Статус біженців на території РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Визнання особи біженцем по російському праву.
Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може, користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи певного громадянства, перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань.
РФ не надає статус біженцям особам:
• у відношенні, яких є серйозні підстави припускати, що вони скоїли злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства у визначенні, як це визначено в міжнародних актах, укладених з метою вжиття заходів щодо подібних злочинів;
• які скоїли тяжкий злочин неполітичного характеру поза межами території РФ і до того, як вони були допущені на територію РФ в якості осіб, які клопочуть про визнання біженця;
• які винні у вчиненні дій, які суперечать цілям і принципам ООН;
• за якими компетентні органи держави, в якому вони проживали, визнають права та зобов'язання, пов'язані з громадянством цього
держави;
• які в даний час користується захистом і (або) допомогою інших органів або установ ООН, крім Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців;
• які покинули держава своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання) з економічних причин, або внаслідок голоду, епідемії чи надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Визнання особи біженцем передбачає:
1) звернення з клопотанням про визнання біженця;
2) попередній розгляд клопотання;
3) прийняття рішення про видачу свідоцтва про розгляд клопотання по суті або про відмову у розгляді клопотання по суті;
4) видачу свідоцтва або повідомлення про відмову у розгляді клопотання по суті;
5) розгляд клопотання по суті;
6) прийняття рішення про визнання біженцем чи про відмову у визнанні біженцем;
7) видачу посвідчення біженця або повідомлення про відмову у визнанні біженця.
Особа, яка заявила про бажання бути визнаним біженцем і досягла віку вісімнадцяти років, зобов'язана особисто або через уповноваженого на те представника звернутися з клопотанням в письмовій формі:
• в дипломатичне представництво або консульська установа РФ поза держави своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання), якщо ця особа ще не прибуло на територію РФ;
• в пост імміграційного контролю ФМС Росії, а при його відсутності до органу прикордонного контролю ФПС Росії в пункті пропуску через держкордон РФ при перетині кордону даною особою;
• до органу прикордонного контролю, або в територіальний орган внутрішніх справ, або в територіальний орган ФМС Росії при вимушеному незаконному перетині Держкордону РФ у пункті пропуску або поза пунктом пропуску через кордон;
• в територіальний орган ФМС Росії за місцем свого перебування на
законній підставі на території РФ [1].
Клопотання, подане до органу прикордонного контролю, передається в пост імміграційного контролю, а клопотання, подане до органу прикордонного контролю або територіальний орган внутрішніх справ при вимушеному незаконному перетині кордону, передається в пост імміграційного контролю або територіальний орган ФМС Росії.
Попередній розгляд клопотання здійснюється в наступному порядку:
• клопотання особи, яка перебуває поза межами території РФ, попередньо розглядається дипломатичним представництвом чи консульською установою протягом одного місяця з дня надходження клопотання;
• клопотання особи, яка перебуває у пункті пропуску через держкордон РФ або на території РФ, попередньо розглядається постом імміграційного контролю або територіальним органом Федеральної міграційної служби протягом п'яти робочих днів з дня надходження клопотання.
Рішення про видачу свідоцтва приймається дипломатичним представництвом чи консульською установою за місцем подачі клопотання або постом імміграційного контролю або територіальним органом ФСМ Росії.
Рішення дипломатичного представництва чи консульської установи про видачу свідоцтва та матеріали попереднього розгляду клопотання протягом п'яти робочих днів направляються у Федеральну міграційну службу для видачі свідоцтва та розгляд клопотання по суті
При ухваленні рішення про видачу свідоцтва пост імміграційного контролю або територіальний орган ФМС Росії оформляє на обличчя і членів його сім'ї особиста справа і протягом доби з дня прийняття рішення вручає або надсилає цій особі свідоцтво встановленої форми. Свідоцтво є документом, що засвідчує особистість особи, заявника про визнання його біженцем. Відомості про членів сім'ї особи, які не досягли віку вісімнадцяти років, заносяться до свідоцтва одного з батьків, а за відсутності батьків у свідоцтво опікуна або в свідчення одного з членів сім'ї, добровільно взяв на себе відповідальність за поведінку, виховання та утримання членів сім'ї, які не досягли віку вісімнадцяти років. Особі, що клопоче про визнання біженцем, яка не досягла віку вісімнадцяти років і який прибув на територію РФ без супроводу батьків або опікунів, також вручається свідоцтво. Свідоцтво є підставою для реєстрації в установленому порядку особи, заявника про визнання біженцем, і членів його сім'ї в територіальному органі внутрішніх справ, а також підставою для отримання особою та членами його сім'ї напрями в центр тимчасового розміщення та надання їм передбачених законом прав і пільг.
Рішення про визнання біженцем є підставою для надання особі і членам його сім'ї прав і покладання на них обов'язків, передбачених законодавством. Біженцю, досягла віку вісімнадцяти років, а також біженцю, яка не досягла віку вісімнадцяти років і який прибув на територію РФ без супроводу батьків або опікунів, видається посвідчення встановленої форми, яка є документом, що засвідчує особистість особи, визнаного біженцем. Посвідчення є підставою для реєстрації біженця та членів його сім'ї в територіальному органі внутрішніх справ.
Особа визнається біженцем на строк до трьох років з правом подальшого продовження на кожний наступний рік. У разі відмови у визнанні біженцем рішення про відмову вручається або надсилається особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку оскарження прийнятого рішення. Особа, яка отримала повідомлення про відмову у визнанні біженцем, і не використовує право на оскарження рішення про відмову у визнанні біженцем зобов'язана залишити територію РФ спільно з членами родини у місячний термін з дня отримання повідомлення про відмову.
2.Права та обов'язки біженців в РФ.
Особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї мають право на отримання послуг перекладача та отримання інформації про свої права і обов'язки, а також іншої інформації. Крім того, особи, які отримали статус біженця, мають право на сприяння в оформленні документів для в'їзду на територію Росії в разі їх перебування поза її меж. Відповідно до Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» встановлюється, що іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами , що засвідчує їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
У разі необхідності співробітники представництва Федеральної міграційної служби Росії при посольствах України за кордоном надають особам, визнаним в офіційному порядку біженцями, необхідну допомогу в оформленні документів для в'їзду в Російську Федерацію.
Особам, що одержали статус біженця, надається сприяння в забезпеченні проїзду і провезення багажу від центру тимчасового розміщення (місця тимчасового проживання) до нового місця перебування. Це право реалізується відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 23 травня 1998 р. N 485 «Про порядок надання сприяння особі, яка отримала свідоцтво про розгляд клопотання про визнання біженцем на території Російської Федерації по суті, і біженцю в забезпеченні проїзду і провезення багажу до місця перебування ». Біженці мають право на медичну і лікарську допомогу. Більш широке регулювання ця проблема отримала в нормативних актах суб'єктів Федерації. Так, у регіональній міграційної програмі Краснодарського краю на 1996 - 1997 рр.., Затвердженої Постановою Законодавчих Зборів Краснодарського краю від 25 квітня 1996 р. № 295-П [2] існує спеціальний розділ, що має назву «Забезпечення санітарно - епідеміологічного благополуччя вимушених мігрантів». У зв'язку з тим, що проблеми міграції істотно впливають на санітарно - епідеміологічну обстановку в краї і супроводжуються підвищенням навантаження на існуючу лікувально - профілактичну мережу, а також з метою ефективного вирішення питань забезпечення санітарно - епідеміологічного благополуччя вимушених мігрантів, Програма передбачає проведення цілого комплексу заходів , в числі яких: організація та пристрій при пунктах первинного прийому і розміщення мігрантів санітарних пропускників для проведення обов'язкові медичних оглядів мігрантів, надання медичної допомоги, забезпечення вимушених мігрантів медичним страховим полісом; визначення порядку забезпечення потребують мігрантів лікарськими препаратами.
Крім того, в рамках Програми передбачається проведення оцінки, аналізу та прогнозування санітарно - епідеміологічної обстановки і стану здоров'я вимушених мігрантів, а також місцевого населення, в тому числі: оцінка рівня забрудненості на територіях тимчасового і постійного розміщення вимушених мігрантів; оцінка впливу захворюваності прибулих вимушених мігрантів на стан здоров'я мешканців краю.
Попередження виникнення і поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань серед вимушених мігрантів та населення краю передбачає вдосконалення контролю за виконанням заходів санітарно - епідеміологічної безпеки; виділення коштів для забезпечення вимушених мігрантів достатньою кількістю вакцин, миючих і дезінфікуючих засобів; організацію прищепної роботи серед мігрантів.
Так, відповідно до розпорядження голови адміністрації Ставропольського краю від 24 березня 1993 р. N 145-Р «Про забезпечення імунізації прибули в край біженців і вимушених переселенців» з метою розробки системи заходів щодо санітарної охорони території краю від занесення і поширення конвенційних та інших особливо небезпечних інфекцій передбачається своєчасне виявлення хворих та забезпечення імунізації прибувають в край біженців і вимушених переселенців. У зв'язку з цим управління охорони здоров'я адміністрації краю доручено організувати прийняття на облік прибувають біженців і вимушених переселенців в медичних установах за місцем проживання, надання медичної допомоги та проведення імунізації, в першу чергу дітей, згідно з діючими директивним документам.
Для забезпечення вирішення цих завдань головам адміністрацій районів і міст краю дозволено проводити реєстрацію та видачу посвідчень біженцям і вимушеним переселенцям тільки після прийняття їх на облік у територіальних медичних установах за місцем передбачуваного проживання. Їм також доручено представляти щомісяця для звірки списки зареєстрованих біженців і вимушених переселенців територіальним медичним установам за місцем передбачуваного проживання.
Особи, визнані в офіційному порядку біженцями, мають також право на одержання сприяння в напрямку їх на професійне навчання або працевлаштування і роботу за наймом або підприємницьку діяльність нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації. У Законі Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в редакції Федерального закону від 20 квітня 1996 р. N 36-ФЗ) [3] підкреслюється, що державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення , проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи. До даної категорії осіб цим Законом крім інших віднесено також біженці, для яких передбачаються додаткові гарантії у сфері зайнятості.
Відносно працевлаштування біженців російським законодавством передбачаються окремі вилучення, що стосуються їх права займатися певними видами діяльності та обіймати певні посади. Так, наприклад, відповідно до російського законодавства біженці, які є іноземними громадянами або особами без громадянства, не можуть займати виборні та інші посади в державній і муніципальної службі, працювати нотаріусами, прокурорами, патентними повіреними, не можуть бути членами екіпажів повітряних або морських суден і т.д.
Особи, які отримали статус біженця, мають право на отримання соціальної допомоги з боку держави. У порівнянні з вимушеними переселенцями обсяг їхніх прав трохи обмежений у зв'язку з тим, що вони не є громадянами Російської Федерації. Проте в законодавстві Російської Федерації і її суб'єктів для них передбачені певні заходи соціальної допомоги та підтримки. Так, відповідно до Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» (у редакції Федерального закону від 30 грудня 1996 р. N 162-ФЗ) [4] біженцям так само, як і громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам та особам без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, надаються такі види державної допомоги: допомога по вагітності та пологах; одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; одноразова допомога при народженні дитини ; щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років; щомісячну допомогу на дитину.
У разі визнання іммігранта біженцем в Російській Федерації ФМС Росії та її територіальні органи спільно з федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації надають йому сприяння в розселення і адаптації.
При розселенні та адаптації враховуються особливості біженця (етнічні, соціально - психологічні та інші), а також економічні можливості приймаючих суб'єктів Російської Федерації.
Біженцю при розселенні визначається місце проживання та надається жиле приміщення зі спеціального житлового фонду, яким він може користуватися тільки в період дії статусу біженця в Російській Федерації. При цьому на сім'ю виділяється лише одне житлове приміщення.
Крім прав за біженцями закріплюється цілий ряд обов'язків. Деякі з цих обов'язків поширюються на них в силу їх перебування на території Росії, користування її захистом і заступництвом. Так, обов'язок дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство поширюється на всіх громадян Російської Федерації, в тому числі і вимушених переселенців, а також біженців. Разом з тим існують і специфічні обов'язки, передбачені тільки для даної категорії осіб.
Так, при зміні біженцем місця перебування він зобов'язаний знятися з обліку у ФМС Росії або у відповідному територіальному органі, до якого він був прикріплений, і в семиденний термін після переїзду (виключаючи вихідні та святкові дні) стати на облік в територіальний орган ФМС Росії по новому місцем проживання.
Постановка на облік ФМС Росії або її територіальним органом є підставою для реєстрації біженця в органах внутрішніх справ за місцем його перебування.
У разі потреби для поїздок біженця за межі Російської Федерації ФМС Росії оформляє йому проїзний документ біженця встановленого зразка. За видачу проїзного документа з біженця стягуються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку державне мито та оплата вартості бланків у розмірах, рівних сплаті при отриманні закордонного паспорта.
3. Позбавлення статусу біженця.
Стаття 9 Закону перераховує підстави, за якими особи втрачають або позбавляються статусу «біженця». Поняття «втрата» та «позбавлення» мають різне значення. Позбавлення статусу біженця слід розглядати як санкцію з боку держави за неправомірну поведінку. Що стосується втрати статусу біженця, то вона відбувається в силу обставин, пов'язаних з волевиявленням самої особи. До їх числа відноситься отримання особою дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації, придбання російського громадянства або громадянства іншої держави, добровільне повернення в державу своєї громадянської належності та інші, передбачені законом обставини.
Особа позбавляється статусу біженця з таких підстав:
якщо вона вчинила злочин на території Росії і засуджена за нього за що набрало чинності вироком суду;
навмисне повідомило неправдиві відомості, що послужили підставою для визнання його біженцем в Російській Федерації.
Особі, яка втратила статус біженця або позбавленій цього статусу, вручається відповідне повідомлення із зазначенням причин прийнятого рішення та порядку його оскарження. Даний документ вручається йому тим органом, який приймав рішення про визнання особи біженцем, тобто Федеральної міграційної служби Росії або її територіальним органом. Повідомлення має бути вручене не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення. При цьому біженець зобов'язаний повернути своє посвідчення. Особі, чий статус біженця в Російській Федерації втрачено або позбавленій його в силу причин, викладених у цій статті, пропонується виїхати за межі Росії в місячний термін спільно з членами його родини. У разі відмови від добровільного виїзду іммігрант депортується з Російської Федерації. Особа, яка отримала повідомлення про відмову у розгляді клопотання по суті або про відмову у визнанні біженцем, або повідомлення про втрату статусу біженця чи про позбавлення статусу біженця, не використовує право оскарження рішення і відмовляється від добровільного виїзду, видворяється (депортується) спільно з членами сім'ї за межі території Російської Федерації відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації.
Особа, яка оскаржила рішення про відмову у розгляді клопотання по суті або про відмову у визнанні біженцем чи рішення про втрату статусу біженця чи про позбавлення статусу біженця і який отримав відмову на скаргу, а також не має інших законних підстав для перебування на території Російської Федерації і відмовляється від добровільного виїзду, видворяється (депортується) спільно з членами сім'ї за межі території РФ. Особа, позбавлена ​​статусу біженця або тимчасового притулку у зв'язку з його засудженням за скоєння злочину на території Російської Федерації, підлягає видворенню (депортації) за межі території Російської Федерації після відбуття покарання, якщо інші правила не передбачені міжнародними договорами Російської Федерації.
Крім того, можна виділити наступні причини позбавлення статусу біженця: після отримання дозволу на постійне проживання на території РФ або при набутті громадянства РФ; якщо знову добровільно скористалася захистом держави своєї громадянської належності, якщо, позбувшись громадянства, знову його добровільно набула його; якщо набула громадянство іноземного держави і користується захистом держави своєї нової громадянської належності; якщо добровільно знову влаштувалася в державі, яка залишила або за межами якого перебувала через побоювання щодо переслідувань; якщо не може більше відмовлятися від користування захистом держави своєї громадянської належності, територію якого було змушене покинути, у зв'язку з тим, що обставини, які послужили підставою для залишення держави, більше не існують, якщо не має певного громадянства і може повернутися в державу свого колишнього місця проживання в зв'язку з тим, що обставини, в даній державі більше не існують.
Таким чином, особа, що втратила статус біженця або позбавлене статусу біженця і не використовує право на оскарження такого рішення, а так само не має інших законних підстав для перебування на території РФ, зобов'язана залишити територію РФ спільно з членами родини у місячний термін з дня отримання повідомлення про втрату статусу біженця чи про позбавлення статусу біженця [5].
4. Гарантії особи, яка отримала статус біженця.
Відповідно до ст. 33 Конвенції про статус біженців забороняється висилка біженців або їх примусове повернення в країни, з яких вони прибули, де їхньому життю чи свободі загрожує небезпека через їхню расу, релігію, громадянство, належність до певної соціальної групи або політичних переконань. Однак це правило може не застосовуватися до біженців, які представляють реальну загрозу безпеці країни їх перебування, або засудженим набрав чинності вироком суду за вчинення особливо тяжких злочинів. Цей же принцип невислання в країну
свого колишнього місця проживання (отримав в міжнародному праві назва «non - refoulement») підтверджений і в Протоколі 1967 року. В тій чи іншій мірі це проголошено і в Конвенції ООН проти тортур 1984 року, а також у деяких регіональних документах. Так, п. 3 ст. II Конвенції ОАЄ щодо конкретних аспектів проблем біженців в Африці 1969 року оголошує, що «жодна особа не повинна бути під .... таких заходів, як відмова у прийомі на кордоні, повернення або вислання, які змусили б його повернутися на територію, де його життя, особиста недоторканність або свобода можуть опинитися під загрозою ...».
Особа, яка подала клопотання про визнання біженцем чи визнане біженцем чи втратило статус біженця або позбавлене статусу біженця, не може бути повернуто проти його волі на територію держави своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання) при збереженні в даній державі обставин.
Рішення і дії (бездіяльність) федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, пов'язані з виконанням цього Закону, можуть бути оскаржені в вищестоящий по підпорядкованості орган або в суд.
Термін подачі скарги не повинен перевищувати:
1) один місяць з дня одержання особою повідомлення у письмовій формі про прийняте рішення або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо особою не було отримано на неї відповідь у письмовій формі;
2) три місяці з дня, коли особі стало відомо про відмову у визнанні біженцем.
До прийняття рішення за скаргою особа, яка подала скаргу, і члени його сім'ї мають права та виконують обов'язки, передбачені цим Законом, в частині, що не суперечить цьому правовому становищу даних осіб.
Особа, яка отримала повідомлення про відмову у розгляді клопотання по суті або про відмову у визнанні біженцем, або особа, яка отримала повідомлення про втрату статусу біженця чи про позбавлення статусу біженця за обставин, передбачених цим законом, і використала права на оскарження рішення про відмову у розгляді клопотання по суті або про відмову у визнанні біженцем чи рішення про втрату статусу біженця чи про позбавлення статусу біженця відповідно до цієї статті, зобов'язана залишити територію Російської Федерації спільно з членами сім'ї протягом трьох робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову на скаргу за відсутності у даних осіб інших законних підстав для перебування на території Російської Федерації.


[1] Чиркин В.Є. «Конституційне право Росії»-Підручник, 2-е видання, Москва; Юристь, 2003 р. стор 127.
[2] «Кубанські новини» 1996 р. № 129 16 липня 1996
[3] Збори законодавства РФ 1996 р. № 17 ст. 1915
[4] Збори законодавства РФ. 1995 р. № 21 Ст.1929, 1997 № 1 ст. 3.
[5] Баглай М.В. «Конституційне право РФ»; Підручник для вузів; 3-е видання, Москва; Видавництво НОРМА; 2001 Стор. 292.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
47.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Статус біженців у Європейському Союзі
Статус біженців з сучасного міжнародного права
Правовий статус біженців і вимушених переселенців
Податковий статус іноземних юридичних осіб на території РФ
Додаткові способи захисту біженців в ЄС
Соціально-правовий захист дітей-біженців
Правові проблеми біженців і вимушених переселенців в РФ
Особливості правового статусу біженців і вимушених переселенців
Захист прав і законних інтересів біженців в міжнародному праві
© Усі права захищені
написати до нас