової практики Військової Колегії Верховного Суду Російської Федерації.
Офіцер Варданян звернувся до військового суду Красноярського гарнізону зі скаргою на дії командира частини, який відмовив у виплаті йому 3,5 окладів грошового утримання (з розрахунку на нього, дружину і двох дітей) у зв'язку з переїздом на нове місце проживання при перекладі по службі і процентної надбавки за роботу з секретними документами.
Суд 29 лютого 1996 відмовив Варданяну в задоволенні скарги, пославшись на статтю наказу МО РФ № 115-93 року «Щодо грошових виплат військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби відповідно до Закону РФ« Про статус військовослужбовців », згідно з якою право військовослужбовця на отримання додаткових грошових виплат, передбачених ст.13, п.3 Закону РФ «Про статус військовослужбовців», ув'язується безпосередньо з призначенням на посаду.
Крім того, суд у своєму рішенні вказав, що відповідно до Положення про грошовому забезпеченні військовослужбовців (Наказ МО № 75-78 р. ст. 331) зазначену виплату заборонено виробляти військовослужбовцям, які прибули в частину без призначення на посаду, до отримання наказу про призначення .
З тих же підставах Варданяну було відмовлено і у виплаті надбавки за роботу з секретними документами.
Військовим судом Сибірського військового округу дане рішення залишено без зміни.
У протесті голови Військової колегії ставилося питання про зміну відбулися рішень з наступних підстав.
Згідно з матеріалами справи, Варданян був направлений для подальшого проходження служби з Далекосхідного військового округу в Сибірський військовий округ. У зв'язку з цим він виписався з колишнього місця проживання, що підтверджується документально, і реально разом з родиною здійснив переїзд. Отримавши у штабі округу припис, Варданян відбув до розпорядження командира конкретної частини.
Виписка з наказу про призначення на конкретну посаду, як зазначено в розпорядженні, в частина повинна була надійти додатково. Після прибуття в частину Варданян у відповідності з наказом командира був зарахований до списків особового складу, на всі види постачання та приступив до прийому справ за посадою.
Прописавшись з родиною при частині, що також підтверджується відповідною довідкою, приступив до виконання посадових обов'язків, згідно з наказом по частині, і виконував їх протягом декількох місяців, аж до звільнення з військової служби за дискредитувала основи.
Досліджені судом докази безперечно підтверджують факт переїзду Варданяна і його сім'ї на нове місце проживання у зв'язку з переведенням по службі, що є підставою для додаткової виплати, передбаченої п. 3 ст. 13 Закону РФ «Про статус військовослужбовців».
Наведені в рішенні суду першої інстанції положення наказів МО № 115-93 р. та № 075-78 р. суперечать вимогам п.3 ст.13 Закону РФ «Про статус військовослужбовців», і суд у таких випадках відповідно до ст. 120, ч. 2, Конституції Російської Федерації повинен був керуватися Законом, а не суперечать йому актами.
Військова колегія погодилася з протестом і змінила судові рішення.
Відмова командира зробити додаткову виплату, передбачену ст.13, п.3 Закону РФ «Про статус військовослужбовців» вона визнала незаконним і зобов'язала командира виплатити Варданяну 3,5 окладу грошового утримання (на нього, дружину і двох дітей), виходячи з розмірів змісту на момент фактичної виплати, а також добових на всіх членів сім'ї за кожен день перебування в дорозі до нового місця служби, в розмірах ставки, встановленої Урядом РФ для відряджених на момент фактичної виплати [23].
Для захисту своїх прав і законних інтересів військовослужбовець може використати право на звернення зі скаргою в порядку підлеглості до вищого посадовій особі або до військового суду для вирішення спорів, пов'язаних з військовою службою.
Військовослужбовці мають право на такі пільги:
- Житлові пільги полягають у збереженні житлоплощі (житлових приміщень) і права на неї, право на додаткову житлову площу окремих категорій військовослужбовців, забезпечення житловою площею в 3-місячний термін, сприяння індивідуальному житловому будівництву та інших перевагах;
- Пільги в області охорони здоров'я полягають у безкоштовному відпустці ліків або їх продаж за зниженими цінами, надання путівок на санаторно-курортне лікування зі знижкою оплати їх вартості або безкоштовно і деяких інших перевагах;
- Пільги в галузі освіти і культури охоплюють переваги під час вступу (відновлення) у навчальні заклади, навчання в них, при користуванні культурно-освітніми установами, спортивними спорудами;
- Пільги з перевезень полягають в наданні права безкоштовного проїзду при перекладах і призначення по службі, при поїздках в основну та додаткові відпустки, направлення на лікування на всіх видах громадського транспорту міського, приміського та місцевого сполучення (крім таксі), а також безоплатного перевезення всіма видами транспорту (крім повітряного) до 20 тонн особистого майна з колишнього місця проживання на нове у зв'язку зі звільненням зі служби і при переведенні на нове місце служби;
- Пільги за службу у віддалених місцевостях, місцевостях з несприятливими кліматичними (екологічними) умовами за своїм змістом різноманітні. До них ставляться підвищені грошові оклади грошового утримання, пільгова вислуга років на пенсію та ін
Особливою різновидом загальних прав військовослужбовців є право на заохочення, які є потужними стимулами у службовій діяльності військовослужбовців. Правом на заохочення володіють не всі військовослужбовці, а тільки ті, які нормативними правовими актами уповноважені їх застосовувати, тобто командири і начальники.
Заохочення військовослужбовців є, з одного боку, засобом їх виховання, з іншого - засобом зміцнення військової дисципліни. Заохочення військовослужбовців - різновид стимулювання їх військово-службової діяльності, тобто вплив командирів (начальників) або інших посадових осіб та органів (Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та ін) на потреби, інтереси, на свідомість, волю, практичне поведінка військовослужбовця, а отже - на результати його військово-службової діяльності. Заохочення (стимулювання) сприяє поліпшенню військової дисципліни, якості виконання військово-службових обов'язків, виховує ініціативу і відповідальність військовослужбовців.
Застосування заохочення повинно базуватися на правовій основі, тобто відповідати повноважень військової посадової особи (посадової особи, органу).
Для того щоб заохочення зіграло свою стимулюючу роль, воно повинно бути: 1) обгрунтованим, тобто, застосоване за конкретні позитивні результати у військово-службової діяльності або заслуги, 2) своєчасним, 3) справедливим (вагомим, значущим), тобто міра заохочення повинна відповідати результату або заслузі; 4) застосовано строго індивідуально, тобто за конкретні особисті позитивні результати і заслуги заохочення підлягає конкретний військовослужбовець, а не колектив у цілому, у штаті якого він складається. У той же час індивідуальний підхід не виключає можливості заохочення всього особового складу підрозділу (військової частини, корабля і т.д.), якщо позитивний результат досягнутий в результаті колективної діяльності.
Підвищенню ефективності виховного впливу заохочення сприяє використання його різних видів з дотриманням поступовості в їх застосуванні, тобто застосування видів заохочень від більш низьких до більш високих. Однак поступовість не виключає можливості заохочення особливо відзначився військовослужбовця відразу ж одним з вищих видів заохочення, але з урахуванням індивідуальних особливостей поощряемого, його дисциплінованості, а також рівень виховного впливу на інших військовослужбовців.
Заохочення має здійснюватися з дотриманням принципу гласності, тобто з доведенням його до військовослужбовців підрозділу (військової частини, військ і т.д.).
Оголошене заохочення має бути обов'язково виконане, тобто завершитися вчиненням певної дії (врученням грамоти, подарунка, грошей, скасуванням наказу про покарання, внесенням відповідного запису в картку заохочень та стягнень і т.д.).
Заохочення, з одного боку, є суб'єктивним правом командира (начальника), а з іншого - його юридичним обов'язком, що передбачено ст. 17 ДУ ЗС РФ.
Суб'єктивне право командира (начальника) із застосування заохочення передбачає надану йому можливість на свій розсуд застосовувати види заохочень, передбачених ДУ ЗС РФ і іншими нормативними правовими актами [24].
Військовослужбовець суб'єктивного права на застосування до нього будь-якого виду заохочення не має, тобто він не може вимагати від командира (начальника) застосувати до нього заохочення. У той же час він може мати законний інтерес в застосуванні до нього того чи іншого заохочення, яке тягне для нього придбання будь-яких прав та пільг. Присвоєння звання ветерана військової служби при настанні пенсійного віку по старості тягне придбання прав і пільг, передбачених для ветеранів праці [25].
З іншого боку, ДУ ЗС РФ передбачає необхідність належного поведінки командира (начальника) по заохоченню конкретного військовослужбовця (військовослужбовців конкретних підрозділів, військових частин і так далі), і в такій якості вказане поведінка є юридичним обов'язком з метою стимулювання підлеглих військовослужбовців, що виконується в інтересах держави в цілому. Однак необхідно відзначити недостатню процесуальну впорядкованість застосування командирами (начальниками) видів заохочень, що веде до збільшення впливу суб'єктивного чинника в їх використанні і як наслідок недостатньої ефективності заохочення як засобу виховання і зміцнення військової дисципліни.
Заохочення може бути індивідуальним і колективним, а за змістом - моральним, матеріальним або змішаним, тобто включає в себе і моральні, і матеріальні елементи.
За суб'єктам, що здійснюють стимулювання, заохочення поділяються: 1) на заохочення з боку командирів чи начальників (оголошення подяки, нагородження цінними подарунками і грошима, грамотами, нагрудними знаками і т.д.), 2) на нагороди, застосовувані вищими органами державної влади ( нагородження державними нагородами, почесними грамотами, присвоєння почесних звань та ін), 3) на заохочення з боку громадських організацій (оголошення подяки, нагородження почесними грамотами, іменними подарунками, почесними знаками та ін.)
ДУ ЗС РФ на кожного командира (начальника) покладено обов'язок заохочувати підлеглих військовослужбовців за подвиги, розумну ініціативу, старанність і відмінність у службі, які є підставами для заохочення:
- Подвиг - героїчний, самовідданий вчинок;
- Розумна ініціатива - це внутрішнє спонукання військовослужбовця до доцільного, творчому, логічного виконання службових обов'язків (у тому числі не входять до кола посадових обов'язків), що відрізняється новизною форм, з метою досягнення позитивного результату в службовій діяльності;
- Старанність - велика старанність у службі;
- Відмінність у службі - виконання службових обов'язків, що виділяє військовослужбовця серед інших, заслуговує загального схвалення і нагороди.
Права командирів (начальників) щодо застосування різних видів заохочень диференційовані в залежності від їх службово-посадового становища, тобто займаної військової посади (посади) і військового звання.
Коли командир (начальник) вважає, що наданих йому прав недостатньо, він може клопотати про заохочення військовослужбовців владою старшого командира (начальника).
Всі заходи заохочень можна розділити на загальні та спеціальні. Перші відповідно до законодавства встановлені для всіх громадян Російської Федерації, і до них відносяться заохочення у вигляді нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, присудження державних премій.
Відповідно до Положення про державні нагороди Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 2 березня 1994 року № 442 [26], положеннями про почесні звання, затвердженими Указом Президента Російської Федерації від 30 грудня 1995 року № 1341 [27], окремими державними нагородами та почесними званнями можуть заохочуватися лише військовослужбовці, наприклад: орденами - Жукова, «За військові заслуги»; військовими орденами - Святого Георгія, Суворова, Ушакова, Кутузова, Олександра Невського, Нахімова; медалями - Суворова, Ушакова, Жукова; почесними званнями - «Заслужений військовий спеціаліст ». Військовослужбовці, які проходять військову службу в Збройних Силах, можуть також нагороджуватися нагородами Міністерства оборони Російської Федерації - медалями «За зміцнення бойової співдружності» та «За відзнаку у військовій службі».
Спеціальні заходи заохочення встановлені ДУ ЗС РФ, вони диференційовані для різних категорій військовослужбовців. Так, наприклад, до солдатів, матросам, сержантам і старшинам, які проходять військову службу за контрактом, можуть застосовуватися такі заходи заохочення:
- Зняття раніше накладеного стягнення;
- Оголошення подяки; нагородження грамотами, цінними подарунками або грошима; нагородження особистою фотографією військовослужбовця, знятого при розгорнутому Бойовому Прапора військової частини; присвоєння солдатам, матросам військового звання єфрейтора (старшого матроса); присвоєння сержантам (старшинам) чергового військового звання на один ступінь вище військового звання, передбаченого по штатній військової посади; нагородження нагрудним знаком відмінника; занесення до Книги пошани військової частини (корабля) прізвища військовослужбовця.
До офіцерам застосовуються такі заходи заохочення:
- Зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення;
- Оголошення подяки;
- Нагородження грамотами, цінними подарунками або грошима; занесення до Книги пошани військової частини (корабля) прізвищ офіцерів; дострокове присвоєння чергового військового звання, присвоєння чергового військового звання до майора, капітана 3 рангу включно на один щабель вище військового звання, передбаченого по займаній штатної посади ;
- Нагородження іменною холодною та вогнепальною зброєю.
Розглянемо більш детально нагородження зброєю, тому що цей вид заохочення викликає певні правові проблеми.
Вручення військовослужбовцю зброї в якості нагороди вже більше двох століть вважається одним із самих почесних заохочень. Ця нагорода виключно російська, не має аналогів ні в одній армії світу. Нею удостоювали тільки офіцерів, генералів і адміралів, при цьому вручалося лише холодну зброю.
В даний час в Російській Федерації з даного питання, крім вищезгаданого ДУ ЗС РФ, діють такі нормативні правові акти:
- Федеральний закон «Про зброю» від 13 грудня 1996 року № 150-ФЗ (з наступними змінами) [28];
- Постанова Уряду Російської Федерації «Про заходи щодо регулювання обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації» від 21 липня 1998 року № 814 (з наступними змінами) [29];
- Постанова Уряду Російської Федерації «Про затвердження Правил обороту бойової ручної стрілецької й іншої зброї, боєприпасів та патронів до нього, а також холодної зброї в державних воєнізованих організаціях» від 15 жовтня 1997 року № 1314 (із наступними змінами) [30];
- Наказ МВС України «Про заходи щодо реалізації постанови Уряду Російської Федерації від 21 липня 1998 року № 814» від 12 квітня 1999 року № 288 (з наступними змінами).
У структурі органів внутрішніх справ з даного питання діють такі нормативні правові акти:
- Наказ МВС Росії «Про затвердження Інструкції про порядок нагородження, вручення, зберігання і носіння нагородної зброї в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 29 грудня 2000 року № 1328 (зі змінами від 10 серпня 2001 року) [31];
- Наказ МВС Росії «Про затвердження Положення про нагородному зброю в системі МВС Росії» від 20 липня 1998 року № 441 [32].
У Міністерстві оборони Російської Федерації, як не дивно, нормативні акти, які б регулювали питання, пов'язані з видачею, носінням та зберіганням нагородної зброї, відсутні. Раніше в даній сфері діяли накази Міністра оборони СРСР 1962 року № 56 («Правила носіння і зберігання вогнепальної зброї військовослужбовцями Збройних Сил») і 1990 року № 510, проте вони були визнані такими, що втратили чинність відповідно до наказу Міністра оборони Російської Федерації від 17 квітня 2000 року № 186. Наказ Міністра оборони Російської Федерації «Про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів до неї, а також інженерних боєприпасів у Збройних Силах Російської Федерації» від 28 лютого 1996 року № 90 також не містить норм, що регулюють порядок звернення нагородної зброї.
У грудні 2003 року в Федеральний закон «Про зброю» були внесені зміни, що стосуються нагородної зброї. Причин тому було декілька. Зокрема, раніше нагородним міг стати будь-який неавтоматичний пістолет, і вітчизняний, і імпортний, і навіть з різними пристосуваннями типу глушника або приладу нічного бачення. У цьому плані обмеження чітко не були встановлені [33].
В даний час у ст. 20.1 Федерального закону «Про зброю» дається чітке визначення: «нагородна зброя - цивільне, бойове короткоствольна ручна стрілецька і холодна зброя, отримана громадянами Російської Федерації в якості нагороди на підставі указу Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, нагородних документів глав іноземних держав та глав урядів іноземних держав, а також на підставі наказів керівників державних воєнізованих організацій ». Таким чином, коло осіб, яким може бути вручено нагородну зброю, розширений: тепер ними можуть стати і невійськовослужбовців. На думку законодавця, така норма права буде сприяти підвищенню патріотизму та зміцнення авторитету державної влади [34].
Дозвіл на зберігання і носіння нагородної зброї громадянами Російської Федерації видається органами внутрішніх справ за місцем проживання (аб. 2 ст. 20.1 Федерального закону «Про зброю»). Відповідно до ст. 16 Правил обороту бойової ручної стрілецької й іншої зброї, боєприпасів та патронів до нього, а також холодної зброї в державних воєнізованих організаціях, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 15 жовтня 1997 року № 1314, дозвіл на право зберігання та носіння вогнепальної короткоствольної зброї, переданого співробітникам державних воєнізованих організацій, що знаходяться на пенсії, а також нагородної зброї видається органом внутрішніх справ за місцем проживання вказаних осіб у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Відповідно до ст. 28 Правил обороту цивільного та службового зброї і патронів до нього на території Російської Федерації, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 21 липня 1998 року № 814, особи, які отримали нагородну зброю, зобов'язані в 2-тижневий термін подати до органів внутрішніх справ за місцем проживання зброю , заяву і нагородні документи для реєстрації зброї в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Даний порядок встановлений розд. IV Інструкції з організації роботи органів внутрішніх справ з контролю за оборотом цивільної й службової зброї і патронів до нього на території Російської Федерації, затвердженої наказом МВС Росії від 12 квітня 1999 року № 288.
Нагородна зброя реєструється після подання нагородженим заяви, нагородних документів: оригіналів указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, завірених виписок з наказів керівників державних воєнізованих організацій Російської Федерації або документів глав іноземних держав, глав урядів іноземних держав і завірених копій їхніх перекладів, а також двох фотокарток розміром 3Ч4 см.
Зброя, придбане за межами Російської Федерації, за винятком придбаного з метою колекціонування, ставиться на облік в органі внутрішніх справ за пред'явленням власником такої зброї заяви, дубліката дозволу на його ввезення до Російської Федерації з відміткою митного органу Російської Федерації та сертифіката відповідності.
Реєстрація короткоствольної зброї, переданого військовослужбовцям та співробітникам державних воєнізованих організацій, що знаходяться на пенсії, здійснюється за місцем їх реєстрації органами внутрішніх справ після подання:
а) заяви, у якому вказуються: прізвище, ім'я, по батькові нагородженого, дата його народження, адреси постійного і тимчасового проживання, відомості про паспорті, місце роботи та посаду до звільнення, вид і модель кожної одиниці зброї;
б) завіреної копії наказу керівника державної воєнізованої організації;
в) прибутково-видаткового документа, виданого відповідною службою озброєння державної воєнізованої організації;
г) протоколу контрольного відстрілу вогнепальної зброї з нарізним стволом;
д) медичного висновку про відсутність протипоказань до володіння зброєю;
е) двох фотокарток розміром 3Ч4 см.
Одночасно з документами для реєстрації громадяни Російської Федерації представляють придбану зброю в органи внутрішніх справ для огляду, який проводиться співробітником ліцензійно-дозвільної роботи на підставі вимог до технічного стану зброї і патронів, що забезпечують їх безпечне використання. При цьому перевіряється відповідність номерних даних зброї відомостей, зазначених у дублікатах ліцензій, прибутково-видаткових, транспортних та інших облікових документах.
Для отримання дозволу, встановленого ст. 20.1 Федерального закону «Про зброю», громадяни Російської Федерації, які не є військовослужбовцями і співробітниками державних воєнізованих організацій, зобов'язані надати в органи внутрішніх справ медичний висновок, передбачений ст. 13 зазначеного Закону. Форма даного висновку встановлена ​​наказом МОЗ України «Про медичний огляд громадян для видачі ліцензії на право придбання зброї» від 11 вересня 2000 року № 344. У огляді беруть участь: лікар-терапевт (дільничний) із залученням наявної медичної документації, а також фахівці - психіатр, нарколог, окуліст. У разі відсутності спеціалістів в цьому медичному закладі залучення їх здійснюється на договірній основі. Висновок фахівців затверджується клініко-експертної комісією медичного закладу та скріплюється печаткою.
Види, типи, моделі бойового короткоствольної ручної стрілецької та холодної зброї, яким можуть нагороджуватися громадяни Російської Федерації, а також порядок нагородження зазначеним зброєю встановлюються Урядом Російської Федерації (аб. 3 ст. 20.1 Федерального закону «Про зброю»). До теперішнього часу нормативного документа з даного питання Уряд Російської Федерації не прийняло.
Продаж, дарування і спадкування бойового короткоствольної ручної стрілецької нагородної зброї не допускаються (аб. 4 ст. 20.1 Федерального закону «Про зброю»). Заборони на вчинення вищевказаних цивільно-правових угод з холодною зброєю у цій нормі Закону не міститься [35].
В існуючій в даний час системі заохочень дуже великий суб'єктивний фактор, оскільки застосування заходів заохочення є виключною прерогативою адміністрації (командирів і начальників). У той же час в ході військової реформи і переходу до професійної армії це питання має бути більш чітко регламентований, тобто повинні бути нормативно закріплені критерії, за яких військовослужбовці матимуть право на заохочення: зразкове виконання службових обов'язків, тривала і бездоганна служба, досягнення позитивних результатів з найменшими витратами сил, часу і засобів та ін

2.2. Соціально-правові проблеми матеріального забезпечення військовослужбовців

Ставлення військовослужбовців до виконання своїх обов'язків, а значить, боєготовність Збройних Сил, значною мірою залежить від рівня соціальної захищеності військовослужбовців. Права військовослужбовців покликані опосередковано забезпечувати ефективність їх діяльності шляхом реалізації моральних і матеріальних стимулів. Під ними часто розуміються соціальні гарантії (пільги), покликані компенсувати військовослужбовцям зумовлені особливостями військової служби обмеження деяких прав і свобод. Одним з основних напрямків функціонування системи соціального захисту військовослужбовців є реалізація прав і соціальних гарантій військовослужбовців щодо їх матеріального забезпечення.
За своїм змістом матеріальне забезпечення має видову диференціацію: житлове, грошове, продовольче, речове, торговельно-побутове, медичне, пенсійне і т. д.
Серед багатьох гострих проблем, пов'язаних із соціальним забезпеченням військовослужбовців, житлова проблема є кризовою, яка зачіпає практично всі соціальні аспекти життя сучасного російського суспільства. В даний час під житловим забезпеченням військовослужбовців розуміється комплекс організаційно-правових заходів (механізм) по реалізації суб'єктивних прав громадян на житло.
За даними начальника Приймальної Міністра оборони Російської Федерації, найбільшу кількість звернень військовослужбовців присвячено житлових питань (загальна кількість письмових звернень, що надійшли протягом 2005 року в Приймальну склало 54 798, і кожна п'ята з них (12 723) з питань житлового законодавства). При цьому протягом 2005 року значно збільшилося (у 1,5 рази в порівнянні з 2004 роком) кількість звернень з житлової проблеми, що свідчить про зростання соціальної напруженості щодо житлового питання серед військовослужбовців [36].
Аналіз системи мотивації офіцерів до служби показує, що поряд з розміром грошового забезпечення забезпечення житлом є основним чинником мотивації офіцерів до служби і поліпшення кадрової ситуації в армії. Однак, незважаючи на важливість даного чинника мотивації офіцерів до служби і стабілізації кадрової ситуації, в даний час в армії склалася ситуація, коли не забезпечена житлом або потребує поліпшення житлових умов критична маса сімей офіцерів. За даними Управління Президента Російської Федерації по роботі із зверненнями громадян, у Російській армії немає житла у кожної третьої сім'ї офіцера або прапорщика.
Таке становище в одній з найважливіших сфер соціального захисту військовослужбовців, на думку фахівців, є причиною низки негативних соціальних явищ в життєдіяльності суспільства і армії: більшість військовослужбовців, які не отримали житло від Міноборони Росії, несуть серйозні матеріальні витрати у зв'язку з явно недостатнім розміром компенсації за піднайом житла; соціально-побутова невлаштованість впливає, крім іншого, і на демографічну ситуацію серед офіцерів (за даними Загальноросійського професійної спілки військовослужбовців, половина сімей молодих військових не має дітей, розпадається до 40% шлюбів, число офіцерів-холостяків за останні п'ять років збільшилося в 2,5 рази); зростає фінансове навантаження на бюджет Міністерства оборони, оскільки відслужив покладений термін офіцер не може бути звільнений без надання житла і залишається у розпорядженні командира частини, продовжує отримувати належне грошове забезпечення і т.д.
Настільки критична ситуація з житловим забезпеченням, що склалася в даний час в армії, вимагає від керівництва країни і «силових» структур рішучих кроків щодо її вирішення. Одним з основних способів вирішення житлового питання військовослужбовців та одночасним створенням нової системи забезпечення їх житлом стала розробка і реалізація накопичувально-іпотечної системи житлового забезпечення військовослужбовців (далі - НІС). Вона була введена в дію 1 січня 2005 року на підставі Федерального закону «Про накопичувально-іпотечній системі житлового забезпечення військовослужбовців» від 20 серпня 2004 року № 117-ФЗ [37] (далі - Закон).
Дія НІС полягає у формуванні житлових накопичень військовослужбовців за рахунок коштів федерального бюджету і підтримку платоспроможності військовослужбовців при вирішенні житлової проблеми за допомогою іпотечного кредитування. Нова система забезпечення житлом військовослужбовців розроблялася з урахуванням ринкових умов сучасної російської економіки, тому в ній задіяний такий ринковий механізм, як іпотечне кредитування, який ще не повною мірою отримав розвиток у нашій країні. При цьому потрібно відзначити, що російські військовослужбовці навряд чи добре знайомі зі складними механізмами іпотеки. Для прогнозування результативності роботи НДС і визначення можливих дисфункцій нової системи необхідно проаналізувати правові відносини, які можуть виникнути в системі взаємодії «економіка країни - держава - Міноборони Росії - військовослужбовець - економіка країни».
Накопичувально-іпотечна система кредитування житла військовослужбовців є елементом загальної іпотечної системи і взаємопов'язана з явищами, процесами, тенденціями і реальними змінами, які відбуваються в ній. Для кращого розуміння питань, пов'язаних з НІК військовослужбовців, необхідно оцінити обстановку на ринку житла та надання іпотечних послуг в цілому.
До теперішнього часу в сучасній Росії вже сформувалася основа для розвитку системи іпотечного бізнесу і його складової частини - іпотечного житлового кредитування. За оцінками експертів, в країні діє близько десятка іпотечних моделей. У той же час ринок надання кредитів в даний час входить в стадію активного розвитку [38].
Кращі докази розвитку іпотеки в Росії надає статистика: за даними головного аналітика Російської гільдії ріелтерів Геннадія Стерника. У 2001 році в Росії було видано 1,7 млрд. руб. іпотечних кредитів, в 2002-му - в два рази більше (3,3 млрд.), а в 2003-му - вже 10,5 млрд. (15 млрд. - за даними президента Асоціації російських банків Гарегін Тосунян). Дані різних джерел за 2004-2005 роках вказують на щорічне зростання обсягів іпотечних кредитів у 1,5-2 рази. Мінекономрозвитку прогнозує збільшення їх у 2006 року до 180 млрд. руб.
Підстави для оптимістичного прогнозу розвитку іпотечного кредитування також можна черпати в інформації про національний проект «Доступне житло». У ньому, зокрема, передбачається широке застосування методу пільгового іпотечного кредитування, коли початкова сума вноситься державою, і виплати по кредиту здійснюються за зниженими ставками. Це дозволяє зробити доступним житло для таких категорій громадян, як військовослужбовці, ветерани, інваліди, молоді сім'ї. Введення НДС для військовослужбовців у цьому сенсі є, мабуть, самої радикальної моделлю забезпечення громадян соціальним житлом.
В даний час житлова проблема для росіян стає по-справжньому актуальною. Система забезпечення житлом, що існувала в умовах неринкової (радянської) економіці, вичерпала свій потенціал. Тому розвиток іпотеки в Росії - це необхідна умова соціального благополуччя громадян у ринкових умовах.
Однак існує ряд перешкод для розвитку іпотеки, серед яких два основних - це загальна нерозвиненість ринку довгострокового кредитування та недосконалість законодавства у цій сфері. Крім цього, економісти вказують на такі негативні фактори розвитку іпотеки в Росії, як низькі доходи населення і, відповідно, недостатній платоспроможний попит громадян на житло в сукупності з відсутністю накопичень, а також слабкий розвиток банківської системи.
У Росії тільки 10% житла купується із залученням іпотечних кредитів, а за більш песимістичними оцінками - і того менше. Реальна кількість сімей, здатних скористатися сьогодні іпотекою, навряд чи перевищує 3-4%. Основна причина - великий первісний внесок (як правило, 30% вартості житла) і високі кредитні ставки. На сьогодні вони становлять близько 14% при темпах інфляції приблизно в 10-11%.
Проте вже в даний час держава робить ряд кроків щодо приведення іпотечної системи у відповідність з можливостями населення.
Щоб поліпшити ситуацію, Уряд РФ збирається до 2008 року довести ставку іпотечного кредитування до 10% річних, а до 2001-го - до 8%. У 2006 році вона повинна знизитися до 12%. У 2002 році вона становила 18%. Ще один інструмент для підвищення доступності іпотеки - плановане зниження первісного внеску за житло до 20%.
Останні зміни в законодавстві про статус військовослужбовців пов'язані, перш за все, з переорієнтацією натуральних форм матеріального забезпечення на грошові. Найбільш кардинальні зміни щодо цього процесу відбулися в системі забезпечення військовослужбовців житловими приміщеннями. У результаті змін законодавства, що регулює житлове забезпечення військовослужбовців, склалися такі напрямки вирішення житлової проблеми цієї соціально-професійної категорії.
Перше. Забезпечення житлом безквартирних військовослужбовців, які уклали контракт до 1 січня 1998 року. Наявні перед ними зобов'язання будуть виконуватися в рамках чинного законодавства шляхом надання житла для постійного проживання.
Друге. Забезпечення житлом для постійного проживання військовослужбовців, що не мають його, і що у службовому житлі, які уклали контракт після 1 січня 1998 року, але не підпадають під дію Закону про НІС.
Третє. Формування фонду службових житлових приміщень під штатну чисельність військових частин і з'єднань. Це необхідно як для забезпечення службовим житлом військовослужбовців, які уклали контракт після 1998 року, так і для категорій військовослужбовців, які підпадають під дію Закону про НІС.
Четверте. Створення ефективного ринкового механізму, що дозволяє реалізувати права військовослужбовців на отримання житла у власність по завершенню служби або при реалізації свого права на житло через іпотечне кредитування.
Станом на 2006 рік із чотирьох випусків офіцерів, які мають право добровільно вступати в НІС, вже закінчили до вузів два випуски. Всі офіцери, які будуть випускатися після цих чотирьох випусків, в обов'язковому порядку вступають в НІС і забезпечуються житлом за новою системою.
У 2008 році перші добровільні учасники НІС з числа офіцерів отримають право, використовуючи накопичені кошти, взяти іпотечний кредит іпріобресті житло, в 2011-2012 роках офіцери - перші обов'язкові учасники НІС - також отримають це право. На цьому етапі НІС повинна запрацювати на практиці. Залишається сподіватися, що обраний у 2008 році президент і команда, яка буде здійснювати соціальну політику держави, будуть враховувати важливість даного питання і соціальну обстановку в країні зважаючи на низку проблем у реалізації НІС, які очевидні вже зараз.
Випускники військових навчальних закладів 2002, 2003, 2004-го роках - нинішні старші лейтенанти і капітани - до початку дії НІС будуть практично складати середня ланка офіцерського корпусу. При цьому вони мимоволі виявляться сполучною ланкою між офіцерами «старого гарту» і «нової формації». Житлове забезпечення цих офіцерів будується на принципах відмінних від тих, хто уклав контракт до 1 січня 1998 року, але і під дію нової НІС вони не підпадають.
Офіцерів, які уклали контракт до 1 січня 1998 року, держава повинна забезпечити постійним житлом в ході служби та щодо звільнення через 10 років служби «за рахунок надання житла для постійного проживання в рамках чинного законодавства». Іншими словами, для цієї категорії офіцерів Міноборони або побудує (купить) квартиру, або частково оплатить державний житловий сертифікат.
Накопичувально-іпотечна система житлового забезпечення військовослужбовців являє собою сукупність правових, економічних та організаційних відносин, спрямованих на реалізацію прав військовослужбовців на житлове забезпечення (п. 1 ст. 3 Федерального закону «Про накопичувально-іпотечній системі житлового забезпечення військовослужбовців» (далі - Закон) від 20 серпня 2004 № 117-ФЗ).
Реалізація накопичувальної системи забезпечення військовослужбовців житлом здійснюється Міністерством оборони з метою створення механізму гарантованого забезпечення житлом військовослужбовців.
Основою для створення накопичувально-іпотечної системи є довгостроковий характер військової служби (в середньому 15-20 років) і передбачені в бюджеті цільові асигнування для накопичення коштів на іменних накопичувальних рахунках військовослужбовців з наступним придбанням ними житла.
Розмір накопичувального внеску на одного учасника встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет з урахуванням рівня інфляції, передбаченого прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий рік.
При цьому розрахунково прийнято, що за 17-річний строк участі в накопичувально-іпотечній системі (середня тривалість військової служби до досягнення 20 років календарної вислуги) на іменному накопичувальному рахунку учасника повинні бути нагромаджені кошти для придбання житла у розмірі 54 кв. м, виходячи з розрахункового складу сім'ї 3 чол. У федеральному бюджеті на 2005 рік передбачено розмір накопичувального внеску на одного учасника в сумі 37 тис. руб. на рік.
В даний час військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, відповідно до чинного законодавства забезпечуються житловими приміщеннями по соціальній нормі площі житла (18 кв. М загальної площі на людину), з урахуванням членів сім'ї (середньостатистична сім'я військовослужбовця 3-4 чол.).
Окремим категоріям військовослужбовців (у званнях полковник і вище, викладачам вузів, командирам частин, військовослужбовцям, які мають почесні звання або наукові ступені) надається додаткова загальна площа житла в розмірі від 15 до 25 кв. метрів.
Програма передбачає накопичення коштів на рахунку військовослужбовця з таким розрахунком, щоб при досягненні 20 років вислуги військовослужбовець міг придбати власне житло в розмірі, відповідному соціальним нормам, і в будь-якому регіоні, обраний ним для постійного місця проживання.
При продовженні служби понад 20 років, кошти на рахунку військовослужбовця будуть збільшуватися, що дозволить йому придбати житло, що перевищує за площею соціальну норму.
До кінця 2007 року очікується участь в даній системі понад 160 тис. військовослужбовців, а в 2008 році, тобто вже через два роки, перші її учасники отримають право на укладення договору про надання цільової житлової позики по іпотечному кредиту і придбання житла.
В даний час НІС існує тільки «на папері», так як немає практичного досвіду її реалізації. Проте вже зараз аналіз нормативно-правових актів, що регулюють дію НІС показує, що в ній існують проблеми, що ставлять під сумнів реальність виконання основної мети нової системи забезпечення військовослужбовців житлом.
Вивчення думок військових юристів, економістів і соціологів, вторинний аналіз статистичних та соціологічних даних, а також проведення дослідження Соціологічним центром ВС РФ серед офіцерів частин і підрозділів по всеармійські вибірці дозволили визначити проблемні моменти реалізації НІС.
У жовтні 2005 року Соціологічний центр провів у частинах і підрозділах Збройних Сил соціологічне дослідження, метою якого був аналіз думки офіцерів про НІС і визначення проблемних питань її реалізації.
За результатами аналізу даних, тільки кожен десятий (11,9%) з опитаних офіцерів в тій чи іншій мірі задоволений тим, як вирішені житлові проблеми військовослужбовців. Більшість респондентів або взагалі не задоволені (58,5%), або скоріше не задоволені (23,8%) тим, як держава вирішує питання надання військовослужбовцям житла (важко відповісти - 5,8%).
Однією з проблем реалізації НІС є недостатня інформованість особового складу про зміст і специфіку нової системи забезпечення житлом військовослужбовців. Органам військового управління, командирам частин і підрозділів слід враховувати при роботі з молодими офіцерами такі фактори, як недостатню поінформованість потенційних учасників НІС про особливості її дії.
При цьому більше половини (50,9%) відповіли не вірять у те, що НІС здатна вирішити житлову проблему молодих офіцерів.
Наведені дані свідчать про ще одну суб'єктивної проблеми реалізації НІС - недовіра офіцерів до вводиться нововведень, яке засноване на об'єктивних факторах: невиконання державою поточних зобов'язань, недостатня стабільність у країні в період реформ та модернізації багатьох соціальних інститутів і т. д.
Розрахункова вартість 1 кв. м житлоплощі у наведених представниками Міноборони Росії конкретних прикладах дії НІС складає 11 800 руб. за «квадрат». Або, з урахуванням планованої інфляції, 37 тис. руб. за три метри в 2005 році і 40,6 тис. руб. - У 2006 році. Якщо враховувати, що розмір грошової суми, що надходить щорічно на іменний накопичувальний рахунок, не зменшиться, реальна грошова сума, яка буде надана військовослужбовцю за договором цільового житлової позики за три роки участі в НІС, складе не менше 120-130 тис. руб. (Без урахування доходів від інвестування накопичень, на істотний розмір яких навряд чи варто розраховувати). Реально оцінюючи ситуацію, слід визнати, що учасник НІС з 120-130 тис. руб. «В кишені» навряд чи буде привабливим клієнтом на ринку житла в Москві або Санкт-Петербурзі і ще багатьох великих російських містах.
Вартість житла на кінець 2005 року в Москві на первинному ринку становить 58912 руб. (2104 у.о.) за кв. метр. На вторинному ринку житла: в панельних будинках - 59 080 руб. (2110 у.о.), в цегляних будинках - 76 944 руб. (2748 у.о.) [39]. Розкид цін на житло по країні дуже великий. Ринок у Калінінграді, Сочі, Єкатеринбурзі, Пермі та інших промислових містах з відставанням приблизно на два роки повторює московський.
У Ульяновської області найнижча вартість житла серед регіонів Приволзького Уральського округу. Один кв. метр житла в новобудові коштує в середньому 12 500 руб. Найдорожчі квартири в окрузі в Нижегородської області: вартість кв. метра на первинному ринку досягає 22 800 руб.
Друга проблема, яка хвилює молодих офіцерів щодо дії НІС - це невизначеність гарантій по страхуванню іпотечного житла і сум, що знаходяться на особистих рахунках.
Також офіцерів не влаштовують терміни реалізації НІС, нормативи, що визначають кількість кв. метрів на одного члена сім'ї, і обмеження по складу учасників.
На думку багатьох дослідників НІС, регульована положеннями Закону, в ситуації, що склалася потребує доповнення та зміни.
Отже, соціально-економічний і правовий аналіз нової системи забезпечення житлом військовослужбовців, підкріплений аналізом даних соціологічного дослідження думок молодих офіцерів про НІС, а також результатами вторинного аналізу статистичних та соціологічних даних, дозволив виділити три групи об'єктивних і суб'єктивних проблем, які за певних обставин можуть ускладнити досягнення цілей та виконання завдань НІС.
Соціально-економічні проблеми.
Розмір накопичень не відповідає ринковим цінам на житло (щомісячні виплати, а значить, і загальна сума). Таким чином, не може бути здійснено встановлене законом право військовослужбовця придбати житло в тому місці, де він захоче. У Законі немає диференціації виплат відповідно до ціни житла в різних регіонах і населених пунктах. Тому істотно скорочуються можливості придбання житла у великих адміністративних центрах без залучення власних або позикових коштів. Ці умови ставлять офіцера перед необхідністю придбання житла відповідно до соціальних норм, але в сільській місцевості, селищах або дрібних провінційних містечках чи використання особистих заощаджень для вирішення цілей і завдань НІС.
Ситуація на ринку іпотечного кредитування, умови НІС і доходи військовослужбовців позбавляють офіцерів можливості взяти іпотечний кредит після трьох років накопичень.
Розмір наданого кредиту (позики) не повинен перевищувати 70% мінімальної із сум оцінки житла, що купується і продажної вартості квартири. Сума кредиту (позики) залежить від доходу сім'ї військовослужбовця і розраховується виходячи з тієї умови, що щомісячні виплати з повернення кредиту (позики) і сплату відсотків по ньому не перевищують 35% від сукупного доходу позичальників. У разі якщо позичальник вносить більше 50% власних коштів в рахунок оплати вартості квартири, щомісячні виплати можуть досягати 40% від сукупного доходу позичальників.
Виходячи із зазначених умов, учасник НІС може вирахувати, що накопичені у нього за 3 роки 120-130 тис. руб. можуть «претендувати» на роль первісного внеску по погашенню кредиту (30% вартості житла) за двокімнатну квартиру загальною площею 56 кв. м в Ульяновської області (наприклад, військовослужбовець одружений і має одну дитину). При цих умовах йому доведеться доплачувати ще близько 72 500 руб. зі своїх особистих заощаджень (1 кв. м - 12 500 руб., вартість 54 кв. м - 675 000 руб., 30% - 202 500 крб.). До зазначеної суми необхідно додати і ті витрати, які військовослужбовець повинен буде зробити на реєстрацію житла та різні види страхування.
Розмір житлових накопичень не враховує склад сім'ї військовослужбовця. Незалежно від кількості членів сім'ї розмір щорічних нарахувань на іменні накопичувальні рахунки військовослужбовців є однаковим для всіх.
Ефективність витрачання бюджетних коштів на накопичувально-іпотечну систему викликає серйозні сумніви. За військовослужбовця, що здобуває житло по іпотеці, держава буде платити в розрахунку на квадратний метр не менш ніж у півтора - два рази більше, ніж на етапі інвестування.
Залучення коштів військовослужбовців для оплати іпотечного кредиту в умовах вкрай низького грошового забезпечення є спробою перекласти відповідальність держави на плечі самих військовослужбовців, що призведе до ще більшого погіршення матеріального становища військовослужбовців і їх сімей.
Розрахункові матеріали, представлені в обгрунтування законопроекту, підготовлені на основі сприятливих прогнозів і зовсім не враховують реальної ситуації і тенденцій на ринку житла. Так, навіть при 6%-м зростанні цін на житло - а з 2000 року їх зростання було набагато більш значним - купівельна здатність накопичень одного учасника системи до 2024 року досягне лише 29 кв. метрів, а не 83,6, як вказано у супровідних документах законопроект.
Дуже важливе питання - наскільки жорстким буде контроль за діяльністю тих управляючих компаній, які отримають накопичуються гроші військовослужбовців у довірче управління. За розрахунками військових економістів, рівень рентабельності при їх інвестуванні повинен бути вище за інфляцію як мінімум на три відсотки.
Відсутність механізмів, що забезпечують адекватну реакцію нової системи забезпечення військовослужбовців житлом на зміну цін на ринку нерухомості.
В даний час ситуація така, що військовослужбовцю, який побажав, не чекаючи закінчення військової служби, через 3-4 роки участі в НІС придбати житлове приміщення за допомогою іпотечного кредиту, не уникнути додаткових витрат з власних коштів. Учаснику НІС, який став позичальником, належить понести додаткові витрати, які складають 3-4% від суми кредиту (тобто при покупці, наприклад, двокімнатної квартири за 810 000 руб. (30 000 у.о.) учасник НІС - молодий офіцер з грошовим постачанням близько 10 000 руб., змушений буде додатково витратити приблизно 28 000 руб. (1050 у.о.)).
Купуючи квартиру в кредит, військовослужбовець в обов'язковому порядку повинен укласти відповідні договори іпотечного страхування (ст. 31 Федерального закону «Про іпотеку (заставу нерухомості)» [40]). Традиційно вартість іпотечного страхування складає 1,5% на рік (0,8% - страхування життя, 0,4% - титул, 0,3% - майно), проте сума, з якої вираховують відсотки, може бути різною. До додаткових витрат учасника НІС можна віднести і плату за оцінку вартості предмета застави, тобто квартири (100-200 у.о.), також доведеться заплатити банку: за розгляд заяви-анкети (30-65 у.о.), комісію за надання кредиту (0,5-1% від суми кредиту, але не менше 350 і не більше 1500 у.о.). За державну реєстрацію договору купівлі-продажу та іпотеки також треба платити - 500 руб.
Таким чином, сума, яку необхідно заплатити військовослужбовцю, щоб отримати іпотечний кредит, дуже істотна для його домогосподарства. Погашення додаткових платежів за рахунок коштів учасників НІС не обгрунтоване ні з точки зору соціальної справедливості, ні з точки зору економічної обгрунтованості.
Соціально-правові проблеми.
В даний час держава гарантує надання житла військовослужбовцям. Гарантія не забезпечується можливостями держави. Тому при реалізації НІС пропонується незабезпечені гарантії держави перевести в право військовослужбовця отримати від держави грошові кошти на вирішення питання житлового забезпечення. Дане право військовослужбовця захищається, в тому числі і в суді, на відміну від тієї системи, коли військовослужбовець не може вимагати виконання продекларованих гарантій держави. Військовослужбовцям не гарантується можливість придбання житла за розрахунковим нормам, які використовувалися при розробці Закону. Отже, існує ризик того, що в певній ситуації, в залежності від стану ринку, військовослужбовці не зможуть на надані державою фінансові кошти придбати житло такого розміру і якості, як це передбачалося при прийнятті Закону.
Необгрунтовано обмежено використання житлових накопичень, не передбачається можливість розміщення коштів житлових накопичень безпосередньо в програми, пов'язані з будівництвом житла для військовослужбовців (не допускається придбання житла, що будується, а також використання зазначених коштів для придбання житла через житлово-будівельні та інші кооперативи).
Необгрунтовано позбавлені права на використання житлових накопичень військовослужбовці, увольняющиеся за такими «некомпрометірующім підставах», як закінчення строку контракту або суттєві (або) систематичні порушення щодо військовослужбовця умов контракту з боку федерального органу виконавчої влади. При виникненні даних підстав звільнення позбавлення військовослужбовця права на використання житлових накопичень неправомірно, так як в цьому випадку військовослужбовець виконав свої зобов'язання перед державою в повному обсязі або звільняється достроково не з власної вини.
Аналіз тексту Закону показує, що в ньому не міститься норм, які б конкретизували захист права учасників НІС на отримання накопичених ними коштів у тому випадку, якщо ці кошти будуть втрачені керуючими компаніями. Отже, відсутність гарантій, що захищають накопичуються військовослужбовцями кошти, ставить долю військовослужбовців на чаші терезів нестабільних фондових ринків, стійкості банків, спроможності керуючих компаній і загальної економічної ситуації в країні, яка, як показала історія, теж може піднести сюрпризи.
Організаційно-адміністративні проблеми.
Експерти відзначають, що в ході реалізації НІС можуть виникнути передумови для виникнення корупції. Оскільки ця проблема надзвичайно гостра в сучасній Росії, то законодавець повинен був продумати можливість уникнення можливих підстав для незаконних відносин між учасниками НІС. Однак, на думку вчених, передбачені ч. 2 ст. 4 Закону додаткові виплати військовослужбовцям, що прослужили від 10 до 20 років, виробляють «за рішенням федерального органу виконавчої влади», що обумовлює залежність такого рішення від суб'єктивного ставлення посадових осіб, а, отже, сприяє виникненню і поширенню хабарництва, «торгівлі впливом» і т . д.
Придбання житла в одному місці служби призведе до зацікавленості військовослужбовців в ухиленні від переїзду до нового місця служби, де власного житла вже не буде.
Введення в дію накопичувально-іпотечної системи в даний час не пов'язаний з іншими напрямками забезпечення військовослужбовців житлом. Рішення приймається за відсутності проектних пропозицій щодо бюджетного забезпечення будівництва житла в рамках чинного законодавства, щодо створення фонду службового житла.

2.3. Обов'язки та відповідальність військовослужбовця

Під обов'язками військовослужбовця маються на увазі обумовлені Конституцією Російської Федерації і встановлені федеральними законами, іншими нормативними правовими актами для обов'язкового здійснення функції (основні дії), що складають у своїй сукупності істота виконання військової служби [41]. З метою виконання військової служби на військовослужбовців покладаються підвищені в порівнянні з іншими громадянами обов'язки, деякі з яких є загальними для всіх військовослужбовців, їх виконання не регламентовано будь-якими часовими рамками, наприклад виконання посадових або спеціальних обов'язків.
Загальні обов'язки військовослужбовців Російської Федерації перераховані в ст. 28 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» і конкретизовано у Військовій присязі (ст.ст. 40, 41 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу»), УВС ЗС РФ та інших військових статутах. До них відносяться такі обов'язки, як:
- Бути вірними Військовій присязі, беззавітно служити своєму народу, мужньо і вміло захищати свою Батьківщину;
- Суворо дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, вимоги загальновійськових статутів, беззаперечно виконувати накази командирів;
- Дорожити честю і бойовою славою захисників свого народу, честю військового звання і військовим товариством;
- Удосконалювати військову майстерність, тримати в постійній готовності до застосування озброєння і військову техніку, берегти військове майно;
- Бути дисциплінованими, пильними, зберігати державну і військову таємницю;
- Дотримуватися загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації закріпила найважливіше, вихідне для всього поточного законодавства положення про те, що захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації (ч. 1 ст. 59). Слово «борг» має на увазі моральну та юридичну обов'язок всіх і кожного посильно брати участь в захисті Батьківщини. У такому закріпленні, розкритті поняття «захист Вітчизни» використовуються дві категорії: правова, нормативна, юридична - як обов'язок і моральна, моральна - як борг. Таким чином, захист своєї Батьківщини не тільки правове, але перш за все моральне вимога до кожного громадянина, моральний обов'язок, загальний обов'язок. Вона спрямована на захист країни, її населення, матеріальних і духовних цінностей, суверенітету і безпеки, забезпечення цілісності та недоторканності її території [42].
Вимога суворо дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, положення общевоинских статутів Збройних Сил Російської Федерації, беззаперечно виконувати накази командирів є не що інше, як одна з граней законності (що є найважливішим принципом державного і суспільного життя, в тому числі військової служби як державної служби особливого виду). Суть цієї вимоги полягає в точному, неухильному і единообразном виконанні (дотриманні) законів та інших нормативних правових актів всіма органами військового управління, посадовими особами та окремими військовослужбовцями.
У той же час при виконанні підлеглими наказів командирів і начальників неминуче виникають питання про їх законність, про межі виконання наказів і відповідальності за їх виконання. Безумовність покори наказам командирів і начальників є одним з основних вимог військової дисципліни. Однак виникає питання про характер безумовного покори: чи є воно абсолютним або відносним? У ст. 30 УВС ЗС РФ закріплено, що «обговорення наказу неприпустимо, а непокора або інше невиконання наказу є військовим злочином». Отримавши наказ, військовослужбовець стикається з колізією обов'язків, оскільки відповідно до ст. 9 ДУ ЗС РФ «обов'язок підлеглого беззаперечно коритися» є одним з основних принципів єдиноначальності, а з іншого боку, ст. 3 ДУ ЗС РФ зобов'язує кожного військовослужбовця «суворо дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації». Таким чином, саме в цьому випадку виникає проблема, пов'язана з встановленням меж покори та юридичної відповідальності військовослужбовців за віддання і виконання неправомірних наказів.
Встановлюючи принцип беззаперечного виконання наказів командирів (начальників), іншим центральним Російської Федерації виходять з презумпції законності цих наказів та їх відповідності інтересам служби, то є наказ віддається тільки по службі і в інтересах служби, в межах компетенції даного начальника. Згідно з п. 3 ст. 37 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» командирам (начальникам) забороняється віддавати накази (накази) та розпорядження, що не мають відношення до виконання обов'язків військової служби або спрямовані на порушення законодавства Російської Федерації.
Отже, згідно з чинним законодавством безумовна обов'язковість наказу грунтується на умові, що командири (начальники) не будуть видавати незаконні накази. КК РФ [43] у ст. 332 встановлена ​​кримінальна відповідальність за невиконання підлеглим наказу начальника, відданого в установленому порядку.
Однак без уточнення в законодавстві обов'язки підлеглого з виконання незаконного наказу зазначена норма носить декларативний характер, оскільки неясно, чи зобов'язаний військовослужбовець не виконувати незаконний наказ і, отже, його виконання може розглядатися як правопорушення, або він не зобов'язаний виконувати незаконний наказ (який не є злочинним) , тобто не зобов'язаний, але може виконати його, і тому виконання незаконного наказу не носить характеру правопорушення. Цей важливий юридичний нюанс не знайшов відображення у федеральному законодавстві про військову службу. У той же час аналіз гол. 33 КК РФ «Злочини проти військової служби» дає відповіді на питання, що стосуються меж покори військовослужбовців наказів командирів і начальників та відповідальності за їх невиконання.
КК РФ у ст. 42 встановлює умови, за яких військовослужбовець, не виконав наказ командира (начальника), не буде суб'єктом кримінальної відповідальності. Відповідно до ст. 42 КК РФ не є злочином заподіяння шкоди охоронюваним кримінальним законом інтересам особою, яка діє на виконання обов'язкових для нього наказу чи розпорядження. Кримінальну відповідальність за заподіяння такої шкоди несе особа, що віддала незаконні наказ чи розпорядження. Особа, яка вчинила умисний злочин на виконання явно незаконних наказу чи розпорядження, несе кримінальну відповідальність на загальних підставах. Невиконання явно незаконних наказу чи розпорядження виключає кримінальну відповідальність. Точне виконання наказу начальника звільняє підлеглого від відповідальності за дії, вчинені за наказом, і за наслідки виконання наказу, у тому числі і незаконного, якщо в даній конкретній обстановці підлеглий не міг усвідомлювати цього або коли він сумнівається в законності отриманого наказу, але його приписи виконує .
У процесі військової служби не повинно бути вилучень правового регулювання стосовно військово-службових відносин. На військовослужбовців поширюються загальногромадянські права і свободи громадян Російської Федерації з обмеженнями, встановленими федеральними законами (ч. 4 ст. 55 Конституції Російської Федерації). Закони діють незалежно від оголошення їх наказами та іншими нормативними правовими актами органів управління Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та органами.
Військовослужбовці зобов'язані мужньо і вміло захищати свою Вітчизну, народ, а також свободу, незалежність і конституційний лад Росії.
Військовослужбовець в ході бойових дій, навіть перебуваючи у відриві від своєї військової частини (підрозділу) і в повному оточенні, зобов'язаний надавати рішучий опір противнику, уникаючи захоплення в полон. Він зобов'язаний до кінця виконати в бою свій військовий обов'язок. Якщо ж військовослужбовець, опинившись у відриві від своїх військ і вичерпавши всі засоби і способи опору або ж перебуваючи в безпорадному стані внаслідок важкого поранення або контузії, буде захоплений у полон, він повинен шукати і використовувати будь-яку можливість для звільнення себе і своїх товаришів з полону і повернення у свої війська.
Військовослужбовець, захоплений у полон, при допиті має право повідомити тільки своє прізвище, ім'я, по батькові, військове звання, дату народження і особистий номер (ст. 20 УВС ЗС РФ). Дана норма відповідає ст. 17 Женевської конвенції від 12 серпня 1949 року про поводження з військовополоненими з тією лише різницею, що за Конвенцією це є обов'язком військовополоненого. У разі якщо військовополонений свідомо порушить це правило, йому може загрожувати обмеження переваг, що надаються військовополоненим його звання або положення [44].
До загальних обов'язків військовослужбовців відноситься також вимога бути дисциплінованим. Для військовослужбовців характерна, перш за все, дисципліна військова, яка визначається в ДУ ЗС РФ як суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами, військовими статутами та наказами командирів і начальників (ст. 1).
Характерною особливістю військової дисципліни є беззаперечність покори підлеглих начальникам, чітке та своєчасне виконання їхніх наказів, наказів і розпоряджень. Послух - основа військової дисципліни.
Військовослужбовці зобов'язані виявляти повагу один одному, сприяти командирам (начальникам) і старшим у підтриманні порядку та дисципліни. Про все те, що трапилося з військовослужбовцем, що впливає на виконання його обов'язків, і зробив йому зауваження він зобов'язаний доповідати своєму безпосередньому начальнику. У разі порушення певних військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями він повинен негайно вжити заходів до наведення порядку і також доповісти своєму безпосередньому начальникові (ст. 16 УВС ЗС РФ).
Військовослужбовці зобов'язані дотримуватися загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Вони зобов'язані знати і неухильно дотримувати міжнародні правила ведення військових дій, поводження з пораненими, хворими, особами, що потерпіли корабельну аварію, і цивільним населенням у районі бойових дій, а також з військовополоненими (ст. 19 УВС ЗС РФ).
Військовослужбовець має посадові обов'язки, які визначають обсяг і межі практичного виконання доручених йому відповідно до обійманої посади функцій і завдань. Ці обов'язки визначаються військовими статутами, а також посібниками, настановами, положеннями, інструкціями або письмовими наказами прямих начальників. Посадові обов'язки можуть бути класифіковані за їх цільовим призначенням (видам посадових обов'язків), за категоріями військовослужбовців, на яких вони покладаються, і за видами посад, якими ці обов'язки визначаються.
Посадові обов'язки поділяються також на загальні (наприклад, усіх прямих начальників - ст.ст. 72-89 УВС ЗС РФ) і конкретні (наприклад, посадові обов'язки за типовими посадами: командир полку, батальйону, роти, взводу і т.д.; для корабельного складу Військово-Морського Флоту вони закріплені в Корабельному статуті ВМФ).
Для військовослужбовців, що знаходяться на інших посадах, розробляються і затверджуються відповідними посадовими особами положення та функціональні обов'язки, в яких враховуються особливості і специфіка конкретної військової посади.
Посадові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити військовослужбовцю належні умови для виконання обов'язків.
Військовослужбовці під час перебування на бойовому чергуванні (бойової службі), в добовому і гарнізонному нарядах, а також залучаються для ліквідації наслідків стихійних лих, і в інших надзвичайних обставинах виконують спеціальні обов'язки, які встановлюються федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і общевоинскими статутами і носять, як правило, тимчасовий характер. Так, військовослужбовці, призначені до складу варти і приступили до виконання обов'язків, несуть їх строго певний час відповідно до призначення варти. На період виконання спеціальних обов'язків військовослужбовець, як правило, звільняється від своїх постійних посадових обов'язків.
Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці наділяються спеціальними правами, що визначаються законодавчими актами та общевоинскими статутами Збройних Сил.
Військовослужбовець або громадянин, покликаний на військові збори, залежно від характеру та тяжкості вчиненого ним правопорушення притягується до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності відповідно до Федерального закону про статус військовослужбовця та іншими федеральними законами.
Підстави та порядок притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, встановлені цим Законом, поширюються на військовослужбовців, які відбувають покарання у виді тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, якщо інше не встановлено Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації.
Всі військовослужбовці незалежно від військового звання і посади є рівними перед законом і несуть відповідальність, встановлену для громадян Російської Федерації, з урахуванням особливостей свого правового становища (статусу військовослужбовців).
За вчинені правопорушення військовослужбовці залучаються, як правило, до одного виду відповідальності.
Військовослужбовці, піддані дисциплінарному стягненню у зв'язку з вчиненням правопорушення, не звільняються від кримінальної відповідальності за це правопорушення.
У разі вчинення правопорушення, пов'язаного з заподіянням матеріального збитку, військовослужбовці відшкодовують збитки незалежно від притягнення до інших видів відповідальності або застосування заходів громадського впливу.
Заходи громадського впливу можуть бути застосовані до військовослужбовців за проступки, пов'язані з порушенням ними військової дисципліни та громадського порядку.
При залученні до відповідальності неприпустимо утиск честі і гідності військовослужбовців (ст. 29 УВС ЗС РФ).
За злочини, події і провини підлеглих, які не є прямим наслідком діяльності командира (начальника) або неприйняття ним заходів щодо їх попередження, він відповідальності не несе (ст.8 ДУ ЗС РФ).
За проступки, пов'язані з порушенням військової дисципліни або громадського порядку, відповідно до Закону військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність на підставах і в порядку, визначеним общевоинскими статутами Збройних Сил РФ. Особиста дисциплінарна відповідальність військовослужбовців за порушення громадського порядку передбачена, зокрема, ст. 48 ДУ ЗС РФ.
З недавнього часу порядок притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності детально врегульовано законом «Про статус військовослужбовців» (ст. 28.1 - 28.10) [45]. Це слід вважати великим досягненням законодавця, так як відносини із залучення громадянина до відповідальності повинні бути завжди самим чітким чином регламентовані, тому що в даній області будь-яка законодавча недоробка може призвести до суттєвого порушення прав особистості.

3. Заборони та обмеження, пов'язані з військовою службою

3.1. Поняття заборон і обмежень

Військова служба пов'язана з низкою правообмежень і прямих заборон для військовослужбовців,
Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Зазначені обмеження можуть вводитися не тільки по відношенню до всього населення країни, але і стосовно окремих категорій громадян, наприклад державних службовців і військовослужбовців.
Обмеження військовослужбовців в окремих правах і свободах обумовлені безпосереднім покладанням на органи та організації, в яких передбачена військова служба, у тому числі і в умовах мирного часу, основного обсягу заходів щодо реалізації конституційного обов'язку щодо підготовки до збройного захисту та захисту Вітчизни, що, в свою чергу, обумовлює специфіку виконання військової служби. Військовослужбовці виконують військову службу в інтересах всього суспільства, в тому числі з метою захисту основ конституційного ладу, прав і законних інтересів інших осіб, оборони країни і безпеки держави.
Зазначені обмеження деяких основних прав і свобод встановлюються Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» та іншими законодавчими актами Російської Федерації.
Проблема обмеження прав і свобод військовослужбовців полягає у встановленні законодавцем у відповідності з нормами і принципами Конституції Російської Федерації кордонів і меж дії прав і свобод. На думку ряду вчених, що вводяться і застосовуються органами державної влади обмеження прав і свобод мають відповідати принципам і концептуальним установкам міжнародної практики і Конституції Російської Федерації [46]. Аналіз положень ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації дозволяє зробити висновок про їх відповідність міжнародним правовим нормам про необхідних і допустимих в демократичному суспільстві обмеженнях.
У Загальній декларації прав людини (ст. 29) і Міжнародних пактах про права людини вказані такі підстави і умови можливих обмежень: 1) вони можуть вводитися тільки на підставі закону. За Конституцією Російської Федерації - на підставі федерального закону, 2) вони застосовуються виключно з метою дотримання і поваги прав і свобод інших і остільки, оскільки це сумісно з природою зазначених прав. За Конституцією Російської Федерації - з метою захисту прав і законних інтересів інших осіб; 3) вони вводяться в інтересах забезпечення справедливих вимог моралі, забезпечення і охорони державної безпеки, громадського добробуту. За Конституцією Російської Федерації - з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Таким чином, особливості військової служби обумовлюють обмеження деяких прав і свобод військовослужбовців, гарантованих громадянам Конституцією Російської Федерації. Вони поширюються на всіх військовослужбовців незалежно від службового становища, повинні вводитися лише законом і бути відповідні охоронюваному суспільному інтересу, грунтуватися на принципі заборони надмірних обмежень прав і свобод військовослужбовців.
Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» у п. 7 ст. 10 встановлені правоограничения (заборони), зумовлені особливостями військової служби як федеральної державної служби особливого виду. Зазначені заборони відповідають основним обмеженням, встановленим для державних службовців Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації». Їх призначення:
- Забезпечити ефективну службову діяльність військовослужбовців;
- Встановити перешкоди можливого зловживання військовослужбовців;
- Створити умови для незалежності службової діяльності від будь-якого впливу, не пов'язаного із службою [47].
Недотримання військовослужбовцям зазначених обмежень може служити підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, а за наявності складу злочину - для притягнення до кримінальної відповідальності.
Зупинимося детальніше на заборонах і обмеженнях, які діють щодо військовослужбовців, які можна систематизувати за чотирма напрямками: а) у політичній сфері, б) в економічній сфері, в) обмеження свободи слова і друку; г) у зв'язку з особливим характером військової служби.

3.2. Заборони та обмеження у політичній та економічній сферах

Заборони в політичній сфері. Згідно зі ст. 9 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» військовослужбовці мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
З метою дотримання військовослужбовцями політичної нейтральності та огородження їх від впливу політичних партій ст. 18 Федерального закону «Про оборону» забороняється ведення будь-якої політичної агітації, в тому числі передвиборної, на територіях військових частин, з'єднань та установ Збройних Сил Російської Федерації. Командування військової частини забезпечує інформування військовослужбовців про зареєстрованих виборчих об'єднаннях, виборчі блоки та кандидатів у депутати. Військовослужбовці у вільний від служби час, перебуваючи поза військовою частиною, можуть брати участь у зустрічах виборців з кандидатами у депутати та в інших передвиборних заходах. Командири військових частин, дільничні виборчі комісії військових частин організують перегляд телевізійних програм і прослуховування радіопередач державних телерадіокомпаній, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів [48].
Військовослужбовці в Російській Федерації не обмежені як в активному, так і в пасивному виборчому праві. Однак встановлений Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» заборону військовослужбовцю займатися іншою оплачуваною діяльністю означає одночасно і заборона бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 45 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» військовослужбовцям, обраним депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, главами виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, депутатами представницьких органів місцевого самоврядування та главами муніципальних утворень та здійснює зазначені повноваження на постійній основі, а також військовослужбовцям, які здійснюють повноваження членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, призупиняється військова служба в займаної посади на весь термін їх повноважень у зазначених органах з припиненням дії контракту про проходження ними військової служби. Таким чином, законодавець визначив неможливість суміщення в одній особі функцій народного представництва і військовослужбовця, який є федеральним службовцям, тобто встановлено неможливість одночасно брати участь у діяльності законодавчої і виконавчої влади, що відповідає принципу поділу влади, який закріплений у Конституції Російської Федерації (ст. 10 ).
Військовослужбовці Російської Федерації можуть складатися в громадських об'єднаннях, не переслідують політичні цілі, і брати участь у їх діяльності, не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби (п. 2 ст. 9 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»); військовослужбовці не мають права використовувати службове становище в інтересах політичних партій і громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, а також для пропаганди ставлення до них (аб. 9 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»). Військовослужбовці зобов'язані керуватися виключно законодавством і не пов'язані при виконанні обов'язків військової служби рішеннями політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань.
Отже, військовослужбовцям Російської Федерації заборонено перебувати в політичних партіях та інших громадських об'єднаннях, які мають політичну мету. Однак вищезгаданий Закон мовчить про можливість брати участь у їх діяльності. Оскільки обмеження конституційних прав громадян можливе тільки на підставі прямої вказівки закону, остільки варто визнати, що військовослужбовці можуть брати участь в позаслужбовий час в діяльності громадських об'єднань, які мають політичну мету.
Військовослужбовці Російської Федерації має право у вільний від виконання обов'язків військової служби час мирно, без зброї брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, що проводяться поза територією військової частини. Отже, закон не містить будь-яке обмеження військовослужбовців на їх участь у публічних заходах в залежності від їх цілей, зокрема політичних, тобто заходах, організованих як на підтримку політичних сил, які перебувають при владі, так і у зв'язку з реалізацією іншими політичними силами установок з приводу влади.
Чинне законодавство Російської Федерації обмежує військовослужбовців у можливості полягати в громадських об'єднаннях, які мають політичну мету, але не обмежує їх у політичній діяльності в позаслужбовий час (участь у політичній боротьбі і акціях), що дозволяє стверджувати, що принцип політичного нейтралітету російських військовослужбовців у законодавстві закріплений недостатньо послідовно, оскільки військовослужбовець і в позаслужбовий час залишається військовослужбовцям, зобов'язаним коритися, якщо не в порядку посадової підпорядкування, то в порядку старшинства, що визначається військовим званням [49].
У той же час не повинно бути обмежень участі військовослужбовців у діяльності громадських об'єднань, зборів і організацій, не переслідують політичних цілей. Встановлення тут обмежень може бути здійснено тільки у виняткових випадках з метою оборони і безпеки держави і на підставі закону. Заборона військовослужбовцям брати участь у діяльності вказаних товариств означало б обмеження їх у правах на задоволення духовних та інших потреб, не знаходяться у протиріччі з інтересами військової організації. Введення необгрунтованих обмежень може призвести до порушення зв'язку між військовою і громадським життям, до шкідливої ​​для державного життя «кастової ізольованості військового стану, до взаємного нерозуміння і відчуження елементів військового і цивільного» [50].
Відповідно до Федерального закону «Про статус військовослужбовців» допускається створення і діяльність професійних спілок військовослужбовців. Однак до теперішнього часу спеціального закону, що регулює їх діяльність, не прийнято, а загальне законодавство про професійні спілки в силу специфіки військової організації до військовослужбовців не застосовується. Поки прийняття відповідного закону тільки планується
Законодавством право військовослужбовців Російської Федерації на об'єднання в союзи, в тому числі і професійні, не обмежується. Союзи військовослужбовців не повинні втручатися в професійну компетенцію військової організації держави, в той же час до їх відання повинні бути віднесені питання соціально-правового захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Заборони та обмеження в економічній сфері. Законодавством Російської Федерації також регламентовано обмеження військовослужбовців в економічних правах. Обмеження у зазначеній сфері має двоякий характер. З одного боку, воно спрямоване на обмеження військовослужбовців у занятті певною діяльністю, а з іншого - обмежує їх у можливості користуватися деякими майновими благами у зв'язку з виконанням військової служби.
Свобода занять, діяльності є одне з істотних прав людини, нею визначається його покликання та обрання їм найбільш підходящого способу до забезпечення існування і до задоволення потреб. Обмеження цієї свободи тягне істотне порушення приватних інтересів будь-якої особи, що може бути виправдано тільки наявністю більш важливого інтересу в публічній сфері, який стоїть вище приватного інтересу. Таким інтересом є інтереси держави у сфері безпеки і оборони, реалізувати які покликані державні службовці і військовослужбовці. Отже, обмеження військовослужбовців в економічній сфері випливають із сутності військової служби як служби державної. Особа, яка перебуває на державній службі, має присвячувати виконанню службових обов'язків як можна більшу кількість своїх сил і енергії. Таким чином, служба повинна забезпечити йому засоби до існування, а побічні заняття не повинні бути для нього єдиним джерелом задоволення його насущних потреб.
Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» у ст. 10 встановлює заборону військовослужбовцям займатися іншою оплачуваною діяльністю, як службової, так і трудової, тобто вони не мають права суміщати військову службу з роботою на підприємствах, в установах та організаціях у порядку, встановленому ТК РФ, у тому числі за трудовими договорами (контрактами), а також за цивільно-правовими договорами. Заборона сумісництва є юридичним виразом вимоги про те, що військовослужбовець зобов'язаний присвячувати весь свій службовий час виконання обов'язків військової служби. Оскільки стан на військовій службі визначається моментами вступу на військову службу і звільнення з неї, тобто є безперервним, заборона на роботу поширюється і на позаслужбовий час [51].
У той же час вищеназваний Закон дозволяє військовослужбовцям займатися науковою, викладацькою та творчою діяльністю. Дозвіл на таку діяльність випливає з ч. 1 ст. 44 Конституції Російської Федерації, яка гарантує кожному свободу літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Конкретні форми такої діяльності Законом не визначені, тобто її оформлення може проводитися як трудовими договорами (контрактами), так і цивільно-правовими договорами, наприклад, підряду або доручення. Єдиною умовою, передбаченим Законом, для здійснення вищезгаданих видів діяльності військовослужбовцям є те, що вона не повинна перешкоджати виконанню обов'язків військової служби, тобто вона може бути заборонена командуванням військової частини, установи або організації, в яких проходить військову службу військовослужбовець, при недотриманні цієї умови .
Нормативного визначення наукової та іншої творчої діяльності не існує. Однак на практиці під нею часто розуміється підготовка та опублікування наукових монографій, праць, статей, оглядів, проведення наукових досліджень (експериментів, спостережень, дослідів тощо) і створення розробок, участь у наукових конференціях, симпозіумах, «круглих столах», науково-практичних семінарах тощо; участь в роботі творчих колективів з аналізу різних проблем і розробки рекомендацій і т.д.
Виходячи з ч. 1 ст. 44 Конституції Російської Федерації, яка передбачає свободу наукової творчості, слід вважати, що для заняття науковою діяльністю не потрібно офіційного статусу наукового працівника. Кожен військовослужбовець незалежно від наукового ступеня та звання має право займатися науковою діяльністю на оплатній основі, співпрацюючи при цьому з будь-якими організаціями, які проводять наукові роботи.
Поняття «іншої творчої діяльності», крім сфери культури, також не існує. Згідно з п. 2 ст. 2 Основ законодавства України про культуру [52] під творчою діяльністю розуміється створення культурних цінностей і їх інтерпретація. Під культурними цінностями розуміються твори культури і мистецтва, результати дослідження в цій області і т.д. Військовослужбовці мають право займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю, якщо вона не перешкоджає виконанню обов'язків військової служби, то є і в службовий час, наприклад військовослужбовці - викладачі, науковці та ін
Відповідно до аб. 3 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» військовослужбовцю забороняється займатися підприємницькою діяльністю. Під підприємницькою діяльністю розуміється самостійна діяльність фізичної або юридичної особи, здійснювана ним на свій ризик і спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг (п. 1 ст. 2 ЦК РФ [53]).
Фізичними особами за законодавством є громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства. До юридичних осіб за чинним законодавством віднесені різні організаційно-правові форми підприємств, установ і організацій, як комерційних, так і некомерційних. Аналіз вищеназваного Закону дозволяє зробити висновок, що обмеження військовослужбовців на участь у підприємницькій діяльності здійснено достатньо послідовно. Зокрема, їм заборонено: займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні комерційними організаціями, за винятком випадків, коли безпосередня участь в управлінні зазначеними організаціями входить в посадові обов'язки військовослужбовця, а також сприяти фізичним і юридичним особам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи своє службове становище, тобто в силу своїх службових повноважень створення сприятливих умов фізичним та юридичним особам (видання розпоряджень, передача майна в обхід встановленого порядку тощо) у здійсненні ними підприємницької діяльності.
Крім зазначених обмежень, Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» у зв'язку з особливим характером військової служби встановлює обмеження у користуванні певними матеріальними благами, наприклад, забороняє одержувати в якій би то не було формі за це винагороду і пільги (гроші, подарунки, безплатне або за пільговими тарифами надання послуг і т.д.). Закон забороняє військовослужбовцю використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби, фінансові кошти та майно військової частини, а також інше державне майно, за винятком випадків використання зазначеного майна за встановлену плату. Під цю заборону підпадають також: використання хоча і на службі, але не за призначенням, поза службової необхідності, без дотримання правил експлуатації і т.д., засобів комунікації, оргтехніки тощо; використання коштів, виділених на офіційні витрати, для покриття особистих витрат.
У аб. 5 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» встановлено, що військовослужбовцям забороняється отримувати гонорари за публікації і виступи, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби. Разом з тим відповідно до аб. 2 п. 7 ст. 10 зазначеного Закону вони мають право на заняття педагогічної, наукової та іншої творчої діяльністю, тобто на створення наукового, літературного, художнього твору.
Військовослужбовцям забороняється отримувати гонорари за виступи (лекції тощо) в порядку здійснення службової діяльності, хоча б такого роду виступи і мали науковий, педагогічний або інший творчий характер. В іншому випадку це означало б сумісництво, що не допускається щодо згаданого вище Закону.
Військовослужбовці не можуть отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням обов'язків військової служби, за винятком цінних подарунків (у тому числі іменних) і грошових сум, якими військовослужбовці нагороджуються в порядку заохочення відповідно до общевоинскими статутами (аб. 6 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців»). В якості подарунка (винагороди) розглядаються матеріальні або майнові цінності. Отже, в контексті зазначеної норми подарунком слід вважати:
- Безоплатну передачу фізичною або юридичною особою (далі - дарувальником) військовослужбовцю речі у власність або майнового права (вимоги) до дарувальника або до третьої особи;
- Безоплатне зобов'язання дарувальника перед військовослужбовцям передати річ у власність або майнове право (вимога) до дарувальника або до третьої особи;
- Безоплатне звільнення військовослужбовця від майнового обов'язку перед дарувальником чи перед третьою особою;
- Безоплатне зобов'язання дарувальника звільнити військовослужбовця від майнового обов'язку перед дарувальником чи перед третьою особою.
Дане поняття включає в себе і надання різних послуг і привілеїв, наприклад, оплату розваг, відпочинку, лікування, оплату відряджень, передачу в користування квартир, будинку, дачі, автомобіля; переваг у виконанні роботи, у навчанні; надання кредитів і позик з заниженими відсотком ; отримання очевидно завищеною заробітної плати (винагороди) за додаткову роботу (наукову, педагогічну, творчу) і т.д.
У той же час в ході відряджень, інспекційних поїздок і т.д. військовослужбовцям не забороняється користуватися послугами приймаючої сторони з організації розміщення, харчування, надання транспорту в межах, необхідних для виконання мети поїздки. На практиці винагорода (подарунок, грошову винагороду тощо) вважається прийнятим у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби, якщо:
- У договорі дарування або в інших документах, пов'язаних з винагородою, або на подарунку вказана посада особи, його прийняв;
- Винагорода вручено за місцем роботи або під час участі військовослужбовця у заходах (у тому числі переговорах, нарадах, засіданнях, відрядженнях і т.д.), у яких він подає відповідні організацію або орган;
- Дарувальник прямо чи опосередковано зацікавлений у виданні акту, у підписанні договору чи іншого документа, у видачі ліцензії (патенту) або іншого спеціального дозволу, в іншому дії з реалізації військовослужбовцям своїх посадових обов'язків або у відсутності такої дії, і при цьому прийняв винагороду в силу своєї посади безпосередньо здійснює повноваження організації чи органу, у яких він проходить військову службу [54].
У разі прийняття винагороди з порушенням встановленого заборони мало місце дарування кваліфікується як нікчемний правочин відповідно до ст. 168 ГК РФ. При цьому на військовослужбовця, який прийняв подарунок, за рішенням командира (начальника) може бути накладено дисциплінарне стягнення, а за наявності ознак злочину, передбачених ст. 285 (зловживання посадовими повноваженнями) і ст. 290 (одержання хабара) КК РФ, у відношенні військовослужбовця може бути порушено кримінальну справу.
У той же час військовослужбовці в порядку заохочення можуть бути нагороджені цінними подарунками (в тому числі іменними) та грошовими сумами відповідно до общевоинскими статутами (ст. 39 ДУ ЗС РФ), тобто прийняття військовослужбовцями подарунків у зв'язку з виконанням військово-службових обов'язків може бути здійснено лише в порядку заохочення у дисциплінарному порядку.
Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» встановив загальний заборона всім категоріям військовослужбовців виїжджати у службові відрядження за рахунок фізичних і юридичних осіб (аб. 8 п. 7 ст. 10). Ця заборона не поширюється на відрядження, здійснювані: відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації; на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади та відповідними органами державної влади іноземних держав або міжнародними організаціями. У той же час зазначений Закон не встановлює прямої заборони щодо поїздок за кордон у приватних справах, наприклад на відпочинок. Непрямий заборона встановлена ​​аб. 6 п. 7 ст. 10 Закону.

3.3. Заборони в зв'язку з особливим характером військової служби, обмеження свободи слова і друку

Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» встановлює деякі заборони у зв'язку з особливим характером військової служби, наприклад заборона на участь у страйках. Участь військовослужбовців у страйках, а так само інше припинення виконання обов'язків військової служби як засіб врегулювання питань, пов'язаних з проходженням військової служби, забороняються (п. 3 ст. 7). Заборона на участь військовослужбовців у страйках виникає з сутності військової служби як федеральної державної служби особливого виду. Таким чином, законодавець підкреслив безперервність стану на військовій службі в межах строків, встановлених зазначеним Законом, а також неприйнятність використання даної форми захисту своїх прав при виконанні військової служби. Дана заборона не суперечить нормам міжнародного права і відповідає склалася в зарубіжних державах з розвиненою системою демократії практики обмеження прав військовослужбовців на участь у страйках. У той же час законодавством передбачено інші форми захисту порушених прав військовослужбовців: подача спеціальної (у порядку, встановленому гл. 5 ДУ ЗС РФ) і загальної скарги, а також оскарження дій і рішень органів військового управління і військових посадових осіб в органи військової прокуратури та в суду в порядку, встановленому Законом Російської Федерації «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян».
У аб. 7 п. 7 ст. 10 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» передбачено заборону на іноземні нагороди. Військовослужбовцям заборонено приймати без дозволу президента Російської Федерації звання, ордени чи інші знаки відмінності іноземної держави. Заборона включає в себе і нагороди, почесні і спеціальні звання міжнародних та іноземних організацій. Оскільки визнання іноземною державою будь-яких заслуг військовослужбовця ставило б його в двозначне положення, остільки федеральне законодавство регулює умови прийняття нагород і звань іноземної держави [55].
Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» встановлено заборону на спільну службу родичів. Військовослужбовцям, які перебувають між собою в близькій спорідненості (батьки, подружжя, діти, рідні брати, рідні сестри, а також рідні брати, сестри, батьки і діти подружжя), не дозволяється проходити військову службу в одній військовій частині, якщо один з них безпосередньо підпорядкований чи підконтрольний іншому. Положення про порядок проходження військової служби (подп. «ж» п. 10 ст. 11) обмежує можливість спільної військової служби родичів двома умовами: а) якщо вони є близькими родичами і б) якщо їх служба пов'язана з підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому .
Забороняється призначення на військові посади близьких родичів в одну військову частину, під якою відповідно до п. 4 ст. 3 зазначеного Положення розуміються органи військового управління, органи, військові частини, кораблі, з'єднання, підприємства, установи та організації Збройних Сил Російської Федерації (інших військ, військових формувань або органів), а також військові факультети (кафедри) при освітніх установах вищої професійної освіти. Таким чином, не забороняється проходження військової служби близькими родичами в одному військовому окрузі або на одному флоті (іншому об'єднанні).
Обмеження свободи слова і друку. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців», обмежуючи свободу слова військовослужбовців, забороняє їм обговорювати і критикувати накази командирів і начальників (п. 1 ст. 7), відмовлятися від виконання своїх службових обов'язків за мотивами ставлення до релігії і використовувати свої службові повноваження для пропаганди того чи іншого ставлення до релігії (п. 2 ст. 8).
Засоби масової інформації завжди є публічним вираженням думки. За силою свого впливу на суспільство вони називаються «п'ятої владою» і, отже, в певних сферах державної діяльності можуть бути піддані певним обмеженням. Обмеження військовослужбовців у свободі слова може бути здійснено двома способами: по-перше, встановленням заборони військовослужбовцям друкувати свої твори і, по-друге, встановленням попередньої військової цензури.
Законодавством Російської Федерації встановлено два обмеження при реалізації військовослужбовцями права на свободу слова. По-перше, вони не повинні розголошувати державну таємницю. Розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, особою, якій вона була довірена або стала відома по службі або роботі, якщо ці відомості стали надбанням інших осіб, тягне за собою кримінальну відповідальність (ст. 283 КК РФ).
По-друге, реалізуючи право на свободу слова, військовослужбовці не вправі обговорювати і критикувати накази командира. Зазначена норма спрямована на послідовне дотримання принципу єдиноначальності - основи військової дисципліни. У контексті вищезгаданого Закону зазначене обмеження стосується обговорення і критики наказів як прямого командира (начальника) військовослужбовця, так і інших військових посадових осіб.
Крім прямих заборон, законодавчими актами передбачено обмеження військовослужбовців у деяких правах і свободах особистості. Наприклад:
- Виїзд військовослужбовців за межі гарнізону, на територіях яких вони проходять військову службу, здійснюється в порядку, визначеному общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації, а за межі Російської Федерації у порядку, встановленому законодавством. УВС ЗС РФ встановлено, що виїзд військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, за межі гарнізону, на території яких вони проходять військову службу, здійснюється з дозволу командира військової частини. Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» встановлено, що військовослужбовці виїжджають за межі Російської Федерації при наявності дозволу командування, оформленого у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- У разі службової необхідності окремі заходи відповідно до переліку, затвердженого керівниками федеральних органів виконавчої влади, в яких федеральним законом передбачена військова служба, проводяться без обмеження загальної тривалості щотижневого службового часу;
- Навчання військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, у цивільних освітніх установах професійної освіти можливе тільки за очно-заочній (вечірньої) або заочною формою навчання, а для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, - заборонено.

ВИСНОВОК

Військовослужбовці представляють собою соціальну групу, що складається з індивідуальних суб'єктів права, що здійснюють певні соціально необхідні функції і виконують завдання у заснованих і діючих державних органах та організаціях, в яких законом передбачена військова служба.
Поняття «військовослужбовець» за чинним законодавством характеризується наступними ознаками:
по-перше, військовослужбовець - це фізична особа, громадянин Російської Федерації, не молодший 18 років, призваний на військову службу чи що надійшов на військову службу в добровільному порядку, тобто за контрактом. Громадянин, зарахований на військову службу, стає стороною військово-службового правовідносини;
по-друге, військовослужбовець повинен відповідати вимогам законодавства про військову службу;
по-третє, військовослужбовцю присвоюється в установленому порядку військове звання;
по-четверте, військовослужбовець виконує функції у складі державних органів і організацій, в яких Законом передбачена військова служба, на військовій посаді;
по-п'яте, військовослужбовці приймають Військову присягу на вірність державі - Російської Федерації.
Основною умовою, що визначає поняття військовослужбовця, є надходження громадянина на військову службу і, як наслідок, зарахування громадянина до складу органу, установи чи організації, в яких законом передбачена військова служба, на певну військову посаду, а також проходження військової служби у військовому званні.
Правовий статус військовослужбовця як громадянина Російської Федерації і як специфічного суб'єкта права включає в себе сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності, юридично закріплених Конституцією і законодавством Російської Федерації з метою виконання даною категорією громадян військової служби у складі Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, зазначених у Федеральному законі «Про військовий обов'язок і військову службу».
Існують певні законодавчі недоробки в цій сфері.
Наприклад, нормативними правовими актами, що регламентують службову діяльність військовослужбовців, безпосередньо не передбачено право на проведення на їх вимогу службової (адміністративного) розслідування для спростування відомостей, що ганьблять честь, гідність і ділову репутацію. Проте за бажанням військовослужбовця таке право їм може бути реалізовано шляхом подачі скарги по команді в порядку, встановленому ДУ ЗС РФ.
Особливою різновидом загальних прав військовослужбовців є право на заохочення, які є потужними стимулами у службовій діяльності військовослужбовців. Правом на заохочення володіють не всі військовослужбовці, а тільки ті, які нормативними правовими актами уповноважені їх застосовувати, тобто командири і начальники.
Проте, у Міністерстві оборони Російської Федерації, як не дивно, нормативні акти, які б регулювали питання, пов'язані з видачею, носінням та зберіганням нагородної зброї, відсутні.
В існуючій в даний час системі заохочень дуже великий суб'єктивний фактор, оскільки застосування заходів заохочення є виключною прерогативою адміністрації (командирів і начальників). У той же час в ході військової реформи і переходу до професійної армії це питання має бути більш чітко регламентований, тобто повинні бути нормативно закріплені критерії, за яких військовослужбовці матимуть право на заохочення: зразкове виконання службових обов'язків, тривала і бездоганна служба, досягнення позитивних результатів з найменшими витратами сил, часу і засобів та ін
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
309.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Статус і ролі
Статус ЦБР
Статус суддів
Соціальний статус
Астматичний статус
Статус особистості
Статус адвоката
Правовий статус безробітного
Статус молодих фахівців
© Усі права захищені
написати до нас