ЗМІСТ
ВСТУП
1. СТАТИСТИЧНА ЗВІТНІСТЬ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ НА ПРИКЛАДІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
2. ЄДИНА СИСТЕМА ОБЛІКУ ЗЛОЧИНІВ
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Історія розвитку статистики показує, що статистична наука склалася в результаті теоретичного узагальнення накопиченого людством передового досвіду обліково-статистичних робіт, обумовлених, насамперед, потребами управління житті суспільства.
В даний час статистика має таке визначення. Статистика - це планомірний і систематичний облік масових суспільних явищ, який здійснюється державними статистичними органами і дає числове вираження виявляється закономірностям.
Статистик існує дуже багато, наприклад: статистика промисловості, статистика торгівлі, економічна статистика, математична, прикладна і т.д. Дана робота присвячена статистикою правоохоронних органів. У першому розділі роботи показана організація статистичного обліку на прикладі органів внутрішніх справ. Другий розділ присвячений єдиній системі обліку злочинів.
1. Статистична звітність правоохоронних органів на прикладі органів внутрішніх справ
Статистична звітність - це офіційний документ, в якому містяться відомості про роботу підзвітного об'єкта, занесені на спеціальну форму. Первинний облік являє собою реєстрацію різних фактів (подій, процесів і т.д.), що виробляються в міру їх звершення і, як правило, на первинному обліковому документі. Прикладом може служити картка потерпілого, що розглядається в наступному розділі. Первинний облік ведуть безпосередньо заклади правоохоронних органів.
У функції первинного обліку входять операції спостереження, тобто реєстрація даних і підрахунок підсумків.
Кожна установа правоохоронних органів являє встановлені форми статистичної звітності, що характеризують різні сторони їх діяльності. Усі форми статистичної звітності затверджують органи державної статистики.
За своїм змістом форми звітності бувають типовими (загальними) і спеціалізованими.
Загальна звітність - це звітність, що містить одні й ті ж дані. У спеціалізованій звітності містяться специфічні показники.
За періодом часу, за який надається звітність, за його тривалості розрізняють звітність поточну та річну. Якщо відомості представляються за рік, то таку звітність називають річною. Звітність за всі інші періоди в межах менше року, відповідно квартальна, місячна, тижнева і т.п. називається поточною.
Правоохоронні органи у своїй роботі використовують узагальнюючі статистичні показники. Узагальнюючі статистичні показники відображають кількісну сторону досліджуваної сукупності суспільних явищ, являє собою їх величину, виражену відповідної одиницею виміру.
Практично статистична інформація починає формуватися з абсолютних величин, ними вимірюються всі сторони суспільного життя.
Абсолютні величини, що виражають розміри (рівні, обсяги) явищ і процесів, отримують в результаті статистичного спостереження і зведення вихідної інформації.
За способом вираження розмірів досліджуваних явищ абсолютні величини поділяються на індивідуальні та сумарні, які представляють собою один з видів узагальнюючих величин.
Індивідуальні - характеризують розміри кількісних ознак у окремих одиниць. Цей вид показників служить підставою при статистичній зведенні для включення одиниць об'єкта в групи. На їх базі отримують абсолютні величини, з яких, у свою чергу, можна виділити показники чисельності сукупності і показники обсягу ознак сукупності.
Абсолютні величини - завжди числа іменовані, що мають певну розмірність, одиниці вимірювання.
В аналізі статистичної інформації важливе місце займають похідні узагальнюючі показники - середні і відносні величини.
Відносні величини у статистиці є частка від ділення двох статистичних величин і характеризують кількісне співвідношення між ними.
Розглянемо способи визначення відносних величин.
1. Відносні величини структури характеризують склад досліджуваної сукупності. Обчислюються вони як відношення абсолютної величини кожного з елементів сукупності до абсолютної величиною всієї сукупності, тобто як відношення частини до цілого, і являють собою питома вага частини в цілому.
2. Відносні величини динаміки характеризують зміну досліджуваного явища в часі, виявляють напрямок розвитку, вимірюють інтенсивність розвитку. Розрахунок відносних величин виконується у вигляді темпів росту та інших показників динаміки.
3. Відносні величини порівняння характеризують кількісне співвідношення однойменних показників, що відносяться до різних об'єктів статистичного спостереження.
4. Відносні величини координації застосовуються для характеристики співвідношення між окремими частинами статистичної сукупності і показують, у скільки разів порівнювана частина сукупності більше або менше частині, яка приймається за основу або базу порівняння.
5. Відносні величини інтенсивності показують, наскільки широко поширене досліджуване явище в тому чи іншому середовищі, тобто скільки одиниць однієї сукупності припадає на одиницю іншої сукупності.
У результаті першої стадії статистичного дослідження - статистичного спостереження - отримують відомості про кожну одиницю сукупності. Завдання другої стадії статистичного дослідження полягає в тому, щоб упорядкувати і узагальнити первинний матеріал, звести його в групи і на цій основі дати узагальнюючу характеристику сукупності. Цей етап у статистиці називається зведенням.
Розрізняють просту зведення (підрахунок тільки загальних підсумків) і статистичну угрупування, яке зводиться до розчленування сукупності на групи щодо істотного для одиниць сукупності ознакою. Угруповання дозволяє отримати такі результати, за якими можна виявити склад сукупності, характерні риси і властивості типових явищ, виявити закономірності та взаємозв'язки.
У правоохоронних органах друга стадія статистичного дослідження проводиться централізовано. Так в органах внутрішніх справ узагальненням статистичних даних займається Головний інформаційно-аналітичний центр МВС РФ (ДІАЦ МВС РФ).
Основними завданнями ДІАЦ МВС Росії є:
забезпечення керівництва Міністерства, підрозділів системи МВС Росії, органів державної влади Російської Федерації, правоохоронних органів інших держав статистичною інформацією про стан злочинності і результати оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ, а також оперативно-довідкової, розшукової, криміналістичної, архівної, науково-технічної та іншою інформацією;
формування в органах внутрішніх справ єдиної системи статистичних, оперативно-довідкових, пошукових, криміналістичних обліків, автоматизованих банків даних централізованих обліків, загальноросійських і галузевих класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації;
створення, впровадження і розвиток в системі МВС Росії сучасних інформаційних технологій з метою підвищення ефективності використання обліків органами внутрішніх справ;
здійснення контролю за діяльністю МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ в частині своєчасності подання, повноти та достовірності відомостей у статистичні, оперативно-довідкові, пошукові, криміналістичні, оперативні та інші обліки, ведення яких віднесено до компетенції інформаційних підрозділів органів внутрішніх справ;
проведення єдиної науково-технічної політики в рамках розвитку інформаційно-обчислювальної системи МВС Росії;
координація та забезпечення діяльності з виконання в органах внутрішніх справ і внутрішніх військах МВС Росії законодавства Російської Федерації про архівній справі та про реабілітацію громадян, які зазнали політичних репресій в адміністративному порядку;
організаційно-методичне керівництво і надання практичної допомоги підрозділам системи МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції ДІАЦ.
Для реалізації покладених завдань ДІАЦ МВС Росії здійснює:
формування та ведення централізованих оперативно-довідкових, пошукових і криміналістичних обліків, автоматизованих банків даних централізованих обліків, Міждержавного інформаційного банку - в рамках укладених угод між правоохоронними органами; бази даних статистичної інформації про стан злочинності і результати боротьби з нею;
збір, облік та аналіз оперативної інформації; інформаційно-аналітичний супровід оперативно-розшукової діяльності оперативних підрозділів МВС Росії. Забезпечення оперативно-аналітичними матеріалами керівництва Міністерства та оперативних підрозділів МВС Росії;
формування і ведення обліку осіб, оголошених у федеральний і міждержавний розшук, підготовку та розсилку в органи внутрішніх справ Російської Федерації та інших держав у встановленому порядку матеріалів про оголошення і припинення розшуку, бюлетенів оперативно-розшукової інформації та збірників орієнтувань;
встановлення за запитами НЦБ Інтерполу при МВС Росії, МЗС Росії, Центрального комітету Російського товариства Червоного Хреста місцезнаходження (долі) іноземних громадян (підданих) та осіб без громадянства, заарештованих та засуджених осіб на території Росії та держав колишнього СРСР;
формування і ведення банку даних системи науково-технічної інформації МВС Росії про досвід роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації та правоохоронних органів інших держав; видача у встановленому порядку даної інформації за запитами підрозділів системи МВС Росії;
формування та ведення фонду загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації в частині, що стосується МВС Росії, розробку та реєстрацію галузевих і внутрішньосистемних класифікаторів, що діють в органах внутрішніх справ;
прийом, облік, забезпечення схоронності і використання в установленому порядку архівних документів підрозділів МВС Росії й органів внутрішніх справ;
аналіз процесів формування та використання статистичних, оперативно-довідкових, пошукових, криміналістичних обліків органів внутрішніх справ, створення, впровадження, розвитку в системі МВС Росії сучасних інформаційних технологій, забезпечення інформаційно-аналітичними матеріалами керівництва Міністерства та підрозділів МВС Росії.
2. Єдина система обліку злочинів
З 26 січня 2006 року в РФ набув чинності спільний наказ силових відомств «Про єдиний облік злочинів». Цей документ підписали перші особи всіх силових служб Росії - МВС, Генпрокуратури, ФСБ, Федеральної служби з контролю за обігом наркотиків, Міністерства юстиції, МНС. Нововведення, що вводяться наказом, в основному стосуються організації роботи співробітників органів внутрішніх справ, а також ведення службової документації, в тому числі в області первинного обліку подій.
Наказ вводить положення, згідно з яким про всі скоєні злочини можна тепер заявляти не тільки в міліцію і прокуратуру, але і до Мін'юсту, ФСБ, Держнаркоконтроль, і взагалі будь-яку «силову структуру».
Як відзначили керівники МВС і Генпрокуратури, цей наказ покликаний забезпечити максимально можливу реєстрацію і облік скоєних злочинів, а також жорсткий контроль за їх розслідуванням. Як запевнив перший заступник міністра внутрішніх справ генерал-полковник міліції Олександр Чекалін, приймати заяви громадян тепер зобов'язані всі правоохоронні структури, в яких існують органи дізнання. «Вони повинні прийняти заяву, навіть якщо воно не належить до їх відомству, а потім передати в найкоротші терміни куди слід. Ті, хто цього робити не буде, понесе серйозні дисциплінарні і кримінальні покарання, - зазначив перший заступник міністра. - Поява наказу назрівало давно, система обліку злочинів була недосконалою. Співробітники правоохоронних органів, користуючись прогалинами у законодавстві, під різними приводами не брали заяви у громадян, а якщо і брали, то не рідкісними були випадки, коли виносилося відмову в порушенні справи, інші міліціонери навмисно неправильно класифікували заведені справи і т.д. У результаті роками спотворювалася статистика. Постраждалі поневірялися, домогтися правди їм, якщо і вдавалося, то неймовірними зусиллями. У новому ж наказі дається чітка трактування прихованого злочину. Відповідно до цього наказу ми отримаємо ефект самоочищення і правдивості ».
З 25 січня 2006 р. правоохоронні органи зобов'язані будувати відносини з громадянами наступним чином: «Негайно прийняти заяву, видати потерпілому спеціально розроблений для цих цілей корінець-повідомлення про прийняття заяви із зазначенням дати і часу, а також даних про особу, це зробила. Потім слід приступити до перевірки повідомлення. Відмова у прийнятті заяви, а також відмова у видачі повідомлення неприпустимі ». У разі виявлення правопорушень з боку правоохоронних органів покарання окрім безпосередньо порушника понесе і його начальник. Крім того, з'явиться «картка потерпілого» - до неї будуть вноситися відомості про потерпілого і про всіх рухах його кримінальної справи ».
Дія наказу також поширюється на федеральні суди загальної юрисдикції, в тому числі військові, на світових суддів, територіальні органи судового департаменту. У загальне правове поле обліку злочинів увійшли також органи Федеральної служби судових приставів. Таким чином, суб'єктами реєстрації злочинів стають всі органи і посадові особи, яким КПК України надано право порушувати кримінальну справу і проводити попереднє слідство і дізнання.
Повідомлення про злочини розглядаються відповідно до кримінально-процесуальним законодавством. Рішення по них повинно бути прийнято протягом 3 діб, а у виняткових випадках, коли за фактами, викладеними у заяві, потрібна додаткова перевірка - до 10 діб. Повідомлення про події, що не містять ознаки злочину чи адміністративного правопорушення, розглядаються у термін не більше 30 діб.
Про прийняте рішення за повідомленням про подію заявник повинен бути проінформований в обов'язковому порядку. Заявнику роз'яснюється його право оскаржити прийняте рішення і порядок оскарження відповідно до законодавства та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Вся необхідна інформація, що роз'яснює громадянам порядок прийому, реєстрації та дозволу повідомлень про події, повинна бути розміщена в приміщеннях органів внутрішніх справ. Там же повинні бути вказані службові телефони та адреси посадових осіб, яким можуть бути оскаржені дії співробітників, пов'язані з прийомом або відмовою в прийомі повідомлень про події.
ВИСНОВОК
Наказ про єдиний облік злочинів вводить типове положення про єдиний порядок організації прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини, на підставі, якого розробляються відомчі інструкції, а також положення про єдиний порядок обліку та реєстрації кримінальних справ.
На думку представників правоохоронних органів, нова система обліку злочинів відповідає вимогам міжнародних організацій і ООН. Зростання злочинності - це загальносвітова тенденція, яка простежується в останні 15-20 років не тільки в Росії, але і в усіх розвинених країнах ». При цьому 2005 рік став на думку посадовців піком приховування злочинів в російських правоохоронних органах. За даними статистики, за минулий рік прокуратурами було виявлено та поставлено на облік близько 158 тисяч злочинів, прихованих від обліку різними службами. До цього числа увійшли 729 умисних вбивств. У цих умовах завдання нової системи обліку - забезпечити державну статистику, максимально наближену до реального кількості злочинів.
ЛІТЕРАТУРА
1. Загальна теорія статистики: Статистична методологія у вивченні діяльності правоохоронних органів: Підручник / А.І. Харламов, О.З. Башин, В.Т. Бабурін та ін Під ред. А.А. Спіріна, О.З. Башин. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
2. Правов С. Вводиться картка потерпілого. / / Російська газета. 24.01.2006.
3. www.mvd.ru
ВСТУП
1. СТАТИСТИЧНА ЗВІТНІСТЬ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ НА ПРИКЛАДІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
2. ЄДИНА СИСТЕМА ОБЛІКУ ЗЛОЧИНІВ
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Історія розвитку статистики показує, що статистична наука склалася в результаті теоретичного узагальнення накопиченого людством передового досвіду обліково-статистичних робіт, обумовлених, насамперед, потребами управління житті суспільства.
В даний час статистика має таке визначення. Статистика - це планомірний і систематичний облік масових суспільних явищ, який здійснюється державними статистичними органами і дає числове вираження виявляється закономірностям.
Статистик існує дуже багато, наприклад: статистика промисловості, статистика торгівлі, економічна статистика, математична, прикладна і т.д. Дана робота присвячена статистикою правоохоронних органів. У першому розділі роботи показана організація статистичного обліку на прикладі органів внутрішніх справ. Другий розділ присвячений єдиній системі обліку злочинів.
1. Статистична звітність правоохоронних органів на прикладі органів внутрішніх справ
Статистична звітність - це офіційний документ, в якому містяться відомості про роботу підзвітного об'єкта, занесені на спеціальну форму. Первинний облік являє собою реєстрацію різних фактів (подій, процесів і т.д.), що виробляються в міру їх звершення і, як правило, на первинному обліковому документі. Прикладом може служити картка потерпілого, що розглядається в наступному розділі. Первинний облік ведуть безпосередньо заклади правоохоронних органів.
У функції первинного обліку входять операції спостереження, тобто реєстрація даних і підрахунок підсумків.
Кожна установа правоохоронних органів являє встановлені форми статистичної звітності, що характеризують різні сторони їх діяльності. Усі форми статистичної звітності затверджують органи державної статистики.
За своїм змістом форми звітності бувають типовими (загальними) і спеціалізованими.
Загальна звітність - це звітність, що містить одні й ті ж дані. У спеціалізованій звітності містяться специфічні показники.
За періодом часу, за який надається звітність, за його тривалості розрізняють звітність поточну та річну. Якщо відомості представляються за рік, то таку звітність називають річною. Звітність за всі інші періоди в межах менше року, відповідно квартальна, місячна, тижнева і т.п. називається поточною.
Правоохоронні органи у своїй роботі використовують узагальнюючі статистичні показники. Узагальнюючі статистичні показники відображають кількісну сторону досліджуваної сукупності суспільних явищ, являє собою їх величину, виражену відповідної одиницею виміру.
Практично статистична інформація починає формуватися з абсолютних величин, ними вимірюються всі сторони суспільного життя.
Абсолютні величини, що виражають розміри (рівні, обсяги) явищ і процесів, отримують в результаті статистичного спостереження і зведення вихідної інформації.
За способом вираження розмірів досліджуваних явищ абсолютні величини поділяються на індивідуальні та сумарні, які представляють собою один з видів узагальнюючих величин.
Індивідуальні - характеризують розміри кількісних ознак у окремих одиниць. Цей вид показників служить підставою при статистичній зведенні для включення одиниць об'єкта в групи. На їх базі отримують абсолютні величини, з яких, у свою чергу, можна виділити показники чисельності сукупності і показники обсягу ознак сукупності.
Абсолютні величини - завжди числа іменовані, що мають певну розмірність, одиниці вимірювання.
В аналізі статистичної інформації важливе місце займають похідні узагальнюючі показники - середні і відносні величини.
Відносні величини у статистиці є частка від ділення двох статистичних величин і характеризують кількісне співвідношення між ними.
Розглянемо способи визначення відносних величин.
1. Відносні величини структури характеризують склад досліджуваної сукупності. Обчислюються вони як відношення абсолютної величини кожного з елементів сукупності до абсолютної величиною всієї сукупності, тобто як відношення частини до цілого, і являють собою питома вага частини в цілому.
2. Відносні величини динаміки характеризують зміну досліджуваного явища в часі, виявляють напрямок розвитку, вимірюють інтенсивність розвитку. Розрахунок відносних величин виконується у вигляді темпів росту та інших показників динаміки.
3. Відносні величини порівняння характеризують кількісне співвідношення однойменних показників, що відносяться до різних об'єктів статистичного спостереження.
4. Відносні величини координації застосовуються для характеристики співвідношення між окремими частинами статистичної сукупності і показують, у скільки разів порівнювана частина сукупності більше або менше частині, яка приймається за основу або базу порівняння.
5. Відносні величини інтенсивності показують, наскільки широко поширене досліджуване явище в тому чи іншому середовищі, тобто скільки одиниць однієї сукупності припадає на одиницю іншої сукупності.
У результаті першої стадії статистичного дослідження - статистичного спостереження - отримують відомості про кожну одиницю сукупності. Завдання другої стадії статистичного дослідження полягає в тому, щоб упорядкувати і узагальнити первинний матеріал, звести його в групи і на цій основі дати узагальнюючу характеристику сукупності. Цей етап у статистиці називається зведенням.
Розрізняють просту зведення (підрахунок тільки загальних підсумків) і статистичну угрупування, яке зводиться до розчленування сукупності на групи щодо істотного для одиниць сукупності ознакою. Угруповання дозволяє отримати такі результати, за якими можна виявити склад сукупності, характерні риси і властивості типових явищ, виявити закономірності та взаємозв'язки.
У правоохоронних органах друга стадія статистичного дослідження проводиться централізовано. Так в органах внутрішніх справ узагальненням статистичних даних займається Головний інформаційно-аналітичний центр МВС РФ (ДІАЦ МВС РФ).
Основними завданнями ДІАЦ МВС Росії є:
забезпечення керівництва Міністерства, підрозділів системи МВС Росії, органів державної влади Російської Федерації, правоохоронних органів інших держав статистичною інформацією про стан злочинності і результати оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ, а також оперативно-довідкової, розшукової, криміналістичної, архівної, науково-технічної та іншою інформацією;
формування в органах внутрішніх справ єдиної системи статистичних, оперативно-довідкових, пошукових, криміналістичних обліків, автоматизованих банків даних централізованих обліків, загальноросійських і галузевих класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації;
створення, впровадження і розвиток в системі МВС Росії сучасних інформаційних технологій з метою підвищення ефективності використання обліків органами внутрішніх справ;
здійснення контролю за діяльністю МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ в частині своєчасності подання, повноти та достовірності відомостей у статистичні, оперативно-довідкові, пошукові, криміналістичні, оперативні та інші обліки, ведення яких віднесено до компетенції інформаційних підрозділів органів внутрішніх справ;
проведення єдиної науково-технічної політики в рамках розвитку інформаційно-обчислювальної системи МВС Росії;
координація та забезпечення діяльності з виконання в органах внутрішніх справ і внутрішніх військах МВС Росії законодавства Російської Федерації про архівній справі та про реабілітацію громадян, які зазнали політичних репресій в адміністративному порядку;
організаційно-методичне керівництво і надання практичної допомоги підрозділам системи МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції ДІАЦ.
Для реалізації покладених завдань ДІАЦ МВС Росії здійснює:
формування та ведення централізованих оперативно-довідкових, пошукових і криміналістичних обліків, автоматизованих банків даних централізованих обліків, Міждержавного інформаційного банку - в рамках укладених угод між правоохоронними органами; бази даних статистичної інформації про стан злочинності і результати боротьби з нею;
збір, облік та аналіз оперативної інформації; інформаційно-аналітичний супровід оперативно-розшукової діяльності оперативних підрозділів МВС Росії. Забезпечення оперативно-аналітичними матеріалами керівництва Міністерства та оперативних підрозділів МВС Росії;
формування і ведення обліку осіб, оголошених у федеральний і міждержавний розшук, підготовку та розсилку в органи внутрішніх справ Російської Федерації та інших держав у встановленому порядку матеріалів про оголошення і припинення розшуку, бюлетенів оперативно-розшукової інформації та збірників орієнтувань;
встановлення за запитами НЦБ Інтерполу при МВС Росії, МЗС Росії, Центрального комітету Російського товариства Червоного Хреста місцезнаходження (долі) іноземних громадян (підданих) та осіб без громадянства, заарештованих та засуджених осіб на території Росії та держав колишнього СРСР;
формування і ведення банку даних системи науково-технічної інформації МВС Росії про досвід роботи органів внутрішніх справ Російської Федерації та правоохоронних органів інших держав; видача у встановленому порядку даної інформації за запитами підрозділів системи МВС Росії;
формування та ведення фонду загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації в частині, що стосується МВС Росії, розробку та реєстрацію галузевих і внутрішньосистемних класифікаторів, що діють в органах внутрішніх справ;
прийом, облік, забезпечення схоронності і використання в установленому порядку архівних документів підрозділів МВС Росії й органів внутрішніх справ;
аналіз процесів формування та використання статистичних, оперативно-довідкових, пошукових, криміналістичних обліків органів внутрішніх справ, створення, впровадження, розвитку в системі МВС Росії сучасних інформаційних технологій, забезпечення інформаційно-аналітичними матеріалами керівництва Міністерства та підрозділів МВС Росії.
2. Єдина система обліку злочинів
З 26 січня 2006 року в РФ набув чинності спільний наказ силових відомств «Про єдиний облік злочинів». Цей документ підписали перші особи всіх силових служб Росії - МВС, Генпрокуратури, ФСБ, Федеральної служби з контролю за обігом наркотиків, Міністерства юстиції, МНС. Нововведення, що вводяться наказом, в основному стосуються організації роботи співробітників органів внутрішніх справ, а також ведення службової документації, в тому числі в області первинного обліку подій.
Наказ вводить положення, згідно з яким про всі скоєні злочини можна тепер заявляти не тільки в міліцію і прокуратуру, але і до Мін'юсту, ФСБ, Держнаркоконтроль, і взагалі будь-яку «силову структуру».
Як відзначили керівники МВС і Генпрокуратури, цей наказ покликаний забезпечити максимально можливу реєстрацію і облік скоєних злочинів, а також жорсткий контроль за їх розслідуванням. Як запевнив перший заступник міністра внутрішніх справ генерал-полковник міліції Олександр Чекалін, приймати заяви громадян тепер зобов'язані всі правоохоронні структури, в яких існують органи дізнання. «Вони повинні прийняти заяву, навіть якщо воно не належить до їх відомству, а потім передати в найкоротші терміни куди слід. Ті, хто цього робити не буде, понесе серйозні дисциплінарні і кримінальні покарання, - зазначив перший заступник міністра. - Поява наказу назрівало давно, система обліку злочинів була недосконалою. Співробітники правоохоронних органів, користуючись прогалинами у законодавстві, під різними приводами не брали заяви у громадян, а якщо і брали, то не рідкісними були випадки, коли виносилося відмову в порушенні справи, інші міліціонери навмисно неправильно класифікували заведені справи і т.д. У результаті роками спотворювалася статистика. Постраждалі поневірялися, домогтися правди їм, якщо і вдавалося, то неймовірними зусиллями. У новому ж наказі дається чітка трактування прихованого злочину. Відповідно до цього наказу ми отримаємо ефект самоочищення і правдивості ».
З 25 січня 2006 р. правоохоронні органи зобов'язані будувати відносини з громадянами наступним чином: «Негайно прийняти заяву, видати потерпілому спеціально розроблений для цих цілей корінець-повідомлення про прийняття заяви із зазначенням дати і часу, а також даних про особу, це зробила. Потім слід приступити до перевірки повідомлення. Відмова у прийнятті заяви, а також відмова у видачі повідомлення неприпустимі ». У разі виявлення правопорушень з боку правоохоронних органів покарання окрім безпосередньо порушника понесе і його начальник. Крім того, з'явиться «картка потерпілого» - до неї будуть вноситися відомості про потерпілого і про всіх рухах його кримінальної справи ».
Дія наказу також поширюється на федеральні суди загальної юрисдикції, в тому числі військові, на світових суддів, територіальні органи судового департаменту. У загальне правове поле обліку злочинів увійшли також органи Федеральної служби судових приставів. Таким чином, суб'єктами реєстрації злочинів стають всі органи і посадові особи, яким КПК України надано право порушувати кримінальну справу і проводити попереднє слідство і дізнання.
Повідомлення про злочини розглядаються відповідно до кримінально-процесуальним законодавством. Рішення по них повинно бути прийнято протягом 3 діб, а у виняткових випадках, коли за фактами, викладеними у заяві, потрібна додаткова перевірка - до 10 діб. Повідомлення про події, що не містять ознаки злочину чи адміністративного правопорушення, розглядаються у термін не більше 30 діб.
Про прийняте рішення за повідомленням про подію заявник повинен бути проінформований в обов'язковому порядку. Заявнику роз'яснюється його право оскаржити прийняте рішення і порядок оскарження відповідно до законодавства та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Вся необхідна інформація, що роз'яснює громадянам порядок прийому, реєстрації та дозволу повідомлень про події, повинна бути розміщена в приміщеннях органів внутрішніх справ. Там же повинні бути вказані службові телефони та адреси посадових осіб, яким можуть бути оскаржені дії співробітників, пов'язані з прийомом або відмовою в прийомі повідомлень про події.
ВИСНОВОК
Наказ про єдиний облік злочинів вводить типове положення про єдиний порядок організації прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини, на підставі, якого розробляються відомчі інструкції, а також положення про єдиний порядок обліку та реєстрації кримінальних справ.
На думку представників правоохоронних органів, нова система обліку злочинів відповідає вимогам міжнародних організацій і ООН. Зростання злочинності - це загальносвітова тенденція, яка простежується в останні 15-20 років не тільки в Росії, але і в усіх розвинених країнах ». При цьому 2005 рік став на думку посадовців піком приховування злочинів в російських правоохоронних органах. За даними статистики, за минулий рік прокуратурами було виявлено та поставлено на облік близько 158 тисяч злочинів, прихованих від обліку різними службами. До цього числа увійшли 729 умисних вбивств. У цих умовах завдання нової системи обліку - забезпечити державну статистику, максимально наближену до реального кількості злочинів.
ЛІТЕРАТУРА
1. Загальна теорія статистики: Статистична методологія у вивченні діяльності правоохоронних органів: Підручник / А.І. Харламов, О.З. Башин, В.Т. Бабурін та ін Під ред. А.А. Спіріна, О.З. Башин. - М.: Фінанси і статистика, 2005.
2. Правов С. Вводиться картка потерпілого. / / Російська газета. 24.01.2006.
3. www.mvd.ru